高校后勤管理中委托

李靖陽(yáng)　張慧敏　徐彩彩

摘 要：以河南大學(xué)校園垃圾桶為例，立足于高校后勤社會(huì)化改革的實(shí)際，綜合運(yùn)用委托—代理理論、博弈論、競(jìng)爭(zhēng)理論等科學(xué)理論，在調(diào)研河南大學(xué)垃圾桶現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從垃圾桶的采購(gòu)、維修、校外宿舍垃圾桶三方面來(lái)研究，深入分析河南大學(xué)校園垃圾桶存在的問(wèn)題，后勤社會(huì)化改革的現(xiàn)狀，以及垃圾桶所涉及的各方的經(jīng)濟(jì)利益。最后，結(jié)合河南大學(xué)后勤社會(huì)化改革的實(shí)際情況對(duì)相關(guān)各方提出了改進(jìn)和建議。

關(guān)鍵詞：高校后勤；委托代理；博弈分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）12007902

1 校園垃圾桶現(xiàn)狀及問(wèn)題

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)很多同學(xué)對(duì)宿舍區(qū)和餐廳的垃圾桶放置數(shù)量與位置表示不滿(mǎn)，金明校區(qū)的北邊垃圾桶數(shù)量過(guò)少且分布不均。校園主干道上的垃圾桶狀況大多良好，而位于比較偏僻的地方如東苑公寓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和足球場(chǎng)附近的果皮箱大多殘缺不全，可分類(lèi)回收的果皮箱主要位于校園主干道，不可分類(lèi)回收的果皮箱主要分布于宿舍區(qū)及教學(xué)樓區(qū)。而且，同學(xué)們對(duì)垃圾分類(lèi)處理的意識(shí)不足、習(xí)慣不好問(wèn)題很?chē)?yán)重。

2 校園垃圾桶問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)分析

2.1 校方與招標(biāo)委員會(huì)的委托代理問(wèn)題

（1）校方的機(jī)會(huì)成本分析。校方作為事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著更重要的社會(huì)責(zé)任，以提供優(yōu)質(zhì)的教育、取得有質(zhì)量的科研成果為根本。校長(zhǎng)作為法人代表，需要處理許多更重要的事務(wù)，需要考慮機(jī)會(huì)成本，如果直接采購(gòu)，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力考察實(shí)際需要和市場(chǎng)，權(quán)衡價(jià)格與質(zhì)量，做到事無(wú)巨細(xì)、全盤(pán)負(fù)責(zé)，這顯然不是一個(gè)理性的做法，交給專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人代辦更經(jīng)濟(jì)。

（2）招標(biāo)委員會(huì)的招標(biāo)動(dòng)力分析與監(jiān)督問(wèn)題。師生作為果皮箱和垃圾桶的主要消費(fèi)者，無(wú)法掌握主動(dòng)權(quán)；招標(biāo)委員會(huì)作為果皮箱的非利益主體，卻有權(quán)確定中標(biāo)人。由于代理人與校方之間不合理的激勵(lì)-約束機(jī)制，代理人完全沒(méi)有動(dòng)力去學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)，獲得足夠的市場(chǎng)信息，以便讓自己在招標(biāo)談判中處于最佳地位，科學(xué)決策。

為了師生的利益，學(xué)校要購(gòu)置固定資產(chǎn)；由于校方直接采購(gòu)成本高，由招標(biāo)委員會(huì)代理采購(gòu)；法律為了防止國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)程序的不合理，要求招標(biāo)；為防止招標(biāo)的不合理，讓審計(jì)和國(guó)資辦等部門(mén)參與；但是，沒(méi)有對(duì)審計(jì)和國(guó)資辦等部門(mén)進(jìn)行強(qiáng)有力的制約，相應(yīng)地，師生的利益維護(hù)起來(lái)并不容易。

2.2 招標(biāo)委員會(huì)與投標(biāo)商間的尋租問(wèn)題

由各個(gè)部門(mén)組成的招標(biāo)委員會(huì)掌握的采購(gòu)信息比供應(yīng)商掌握的信息少得多，招標(biāo)委員會(huì)只能根據(jù)各個(gè)廠(chǎng)商提供的垃圾桶的價(jià)格、質(zhì)量、質(zhì)保期等作出對(duì)自己來(lái)說(shuō)較優(yōu)的選擇。在公開(kāi)招標(biāo)的過(guò)程中，各個(gè)廠(chǎng)商是基于公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上的，一般情況下質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的廠(chǎng)商能夠中標(biāo)。但是，一方面，校方對(duì)招標(biāo)委員會(huì)的督查機(jī)制存在漏洞，另一方面，一些廠(chǎng)商不是在提高自己的產(chǎn)品上努力，而是聯(lián)合招標(biāo)委員會(huì)共同獲利、欺瞞校方，這就出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“尋租”行為——投標(biāo)商通過(guò)賄賂招標(biāo)委員會(huì)成員來(lái)達(dá)到最終中標(biāo)。

