全運會公共價值的歷史演進及其彰顯
——基于新公共服務的視角

杜 江，董傳升

全運會公共價值的歷史演進及其彰顯
——基于新公共服務的視角

杜 江1，2，董傳升2

使用文獻調(diào)研和邏輯歸納等研究方法，從新公共服務理論視角出發(fā)，對我國全運會公共價值的歷史演進及其彰顯問題進行討論。在全運會對基本價值、公共價值辨析與解析基礎(chǔ)上，從公共價值表現(xiàn)角度，將全運會公共價值演進歷史劃分為公共教育價值關(guān)注、社會功利價值關(guān)注以及公共服務價值關(guān)注3個階段。研究認為，現(xiàn)階段全運會公共價值本質(zhì)及其戰(zhàn)略性、民主性、責任性特征愈發(fā)彰顯。

全運會；公共價值；歷史演進；價值；公共服務

伴隨著中國體育的快速發(fā)展，全運會的歷史已經(jīng)走過了半個世紀。歷史實踐證明，過去任何屆次的全運會舉辦，都是適應當時的社會發(fā)展需要，并為我國政治、經(jīng)濟以及體育發(fā)展等方面做出過歷史貢獻的。但近年來，全運會遭到多重質(zhì)疑。質(zhì)疑原因包括全運會所暴露出來的諸如浪費、虛假等各種經(jīng)濟、社會和競賽等問題。究其根本，筆者認為，矛盾主要集中在運動員體育與公民體育之間存在隔閡，即全運會如何將競技價值、經(jīng)濟價值、公共價值等進行科學耦合，最終，更廣泛、合理地體現(xiàn)出全運會的核心價值，即公共價值。

公共性是推動體育起源與發(fā)展的核心動力，體育的公共價值屬性來源于其本身所具有的公共性[2]。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展、國力強盛、人民生活水平提高，公民權(quán)力意識大大增強。21世紀以來，中國體育發(fā)展從關(guān)注政治需求轉(zhuǎn)向關(guān)注公民需要的趨勢日益明顯；黨的十八大報告提出了加強社會主義核心價值體系建設，豐富人民精神文化生活的要求，這促使我國體育對以公共價值為核心的公共體育發(fā)展方式的需求越來越迫切[3]。社會公眾對待全運會的心態(tài)已上升到冷靜和理性的層面，辯證地對待全運會的歷史局限性，既然“保留并改革全運會”成為現(xiàn)階段的歷史必然，筆者贊同改革其不合理、不科學的部分，并認為改革的基礎(chǔ)應從價值分析入手，對全運會公共價值的歷史演進及其彰顯進行分析，以促進全運會以公共價值為核心的價值體系構(gòu)建。

1 新公共服務理論：探索公共價值的全新視角

1.1 公共價值內(nèi)涵比較分析

有關(guān)價值論的研究中，一直存在一個矛盾：公共價值研究缺乏深度與廣度，然而，在現(xiàn)實生活中，公共價值表現(xiàn)得越來越突出。有關(guān)公共價值本體研究，主要表現(xiàn)在對公共價值的內(nèi)涵進行研究，觀點可謂眾說紛紜。莫爾將公共部門創(chuàng)造的、滿足公眾需要的價值視為公共價值[13]；陳承明、劉士本認為，公共價值為共同所有的價值[1]；袁祖社將公共價值定義為公共秩序、集體行動邏輯或某些促進社會合作的共同觀念[10]。何艷玲認為，公共價值是公民對政府期望的集合,是公眾所獲得的一種效用[4]。近幾年，國內(nèi)對公共價值的研究以胡敏中與汪輝勇的觀點為代表。胡敏中認為，所謂公共價值是指同一客體或同類客體同時能滿足不同主體甚至是公共民眾(公眾、民眾)需要所產(chǎn)生的效用和意義[5]。汪輝勇提出，公共價值即具有公共性的價值，認為公共價值主要有3方面的含義：1)客體的公共效用；2)主體本質(zhì)或尺度的公共表達；3)規(guī)范的公益導向[9]。由此，筆者認為，公共價值的本質(zhì)是以公共領(lǐng)域中規(guī)范的公益導向為媒介，通過公民需求與政府供給相互作用而形成的客觀社會標準與尺度。公共價值應在充分考慮時代發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，充分關(guān)注公民發(fā)展需要與政府服務供給問題，并在公共領(lǐng)域這一宏觀層面將公共產(chǎn)品與公共服務協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。公共價值有其復雜的本質(zhì)要求，然而，在現(xiàn)實社會中，公共價值的存在更多是以價值外延形式予以表現(xiàn)。

