試論法治國情

作者簡介：王艷(1989-)，女，漢族，山東臨沂人，法律碩士，單位：中國政法大學法律碩士學院，研究方向：民商法。

摘要：誠信原則是社會正常運轉(zhuǎn)的紐帶之一，也是社會個體之間交往的基本行為準則?，F(xiàn)在我國正在大力建設(shè)成為社會主義法治國家，而誠信建設(shè)則是則是建設(shè)法治國家應有之義務(wù)。本文就試圖從誠信與法治的視角分析我國誠信法治建設(shè)。本文從我國的誠信現(xiàn)狀、我國傳統(tǒng)道德倫理領(lǐng)域、西方思想領(lǐng)域以及現(xiàn)代法治社會對誠信概念的淺析、誠信與法治之間復雜而又簡單的關(guān)系、誠信在我國法治建設(shè)中的價值；我國誠信法治國家的建立提出完善的建議這五個方面分析。

關(guān)鍵詞：誠信原則；法治社會；關(guān)系；價值；建議一、誠信現(xiàn)狀

誠信是社會道德倫理范疇內(nèi)的核心內(nèi)容，也是人與人之間交流交往的橋梁紐帶?，F(xiàn)在，我國已經(jīng)進入改革開放的深水區(qū)，在法治方面對誠信的呼聲也是愈來愈高。但是近年來“曹操墓之爭”、“三鹿毒奶粉事件”、“肯德基秒殺門”、“蒙牛誹謗門”、“河北大學校長抄襲門”等多領(lǐng)域造假丑聞的頻頻爆發(fā)，一次次挑戰(zhàn)公眾誠信的底線。這說明，誠信問題已經(jīng)成為困擾社會正常發(fā)展的重大問題，尤其在全面建設(shè)法治國家的當下，重構(gòu)一個良好的誠信體系，是不容推延的事情。

二、誠信的基礎(chǔ)理論

誠信現(xiàn)在已成為社會發(fā)展正常運轉(zhuǎn)的基本紐帶之一，是人類文明和諧交流的傳送帶，推動著人類文明的進步。隨著社會文明的進步，誠信不僅僅屬于傳統(tǒng)意義上對人們思想行為進行約束的道德范疇，也屬于約束人們之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律范疇。法治化建設(shè)需要現(xiàn)代誠信體系的建設(shè)，但我們首先需要明白誠信的具體含義。

第一、中國傳統(tǒng)道德領(lǐng)域中有關(guān)誠信的概念界定。傳統(tǒng)的誠信起源于人們對其道德行為的要求，因此研究誠信必然要從其起源上，尤其是道德方面剖析。誠信最早見于《商君書?靳令》，“誠信、貞廉”與“禮、樂，詩、書，修善、孝悌，仁、義，非兵、羞戰(zhàn)”并稱“六虱”。①朱熹說:“誠者何？不自欺,不妄之謂也”。②表明，所謂誠就是指不欺人，不自欺。而所謂信就是指有信用，講信用。誠與信的意境相近，在辭典中可以互訓。誠信在我國古代，是道德倫理范疇上的基本意義，是傳統(tǒng)自然經(jīng)濟發(fā)展的信用基礎(chǔ)，更是統(tǒng)治者強化穩(wěn)固統(tǒng)治的手段。可以說，封建統(tǒng)治者通過建立君臣、父子、夫妻、兄弟與朋友間嚴格的誠信等級體系，從而加強專制統(tǒng)治，也成為古代社會自上而下踐行的基本道德準則。我國傳統(tǒng)思想道德領(lǐng)域中的誠信更多的是體現(xiàn)自律性，以及等級義務(wù)性，是不平等的。

