論教育—就業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雙聯(lián)動(dòng)

郭繼強(qiáng) 鄭 程 姜 儷

(浙江大學(xué)勞動(dòng)保障與社會(huì)政策研究中心，浙江杭州 310058)

一、問題的提出

就業(yè)乃民生之本，較為充分的就業(yè)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)條件。我國當(dāng)前面臨的就業(yè)問題，固然存在勞動(dòng)力供求總量上的問題，但結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，“短缺”(有崗無人)與“過?！?有人無崗)共存并不斷加劇。其中，“民工荒”與“大學(xué)生就業(yè)難”并存已成為我國勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾的典型例證。

就業(yè)直觀上是勞動(dòng)力市場(chǎng)上供求共同作用的結(jié)果，但其實(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)還直接前后關(guān)聯(lián)著教育市場(chǎng)與產(chǎn)品市場(chǎng)。在教育結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系問題上，一些學(xué)者曾指出，造成當(dāng)前出現(xiàn)學(xué)生畢業(yè)于學(xué)校卻失業(yè)于社會(huì)的局面可能是由于現(xiàn)行教育體制、大學(xué)生培養(yǎng)模式無法適應(yīng)社會(huì)對(duì)大學(xué)生的要求所致①彭尚平、周俊丹、陳玉梅：《城鄉(xiāng)一體化背景下職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策研究》，《中國成人教育》2010年第8期；金喜在、李帥帥：《勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響與對(duì)策》，《管理世界》2000年第5期。。張車偉認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)難緣于人才供給與社會(huì)需求脫節(jié)，我國大學(xué)生的就業(yè)難就是典型的結(jié)構(gòu)性矛盾②張車偉：《當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾及其經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，2008年中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所工作論文。。巴突克(Battu)和斯隆(Sloane)的實(shí)證研究表明，隨著勞動(dòng)力受教育水平的提高，如果這些高教育水平的勞動(dòng)力無法被傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吸收，那么在勞動(dòng)力市場(chǎng)上可能會(huì)出現(xiàn)過度教育的現(xiàn)象③Battu Harminder＆ Peter J.Sloane，“Overeducation and ethnic minorities in Britain”，IZA Discussing Paper No.650，2002.。

在教育結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系問題上，孫學(xué)工曾提出，創(chuàng)造就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要依托是發(fā)展技術(shù)資金相對(duì)密集型產(chǎn)業(yè)④孫學(xué)工：《90年代中國的就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》，《管理世界》1998年第2期。。夏杰長(zhǎng)、陳楨考察了我國勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差或失衡⑤夏杰長(zhǎng)：《我國勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2000年第1期；陳楨：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系失衡的實(shí)證分析》，《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第10期。。張建武和李永杰討論了就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的關(guān)系⑥張建武、李永杰：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系及政策含義》，《廣東經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第1期。。陳大紅、陳凌和張?jiān)瓕?shí)證分析了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)性并提出了相應(yīng)的政策建議①陳大紅：《中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性研究》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2007年第3期；陳凌、張?jiān)骸吨袊漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——職業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)研究》，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2008年版。。安東努奇(Antonucci)和皮安塔(Pianta)的研究結(jié)果顯示，需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化會(huì)在很大程度上影響就業(yè)率的變動(dòng)②Antonucci Tommaso＆ Mario Pianta，“Employment Effects of product and process innovation in Europe”，in International Review of Applied Economics，Vol.16(3)(July 2002)，p.295-307.。

有些學(xué)者則直接考察了教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)。陳超介紹了在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化進(jìn)程中高等教育結(jié)構(gòu)可能面臨的問題和挑戰(zhàn)，以及發(fā)達(dá)國家針對(duì)這些問題對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)提出的改革措施③陳超：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化與高教結(jié)構(gòu)改革——發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我們的啟示》，《比較教育研究》2001年第9期。。賴德勝提出，要加強(qiáng)高等教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系和互動(dòng)，政府應(yīng)將自主權(quán)交還給大學(xué)，發(fā)揮大學(xué)的主動(dòng)性來適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)及勞動(dòng)力市場(chǎng)變化并作出規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整④賴德勝：《論勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割》，《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》1996年第6期。。