1.2 新公共服務理論的公共價值取向

新公共服務理論在登哈特夫婦所著的《新公共服務:服務,而不是掌舵》一書中有系統(tǒng)闡述。新公共服務理論以價值取向為前提，關(guān)注“效率”與“民主”兩大價值觀之博弈。從價值層面來看,新公共服務理論認為，公共行政的精髓在于“為公民服務以增進共同的利益”,強調(diào)服務于公民、追求公共利益，重視公民權(quán)和重視人的價值[12]。張治忠、廖小平認為，重視民主、公民權(quán)和公共利益是新公共服務的價值理念,構(gòu)成了新公共服務的理論內(nèi)涵[11]。

筆者認為，從價值取向看，新公共服務理論倡導公共行政應必備7個價值元素：公共利益、公民權(quán)、戰(zhàn)略性、民主性、責任性、公民以及服務。其中，公共利益與公民權(quán)為公共服務的價值目標；戰(zhàn)略性、民主性與責任性是公共行政行為特征；公民為公共服務價值目標對象；服務是公共行政的行為方法。7個價值元素系統(tǒng)地構(gòu)成新公共服務理論的價值模式，即具有公共服務行為特征的行政行為，通過公共行政行為方法服務作用于公民，最終，通過追求公民權(quán)與公共利益以實現(xiàn)公共服務價值目標。通過以上分析，筆者認為，新公共服務理論對公共價值的倡導尤為明顯，它所推崇的是通過公共行政服務來追求以公民權(quán)與公共利益為代表的公共價值(圖1)。

圖 1 新公共服務理論的公共價值取向示意圖

1.3 新公共服務視角下全運會公共價值歷史演進的研究框架

以新公共服務理論為視角，對全運會公共價值歷史演進進行研究，首先，全運會公共價值應充分考慮時代發(fā)展的需要，充分關(guān)注公民發(fā)展需要與政府服務供給問題。新公共服務理論的公共價值取向尤為明顯，它所推崇的是通過服務追求公民權(quán)與公共利益為代表的公共價值。全運會的公共價值應在公共領(lǐng)域這一宏觀層面上，將公共產(chǎn)品與公共服務協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來；其次，在對全運會公共價值屬性研究的基礎(chǔ)上，充分考慮全運會公共價值演進的3個方面要求：即時代發(fā)展需要，公民發(fā)展需要以及政府服務供給；最后，分別從全運會公共價值階段性演進，全運會對公民公共利益與公民權(quán)的關(guān)注，以及全運會政府服務供給的戰(zhàn)略性、民主性與責任性展開論述(圖2)。

圖 2 新公共服務視角下全運會公共價值歷史演進研究框架示意圖

2 全運會公共價值屬性研究

2.1 全運會基本價值屬性分析

價值屬性指事物與人之間發(fā)生互動關(guān)系，而在事物本體屬性基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的效用屬性。作為我國水平最高、規(guī)模最大的運動會，全運會的產(chǎn)生具有深刻的歷史原因，包括體現(xiàn)民族精神、為國爭光、全民健身等。究其基本價值屬性，絕大多數(shù)學者認為，全運會為我國體育事業(yè)的發(fā)展做出了無可替代的貢獻，主要表現(xiàn)為：大部分學者關(guān)注全運會對我國競技體育發(fā)展的作用；也有學者從體育效益、社會效益、經(jīng)濟效益等方面探討全運會的價值；還有學者提出，全運會的核心價值主要體現(xiàn)在政治文化價值、經(jīng)濟文化價值、社會文化價值以及體育文化價值等4個方面。通過比較，筆者認為，全運會的基本價值屬性包括政治價值、社會價值、競技價值、體育價值、文化價值及教育價值等，而具體的價值屬性特征應表現(xiàn)為多維性、復合型與公共性等?，F(xiàn)階段全運會的基本價值屬性應由原來的體育價值、政治價值等向更宏觀、更深入的公共價值演進。全運會應在豐富社會文化生活，增強公民健身意識，改善健身觀念，進而增進全民健康，提高公民生活質(zhì)量等方面彰顯并實現(xiàn)其公共價值。

2.2 全運會公共價值屬性辨析

事物的發(fā)展具有兩個方面，在全運會各方面價值屬性得以彰顯的過程中，其負面效應也逐漸顯露出來。因此，關(guān)于全運會“去”與“留”的爭論日益激烈，而這正是人們對全運會公共價值屬性的相關(guān)肯定與質(zhì)疑之比較。

值得肯定的是，大多數(shù)的專家、學者對全運會的保留持支持態(tài)度。很多學者認為，全運會為國家、地區(qū)所創(chuàng)造的各方面效益已經(jīng)遠遠超過了體育賽事本身。徐本力提出了全運會對政治、經(jīng)濟、文化、體育科技、城市建設、人才培養(yǎng)、體育產(chǎn)業(yè)化和社會化等方面的良性效應；邵婷認為，我國全運會存在還是大有益處的；劉鵬、魏紀中從全局發(fā)展與舉國體制方面，肯定“全運會必須堅持辦下去”；盧元鎮(zhèn)認為，全運會對競技體育的資金保證有巨大貢獻；張守偉認為，全運會承載著深刻的時代精神期盼；何振梁強調(diào)，全運會對激發(fā)全民的體育熱情有著非常重要的作用。在對保留全運會持肯定態(tài)度的過程中，學者們的關(guān)注點開始由原來的競技體育轉(zhuǎn)向社會、經(jīng)濟、環(huán)境等多維視角，也從更廣泛的范疇思考了全運會所產(chǎn)生的公共價值相關(guān)問題。

