農(nóng)機購置補貼政策分析及其實踐

杜昌松+張金艷

摘要：農(nóng)機購置補貼作為農(nóng)業(yè)補貼之一，對增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活水平有重要的影響。在社會發(fā)展進程中，農(nóng)機購置補貼政策的積極作用逐漸顯露出來，在提升農(nóng)民收入的基礎上，增加了國民生產(chǎn)總值。本文對當前農(nóng)機購置補貼政策的積極影響進行了系統(tǒng)的分析，并對促進農(nóng)業(yè)購機補貼政策的合理運行提出有針對性的意見。

關鍵詞：農(nóng)機購置補貼；農(nóng)業(yè)補貼；政策

中圖分類號： F323.3 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-12-40-1

農(nóng)業(yè)補貼作為財政補貼的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控的重要手段，在不同時期發(fā)揮不同的作用。農(nóng)業(yè)補貼政策和時代背景緊密相聯(lián)，具有見效快、使用靈活等優(yōu)點，如果補貼政策應用得當，必然有助于增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進糧食的增產(chǎn)和農(nóng)民增收，達到提升國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的目的。

1 農(nóng)機購置補貼政策的作用

農(nóng)機是農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具，在農(nóng)業(yè)活動中有不可替代的作用。隨著經(jīng)濟水平的不斷提升，農(nóng)機價格也逐漸上漲，農(nóng)機的購買率逐漸變低，實行購機補貼政策，讓農(nóng)民節(jié)省資金投入，獲得更多的經(jīng)濟利益，增強農(nóng)民的認同感，提升農(nóng)民工作效率，提升我國總體經(jīng)濟效益。

1.1 突出中央財政的引導作用

2000年~2004年間，中央財政每年提供2000萬元實施農(nóng)業(yè)機械更新和購置補貼，先后在黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧等省區(qū)進行該項政策，農(nóng)機購置補貼從小范圍試點逐漸擴大到全國。2005年，中央財政共補貼購置大中型拖拉機及配套農(nóng)具10萬多套，全國共有130多萬臺大中型拖拉機，比1999年增長了96%，中央財政的巨大調(diào)配作用，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提升到新的高度，在原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎上，取得了突飛猛進的進步，帶動國民生產(chǎn)總值的增長。

1.2 減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔

政府對農(nóng)業(yè)機械化的宏觀調(diào)控是以經(jīng)濟手段為主，在農(nóng)業(yè)購機方面采用政府補貼、低息貸款等方式，具有強大的調(diào)控力度。同時在政策中對農(nóng)用柴油的補貼對農(nóng)民有一定的積極作用，降低農(nóng)業(yè)機械作業(yè)成本，減輕農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的負擔，有效地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了我國各地農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

1.3 促進農(nóng)業(yè)機械組織的建立

先進的農(nóng)業(yè)機械在生產(chǎn)中得到廣泛的應用，不僅有助于解決生產(chǎn)中的問題，同時有利于節(jié)約升本、擴大經(jīng)營規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。同時合理的購機政策，有效的促進了各種農(nóng)業(yè)機械組織的建立。

2 農(nóng)機購置補貼政策

針對農(nóng)機購置補貼政策的合理性，要求政府在原有的政策基礎上，從整體出發(fā)，兼顧個體，完善農(nóng)機購置補貼政策，將管理體系提升到新的高度。

2.1 加強補貼的法規(guī)建設

為了將補貼政策落實到實處，要加強補貼的法規(guī)建設，保證農(nóng)業(yè)補貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，節(jié)約政策制作成本。可借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)濟補貼政策，例如2002年美國政府頒發(fā)《農(nóng)業(yè)法》，對美國未來10年的農(nóng)業(yè)補貼政策進行明確的規(guī)定。雖然我國近年來不斷加強法律法規(guī)建設，但是補貼政策依然是一年一換，嚴重影響了政策的可持續(xù)性。政府要盡快制定農(nóng)機購置補貼法規(guī)，保證我國購機購置的管理步入規(guī)范化發(fā)展軌道，保證農(nóng)機補貼政策的穩(wěn)定性。

2.2 完善監(jiān)督考核制度

為了發(fā)揮農(nóng)機補貼政策的作用，農(nóng)業(yè)部和財政部可成立專業(yè)考核小組，設立專業(yè)評估監(jiān)督體系，提出年度補貼范圍，財政部門要加強資金管理，確保補貼資金到位，實行補貼實名制，加強機具流轉(zhuǎn)登記備案，建立購機補貼檔案，確保農(nóng)民得到優(yōu)惠，相關項目實施達到預定效果。

2.3 實行經(jīng)費保障機制

項目實施區(qū)內(nèi)的農(nóng)民在購買機具時，要通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理機構(gòu)向上級提出申請，經(jīng)過審核后，方可簽訂購買合同。為了確保補貼資金能直接交到農(nóng)民手上，財政預算中要設定適當?shù)捻椖抗ぷ鹘?jīng)費，實行補貼資金與工作經(jīng)費一致管理的目標，以便調(diào)動組織和執(zhí)行部門的積極性，確保各項工作的順利進行，最大限度發(fā)揮補貼資金的作用。其次建立資源共享機制，對農(nóng)民購買的農(nóng)具進行統(tǒng)計，當補貼到位時，對享有補貼政策的農(nóng)戶和機具，公布給大家，讓更多的人體會到農(nóng)機補貼的合理性。

2.4 實行農(nóng)機補貼配套支持政策

出臺配套的購機擔保政策，建立農(nóng)機保險機制，開展農(nóng)機保險業(yè)務，免除農(nóng)民的后顧之憂，達到提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平，保證產(chǎn)品質(zhì)量的目的。

3 結(jié)語

當前我國處于轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)業(yè)社會正面臨全面的改革，如何將農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，促進其合理發(fā)展，是當前農(nóng)業(yè)管理的關鍵。農(nóng)機購置補貼政策的開展適應了當前農(nóng)業(yè)發(fā)展局面，促進了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和進步體系的完善，提升了我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國際競爭力，針對農(nóng)機購置補貼政策的重要性，要將管理體系落實到實處，從而促進我國綜合國力的進步。

參考文獻

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作者簡介：杜昌松，德惠市城區(qū)農(nóng)機站，助理工程師，研究方向：農(nóng)機推廣及管理。