可見，許多研究者已經(jīng)在一定程度上分別對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)之間的關(guān)系、教育結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間關(guān)系以及教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系進(jìn)行過考察。但在筆者看來，就研究而言，仍缺乏從整體聯(lián)動(dòng)的角度深入分析三者之間內(nèi)在的互動(dòng)聯(lián)系和反饋機(jī)理，也未能形成考察勞動(dòng)力供求匹配的總體性思路框架。其實(shí)，教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的都僅是某種狀態(tài)，探尋發(fā)生在市場(chǎng)中的這三者之間的內(nèi)在聯(lián)系才是解決勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾的關(guān)鍵。勞動(dòng)供給由教育市場(chǎng)產(chǎn)生，而勞動(dòng)力需求則是由產(chǎn)品市場(chǎng)形成，兩者在勞動(dòng)力市場(chǎng)中相遇和匹配，構(gòu)成就業(yè)結(jié)構(gòu)。就業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況又會(huì)經(jīng)由勞動(dòng)力市場(chǎng)將相關(guān)信息反饋給教育市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)，而教育市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)又會(huì)根據(jù)這些信息進(jìn)一步調(diào)整和再調(diào)整，形成教育結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)均衡。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三者之間是互動(dòng)聯(lián)系的，教育結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以根據(jù)市場(chǎng)反饋的信息進(jìn)行調(diào)整。一方面，這種內(nèi)在聯(lián)系能夠讓教育結(jié)構(gòu)所形成的新生勞動(dòng)力供給不斷滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求，讓相應(yīng)的用人企業(yè)“滿意”。另一方面，這種聯(lián)系也能夠使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出更合理的勞動(dòng)力需求，使勞動(dòng)力“滿意”。正是這種教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的互動(dòng)反饋機(jī)制，使得勞動(dòng)力供需不斷進(jìn)行調(diào)整，形成勞動(dòng)力供需互相匹配。但是，為什么在現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中仍存在結(jié)構(gòu)性就業(yè)難問題呢?這種結(jié)構(gòu)性就業(yè)難問題又該如何緩解乃至解決呢?這正是本文所要研究的問題，并期冀以結(jié)構(gòu)化的視角去探尋勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾的緩解之道。

二、教育結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)

從就業(yè)問題的考察視角，教育結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)或聯(lián)動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱為聯(lián)動(dòng)I)的一個(gè)重要特點(diǎn)是調(diào)整勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)以適應(yīng)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)為目標(biāo)。

在教育結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)過程中，作為潛在勞動(dòng)力的個(gè)體選擇接受教育，提升人力資本存量后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)作為現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力，形成勞動(dòng)供給；同時(shí)，由于就業(yè)反映著勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀態(tài)及其新變化，又會(huì)引導(dǎo)教育市場(chǎng)調(diào)整自身的教育結(jié)構(gòu)以適應(yīng)社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的新需求。

教育結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)在邏輯上可以大體劃分成直接互動(dòng)和間接互動(dòng)。直接互動(dòng)表現(xiàn)為教育市場(chǎng)直接制約著勞動(dòng)力市場(chǎng)中的勞動(dòng)力供給，決定著勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)狀況；同時(shí)，教育市場(chǎng)也會(huì)即期響應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)傳遞對(duì)勞動(dòng)力需求的新要求，調(diào)適自身對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力供給，包括提供符合新需求的教育內(nèi)容和教學(xué)層次，以增強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。不過，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)頻繁發(fā)生相當(dāng)大程度調(diào)整和升級(jí)的今天，經(jīng)由就業(yè)結(jié)構(gòu)表征的社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力需求呈現(xiàn)持續(xù)不斷的頻繁變動(dòng)，僅靠調(diào)整教育內(nèi)容和教學(xué)層次已遠(yuǎn)不能滿足，還必須從更寬闊的視野來對(duì)教育理念、體制設(shè)計(jì)、制度安排等方面作出深度協(xié)同，這需要更為系統(tǒng)化的梳理和總體集成式的調(diào)整來形成教育結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)全面系統(tǒng)的相互調(diào)適。不言而喻，后者是通過更多其他環(huán)節(jié)或傳導(dǎo)機(jī)制形成就業(yè)結(jié)構(gòu)與教育結(jié)構(gòu)之間的間接相互作用，這種調(diào)適過程涉及的環(huán)節(jié)更多、調(diào)適的難度更多、調(diào)適的時(shí)間更長(zhǎng)，本文形象地稱其為間接互動(dòng)。