與此同時，一些學者通過對全運會歷史與現(xiàn)實的研究，綜合利弊比較，部分地否定全運會的公共價值。章楚提出，全運會不和諧因素逐漸增多，高齡的全運會應退出歷史舞臺；郝勤從全運會管理體制角度分析了全運會弊端的本質(zhì)所在，指出全運會不和諧現(xiàn)象必須從體制上來解決；和立新提出了，全運會的歷史局限性，包括不正之風蔓延，全運戰(zhàn)略與奧運戰(zhàn)略有所沖突以及占用大部分體育經(jīng)費影響全民健身戰(zhàn)略；王景波從賽風賽紀問題、賽后場館利用問題、投入產(chǎn)出嚴重失衡問題對全運會的負面影響進行了研究。

值得一提的是，秦小平、高嵩從體育公共服務的角度認為，認為由于全運會的存在,使各級政府無心、也無力實現(xiàn)體育為普通公民服務的功能[7]。筆者認為，全運會的確應該通過讓更多的人參與其中以促進我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而發(fā)揮全運會的體育公共服務作用。然而，不能說因為全運會是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，就應堵死全運會發(fā)展的出路；現(xiàn)階段，全運會的確存在一定的局限性，沒有很好地為最廣大人民群眾服務，但這并不表明全運會舉辦與我國建設服務型政府的理念相背離。

全運會“去”與“留”問題，應該以更宏觀、更全面的視角去審視全運會所具有與展現(xiàn)的公共價值。相關(guān)研究證明，近3屆全運會已逐漸凸顯了獨有的公共價值特征：“體育的盛會，人民的節(jié)日”，“和諧中國，全民全運”，“全面參與，健康生活”等全運會主題選擇，正是政府相關(guān)部門為全運會讓體育事業(yè)真正服務人民的嘗試性選擇。不能因為全運會存在瑕疵而完全拋棄它，不能因為政策設計和制定過程中存在的問題就從根本上否定全運會存在的必要性，應該以全運會所逐漸凸顯的公共價值為基礎(chǔ)，從新公共服務理論視角重新思考現(xiàn)階段全運會存在與可持續(xù)發(fā)展的深層次原因。

2.3 全運會公共價值解析

2.3.1 全運會公共價值界定

通過對基本屬性的分析以及公共價值屬性辨析，筆者認為，全運會公共價值的內(nèi)涵指以公民體育權(quán)力為基礎(chǔ)，以公共體育利益導向為媒介，以全運會籌辦為歷史契機與催化劑，通過公民體育需求與政府公共體育服務供給相互作用而形成的客觀社會標準與尺度。與此同時，由于全運會經(jīng)歷了半個世紀的歷史發(fā)展過程，其各階段、各歷史時期的價值關(guān)注點必定有所不同，其公共價值內(nèi)涵的外延表現(xiàn)肯定存在差異。畢竟，任何事物的發(fā)展都不是一蹴而就的，全運會公共價值的演進正是伴隨著其由外延向內(nèi)涵過渡的過程(圖3)。

2.3.2 全運會公共價值表現(xiàn)

公共價值內(nèi)涵表現(xiàn)：從公民角度看，全運會公共價值的內(nèi)涵表現(xiàn)為群體性和以人為本；從政府角度看，全運會公共價值的本質(zhì)特征表現(xiàn)為體育行政行為的戰(zhàn)略性、民主性與責任性。

圖 3 全運會基本價值與公共價值構(gòu)成示意圖

公共價值外延展現(xiàn)：全運會的基本價值屬性包括競技價值、政治價值、體育價值等，而究其價值的公共性，其公共價值外延主要反映于不同歷史時期的具體社會功用，縱觀全運會發(fā)展歷史，全運會公共價值外延依次主要展現(xiàn)為公共教育價值關(guān)注、社會功利價值關(guān)注以及公共服務價值關(guān)注。

公共價值階段表現(xiàn)：任何事物的發(fā)展都有其“前”、“中”、“后”階段，全運會公共價值的階段性具體表現(xiàn)與效果亦存在差異。全運會前段，公共價值主要體現(xiàn)在政府對公民體育感知的引導，如全運會前，地方政府所舉辦的各類群眾體育活動，豐富了公民的體育文化生活；全運會中段，公共價值主要體現(xiàn)在政府與公民共享體育盛會，共享體育賽事所帶來的激情、榮譽以及感情寄托；全運會后段，公共價值更多體現(xiàn)在政府、公民共享全運成果，如體育比賽引發(fā)公民參與體育活動的熱情與慣性，以及全運會場(館)為滿足公民公共體育需求提供的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

