警惕工商資本或熱錢(qián)投機(jī)農(nóng)業(yè)

孫曉明

有些農(nóng)地的占補(bǔ)平衡，實(shí)質(zhì)上是打土地開(kāi)發(fā)或買(mǎi)賣(mài)的主意。

工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)已不是什么新鮮事，但是風(fēng)險(xiǎn)往往不被人重視或者說(shuō)漠視。這表現(xiàn)在幾個(gè)方面。一是隨意改變土地用途，打著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或糧食生產(chǎn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)的幌子，搞非農(nóng)非糧產(chǎn)業(yè)，或者搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。二是有的蓄意囤地，想發(fā)農(nóng)業(yè)財(cái)。三是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模過(guò)大，投資隨意，風(fēng)險(xiǎn)難避，給農(nóng)民帶來(lái)租金損失。四是熱錢(qián)涌流，有的還抱有幻想，搞所謂的田園生活，拿地搞小產(chǎn)權(quán)房，或借農(nóng)村舊村改造，投資囤房囤地。

據(jù)稱(chēng)國(guó)家正制定“資本入農(nóng)”規(guī)范，有序篩選社會(huì)資本或工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，確保土地用途不變，確保農(nóng)民利益不受損失。資本的逐利性、種糧比較效益低，決定了糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性很低。非糧非農(nóng)化往往打著土地流轉(zhuǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的幌子，搞花樣翻新的產(chǎn)業(yè)園或科技園區(qū)，或綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)則控制農(nóng)地，搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或其他非農(nóng)項(xiàng)目，發(fā)土地財(cái)。

有些農(nóng)地的占補(bǔ)平衡，實(shí)質(zhì)上是打土地開(kāi)發(fā)或買(mǎi)賣(mài)的主意。最值得警惕警醒的是耕地良田遭受侵占。當(dāng)前不論是糧食主產(chǎn)區(qū)還是銷(xiāo)區(qū)，農(nóng)民種糧積極性都不高，調(diào)出糧食的省區(qū)逐漸減少。 “地方依賴(lài)中央，銷(xiāo)區(qū)依賴(lài)產(chǎn)區(qū)，居民依賴(lài)市場(chǎng)”的情緒在滋長(zhǎng)。不少地方是“口號(hào)農(nóng)業(yè)”、“咋呼農(nóng)業(yè)”，無(wú)序非法占用耕地的現(xiàn)象并未停止過(guò)。

耕地減少和干旱、土地污染已經(jīng)還以顏色，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)難度異常大，要達(dá)到“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)5.4億噸決非輕而易舉能辦到的。而糧食的需求則呈剛性增長(zhǎng)?！笆濉蹦丝趯⑦_(dá)到13.9億，城鎮(zhèn)人口將占一半以上。產(chǎn)需、供求出現(xiàn)的缺口主要依靠挖庫(kù)存和進(jìn)口來(lái)調(diào)節(jié)日益困難。原先三大主糧中稻谷偏緊，現(xiàn)在粳稻、優(yōu)質(zhì)小麥、玉米等均出現(xiàn)了偏緊的苗頭，糧食始終處于緊平衡狀態(tài)。

從世界的糧情看，糧食產(chǎn)量在21億噸～22億噸之間已經(jīng)徘徊了近十年。而世界人口由上世紀(jì)的65億，很快上升到目前的近70億。盡管高收入和低收入國(guó)家飲食習(xí)慣不一樣，但是糧食的剛性需求是一樣的，只是形態(tài)不一樣而已。

世界人口平均占有糧食只有300公斤左右，國(guó)際糧食市場(chǎng)回旋余地有限，國(guó)內(nèi)每年進(jìn)口一億多斤的大豆就是一個(gè)信號(hào)。所以必須堅(jiān)定不移地貫徹國(guó)家的既定方針，立足國(guó)內(nèi)解決吃飯問(wèn)題。

為確保糧食安全，要未雨綢繆，破解耕地和水資源枯竭的桎梏，建設(shè)糧食主體功能區(qū)，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。不搞數(shù)字游戲，“數(shù)字”糧食，不虛夸，實(shí)事求是，決不能為獲取糧食直補(bǔ)而層層虛報(bào)糧食種植面積。

改變糧食直補(bǔ)方式，探索實(shí)行按糧食播種面積或產(chǎn)量補(bǔ)貼的辦法，也可以按售糧進(jìn)行補(bǔ)貼，逐步探索實(shí)行糧價(jià)形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤改革，發(fā)揮市場(chǎng)在糧食價(jià)格形成中的決定性作用，解決誰(shuí)種糧、會(huì)種糧、能種糧的問(wèn)題。

必須設(shè)立工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)的門(mén)檻，防止投機(jī)農(nóng)業(yè)，或打著農(nóng)業(yè)的幌子，搞非農(nóng)非糧產(chǎn)業(yè)，或是房地產(chǎn)，必須劃定永久基本農(nóng)田，確保農(nóng)地占補(bǔ)平衡，落實(shí)國(guó)土空間主體功能戰(zhàn)略，宜糧則糧，宜工則工，實(shí)行生態(tài)和糧食主體功能區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保糧食安全。endprint