城鎮(zhèn)化：發(fā)揮西部戰(zhàn)略地位

2013年12月12～13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行。這是改革開放以來中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會議。會議提出了推進城鎮(zhèn)化六大主要任務(wù)：推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率；建立多元可持續(xù)的資金保障機制；優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)；提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平；加強對城鎮(zhèn)化的管理。

四川省社會科學(xué)院黨委書記李后強教授對此次會議精神進行了深入解讀。

用“四種眼光”理解六大任務(wù)

第一，要用融會貫通的眼光去理解。對此次會議提出的六大主要任務(wù)，要放在三中全會和中央經(jīng)濟工作會議的戰(zhàn)略部署中去認識、理解和把握，要對照學(xué)習(xí)、融會貫通。

第二，要用全面系統(tǒng)的眼光去理解。城鎮(zhèn)化改革發(fā)展是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，既要突出問題導(dǎo)向，堅持什么問題突出就解決什么問題，又不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，必須放在改革開放大局中考量。

第三，要用歷史辯證的眼光去理解。要運用歷史唯物主義、辯證唯物主義的方法論，去正確看待、深入把握中央城鎮(zhèn)化工作會議對西部地區(qū)發(fā)展提出的機遇挑戰(zhàn)，化劣勢為優(yōu)勢，變被動為主動。中央此次工作會議提出的“發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)”等精神和部署，恰恰為西部地區(qū)利用豐富的自然資源、風(fēng)土人情和民族文化等先天條件，實現(xiàn)加快發(fā)展、后發(fā)先至，提供了歷史性機遇。

第四，要用繼承創(chuàng)新的眼光去理解。從中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的系列部署看，充分體現(xiàn)了中央一貫的繼承中有創(chuàng)新、堅持中有發(fā)展的改革精神，提出的六大主要任務(wù)既有繼承性，更有創(chuàng)新性。

西部在城鎮(zhèn)化中發(fā)揮重要作用

雖然西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，但在全國城鎮(zhèn)化發(fā)展大局中卻有重要作用，尤其是此次會議將推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務(wù)，更是強化了西部地區(qū)的戰(zhàn)略地位。

西部地區(qū)擁有豐富的人口資源，而且大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，其中很大一部分轉(zhuǎn)移到東部沿海地區(qū)。能否處理好這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)利保護等后續(xù)問題，是決定全國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略大局的關(guān)鍵因素。

除了城鎮(zhèn)化進程整體滯后之外，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化還存在兩個突出問題。一個是城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，缺乏一批具有較強經(jīng)濟集聚能力、人口吸附能力的大中型城市。另一個是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化沒有形成良好互動，存在城市“空心化”和產(chǎn)業(yè)“孤島化”的問題，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間沒有發(fā)揮出耦合效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。

對老少邊窮和地震災(zāi)區(qū)的三點建議

一是要轉(zhuǎn)化劣勢。老少邊窮和地震災(zāi)區(qū)相比發(fā)達地區(qū)存在城鎮(zhèn)營商環(huán)境差、產(chǎn)業(yè)集聚帶動能力不足等現(xiàn)實問題。但這些區(qū)域又往往是生態(tài)資源、文化資源稟賦非常豐富的地區(qū)，只要合理定位、科學(xué)規(guī)劃，更有條件按照中央精神，打造一批既滿足生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀要求，又具有保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化特點的中小城鎮(zhèn)。

二是要穩(wěn)步推進。老少邊窮和地震災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對低、自我積累發(fā)展速度較慢，因此，在推進城鎮(zhèn)化過程中，要以中小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)為主，堅決避免貪大求洋、脫離實際。

三是要突出優(yōu)勢。一方面，要充分發(fā)揮要素的低成本和可得性優(yōu)勢，包括可以就地轉(zhuǎn)移的勞動力資源、相對豐富的土地資源和比較寬松的環(huán)境容量。另一方面，要突出區(qū)域生態(tài)和文化特色，發(fā)掘民族和地區(qū)建筑特色，讓建筑特色傳遞地域文化，傳承歷史記憶。

三個方面處理好城鎮(zhèn)化與生態(tài)保護

首先，要堅守生態(tài)安全底線。加強城鎮(zhèn)化中的生態(tài)文明建設(shè)，不僅事關(guān)國家長久可持續(xù)發(fā)展，而且也是讓城市居民親近大自然、享受綠色生活的必要條件。要自覺圍繞建設(shè)美麗中國的目標，盡可能減少城鎮(zhèn)建設(shè)對自然的干擾和損害，打造城市生態(tài)安全屏障。對國家主體功能區(qū)規(guī)劃的生態(tài)功能區(qū)，要以法定方式進行強制保護。

其次，要樹立田園城市建設(shè)理念。改變城市是軸心、農(nóng)村是邊緣、城鄉(xiāng)涇渭分明的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化格局。樹立田園城市理念，將城鎮(zhèn)以“島式布局”的方式融入山水脈絡(luò)和大自然中，使農(nóng)田菜地成為城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境配套，既節(jié)約了城鎮(zhèn)綠化用地，又提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟和生態(tài)價值。

最后，要合理選擇城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。將生態(tài)條件和環(huán)境容量作為選擇城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的標尺，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則發(fā)展旅游。堅決糾正唯GDP、唯工業(yè)的發(fā)展取向，淘汰現(xiàn)有的資源高消耗、環(huán)境高污染產(chǎn)業(yè)。在新的產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房。