公共體育服務表現(xiàn)：現(xiàn)階段，全運會的公共價值具體表現(xiàn)主要是以體育公共服務為中介與載體，將體育行政行為與公民行為相互聯(lián)系并發(fā)生作用。

3 新公共服務視角下全運會公共價值歷史演進研究

價值思想、價值觀體系具有與時俱進的實踐性特征，表現(xiàn)為一種與社會形態(tài)更替同步的社會歷史過程，究其根本，實踐是價值思想、價值體系的源泉[8]。全運會發(fā)展實踐正是我國體育發(fā)展這一社會歷史過程的真實寫照。經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，全運會表現(xiàn)出較強的歷史發(fā)展的階段性?；谛鹿卜找暯?，全運會公共價值歷史演進的研究是以新中國成立后舉辦的全運會為研究對象，研究其歷屆發(fā)展概況以及對當時社會的貢獻，關(guān)注其主題與口號，并從政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面探討全運會公共價值的階段性演進。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合歷屆全運會的辦會理念，對全運會效用與價值進行理論分析(表1)。以價值演進為著眼點，將歷屆全運會進行歸納匯總，通過將歷史背景與核心理念相結(jié)合，將國家社會發(fā)展與體育發(fā)展方式互動分析，對全運會發(fā)展過程進行價值演進的階段性劃分，從公共價值表現(xiàn)角度，將全運會發(fā)展歷史劃分為公共教育價值關(guān)注、社會功利價值關(guān)注以及公共服務價值關(guān)注3個階段(表2)。

表 1 歷屆全運會主題詞或宣傳口號一覽表Table 1 The List of Previous National Games’ Themes or Slogans

表 2 全運會價值演進的階段性劃分一覽表Table 2 Phase Division of National Games’ Value Evolution

3.1 全運會公共教育價值關(guān)注階段：第1屆至第5屆全運會

全運會初期階段的時間跨度為1959—1983年，本研究認為，本階段公共價值主要表現(xiàn)為公共教育價值。當時的全運會為中國競技體育和群眾體育的蓬勃發(fā)展充當了龍頭的角色，全運會不斷探索適合不同時期要求的體育賽事功能。從表象上看，全運會與群眾體育緊密結(jié)合，前5屆全運會都提倡全民參與運動，目的是為了提高國民的體質(zhì)，為保衛(wèi)祖國而運動健身；全運會的組織形式基本為政府包辦，財政撥款，完全是政府行為；主要理念為發(fā)展體育，建設國家。然而，思考其深層原因，筆者認為，初期階段的全運會主要關(guān)注體育本體價值與政治價值，其公共價值主要表現(xiàn)為公共教育價值。

從毛澤東 1950年“新體育”刊名題寫，到1952年“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”思想的提出，“體育”被定義為通過身體運動而進行的教育，體育運動也成為培養(yǎng)人民勇敢、堅毅、集體主義精神，和向勞動人民進行共產(chǎn)主義教育的重要手段之一[6]。與之相對應的，全運會以“全國運動會”命名，第2屆全運會就以“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”為主題，

之后的幾屆全運會又分別為“高舉馬列主義、毛澤東思想偉大紅旗”，“社會主義現(xiàn)代化建設”以及“提高水平，為國增光”等口號，可見，初期階段的全運會成為當時思想政治教育與國家民族教育的重要手段，是服務于國家、社會、軍事和外交的特殊工具，是我國體育在建國初期這一非常歷史時期所特別突出的公共教育價值選擇。

值得注意的是，盡管初期階段全運會的基本價值與群眾體育價值得以表現(xiàn)，仿佛全運會的主要價值關(guān)注應為公共價值本質(zhì)，但在計劃經(jīng)濟時代，當時的“人民”非“公民”，人民體育發(fā)展、人民體質(zhì)增強的最終目的是保家衛(wèi)國，而非對公民體育權(quán)利、利益的真正倡導與保障。盡管初期階段的全運會政府行為特征明顯，盡管也為人民體育提供行政服務，但行政行為本身缺乏戰(zhàn)略性、民主性與責任性，行政服務的本質(zhì)目的實為政治目的。全運會強化體育的思想政治教育功用，主要目的為通過公共教育價值以實現(xiàn)其政治和國家戰(zhàn)略意義。為此，初期階段的全運會確實為公共價值演進的初級階段，其本質(zhì)是以公共教育價值的名義，去完成全運會政治價值的目的，此乃全運會在初期發(fā)展階段的真實境遇。

值得一提的是，1979年之后，“奧運戰(zhàn)略”的初步形成；3次全國體育工作會議使舉國體制正式形成。初期階段之后，全運會開始承擔起備戰(zhàn)奧運的重要任務。在此基礎(chǔ)上，五運會開啟了全運會市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大幕。對奧運競技體育的重視與全運會市場化的嘗試成為全運會即將進入新發(fā)展階段的重要標志，也為全運會公共價值的階段性演進做了鋪墊。