聯(lián)動(dòng)I調(diào)整的另一個(gè)特點(diǎn)是存在較長(zhǎng)的時(shí)滯。由就業(yè)結(jié)構(gòu)向教育機(jī)構(gòu)傳遞勞動(dòng)力供需匹配信息后所產(chǎn)生的時(shí)滯包括：(1)與教育相關(guān)的部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人作出調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的決策時(shí)滯。當(dāng)勞動(dòng)力需求信息經(jīng)由就業(yè)結(jié)構(gòu)或者研究機(jī)構(gòu)向教育機(jī)構(gòu)傳遞后，教育體系中的各方包括教育機(jī)構(gòu)、受教育者微觀個(gè)體及其家庭、政府相關(guān)部門等在接收和處理信息過程中有一個(gè)時(shí)滯；會(huì)以某種方式作出回應(yīng)和調(diào)整決策也需要一定的時(shí)間；教育機(jī)構(gòu)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和教育層次需要一定的時(shí)間；受教育者及其家庭應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力需求變化的信息調(diào)整相應(yīng)的教育決策需要一定的時(shí)間；政府教育部門接收信息、處理信息并針對(duì)這些信息制定調(diào)整人力資本投資結(jié)構(gòu)的決策也需要一定的時(shí)間。(2)從決策到實(shí)施、新教育結(jié)構(gòu)的形成以及新勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的形成，都需要一定的時(shí)間。教育機(jī)構(gòu)實(shí)施調(diào)整教育結(jié)構(gòu)決策、具體調(diào)整教育層次和教學(xué)內(nèi)容，政府教育部門調(diào)整教育資源的配置，都有一個(gè)滯后的時(shí)間過程。教育和培訓(xùn)實(shí)施過程本身就需要相應(yīng)的時(shí)間投入，盡管當(dāng)前某些教育和培訓(xùn)期限設(shè)置是否合理仍可以探討，但上述由于教育所帶來的時(shí)滯是必然存在且不容忽視的。在新教育結(jié)構(gòu)下的勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的形成以及形成后到勞動(dòng)力市場(chǎng)搜尋和匹配，更是需要一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間過程。(3)勞動(dòng)者應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)變化，重返教育機(jī)構(gòu)接受再教育和培訓(xùn)所花費(fèi)的時(shí)間。在世界日新月異變化的今天，勞動(dòng)力需求也會(huì)隨之發(fā)生適應(yīng)性變動(dòng)，教育結(jié)構(gòu)勢(shì)必也被要求回應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，而勞動(dòng)者重返教育機(jī)構(gòu)接受再教育和培訓(xùn)也是應(yīng)對(duì)的方式之一，教育市場(chǎng)在這個(gè)變化過程中會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)程度的時(shí)滯。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)或聯(lián)動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱為聯(lián)動(dòng)II)的一個(gè)重要特點(diǎn)是，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的派生需求為目標(biāo)。

就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)表征了針對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變動(dòng)造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)所引致的勞動(dòng)力需求變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)如何相互適應(yīng)性調(diào)整，既能使得勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)能夠匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化后的勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)，又能使得就業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)乃至促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)同樣也可以劃分為直接互動(dòng)和間接互動(dòng)。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的直接互動(dòng)通常是在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)完成的。眾所周知，按照熊彼特的說法，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種“創(chuàng)造性破壞”的過程。這種創(chuàng)造性的破壞體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)；表現(xiàn)在就業(yè)結(jié)構(gòu)上，是原有的一些工作崗位式微或消失了，而一些新工作崗位則被創(chuàng)造出來。勞動(dòng)力在這個(gè)過程中，會(huì)發(fā)生以下一些變化：(1)從式微或消失的工作崗位中退出的那部分勞動(dòng)力，或者直接重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，尋找能夠與自身能力相匹配的工作；或者重返教育機(jī)構(gòu)接受能夠滿足社會(huì)新需要的教育和培訓(xùn)；或者成為垂頭喪氣的人退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。(2)原來正在尋找工作的勞動(dòng)力，一部分可能直接進(jìn)入被新創(chuàng)造出來的工作崗位，一部分則可能會(huì)重返教育機(jī)構(gòu)再接受能夠滿足社會(huì)新需要的教育和培訓(xùn)，也有部分勞動(dòng)力會(huì)選擇繼續(xù)搜尋和匹配。(3)原先已經(jīng)處于就業(yè)狀態(tài)且其工作崗位仍被保留的勞動(dòng)力，或者繼續(xù)留在原工作崗位，或者通過職位的再搜尋和匹配，獲得新的工作崗位。所有勞動(dòng)力的這些調(diào)整，是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)所引起對(duì)勞動(dòng)力需求變動(dòng)的調(diào)整，形成了就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時(shí)，調(diào)整后的就業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)又會(huì)將勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)的新情況反饋給產(chǎn)業(yè)界，產(chǎn)業(yè)界則會(huì)在可行范圍內(nèi)合理地調(diào)整自己對(duì)勞動(dòng)力需求的結(jié)構(gòu)。由于對(duì)勞動(dòng)力需求的調(diào)整可以在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)發(fā)生，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的這種互動(dòng)就是直接互動(dòng)。

