西部欠發(fā)達(dá)縣區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展路徑探索

鄧廷奎

摘要：推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“兩基”之后教育發(fā)展的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。本文通過(guò)對(duì)廣安市Q區(qū)義務(wù)教育基本情況、存在的問(wèn)題分析，提出西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展路徑的實(shí)踐探索。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)；義務(wù)教育；均衡發(fā)展；路徑探索

教育公平是社會(huì)公平的基石，義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育公平的核心。教育均衡發(fā)展是指在區(qū)域之間、學(xué)校與學(xué)校之間，逐步縮小辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益等方面的差距。在推動(dòng)義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。教育部專門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確要求把義務(wù)教育的重心轉(zhuǎn)移到均衡發(fā)展上來(lái)。新修定的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(—2020)的重大舉措，是我國(guó)義務(wù)教育全面提高普及水平、基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要機(jī)制。

一、Q區(qū)教育基本情況

廣安市Q區(qū)位于四川省東部，位于四川廣安渠江東岸，華鎣山中段西麓，該區(qū)位于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。全區(qū)現(xiàn)有法人中小學(xué)校19所，其中，普通高中1所、單設(shè)初中 3所、九年一貫制學(xué)校11所、單設(shè)小學(xué)4所,民辦幼兒園36所，義務(wù)教育階段學(xué)校附設(shè)學(xué)前班25個(gè)；公辦中小學(xué)轄管理校點(diǎn)35所（其中，高中1所、單設(shè)初中13所、九年一貫制學(xué)校4所、單設(shè)小學(xué)17所），村小67所（其中，閑置23所）?，F(xiàn)有教職工1832人（含特崗教師96人，不占編），其中，專任教師1746人、工勤人員86人；專任教師中，高中教師118人、初中教師613人、小學(xué)教師908人、幼兒教師11人； 2013年秋季，在校中小學(xué)生32039人，師生比約為1:18，其中，高中 44 個(gè)班 2841人，初中180個(gè)班10625人，小學(xué)415個(gè)班18573人。

二、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中存在的主要問(wèn)題

（一）資金投入不足。地方財(cái)政教育配套資金總量不多，教育投入主要依靠中省項(xiàng)目支撐，特別是實(shí)驗(yàn)、電教、藝術(shù)、體育、衛(wèi)生等設(shè)備設(shè)施比較缺乏，教育信息化能力還遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，致使整體辦學(xué)水平不高，在推行素質(zhì)教育、深入實(shí)施新課程等方面“難為無(wú)米之炊”。目前，全區(qū)還沒(méi)有一所義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。

（二）資源配置不均。在教育資金分配上，優(yōu)先投入城區(qū)學(xué)校、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校及中心校點(diǎn)，農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校投入明顯不足。城區(qū)學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備相對(duì)較好，優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)集中；偏遠(yuǎn)學(xué)校及村小校點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施較差，校舍閑置較突出。

（三）校點(diǎn)布局不優(yōu)。主要表現(xiàn)為全區(qū)學(xué)校整體布局不合

理。由于近年來(lái)學(xué)?？傮w生源逐年下降和農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)，全區(qū)學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)逐年萎縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全區(qū)在校學(xué)生35827人，2012年全區(qū)在校學(xué)生34505人，2013年全區(qū)在校學(xué)生32039人，從三年生源來(lái)看分別下降近10%；村小校均規(guī)模為22人，規(guī)模最少的教學(xué)點(diǎn)僅有11人，造成教育資源的閑置與浪費(fèi)。與此同時(shí)，新區(qū)成立以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城區(qū)教育資源供應(yīng)緊張，“大班額”現(xiàn)象明顯。

三、Q區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展路徑探索

（一）科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局。認(rèn)真落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2013〕13號(hào)），結(jié)合學(xué)齡人口變化情況、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程等因素，合理確定各類學(xué)校布局以及寄宿制和非寄宿制學(xué)校的比例。加快城區(qū)學(xué)校建設(shè)，新、擴(kuò)、改建一批標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校。嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校撤并程序，村小教學(xué)點(diǎn)撤并方案須由學(xué)校申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)區(qū)教育和科技局審批；義務(wù)教育階段學(xué)校撤并方案須由學(xué)校申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，區(qū)教育和科技局審查后，報(bào)區(qū)人民政府審批。學(xué)校撤并應(yīng)先建后撤，保證平穩(wěn)過(guò)渡。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，按程序恢復(fù)一批村小教學(xué)點(diǎn)，逐步形成穩(wěn)定、合理的學(xué)校布局。