3.2 全運會社會功利價值關(guān)注階段：第6屆至第9屆全運會

全運會發(fā)展中段的時間跨度為1984—2001年，筆者認為，本階段公共價值主要表現(xiàn)為社會功利價值。隨著中國的改革開放，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平得到了臺階式提高，人們開始有更多精力關(guān)注體育。同時，社會主義市場經(jīng)濟為體育事業(yè)注入活力，并按照社會主義市場經(jīng)濟要求和現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律來探索中國特色的體育發(fā)展道路，不斷探索競技體育運動項目職業(yè)化的發(fā)展道路，不斷探索市場經(jīng)濟條件下體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)的模式。與此同時，本階段我國競技體育發(fā)展方向明確，以“舉國體制”為核心，初步探索出了一條中國特色的高水平競技體育發(fā)展道路。1985年，提出實現(xiàn)體育強國的重要目標是實施奧運會戰(zhàn)略，確立總體戰(zhàn)略為以發(fā)展高水平競技為先導,帶動體育事業(yè)全面發(fā)展；1986年，確立了以社會化為突破口，以競賽和訓練改革為重點的新的改革思路；1992年紅山口會議，走體育與社會化、市場化相結(jié)合的道路,探索與社會主義市場經(jīng)濟相適應的、具有中國特色的體育發(fā)展模式與道路；1993年，下發(fā)國家體委《關(guān)于深化體育改革的意見》及5個配套文件,確定了20世紀90年代到21世紀初體育改革的基本指導思想,提出以產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向的“六化”,并提出了6大類29項改革措施。與體育發(fā)展戰(zhàn)略、體制、政策等變化相適應，本階段全運會的組織亦發(fā)生變化，由初期的政府包辦，財政撥款轉(zhuǎn)為政府監(jiān)管，引入市場。全運會的主旋律為奧運競技體育為主，市場化探索為輔。全運會的核心理念是為建設有中國特色的社會主義而服務，其價值關(guān)注點主要為奧運競技體育價值與經(jīng)濟價值。從公共性角度看，本階段全運會公共價值演進主要表現(xiàn)為由原來的公共教育價值關(guān)注轉(zhuǎn)向為社會功利價值關(guān)注。

從第6屆到第9屆全運會，從1984年到2001年，我國處于特殊的歷史時期，由“改革開放”的嘗試，逐漸過渡到深化改革，擴大開放。這一時期的中國處于全面發(fā)展攻堅克難的關(guān)鍵階段，“改革開放”的大旗已經(jīng)舉起，就必須毋庸遲疑地堅決貫徹。為此，國家賦予體育兩個階段性價值：競技價值與經(jīng)濟價值。因此，這一階段的全運會也需要適應我國非常規(guī)快速發(fā)展的歷史要求，承擔起競技與經(jīng)濟兩方面價值任務。究其根本，競技價值的關(guān)注主要是通過全運會為奧運會競技水平選拔做準備，達到我國對外開放的政治目標；經(jīng)濟價值的關(guān)注主要是適應國內(nèi)經(jīng)濟體制改革的浪潮，從體育產(chǎn)業(yè)角度滿足我國經(jīng)濟發(fā)展需要，為社會主義經(jīng)濟建設做貢獻。

鑒于此，筆者認為，本階段的全運會，政治需要與經(jīng)濟需求才是價值根本選擇，“競技體育”與“市場發(fā)展”成為主旋律，無論是競技價值還是經(jīng)濟價值，都是從國家利益、社會利益等角度思考全運會的價值關(guān)注，都是對國家、社會功利價值的充分肯定。然而，在這一階段過程中，“公民”、“公眾”、“公共”在全運會的發(fā)展中沒有實質(zhì)提及，公共價值的本質(zhì)并沒有被真正觸及，盡管從國家發(fā)展、社會進步角度體現(xiàn)出一定的公共性與價值性，但無論是政府還是民眾，都將全運會公共價值本質(zhì)問題拋得太遠，而忽略了基于公民體育權(quán)利與利益的真實公共價值實現(xiàn)問題。因此，全運會在本階段表現(xiàn)出公共價值演進的特殊性，將公共價值關(guān)注點局限于社會功利價值，以國家利益、社會功利為主要價值取向。

值得注意的是，第9屆全運會首次提出了“綠色九運、科技九運、文明九運”的主題，標志著全運會這一體育賽事形式開始關(guān)注更廣范疇的社會價值，為全運會向現(xiàn)階段演進提供了有效過渡。