就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的間接互動(dòng)是經(jīng)由其他因素傳導(dǎo)聯(lián)接的相互作用。例如，某一地區(qū)某種自然資源豐富但又尚未建立起具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力由于工資低、待遇差、福利少都不愿意在本地就業(yè)，外地勞動(dòng)力更不愿進(jìn)入。在這種情況下，當(dāng)?shù)卣疄榱思涌彀l(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，會(huì)從資源配置、政策導(dǎo)向和具體行為等方面同時(shí)致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的相互調(diào)適則是其中的應(yīng)有之義。政府“筑巢引鳳”，一方面引導(dǎo)具有豐富自然資源和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面采取人力資本偏向的勞動(dòng)就業(yè)政策和人事政策，提高勞動(dòng)力收益包括工資水平、工作待遇、社會(huì)福利、公共資源分享，降低勞動(dòng)者進(jìn)入這些行業(yè)的成本包括搜尋成本、匹配成本和心理成本，以吸引當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力留在本地，同時(shí)吸引外地勞動(dòng)力進(jìn)入本地就業(yè)，這些決策和措施將會(huì)達(dá)成產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展和人力資本充分運(yùn)用的雙贏結(jié)果。這個(gè)結(jié)果雖然要在一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)才能呈現(xiàn)，但在某種程度上其實(shí)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)以間接互動(dòng)的方式進(jìn)行相互調(diào)適的外在表現(xiàn)。

與聯(lián)動(dòng)I一樣，聯(lián)動(dòng)II也存在時(shí)滯問題。時(shí)滯主要包括：(1)社會(huì)需求快速多樣變動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)提出了新要求，不但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身調(diào)整需要時(shí)間，而且就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互調(diào)適也需要時(shí)間，形成相當(dāng)?shù)臅r(shí)滯。究其原因，是產(chǎn)業(yè)界根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的要求明確新的勞動(dòng)力需求需要時(shí)間，向勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)出需求需要時(shí)間；另一方面，微觀個(gè)體接收信息以及新的勞動(dòng)力需求與勞動(dòng)力供給發(fā)生匹配也都需要時(shí)間。勞動(dòng)力市場(chǎng)中的微觀個(gè)體或是參加招聘會(huì)、或是去人才市場(chǎng)或上招聘網(wǎng)站搜尋信息需要時(shí)間；勞動(dòng)力的匹配則更復(fù)雜，產(chǎn)生的時(shí)滯也往往更長(zhǎng)。(2)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造性地破壞過程中，從式微或消失的工作崗位中退出的那部分勞動(dòng)力重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找和找到工作需要時(shí)間；收集勞動(dòng)力需求新信息需要時(shí)間，作出重返教育機(jī)構(gòu)接受能夠滿足社會(huì)新需要的教育和培訓(xùn)需要時(shí)間，而完成新的教育和培訓(xùn)需要時(shí)間，再次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)搜尋和匹配工作還需要時(shí)間，從而又會(huì)產(chǎn)生一系列的時(shí)滯。

在對(duì)時(shí)滯的分析過程中，我們還可以發(fā)現(xiàn)，聯(lián)動(dòng)II除了時(shí)滯外，在搜尋和匹配中還存在調(diào)整的摩擦性、結(jié)構(gòu)性和總量性問題。這些問題，一部分是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善或者市場(chǎng)機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用所致，對(duì)這部分問題通過深化市場(chǎng)化改革假以時(shí)日可以得到自行調(diào)節(jié)和緩解；有一部分問題是經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行過程中無法消除的，是運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)組成部分，對(duì)于這部分問題諸如摩擦性問題，只能采取各種措施盡力降低和減少摩擦，而不能完全消除摩擦。還有一部分問題諸如結(jié)構(gòu)性問題，既與市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行狀況有關(guān)，也與勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度安排乃至經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)。不難看出，勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾在市場(chǎng)不完全的情況下將會(huì)長(zhǎng)期存在。