（二）全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《四川省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，以農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃為抓手，結(jié)合中小學(xué)校校安工程、農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修改造等項(xiàng)目，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教室、音樂(lè)室、美術(shù)室、實(shí)驗(yàn)室、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要；學(xué)校宿舍、廁所、食堂(伙房)等生活設(shè)施滿足基本生活需要；留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需要得到基本滿足，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)；城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大班額”現(xiàn)象基本消除，逐步達(dá)到小學(xué)班額不超過(guò)45人、初中班額不超過(guò)50人的目標(biāo)。

（三）積極推進(jìn)教育信息化。以“三通兩平臺(tái)”建設(shè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施數(shù)字校園建設(shè)，到2015年，基本解決學(xué)校寬帶接入問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)及場(chǎng)鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)?！皩拵ЬW(wǎng)絡(luò)校校通”、“教學(xué)資源班班通”，配齊計(jì)算機(jī)教室及教學(xué)設(shè)施。各村小教學(xué)點(diǎn)逐步配置數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備，配送優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。全面建成教育城域網(wǎng)，加快檔案、學(xué)籍、財(cái)務(wù)、設(shè)備、人事等教育管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，將學(xué)生、教師、學(xué)校資產(chǎn)等基本信息納入信息系統(tǒng)管理。加快教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)，開(kāi)發(fā)并使用優(yōu)質(zhì)數(shù)字化課程教學(xué)資源。

（四）均衡配置師資隊(duì)伍。按照國(guó)家、省規(guī)定的師生比例，合理配置學(xué)科教師，按要求配備中小學(xué)校音樂(lè)、體育、美術(shù)、小學(xué)英語(yǔ)等學(xué)科教師和心理教育、生活管理、炊事、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)與后勤服務(wù)人員，切實(shí)滿足教育教學(xué)需要。每?jī)赡旰硕?次學(xué)校教師編制，并逐步向農(nóng)村學(xué)校傾斜，新增教師優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的需求。實(shí)行公辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師定期交流制；城區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、薄弱學(xué)校每年應(yīng)有一定數(shù)量的教師交流，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)，須有在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。推行教職工“區(qū)管校用”制度，穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)崗位比例，評(píng)優(yōu)評(píng)先向農(nóng)村中小學(xué)教師傾斜，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱和津補(bǔ)貼等方面按規(guī)定傾斜。進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校教師培訓(xùn)、培養(yǎng)工作，積極開(kāi)展“名師培養(yǎng)行動(dòng)”、“農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展行動(dòng)”、“骨干教師成長(zhǎng)行動(dòng)”等五項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，努力造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才；財(cái)政部門(mén)按規(guī)定核撥教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，學(xué)校按不低于年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安用于排教師培訓(xùn)費(fèi)。及時(shí)足額發(fā)放教師績(jī)效工資，認(rèn)真落實(shí)教師醫(yī)療、養(yǎng)老等政策。

（五）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射、帶動(dòng)作用，提倡對(duì)口聯(lián)系，完善學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。積極開(kāi)展“老校+新?！钡饶Ｊ胶?“教育聯(lián)盟”的試點(diǎn)運(yùn)作，有效緩解城區(qū)“擇校熱”現(xiàn)象。積極開(kāi)展農(nóng)村薄弱學(xué)校委托管理模式改革，通過(guò)實(shí)行“職責(zé)授權(quán)、資源統(tǒng)調(diào)、多元扶持、分年評(píng)估”，對(duì)口選擇區(qū)域內(nèi)農(nóng)村薄弱小學(xué)或初中學(xué)校進(jìn)行委托管理，盡快提高農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。推動(dòng)辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過(guò)共同研討備課、開(kāi)設(shè)公共課等方式，實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升。公共事業(yè)管理部門(mén)和行業(yè)組織要努力創(chuàng)造條件，將適合開(kāi)展中小學(xué)生實(shí)踐教育的資源開(kāi)發(fā)為社會(huì)實(shí)踐基地；教育部門(mén)要統(tǒng)籌安排學(xué)校教育教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐和校外活動(dòng)；學(xué)校要積極利用社會(huì)教育資源開(kāi)展實(shí)踐教育，探索學(xué)校教育與校外活動(dòng)有機(jī)銜接的有效方式。