3.3 全運會公共服務價值嘗試階段：第10屆全運會至今

全運會現(xiàn)階段從2002年至今，對公共服務價值關(guān)注的趨勢日益顯著，筆者認為，本階段為全運會公共服務價值復蘇與嘗試階段。進入21世紀，隨著我國總體經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家經(jīng)濟基礎(chǔ)逐漸堅實起來，人民成為改革開放、經(jīng)濟發(fā)展的成果享有者，人民生活水平大幅度提高，國家提出“小康社會”的發(fā)展目標，引領(lǐng)人民從社會、經(jīng)濟、文化等各方面進行全面發(fā)展。與此同時，公民意識逐漸覺醒，人們開始關(guān)注其自身的權(quán)利，強調(diào)其權(quán)利的廣泛性、平等性、真實性以及權(quán)利和義務的一致性。在這一階段，我國呈現(xiàn)出前所未有的國家與公民共同發(fā)展的局面，體育也肩負起使國家發(fā)展與公民發(fā)展達到共贏的重任。2002年，在《2001——2010年體育改革與發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上,《關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》明確提出：“體育工作一定要把提高全民族身體素質(zhì)擺在突出位置”；2008年，胡錦濤指出：要堅持以增強人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標,高度重視并充分發(fā)揮體育在促進人的全面發(fā)展的重要作用；隨后，劉鵬在講話中多次強調(diào)“以人為本”，在體育工作中更加關(guān)注人民群眾、關(guān)注體育運動參與者的需求和利益，高度重視、充分實現(xiàn)新時期中國體育的社會價值；2009年，全國體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會首次提出：“進一步加強政府的體育公共服務職能，實現(xiàn)體育公共服務均等化，不斷提高政府保障公民基本體育需求的水平”?？梢钥闯觯?002年以來，國家開始關(guān)注體育發(fā)展與公民發(fā)展的關(guān)系問題，開始探究體育演進與公民需求的互動問題，并逐步過渡到探索體育發(fā)展方式的公共轉(zhuǎn)向、公共體育服務體系構(gòu)建以及公共體育發(fā)展道路選擇等方面。

現(xiàn)階段，體育也的確擔負起促進公民可持續(xù)、全面發(fā)展的任務，與此同時，全運會公共價值演進也表現(xiàn)出由社會功利價值關(guān)注向公共服務價值關(guān)注過渡的趨勢。《全民健身計劃綱要》的頒布，《中華人民共和國體育法》的通過，為喚醒與保障公民體育權(quán)利提供了重要的政策與法律依據(jù)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，廣大群眾參與體育活動的積極性不斷提高，健身意識不斷增強，體育人口不斷增加。在此基礎(chǔ)上，全運會也開始由“精英”模式向“公民”模式過渡，強調(diào)“以人為本”思想在全運過程中的滲透，促進體育權(quán)利向公民回歸，使人們真正體驗與享受“人們的盛會”。2005年，江蘇十運會辦賽理念體現(xiàn)了競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的科學發(fā)展思想，全運會的歷史上第一次將體育發(fā)展與公民需求結(jié)合起來。十運會開始探索怎樣通過全運會舉辦來提高公民的健康水平，這也是和諧社會建設中“以人為本，關(guān)注民生”的重要體現(xiàn)。吳國清認為：“體育的盛會，人們的節(jié)日”標志著我國體育價值觀的一次重大演進,體育開始回歸人民。在此基礎(chǔ)上，十一運會主題“和諧中國，全民全運”的提出更是對全運會公共價值觀的再次肯定，并且，在十一運會的籌辦過程與舉辦過后，始終關(guān)注建立多元化全民健身服務體系，嘗試建立多元化、社會化的全運會公共服務體制。

現(xiàn)階段，全運會的組織倡導以政府為主導，市場、社會共同運作，盡管仍肩負奧運會競技選拔的任務，但政府的行政行為已然開始關(guān)注全運會的公共價值本質(zhì)——滿足公民公共體育發(fā)展需要，并對公共體育服務價值如何實現(xiàn)問題予以重視。十二運會的主題為“全民參與，健康生活”，堅持全民參與的辦會理念，倡導體育本質(zhì)的回歸，推動全民健身的深入發(fā)展，進而提高全民健康水平和文明素質(zhì)。可見，在之前兩屆全運會對公共服務價值肯定與嘗試的基礎(chǔ)上，十二運會繼續(xù)嘗試探索實踐公共服務價值實現(xiàn)路徑。綜上所述，現(xiàn)階段全運會的核心價值理念為“體育盛會，公民參與”，并開始對公民體育需要、公共服務價值予以關(guān)注，其發(fā)展趨勢是通過對公共價值本質(zhì)愈發(fā)重視并嘗試實現(xiàn)，以消解現(xiàn)階段發(fā)展過程中所面臨的矛盾與困境。