第二、西方思想理論中誠信的基礎(chǔ)概念。西方社會雖然也在很早時期建立了誠信原則，但是因社會發(fā)展的獨立性與多元化，誠信在西方思想道德領(lǐng)域的含義與我國傳統(tǒng)誠信含義的差異性還是很明顯的。西方社會最開始就較為重視工商業(yè)的發(fā)展，商品經(jīng)濟較為發(fā)達，而商品經(jīng)濟長足發(fā)展所需的契約關(guān)系、契約精神對誠信內(nèi)涵的建立起著至關(guān)重要的作用。因而相對于古老的中國文明來講，西方誠信的含義就更傾向于現(xiàn)代社會誠信的含義，在誠信發(fā)展的初期就出現(xiàn)了從道德領(lǐng)域向法律領(lǐng)域轉(zhuǎn)換的軌跡。就傳統(tǒng)倫理的誠信觀點向現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型而言，西方發(fā)達國家已經(jīng)結(jié)束了傳統(tǒng)倫理的誠信觀，進入了以法律、理性、契約精神的市場經(jīng)濟文化時代。契約誠信已經(jīng)成為雙方或多方協(xié)議認可并承諾遵守的行為準則，它規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及未能履行義務(wù)時的懲罰措施，是誠信建立的一種法制化手段。③另一方面，在西方傳統(tǒng)思想里，《圣經(jīng)》一直被認為是猶太民族與上帝之間建立的一種契約關(guān)系。更深層次的加深契約誠信在人們?nèi)粘Ｉ钪械淖饔谩Ｎ鞣降恼\信更多的體現(xiàn)出一種追求理性，追求法律制裁以及經(jīng)濟型的特征。

第三、現(xiàn)代法治社會下對法律誠信的概念界定。中國傳統(tǒng)的誠信理念是建立在自然經(jīng)濟即小農(nóng)經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上，社會階級層次分明，等級森嚴，人與人之間的交流范圍相對較小，基本處于熟人范疇，故而有較強的地域性、有限性。但是，現(xiàn)代社會處于經(jīng)濟全球化時代，人與人之間關(guān)系的發(fā)展具有很強的流動性，交流已經(jīng)跨越了熟人社會的范疇。另一方面現(xiàn)代社會是一個講究公平平等的社會，追求理性與法治，人與人之間沒有等級之分，傳統(tǒng)誠信建立的基礎(chǔ)已然蕩然無存。商品經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，也使得誠信含義不斷得到變遷。故而，在現(xiàn)代法治社會下，誠信原則趨向于理性、實用與普遍性。誠實信用原則在民法領(lǐng)域得到了最廣泛而又充分的實現(xiàn)，被尊稱為“帝王條款”。誠實信用被視為私法領(lǐng)域的黃金法則，在我國最早確立其基本原則地位的法律可以從《大清民律草案》中第4條規(guī)定可見分曉。之后，誠實信用原則就在《中華民國民法》中的債權(quán)編得到完整清晰的體現(xiàn)。在新時代，我國完整繼承了這一原則，并在現(xiàn)行有效的民事法律中明確規(guī)定了誠信信用，主要體現(xiàn)在1986年通過的《民法通則》的第4條以及《合同法》第6條都做了詳細而清晰的規(guī)定。在實踐中，誠信的適用范圍卻早已超越民商法等私法領(lǐng)域的界限。

三、誠信法治的相互關(guān)系

(一)誠信對法治的影響。首先，現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，使得誠信牽涉到的是雙方的利益，遵守承諾本質(zhì)就是維護自己的利益。從道德層面上講，誠信是對自己所作出的承諾的信守，是一種責任感，因此，誠信是法治的道德衡量，是法治的內(nèi)在要求，是法治的主要道德取向所在。誠信能夠衡量法治是否能夠真正做到合情合理，可以引導法治的正確方向。事實上，誠信早已滲透在社會主義法律體系的各個環(huán)節(jié)，是必修恪守的準則，也是每一環(huán)節(jié)能否真正做到公平正義的一個衡量標準，可以說沒有誠信原則的法律體系是根本不可能良性發(fā)展的。誠信調(diào)和著法治對世俗秩序的維系，法治已離不開誠信。