2.3 垃圾桶的后續(xù)維修涉及的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的分析

（1）清潔人員的利益分析。清潔工只需負(fù)責(zé)把校園打掃干凈即可，一旦垃圾桶損壞，學(xué)生的垃圾不能合理放置，就會(huì)加大他們的工作難度，由此可見(jiàn)，他們上報(bào)是可以提高工作效率的。然而，他們是否上報(bào)給保潔中心，也要受到從新校區(qū)到老校區(qū)的時(shí)間成本、交通成本，與保潔中心的溝通成本等影響。

（2）保潔中心的利益分析。進(jìn)行社會(huì)化改革后，保潔中心的工作中僅僅是所謂的“監(jiān)督”保潔工作，并無(wú)實(shí)權(quán)，環(huán)衛(wèi)工人由承包商聘任，清潔工作的瑕疵保潔中心的人員無(wú)權(quán)跟他們提意見(jiàn)、他們沒(méi)有動(dòng)力去聽(tīng)取意見(jiàn)。保潔中心在得知果皮箱需維修之后，有三種選擇：在部門(mén)內(nèi)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)解決；上報(bào)給總務(wù)處；認(rèn)為事情不重要、先擱置處理。如果在部門(mén)內(nèi)解決，需要財(cái)務(wù)和審計(jì)部門(mén)的通過(guò)，需要找專(zhuān)業(yè)人員維修，工資收益也不會(huì)因?yàn)楸M責(zé)而增加；倒不如上報(bào)給總務(wù)處來(lái)得輕松，既推卸了責(zé)任，又不會(huì)落下不盡職的把柄；更不如充耳不聞，工資也沒(méi)少一分。

（3）總務(wù)處的利益分析。總務(wù)處雖然總體上負(fù)責(zé)垃圾桶的各方面工作，但是垃圾桶一旦過(guò)了質(zhì)保期時(shí)再去修理，總務(wù)處也可以選擇有所為和有所不為，這時(shí)總務(wù)處若選擇聽(tīng)取保潔中心的工作意見(jiàn)維修垃圾桶，他就要匯報(bào)財(cái)務(wù)處，并且要經(jīng)過(guò)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)，總務(wù)處面臨著審計(jì)部門(mén)審計(jì)自身工作的風(fēng)險(xiǎn)，而且審計(jì)部門(mén)審計(jì)時(shí)極有可能不批?？紤]到這些情況，一旦保潔中心上報(bào)到總務(wù)處，總務(wù)處要么立即或在合理時(shí)間內(nèi)，報(bào)請(qǐng)財(cái)務(wù)和審計(jì)部門(mén)通過(guò)、找專(zhuān)業(yè)人員解決，要么認(rèn)為事情不重要，敷衍了事，不去完善。他們的工資不會(huì)因?yàn)榻鉀Q了問(wèn)題而增加，也不會(huì)因?yàn)橹椴粓?bào)而減少。

（4）財(cái)務(wù)與審計(jì)部門(mén)的利益分析。財(cái)務(wù)與審計(jì)部門(mén)在審核經(jīng)費(fèi)時(shí)，可能批準(zhǔn)也可能不同意。他們?cè)叫⌒闹?jǐn)慎，不同意的可能性就越大，總務(wù)處、保潔中心申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)備工作就越難做，處理維護(hù)問(wèn)題的積極性就越低；若他們不細(xì)致審核，批準(zhǔn)的可能性越大，又有可能導(dǎo)致總務(wù)處與保潔中心虛假錯(cuò)報(bào)。

綜合各方可能的選擇與結(jié)果，我們得到如圖1所示博弈樹(shù)。

2.4 校外公寓果皮箱的問(wèn)題分析

2001年河南大學(xué)新區(qū)建設(shè)征用了郭莊村的全部耕地，2003年，河南大學(xué)金明校區(qū)入住師生后，村委以耕地補(bǔ)償款為基礎(chǔ)，建設(shè)東苑學(xué)生公寓9棟、北苑學(xué)生公寓6棟，分別以430萬(wàn)元/年和290萬(wàn)元/年的價(jià)格出租給河南大學(xué)。學(xué)校每年付給郭莊村村委會(huì)的租金是通過(guò)學(xué)生每年上繳的住宿費(fèi)獲得的，郭莊村一開(kāi)始確實(shí)配備了垃圾桶，但數(shù)量極少且目前大多破爛不堪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足東苑近萬(wàn)人的需求。

與普通消費(fèi)品不同，學(xué)生公寓是多種因素的綜合體，如地理位置和空間、通風(fēng)采光、配套設(shè)施、物業(yè)管理等，其中地理位置和空間最為重要的構(gòu)成要素之一，這使得學(xué)生公寓具有不可復(fù)制性和異質(zhì)性，產(chǎn)品異質(zhì)性越強(qiáng)則壟斷的可能性就越大，生產(chǎn)者對(duì)價(jià)格的操控能力也越強(qiáng)，從而削弱了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮。