總體上，全運會公共價值歷史演進過程是符合歷史發(fā)展規(guī)律的，其公共價值階段性演進是符合時代發(fā)展要求的。經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，全運會已由對公共教育價值與社會功利價值的關(guān)注，逐步過渡到注重公共服務價值，強調(diào)公民公共體育需要的階段，其公共價值的歷史演進揭示出全運會逐漸彰顯其公共價值本質(zhì)的趨勢愈加明顯。以新公共服務理論為視角，現(xiàn)階段全運會發(fā)展應深刻考慮時代、社會、公民發(fā)展的需要，持續(xù)對公共價值本質(zhì)予以充分關(guān)注，并在此基礎(chǔ)上，嘗試探索基于戰(zhàn)略性、民主性與責任性等公共價值特征的公民體育發(fā)展需要與政府公共體育服務供給互動問題?，F(xiàn)階段全運會的公共價值實現(xiàn)路徑應在公共領(lǐng)域這一宏觀層面上，將公民需要與政府供給統(tǒng)一起來，將公民體育權(quán)利與政府行政權(quán)利統(tǒng)一起來，將公共體育產(chǎn)品與公共體育服務協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。

4 新公共服務視角下全運會的公共價值彰顯

4.1 滿足公民公共體育發(fā)展需要——全運會公共價值本質(zhì)

體育是公民的福利，也是公民的權(quán)利。開展公民需求的體育活動，提高公民身體素質(zhì)是體育工作的根本任務，更是公民享受國家體育發(fā)展成果的集中展現(xiàn)?，F(xiàn)階段，全運會作為我國體育發(fā)展水平的集中展現(xiàn)形式，側(cè)重點不應僅停留在原來的只關(guān)注政治、經(jīng)濟、競技體育價值等方面，應從多維性、復合性、公共性價值角度，更多關(guān)注全運會作為體育賽事組織形式為滿足公民體育利益與體育權(quán)利的價值演進。全運會可以重視政治價值、體育價值、經(jīng)濟價值等，但從新公共服務視角來看，全運會更應強調(diào)輻射最廣泛、惠及每一公民的公共價值。因此，全運會應更注重公民的公共利益與公民權(quán)利，應依據(jù)新時期公民對體育需求的新變化、新特點，著力提高全運會的公共服務水平，通過不同的公共需求表達、選擇機制，逐漸適應并滿足公民日益增強的體育文化需求，努力構(gòu)建具有中國特色的全運會公共價值運行體系，讓公民真正分享體育發(fā)展的成果和利益。對于體育而言，它需要完成的是基于公民權(quán)的體育公共利益的實現(xiàn),因此，全運會應重視公共價值本質(zhì)，不遺余力地滿足公民公共體育發(fā)展需要，強化公共體育利益的實現(xiàn)，并真正承擔起滿足公民公共體育發(fā)展需要的責任。

4.2 新公共服務視角下全運會公共價值特征

4.2.1 全運會公共價值的戰(zhàn)略性

筆者對全運會價值演進的階段性劃分為3個階段。每一階段都有其各自的核心理念與價值關(guān)注點。所有屆次的全運會都是我國當時各階段體育發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步乃至人民自覺的真實縮影與紀實，都植根于社會現(xiàn)象與體育發(fā)展的類本質(zhì)與現(xiàn)實對照，都可以代表我國體育發(fā)展階段性的基本意義與價值取向。在全運會發(fā)展過程中，核心理念從公共教育價值到社會功利價值，再到公共服務價值，對公共價值本質(zhì)愈發(fā)關(guān)注。全運會發(fā)展歷史是我國體育發(fā)展各階段價值取向不斷演進的歷史，更是我國政府對公共體育發(fā)展的戰(zhàn)略性考量?？梢哉f，全運會正是國家為公民提供公共體育服務、實現(xiàn)公民體育公共利益的嘗試與努力的過程。經(jīng)過全運會初期、中期兩個階段，從第10屆全運會開始，全運會的價值重心進行調(diào)整，國家、地方政府都將全民全運、全民健身、人民的節(jié)日等主題凸顯出來，從全運會籌辦、舉辦期間以及全運會后等階段思考全運會對于滿足公民體育權(quán)利，實現(xiàn)公民體育公共利益等問題，并在現(xiàn)實操作中予以實踐與探索。

全運會的階段性發(fā)展，價值功能復合性增強以及愈發(fā)對公共價值的強調(diào)，正是政府在全運會公共價值演進過程中的戰(zhàn)略性考慮。從新公共服務理論考慮，全運會公共價值演進符合建設公共服務型政府的宏觀要求，可以更好地為政府的公共體育服務提供思路與途徑，更好地保障政府公共體育服務供給，更好地實現(xiàn)全運會服務人民大眾的戰(zhàn)略性目標。

4.2.2 全運會公共價值的民主性

我國憲法規(guī)定:“國家發(fā)展體育事業(yè)”，“人人享有體育權(quán)利”，首先明確了體育是一項公益型事業(yè),其公共服務的提供方是政府、國家；同時也明確了公共體育服務的對象是全體公民。隨著全運會的發(fā)展，其公共價值愈發(fā)凸顯，因此，全運會所提供的公共服務的民主性越來越重要，這就要求全運會公共服務應堅持以人為本。值得關(guān)注的是，近幾屆全運會對公共價值開始關(guān)注，而且，程度逐漸加深，其全運會主題表現(xiàn)出較強的民主性，從第10屆的“體育的盛會，人民的節(jié)日”，到第11屆的“和諧中國，全民全運”，再到第12屆的“全民參與，健康生活”。