其次，誠信對推動法治社會的構(gòu)建具有積極作用。法律是當代當世進行個人控制的一項舉足輕重的手段，而過渡依賴國家立法治理和解決各類社會問題易陷入“法制主義”的困境。④構(gòu)建誠信社會，可以為在立法之外的法治建設(shè)提供良好的社會環(huán)境，提高法治在社會中的實效，進而能推動法治建設(shè)更為順利。誠信法治社會的建設(shè)，不是一蹴而就的事情，它是社會各界共同努力的結(jié)果，尤其是政府的作用?，F(xiàn)代政府的發(fā)展方向是法治政府，前提必須是政府自身做到執(zhí)法必嚴，信守對社會大眾的承諾。政府承諾建立一個自由平等的政治經(jīng)濟文化局面，就應該以身作則，尤其是在公民與政府直接面對面的行為中更要嚴格要求自身，從而推動整個社會追求誠信的價值傾向，遵守法律，立法、行政、司法各司其職的民主法治環(huán)境的建立也就指日可待。

再次，以價值層面為視角，法治的精神向往必然包含著誠信。法律是屬于上層建筑層面的，其根源則在經(jīng)濟基礎(chǔ)，而現(xiàn)代誠信建立的基礎(chǔ)就在于商品經(jīng)濟發(fā)展中的平等主體之間，追求公平、平等與正義，這與法治社會的精神追求不謀而合。法治的目的不僅僅在于建立一個公平正義的社會秩序，更在于將這種秩序理念深入人心。誠信本身具有理論與實踐的雙重性，是實現(xiàn)法治內(nèi)在與外在追求的最好的推動力量。

(二)法治對誠信的影響。首先，在價值位階層面上，法律是誠信的底線。誠信起源于道德倫理，對其要求甚高。生存發(fā)展等環(huán)境的不同，造就了誠信在社會中被踐行的程度是不同的，然而整個社會的寬容度是有限的。另一方面，對各類主體包括國家機構(gòu)、社會團體在內(nèi)，是否具有社會公信，亦是否能夠被社會所認可依賴的評判，其實含有很大的可操作性，也具有很大的不穩(wěn)定性。但是，以法律作為評判標準，則具有了一個明確的、可操作性的衡量標準，也更具有權(quán)威性與客觀性，從而做出令人信服的并且穩(wěn)定的評判結(jié)果。但假若評判誠信的標準的首要原則并非法律，那么在錯綜復雜的現(xiàn)代社會是很難令人信服。

其次，法治以其強制力保障誠信社會的建立。遵守諾言，做到誠信是社會共贏的基本手段，如果講究誠信的一方因為對方的不誠信而使得利益受損，不誠信反而因此受益，相信到最后不會再有人選擇誠信，而共贏的目標也就無從談起了。理性看待，我們不得不承認在WTO加入記者招待會上，龍永圖所承認的“中國現(xiàn)在最缺的就是誠信”。故而，誠信原則是絕對不可以只停留在道德層面上的，我們必須使之升華到法律層面。

四、誠信對法治的價值

(一)誠信對立法的價值。法治的首要之義應該是其內(nèi)容符合道德的內(nèi)在追求。對善法的判斷標準時多重的，但不可否認的是，從道德層面上不能符合誠信要求的法律是絕不能稱之為善法的。現(xiàn)代法律追求建立公平正義的法治社會，要求社會秩序有序，更要求個人理性以致社會整體達到理性，為此，立法機關(guān)就必須將誠信原則貫穿于法律制定的全部過程之中，根據(jù)社會最大多數(shù)人的利益制定法律，而非成為少數(shù)人特權(quán)的保護傘或者是特權(quán)正當化的手段。

誠信原則作為一項基本的法律原則入法，尤其是在民法領(lǐng)域得到廣泛的認可與應用。首先，從基本價值看，誠信原則要求人們在社會活動中必須本著誠實、善意的心理狀態(tài)，并以這種價值觀指導規(guī)范人們的行為，甚至于建立一套較為完整的救濟措施。例如民法中規(guī)定了締約過失責任，要求人們?yōu)樽约旱牟徽\信承擔一定的法律責任。