四、對(duì)“雙聯(lián)動(dòng)”的一般考察

本文所指的“雙聯(lián)動(dòng)”，是指教育結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)(聯(lián)動(dòng)I)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)(聯(lián)動(dòng)II)的疊加與耦合。

如果說聯(lián)動(dòng)I是調(diào)整勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)以適應(yīng)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)，聯(lián)動(dòng)II是調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的派生需求，那么，雙聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)教育市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化均衡(見圖1)。

圖1 教育—就業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙聯(lián)動(dòng)”示意圖

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，除了市場(chǎng)機(jī)制自身的作用外，“雙聯(lián)動(dòng)”的作用機(jī)制主要通過信息傳遞、政策導(dǎo)向和政府行為這三條途徑開展并互動(dòng)。在就業(yè)結(jié)構(gòu)—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)—教育結(jié)構(gòu)的聯(lián)接中，產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求可以通過信息傳遞機(jī)制傳遞到勞動(dòng)力供給之中；在教育—就業(yè)—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)接中，教育的勞動(dòng)力供給信息則通過信息傳遞機(jī)制回饋給勞動(dòng)力需求方即企業(yè)或用人單位。企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的實(shí)際需要和勞動(dòng)力實(shí)際供給狀況決定勞動(dòng)力的實(shí)際就業(yè)結(jié)構(gòu)，而實(shí)際就業(yè)結(jié)構(gòu)又會(huì)將新信息分別反饋給教育機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)勞動(dòng)力供求趨于動(dòng)態(tài)供求平衡。政策導(dǎo)向和政府行為則是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、勞動(dòng)就業(yè)政策和人事政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、各種資源投向、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等多方面促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度協(xié)同。通過信息傳遞、政策導(dǎo)向和政府行為這三條途徑，推動(dòng)處于勞動(dòng)力供給源頭的教育結(jié)構(gòu)和處于勞動(dòng)力需求源頭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理更有力地相互作用，實(shí)現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三者之間良好匹配和動(dòng)態(tài)均衡。

信息傳遞途徑主要是讓信息在教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三者之間充分流動(dòng)和互動(dòng)，進(jìn)而提高勞動(dòng)力供給與勞動(dòng)力需求的契合度。與先前論及的聯(lián)動(dòng)I和聯(lián)動(dòng)II中的勞動(dòng)力供求信息傳遞機(jī)制差異之處是，這里的信息傳遞可以不通過勞動(dòng)力市場(chǎng)這個(gè)中介而直接在產(chǎn)品市場(chǎng)與教育市場(chǎng)之間流動(dòng)，這種傳遞既可以發(fā)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)形成勞動(dòng)力供給和需求相互作用和相互調(diào)適之前，也可以發(fā)生調(diào)適過程之中，還可以發(fā)生在調(diào)適完畢形成實(shí)際就業(yè)狀態(tài)之后。這樣的信息傳遞有助于減少聯(lián)動(dòng)I和聯(lián)動(dòng)II中產(chǎn)生的時(shí)滯。顯而易見，不僅要在教育市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)中建立和完善各自的信息傳遞機(jī)制，提升信息處理效率，而且還要在教育市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)互動(dòng)的層面上建立有效的信息傳遞機(jī)制，提高信息的處理和利用效率，這樣，對(duì)于解決就業(yè)過程產(chǎn)生的摩擦性、結(jié)構(gòu)性和總量性問題都是大有裨益的。

政策導(dǎo)向途徑主要是指政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、教育發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、勞動(dòng)就業(yè)政策、財(cái)稅政策、教育體制改革等都要有助于教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的互動(dòng)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)勞動(dòng)力需求與勞動(dòng)力供給的動(dòng)態(tài)均衡調(diào)適。尤其是促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)—就業(yè)結(jié)構(gòu)—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間聯(lián)動(dòng)，使得教育結(jié)構(gòu)能夠?yàn)槲磥懋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供足夠的人力資本支持，而且還能從總量上增加就業(yè)率，還能提高勞動(dòng)力市場(chǎng)中勞動(dòng)力供求的匹配程度。