（六）加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校管理。完善學(xué)籍管理，利用電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)的采集和日常管理工作，建立以居住地學(xué)齡人口為基準(zhǔn)的義務(wù)教育管理和公共服務(wù)機(jī)制，及時(shí)掌握學(xué)生流動(dòng)狀況。嚴(yán)格招生管理，結(jié)合區(qū)域內(nèi)適齡兒童數(shù)量和學(xué)校分布情況，合理劃定每所公辦學(xué)校的招生范圍，保障每一個(gè)孩子就近接受義務(wù)教育；嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段設(shè)立重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，把區(qū)域內(nèi)學(xué)生就近入學(xué)比率和招收擇校生的比率納入對(duì)教育部門(mén)和學(xué)校的考核指標(biāo)體系，切實(shí)緩解“擇校熱”。規(guī)范財(cái)務(wù)管理，教育、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督，督促學(xué)校建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，做好財(cái)務(wù)決算，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)資產(chǎn)管理；規(guī)范各中小學(xué)校收費(fèi)行為，嚴(yán)格教輔資料的管理和使用，義務(wù)教育階段不得收取任何費(fèi)用，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)行為。強(qiáng)化特色管理，引導(dǎo)學(xué)校在教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)方面“一校一品”、“一校一特”，提升學(xué)校教育教學(xué)整體水平，打造新區(qū)教育品牌。

（七）保障特殊群體受教權(quán)利。堅(jiān)持“以流入地政府為主、以全日制公辦學(xué)校為主”的原則，全力做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作。建立由區(qū)人民政府統(tǒng)籌、相關(guān)部門(mén)和農(nóng)村基層組織齊抓共管的關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的工作機(jī)制，解決好留守兒童的生活和教育問(wèn)題。落實(shí)好城市低保家庭和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。做好孤兒教育工作，加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)及問(wèn)題學(xué)生的轉(zhuǎn)化教育。啟動(dòng)建設(shè)特殊教育學(xué)校，在普通學(xué)校開(kāi)辦特殊教育班或提供隨班就讀條件，保證殘疾適齡兒童入學(xué)率達(dá)90%以上、鞏固率達(dá)95%以上。

（八）全面提升義務(wù)教育質(zhì)量。堅(jiān)持“立德樹(shù)人”理念，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿學(xué)校教育全過(guò)程，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。深化課程改革，積極構(gòu)建“高效課堂”、“智慧課堂”，提高課堂教學(xué)效率和質(zhì)量；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家課程方案，開(kāi)齊開(kāi)全課程，不得擠占音樂(lè)、體育、美術(shù)和綜合實(shí)踐活動(dòng)課時(shí)。完善“管、辦、評(píng)”分離制度，建立健全義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。教育督導(dǎo)委員會(huì)要定期對(duì)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育情況開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)實(shí)施不力的學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

四、Q區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚工作合力。成立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的前鋒區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)教育和科技局，由區(qū)教育和科技局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。各成員單位要分工合作、密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。教科部門(mén)要做好全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的規(guī)劃編制、組織實(shí)施和日常管理工作；發(fā)改部門(mén)要把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在項(xiàng)目安排上給予優(yōu)先和重點(diǎn)支持；財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制和管理制度，安排專項(xiàng)資金用于義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額按時(shí)撥付；編制、人社部門(mén)要及時(shí)核定教職員編制和崗位職數(shù)，督促檢查教師按編配置情況；住建部門(mén)要把中小學(xué)建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，國(guó)土優(yōu)先保障教育項(xiàng)目建設(shè)用地；稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)教育費(fèi)附加征收工作，確保足額入庫(kù)；安全環(huán)保、公安、綜治等部門(mén)要加強(qiáng)校園周邊環(huán)境整治；宣傳部門(mén)要大力宣傳義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義、先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）加大投入，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。建立義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，財(cái)政部門(mén)要依法足額安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，按規(guī)定足額征收并及時(shí)安排教育費(fèi)附加和地方教育附加，從土地出讓收益中按10%的比例計(jì)提教育資金全額用于教育，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于義務(wù)教育不低于45%。健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，推進(jìn)義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和寄宿制學(xué)校生活設(shè)施改造。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人的標(biāo)準(zhǔn)核定公用經(jīng)費(fèi)。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)在校生人數(shù)、校舍面積，按標(biāo)準(zhǔn)在年度預(yù)算中安排專項(xiàng)資金。建立教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，拓寬社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的途徑，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，健全督導(dǎo)機(jī)制。 教育督導(dǎo)委員會(huì)要定期對(duì)全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、資源配置狀況、教育均衡狀況、群眾滿意度進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)政府在入學(xué)機(jī)會(huì)保障、投入保障、教師隊(duì)伍保障以及化解 “大班額”等方面進(jìn)行綜合評(píng)估。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展績(jī)效考核機(jī)制，將統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作納入相關(guān)單位年度績(jī)效目標(biāo)考核，對(duì)按期實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不力、未按期完成任務(wù)的給予通報(bào)批評(píng)，并按規(guī)定追究相關(guān)部門(mén)及責(zé)任人的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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