(二)執(zhí)法中的誠信價值。執(zhí)法就是指國家機關(guān)執(zhí)行依法法律，實施法律。我國古人徐干在《中論》中也說過：“賞罰者不在于必重,而在于必行。必行,則雖不重而民肅,不行,則雖重而民”。⑤執(zhí)法上的誠信也就是執(zhí)法者的誠信。執(zhí)法的順利進行最重要的是執(zhí)法者的素質(zhì)，只有確保執(zhí)法者的素質(zhì)符合要求才能保證執(zhí)法的效果。執(zhí)法者執(zhí)行法律的過程，是民眾感受法律、感受執(zhí)法必嚴、違法必究的社會誠信的過程。在我國，政府是執(zhí)法的主要主體，同時政府又處于社會的強勢地位，政府的執(zhí)法水平不僅僅是關(guān)系到行政方面，對整個社會的法治建設(shè)都是至關(guān)重要的。如果政府的工作人員在執(zhí)法過程中有非法行為甚至是暴力行為，處于弱勢地位的公民的各項權(quán)益則很難得到保障，更別提民主法治社會的構(gòu)建。誠信是對執(zhí)法者素質(zhì)的基本要求，只有做到誠信才能保證執(zhí)法者在執(zhí)法過程中的善意，也才能真正保障公民的合法權(quán)益。

(三)司法中誠信的價值。司法機關(guān)在適用法律的過程中必須做到誠信，公平平等的對待各方當事人，以此取得雙方的信任，以確保案件能夠順利解決及執(zhí)行。如果司法機關(guān)在適用法律過程中枉法裁判，那么公民權(quán)益的最后一道保護墻也就沒有存在的價值，法治社會也就只是一紙空文。司法機關(guān)代表的是國家的名義，司法機關(guān)對誠信的遵守力度直接反應著國家乃至整個社會的誠信現(xiàn)狀。評判司法是否公正的衡量標準之一是誠信原則，這是法治社會的應有之義?！度鹗棵穹ǖ洹穭t認為誠信的實質(zhì)是授予法官的自由裁量權(quán)。筆者認為，誠信一方面是對法官自由裁量權(quán)的授予認可，另一方面也是對法官行為的道德要求。司法機關(guān)的誠信行為可以說是公民維護權(quán)益的最后希望，可見誠信在司法中的價值。

(四)守法中的誠信價值。法律實施的最好效果是公民的自覺遵守法律，自覺履行法律義務(wù)。但是，這種最佳效果的培養(yǎng)，就必須滿足社會個體對法律的需求，即做到有法可依,更進一步，應該保證社會個體所依據(jù)的法律是良法,但卻不一定能夠保證有了法律就必能得到依據(jù)。為建立誠信法治社會，社會個體的誠信意識是誠信法治社會的根本源泉。只有整個法治社會的行為主體恪守著誠信守法的理念，并將之作為其行為的最低標準，法治社會的目標才能得到實現(xiàn)并獲得長久維持。法治社會,公民守法既是法定義務(wù)也是公民的基本道德義務(wù)。

五、推動建立誠信法治的幾點建議

目前，我國正處于法治社會構(gòu)建的轉(zhuǎn)型時期，我國獨有的法律體系已經(jīng)完成了構(gòu)建，但是距離真正的法治社會還具有一定的距離。在誠信制度方面還存在著難以取得較高信譽的漏洞與不足，尤其是法律對國家工作人員的約束力，人們在日常交往活動中特別是經(jīng)濟交往活動中的誠信意識還很薄弱，故而必須靠強有力地法律手段以鞭策政府及公民依法執(zhí)法，嚴格守法，提高誠信信譽，以推動建立真正的民主法治社會。