政府行為途徑則主要是通過政府具體的行政行為諸如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和教育規(guī)劃及其實(shí)施來促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)—就業(yè)結(jié)構(gòu)—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的協(xié)同，進(jìn)而提升勞動(dòng)力供求匹配的程度和效率。在教育市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)中，制定教育發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)受教育的個(gè)體及其家庭作出有利于改善勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)的決策、改善教育供給結(jié)構(gòu)等多是政府行為。在勞動(dòng)力市場(chǎng)與產(chǎn)品市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)中，政府行為體現(xiàn)在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)資源的分配與有效利用、勞動(dòng)力就業(yè)的社會(huì)輿論影響以及勞動(dòng)保護(hù)及就業(yè)歧視等方面。

教育—就業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的互動(dòng)和關(guān)聯(lián)通過信息傳遞、政策導(dǎo)向及政府行為這三條途徑的互動(dòng)形成了教育—就業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙聯(lián)動(dòng)”。需要指出的是，在雙聯(lián)動(dòng)這三條途徑之間并不是相互分離的，而是有機(jī)聯(lián)系、相輔相成的：信息傳遞確保了政府行為及政策制定有的放矢，而政府相關(guān)政策實(shí)行也會(huì)推動(dòng)信息流動(dòng)的充分性；政府的行為是以政策導(dǎo)向作為方向的，而政策的實(shí)施又是政府行為的具體表現(xiàn)，它為政府下一步政策制定提供了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)支撐?！半p聯(lián)動(dòng)”正是通過政策導(dǎo)向、政府行為和信息傳遞使得教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密相連，互相調(diào)整、互相優(yōu)化，從而使得勞動(dòng)力供求的適應(yīng)性在增長(zhǎng)，匹配度在提升。

“雙聯(lián)動(dòng)”之所以對(duì)現(xiàn)今中國尤為重要，是因?yàn)橐韵乱恍┲贫刃砸蛩亓b絆和扭曲了教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)與優(yōu)化：

第一，教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的行政化偏向，阻礙和扭曲了教育結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)。我國現(xiàn)行的教育體制基本上仍在沿襲20世紀(jì)五六十年代計(jì)劃體制的模式，在辦學(xué)資源、管理體制、管理方式和人才培養(yǎng)上都實(shí)行國家高度集中的大一統(tǒng)行政化。學(xué)校特別是高等學(xué)校，在招生名額分配、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、層次結(jié)構(gòu)確定、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、人員編制和崗位設(shè)置、國際合作辦學(xué)等諸方面，均由教育行政部門直接指揮和管理。學(xué)校圍繞政府轉(zhuǎn)，師生圍繞機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)，難以根據(jù)社會(huì)需求及時(shí)調(diào)整辦學(xué)方向、教育結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容，造成教育結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)，還極大地制約了高校創(chuàng)新能力的發(fā)展。

第二，勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性障礙，使就業(yè)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的派生需求。迄今為止，我國的戶籍制度、身份等級(jí)制度仍然還把人分成三六九等，各自有不同的權(quán)利、待遇和福利。即使是大學(xué)畢業(yè)生，也仍在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的許多政策，包括以戶口、生源為核心的就業(yè)管理、報(bào)到證管理和人事指標(biāo)審批管理制度等，結(jié)果只是保護(hù)了特定地區(qū)內(nèi)的大學(xué)生就業(yè)。沒有統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)者不能在勞動(dòng)力市場(chǎng)上充分流動(dòng)，既不利于勞動(dòng)力供給按照勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)更有效地調(diào)整，也不利于勞動(dòng)力有效發(fā)揮作用。

第三，碎片化的制度和政策造成和強(qiáng)化了教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脫節(jié)。由于教育、培訓(xùn)、就業(yè)和社會(huì)福利等方面政策的碎片化，即使中國大學(xué)生占總?cè)丝诘谋壤坏?%，大大低于世界中、低收入國家24%的平均水平，更不用說美國的35%，但整體規(guī)模不大的大學(xué)生群體仍存在就業(yè)難；而且許多培養(yǎng)出來的學(xué)生高分低能，動(dòng)手能力差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這本身就凸顯了我國教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在相當(dāng)嚴(yán)重的脫節(jié)。由于大一統(tǒng)的科研管理制度，許多科研成果只有“論文導(dǎo)向”和“評(píng)獎(jiǎng)導(dǎo)向”，而沒有“市場(chǎng)導(dǎo)向”，科學(xué)技術(shù)沒有有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，科研中所培養(yǎng)的人才有用性、能用性和管用性差。中職教育也不例外，多頭管理、政出多門、資源分散、效益低下等問題也很突出。又譬如，由于制度通道、社會(huì)環(huán)境、家庭決策、總體素質(zhì)等原因，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工包括青年農(nóng)民工只能從事對(duì)人力資本要求不高的體力勞動(dòng)，而像技師、高級(jí)技師這類應(yīng)用性、技能型的專業(yè)人才在勞動(dòng)力市場(chǎng)上相當(dāng)短缺，無法適應(yīng)我國從“制造業(yè)大國”向“制造業(yè)強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的需要。