可以看出，作為政府為社會所提供的公共服務產(chǎn)品，全運會已經(jīng)開始將關(guān)注點由原來的競技體育轉(zhuǎn)向公民體育，范疇由原來的國家的、政治的演進為公民的、大眾的，價值由原來的體育價值、經(jīng)濟價值向公民體育、大眾健康演進。對于政府而言，全運會的舉辦應不斷改善服務條件，強化服務意識，提高服務水平，促進全民健身科學化水平的不斷提高，以為更廣泛的公民參與健身娛樂的體育活動提供服務。全運會公共服務的民主性是建立在公共價值基礎(chǔ)上的對體育本源價值的肯定，充分強調(diào)了全運會作為我國體育獨特的組織形式，應通過科學、合理的公共體育需求表達機制、選擇機制等，以公共體育服務為媒介，探索并完成對我國公民體育的本源性價值認同。全運會不應僅是高水平運動員的競技展示平臺，更應是最廣泛人民大眾的健康生活方式展示舞臺。因此，全運會公共價值演進的任務應在充分關(guān)注公民公共體育需求、利益的基礎(chǔ)上，引導公民體育向休閑娛樂基本價值取向的回歸，倡導“以人為本”的價值理念，努力實現(xiàn)基于公共價值的公民自由、全面、可持續(xù)發(fā)展。

4.2.3 全運會公共價值的責任性

對于公民來說，個體需求、利益存在巨大差異，在當今社會發(fā)展階段，公民需求、利益表達與實現(xiàn)的最佳途徑是通過公共組織來滿足。作為公共組織,國家、政府就有責任向公民提供公共商品和服務。新公共服務理論強調(diào)“政府是服務,而不是掌舵”，而我國體育發(fā)展的核心價值是“為人民服務”，因此，國家與人民，政府與公民之間應通過公共服務的責任性保持聯(lián)系。作為全運會運作的主體，政府應堅定地承擔起為公民提供公共體育服務，創(chuàng)造最大化公共價值的責任。在全運會的改革、發(fā)展過程中，政府應從充分關(guān)注全運會轉(zhuǎn)型的社會背景、政策背景、資源配置、市場運作、價值變化等問題，探索全運會轉(zhuǎn)型背景下政府角色的重新定位，為使全運會在最大范圍、更深層次發(fā)揮公共價值，提供公共服務發(fā)揮作用。與此同時，作為國家、地方政府共同舉辦的全國規(guī)模體育盛會，全運會有義務對政府公共體育服務的方式、目的、意義等進行宣傳，全運會更應對政府為公民提供公共體育服務的責任性予以充分闡釋。

5 結(jié)語

2012年年底，全國體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會的主題為“學習貫徹黨的十八大精神，加強公共體育服務體系建設”，這一主題體現(xiàn)了體育部門對建設人民滿意的服務型政府的重視，是體育行政部門、相關(guān)學者等體育各界人士對新時期我國體育發(fā)展階段性目標的科學再認識。以公民體育權(quán)利為基礎(chǔ)，以公共體育利益為出發(fā)點，嘗試構(gòu)建并完善公共體育服務體系成為我國現(xiàn)階段體育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是體育相關(guān)部門建設公共服務型政府的首要任務。

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HistoricalEvolutionandHighlightofNationalGames’PublicValuefromPerspectivesofNewPublicServiceTheory

DU Jiang1，2,DONG Chuan-sheng2

From perspectives of new public service theory,this paper discusses the fundamental problems of the historical evolution and highlight of public value of National Games by using the methods of logic induction and literature analysis.Based on the analysis and discrimination of basic and public value,the evolutionary history of National Games’ public value can be divided into three stages of paying attention to the value of public education,social utility and public service.The research suggests that National Games will increasingly highlight the essence of public value and the features of strategy,democratic and responsibility at the present stage.

NationalGames;publicvalue;historicalevolution;valuehighlight;newpublicservice

2013-05-31；

：2013-11-26

國家體育總局體育哲學社會科學研究項目(1682S-S11090)；國家自然科學基金資助項目(71273180)；上海體育學院研究生教育創(chuàng)新基金資助項目(yjscx201303)。

杜江(1981-)，男(滿族)，遼寧鳳城人，講師，在讀博士研究生，主要研究方向為賽事管理、公共體育管理，Tel：(024)89166543，E-mail：duj2007@163.com；董傳升(1969-),男,教授,博士,主要研究方向為體育科技與社會、公共體育理論與管理，Tel：(024)89166579,E-mail：1298123638@qq.com。

1.上海體育學院 經(jīng)濟管理學院，上海 200438；2..沈陽體育學院 體育社會科學研究中心，遼寧 沈陽 110102 1.Shanghai University of Sport,Shanghai 200438,China;2.Shenyang Sport University,Shenyang 110102,China.

1002-9826(2014)01-0003-07

G80-05

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