公寓資源相對(duì)于河南大學(xué)新校區(qū)而言是稀缺的，作為一種生活必需品，需求彈性較小，則作為公寓所有者處于壟斷地位的郭莊村村委會(huì)與作為公寓使用者的河南大學(xué)在租金上的選擇將處于非平等地位，租金水平受郭莊村村委會(huì)的影響比較大。

3 建議

3.1 在校園果皮箱購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中對(duì)各方的建議

（1）對(duì)校方的建議：建立健全委托人（校方）與代理人（招標(biāo)委員會(huì)）的激勵(lì)—制約機(jī)制。使代理人的利益分配市場(chǎng)化，對(duì)工作人員的崗位實(shí)行“聘任制”、工資實(shí)行“彈性制”，定期考察工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、法規(guī)意識(shí)，提高其工作能力，提升業(yè)績(jī)優(yōu)良者的工資待遇，嚴(yán)厲追究尋租行為，使代理人參與尋租的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益；加大對(duì)代理人和投標(biāo)人、代理人內(nèi)部的監(jiān)督力度；提高對(duì)招標(biāo)說(shuō)明書(shū)的制作要求，校方可以在招標(biāo)說(shuō)明書(shū)中，從各個(gè)角度管控交易風(fēng)險(xiǎn)，提高起草招標(biāo)說(shuō)明書(shū)的人的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，了解招標(biāo)的相關(guān)法律知識(shí)。

（2）對(duì)招標(biāo)辦的建議：提高招標(biāo)辦工作人員的素質(zhì)，明確其工作職責(zé)，定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)；設(shè)置合理機(jī)制讓廣大師生參與到校園資源招投標(biāo)過(guò)程中，明確師生的要求；加大信息披露力度，完善采購(gòu)法規(guī)，促進(jìn)師生對(duì)招標(biāo)工作的了解，自覺(jué)接受學(xué)校各部門(mén)及師生對(duì)招標(biāo)工作的監(jiān)督。

（3）對(duì)投標(biāo)商的建議：了解校方招標(biāo)項(xiàng)目的具體要求，提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，確保符合校方招標(biāo)要求，盡量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，抵制尋租行為和鉆營(yíng)取巧行為，了解相關(guān)法律要求和懲處制度。

3.2 垃圾桶維護(hù)問(wèn)題相關(guān)建議

（1）對(duì)政府的建議：建立、健全高校后勤改革機(jī)制。政府要制定更加全面的高校后勤社會(huì)化改革的措施，更加明確后勤改革目標(biāo)，吸取國(guó)外有用經(jīng)驗(yàn)。

（2）對(duì)總務(wù)處和后勤公司“甲乙方”合同中的建議：產(chǎn)權(quán)界定清晰，明確各方職責(zé)。建議校方垃圾桶既然總體上歸總務(wù)處負(fù)責(zé)，校園主干道路保潔工作承包社會(huì)公司，明顯后勤已無(wú)實(shí)權(quán)，那么就明確下來(lái)維修問(wèn)題歸總務(wù)處負(fù)責(zé)，這樣既可以減少后勤的日常經(jīng)費(fèi)，又可以避免后勤公司和總務(wù)處相互推責(zé)。

（3）對(duì)校方內(nèi)部和承包商的建議：建立、健全激勵(lì)—約束機(jī)制?？倓?wù)處與宏遠(yuǎn)簽的合同里應(yīng)該明確宏遠(yuǎn)的職責(zé)、具體標(biāo)準(zhǔn)及違約條款；宏遠(yuǎn)公司也應(yīng)該在勞工合同里明確規(guī)定清潔員工的責(zé)任，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及懲罰措施；再者，后勤公司也要明確其保潔人員的職責(zé)，對(duì)其員工是否做好監(jiān)督工作要給與約束或獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 校外果皮箱服務(wù)問(wèn)題相關(guān)建議

（1）建立聽(tīng)證制度，聽(tīng)取學(xué)生對(duì)包括校外公寓果皮箱等服務(wù)問(wèn)題的看法與建議，在代表學(xué)生利益與郭莊村談判時(shí)有所側(cè)重。

（2）加大與郭莊村談判的話(huà)語(yǔ)權(quán)，要求郭莊村對(duì)東苑宿舍的果皮箱在內(nèi)的整體服務(wù)切實(shí)負(fù)責(zé)，或者郭莊村降低年租，校方再?gòu)墓?jié)省的經(jīng)費(fèi)里抽取部分用于東苑公寓的果皮箱等服務(wù)。

（3）在租住合同續(xù)約時(shí)，向郭莊村闡明利弊，讓其明確合同責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，他們?nèi)裟芴峁└侠淼姆?wù)，更多的合作還會(huì)相應(yīng)地開(kāi)展，如果不加改善，尋找新的合作方或者校方自行建設(shè)也有可能。

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