(一)加強立法誠信建設(shè)。應當將誠信原則引入立法中，審慎立法，根據(jù)社會誠信建設(shè)的特點與規(guī)律，真正讓社會的各個方面，各個階層意識到誠信的重要性。另一方面，應該制定相應社會信用管理法律法規(guī)，完善社會誠信行為規(guī)范，明確有關(guān)部門的責任。

(二)強化誠信執(zhí)法建設(shè)，提升執(zhí)法者素質(zhì)。國家行政機關(guān)在執(zhí)法過程中，應該秉持著誠實守信的原則履行法定職責，嚴格依據(jù)法定程序，強化自我監(jiān)督，提高監(jiān)督的靈活性，不可自行腐敗。執(zhí)法機關(guān)，在執(zhí)法過程中還應加強政務(wù)公示公開，以絕對的誠意為公民監(jiān)督執(zhí)法創(chuàng)造良好的條件。另一方面，執(zhí)法機關(guān)還應致力于提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，強化其嚴格執(zhí)法的素養(yǎng)，更應樹立誠信執(zhí)法的覺悟，以防執(zhí)行過程中的違法甚至是暴力行為。同時，在執(zhí)法過程中應該應該結(jié)合社會的實際情況，這將是誠信執(zhí)法的最大表現(xiàn)。

(三)加強司法誠信建設(shè)，提高司法公信力。法律的權(quán)威體現(xiàn)在司法過程中，也表現(xiàn)在社會中的每一個個體對司法的依賴與信賴。保證了司法的誠信與公信力也就保證了當事人可以有公平平等的權(quán)利與機會去維護自己的合法權(quán)益，也使得社會個體相信司法的公正性。加大司法公開和司法監(jiān)督的力度，繼續(xù)完善司法工作的透明度和公信力，為全社會誠信建設(shè)作出表率引導作用。同時，提高司法工作者尤其是法官的誠信意識與道德水平以及專業(yè)水平，使得在法律空白或模糊，需要法官行使自由裁量權(quán)時做到誠信，以期落實社會公義。

(四)加強普法誠信建設(shè)，提高誠信守法意識。我國整體處于一個法治發(fā)展較為落后的國家，封建殘余仍然在荼毒著我國民眾。同時，人們的法律意識很是淡薄，更是阻礙著法治社會的構(gòu)建。因此，建設(shè)法治社會，構(gòu)建誠信法治社會，必須提高公民誠信的意識。培養(yǎng)并提升公民誠信意識，要不斷深入開展全民的普法教育，提高公民的法律素養(yǎng)，以此讓更多的公民明白誠信不再僅僅是道義上的責任，其已發(fā)展成為國家法治建設(shè)的重要目標，更重要的是，誠信之于公民個人的重要性。

誠信法治社會是法治社會追求的一種較為理想的狀態(tài)，它寓意著社會的公平正義、平等、理性等法治理念。我們不得不承認現(xiàn)階段的我國，誠信缺失較為嚴重，人與人之間的信任度正在不斷下滑，這將及其不利于我國建設(shè)現(xiàn)代法治社會，但是我們必須明白前途是光明的，雖然道路是曲折的，誠信法治社會一定會實現(xiàn)。

參考文獻

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［4］高雪：《法治化進程誠信文化建設(shè)研究》。

［5］姚建宗：《法治與良知》,載《河北師范大學學報》,2000年第3期。

［6］邊蒞晶：《關(guān)于誠信法治的幾點思考》，載《經(jīng)濟論壇》，2013年11月上,總第300期。

［7］劉焯：《“法制主義”及其修正》，載《法商研究》2011年第5期。

注解：

①參見付子堂、類延村：《誠信的自由詮釋與法治規(guī)訓》，法學雜志,2013年第1期。

②參見《朱子語類》卷一一九。

③參見高雪：《法治化進程誠信文化建設(shè)研究》。

④參見劉焯：《“法制主義”及其修正》，載《法商研究》2011年第5期，第44-50頁。

⑤參見姚建宗：《法治與良知》,載《河北師范大學學報》,2000年第3期。