五、分析性小結(jié)

本文建立教育—就業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“雙聯(lián)動(dòng)”分析框架，希望有助于推動(dòng)和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)三者之間的互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)，增加教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性，從而提高勞動(dòng)力供給與需求的結(jié)構(gòu)匹配程度，有助于從源頭上緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

從“雙聯(lián)動(dòng)”分析框架中，我們還可以引申出以下一些啟示：

啟示一：政策和制度的頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要多管齊下，標(biāo)本兼治，加快形成有助于促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，而且，碎片化的政策和制度也需要由政策和制度的頂層設(shè)計(jì)來消解。在頂層設(shè)計(jì)的過程中，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與打造人力資本高地有效聯(lián)動(dòng)和銜接。

啟示二：教育去行政化，使教育結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生良性互動(dòng)?！叭バ姓笔菫榱寺鋵?shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)政校分開、管辦分離，尊重教育發(fā)展規(guī)律，遏制當(dāng)前教育體系中的高度集權(quán)、行政化和官僚化，從而，提升教育質(zhì)量，更好地服務(wù)和引導(dǎo)社會(huì)，最終形成教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

啟示三：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和發(fā)展。教育市場(chǎng)與產(chǎn)品市場(chǎng)之間的互動(dòng)既體現(xiàn)在市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”，也需要政府這只“看得見的手”，還需要社會(huì)這只“挽起來的手”。政府可以在完善機(jī)制和優(yōu)化決策方面發(fā)揮積極的作用。具體來說，一方面為了使未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠獲得相匹配的勞動(dòng)力供給，政府可以順應(yīng)市場(chǎng)需求，對(duì)符合市場(chǎng)需求的教育培訓(xùn)給與支持。另一方面，政府也可以根據(jù)我國未來的勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn)更為深遠(yuǎn)地制定發(fā)展戰(zhàn)略和合理地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過更為科學(xué)的統(tǒng)籌發(fā)展，教育結(jié)構(gòu)能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成協(xié)同發(fā)展的節(jié)奏。而社會(huì)力量諸如行業(yè)協(xié)會(huì)等參與社會(huì)事務(wù)和社會(huì)服務(wù)，則可以進(jìn)一步降低運(yùn)行成本、提高優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的效率。

啟示四：消除勞動(dòng)力市場(chǎng)制度性障礙，強(qiáng)化從“以等級(jí)界定權(quán)利”的制度轉(zhuǎn)向“以資產(chǎn)界定權(quán)利”的制度，進(jìn)一步促進(jìn)“雙聯(lián)動(dòng)”的高效運(yùn)行。從消除就業(yè)的制度性障礙入手，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的環(huán)境，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開放、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少勞動(dòng)力供求匹配中的摩擦，提高勞動(dòng)力的配置效率和利用效率。

啟示五：減少時(shí)滯，包括消減信息性障礙與技術(shù)性障礙。勞動(dòng)力供需的匹配是建立在信息精確、快速傳遞的基礎(chǔ)之上，因而，盡可能減少和縮短時(shí)滯對(duì)于“雙聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行效率的影響是十分重要的。政府可以在教育市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)中建立和完善各種信息平臺(tái)。政府可以在對(duì)未來勞動(dòng)力供需形勢(shì)做出合理預(yù)判的基礎(chǔ)上向社會(huì)發(fā)送預(yù)測(cè)信息，改善勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)。政府還可以充分利用就業(yè)中介機(jī)構(gòu)接收、處理和傳送就業(yè)信息。不過，就目前而言，還需要促進(jìn)這些機(jī)構(gòu)的充分競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大這些機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象的覆蓋群體和覆蓋面，增加信息傳遞的靈活性。因此，在減少信息傳遞時(shí)滯作用方面，政府仍然是大有可為的。