如何有效加強小型農(nóng)田水利建設(shè)管理

摘要：我國是個農(nóng)業(yè)大國，同時也是個缺水的國家，水量分布不均，而水利工程對于調(diào)洪防旱有著重要的作用，特別是小型農(nóng)田水利的建設(shè)管理，更是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，只有大力加強小型農(nóng)田水利的基本建設(shè)，完善管理，才能確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定進行，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；資金；人才隊伍

中圖分類號： F253.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-12-50-1

1 當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題

1.1在資金投入上明顯不足

我國雖然是個農(nóng)業(yè)大國，但由于歷史的原因及地理特點、經(jīng)濟發(fā)展的程度等多種因素的影響，至今我國還有很多地方仍處于原始農(nóng)耕的方式，靠天吃飯，一旦遇洪澇或是荒旱，就會減產(chǎn)甚至絕收。隨著社會的進步及國家財力的不斷增加，近些年來國家在水利建設(shè)上也投入了很大的財力物力，興修水利工程，但相對于我國廣大的國土面積，這些資金明顯不足，而且在工程投入方面，主要側(cè)重于大型的水利工程建設(shè)，對于小型農(nóng)田水利建設(shè)，往往不夠重視，投入上杯水車薪，難以改變農(nóng)田水利工程落后的局面。

1.2 現(xiàn)有農(nóng)田水利工程落后時代發(fā)展

現(xiàn)在我國農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程，多數(shù)都是上個世紀(jì)修建的，限于當(dāng)時的經(jīng)濟條件及設(shè)計建筑標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，一些設(shè)備老化，工程年久失修，加上后期的管理維護跟不上，很多地方的工程設(shè)施已經(jīng)失去原有的功能，有的甚至達到了廢棄的程度，失去對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用，對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)影響巨大。

1.3 農(nóng)民建設(shè)水利工程的積極性不高

過去的農(nóng)田水利工程建設(shè)，基本上是以政府為主導(dǎo)，投入一部分資金，工程主要是由當(dāng)?shù)氐氖芤嫒罕姵龉こ隽π藿?，工程完工后的管理和維護都由工程所在地的受益群眾和主管部門共同完成。而隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民大量向工業(yè)、商業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而對于農(nóng)業(yè)的重視程度越來越低，這樣導(dǎo)致對于水利的建設(shè)重視不足，農(nóng)民對于小型水利工程的建設(shè)積極性大大降低，這就使水利工程建設(shè)進程緩慢，對于農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定生產(chǎn)及提高品質(zhì)都產(chǎn)生了重大影響，使農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不強，農(nóng)民難以通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速增加收入，不愿意更多投入精力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，對農(nóng)田水利則更加重視不起來，陷入惡性循環(huán)狀態(tài)。

1.4 農(nóng)村水利人才隊伍建設(shè)不完善

由于農(nóng)村所處的地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)及我國多年來二元制城鄉(xiāng)發(fā)展制度等多方面原因，導(dǎo)致我國農(nóng)村的發(fā)展始終落后于城市的發(fā)展，政策偏重于城市的發(fā)展建設(shè)，資金多集中投入在城市的發(fā)展上，而對于農(nóng)村的發(fā)展及投入相對較少，在公共設(shè)施、教育、醫(yī)療、居住環(huán)境上，都和城市有很大的差距。這些差距的存在，大大影響了水利人才的引進，而當(dāng)?shù)氐娜瞬庞趾苌儆袡C會進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，所以整體的水利人才的素質(zhì)提高有相當(dāng)大的困難。農(nóng)業(yè)水利專業(yè)人才缺乏，隊伍建設(shè)不完善，服務(wù)質(zhì)量很難提高。

2 加強農(nóng)田水利建設(shè)管理的對策

2.1 提高對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度

地方政府要在職能上進行轉(zhuǎn)變，由主導(dǎo)轉(zhuǎn)為服務(wù)，并且認真重視水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在完善公共服務(wù)體系的同時，強化服務(wù)質(zhì)量，對于防災(zāi)減災(zāi)、飲水安全、水利管理等農(nóng)民最關(guān)心、最直接的民生問題要加以重視并認真解決，提高對水利建設(shè)的認識，增強為人民服務(wù)的宗旨觀念。

2.2 重點加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

針對農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差等薄弱環(huán)節(jié)，政府應(yīng)在金融的支持下，大興農(nóng)田水利建設(shè)，修建或修繕農(nóng)田水利工程，有的能利用的進行大修恢復(fù)或提高原有的功能，沒有的則要重新按新標(biāo)準(zhǔn)進行修建，應(yīng)用最新的水利設(shè)施技術(shù)，達到與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展匹配的程度，從而徹底解決工程性缺水、飲水安全、防洪抗旱等問題。加強水資源配置工程建設(shè)，合理開發(fā)水能資源，強化水文氣象和水利科技支撐。

2.3 加大水利投入，建立穩(wěn)定增長機制

首先加大公共財政對水利的投入。政府應(yīng)大幅度增加中央及地方財政專項資金，進一步完善水利建設(shè)基金政策，拓寬資金來源渠道，增加收入規(guī)模。其次是加強對水利建設(shè)的金融支持，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。再次要廣泛吸引社會資金投資水利。政府應(yīng)鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接的融資方式，拓寬水利投資、融資渠道，廣泛吸引社會資金參與水利建設(shè)。

2.4 不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展的體制及機制，對于水資源的管理體制進行制度上的完善，使其盡量符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要。在完善的基礎(chǔ)上進行合理的改革，做到與時俱進，保證水利工程服務(wù)于民。對于基層水利服務(wù)體系，要不斷完善，在管理、服務(wù)及水資源的配置方面，達到科學(xué)合理，為當(dāng)?shù)厝罕姺?wù)，同時對于水利融資，也要廣開渠道，匯集八方資源，共同把水利建設(shè)搞好。

2.5 加強水利人才隊伍建設(shè)

人才是建設(shè)的根本，要通過外部引進，內(nèi)部培訓(xùn)的方式，采用多種形式大力加強人才隊伍建設(shè)，建立一支專業(yè)技術(shù)好、工作能力強、服務(wù)意識高的水利人才隊伍，在農(nóng)田水利工程的管理中，更好的為當(dāng)?shù)匕傩仗峁﹥?yōu)質(zhì)的服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定與豐收提供保障。

作者簡介：代巍，舒蘭市小城水利管理站，助理工程師，研究方向：農(nóng)田水利。