論經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期大學(xué)生的就業(yè)問題
——基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角

李文晶

（廣東海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 廣東 湛江 524088）

論經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期大學(xué)生的就業(yè)問題
——基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角

李文晶

（廣東海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 廣東 湛江 524088）

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使大學(xué)生就業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：大學(xué)生群體的就業(yè)優(yōu)勢(shì)不再，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展不均衡，大學(xué)生本應(yīng)服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)卻出現(xiàn)了“知識(shí)失業(yè)”的現(xiàn)象.本文將立足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，深入分析當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)問題并探索其解決之道.

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；人力資本；大學(xué)生；就業(yè)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo).當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵階段，在這個(gè)階段科技和創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型的重要支撐被放在了突出的位置.人才，是新知識(shí)、新科技產(chǎn)生和傳遞的重要載體.西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大的，增加對(duì)人力資本的投資，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必要戰(zhàn)略措施.[1]在中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，大學(xué)生接受過高等教育，活力旺盛，有一定的理論知識(shí)或掌握某項(xiàng)專業(yè)技能，本應(yīng)是高素質(zhì)人才隊(duì)伍的主要構(gòu)成部分.然而，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)大學(xué)生勞動(dòng)力的要求越高，大學(xué)生的就業(yè)難度越大.大學(xué)生的就業(yè)問題若得不到妥善解決，不僅對(duì)其個(gè)人、家庭產(chǎn)生深刻影響，隨著大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)與失業(yè)時(shí)間的延長(zhǎng)，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也將是一大阻礙.

1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期大學(xué)生勞動(dòng)力市場(chǎng)的特點(diǎn)

1.1 大學(xué)生的人才優(yōu)勢(shì)不再明顯

我國大學(xué)生的人才優(yōu)勢(shì)不明顯，主要表現(xiàn)在數(shù)量上的增加和質(zhì)量上的下降兩方面.從數(shù)量上面說，自 1999年高校擴(kuò)招后，勞動(dòng)力市場(chǎng)上的大學(xué)生供給數(shù)目迅猛增加，如表1.1所示為 2000-2010年大學(xué)生的就業(yè)情況：

從表格數(shù)據(jù)可以看出，隨著大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的增多，未就業(yè)人數(shù)也因供求矛盾在逐漸增加.由于轉(zhuǎn)軌過程中存量就業(yè)的呈現(xiàn)巨大調(diào)整，大學(xué)生群體雖已成為勞動(dòng)力市場(chǎng)中青年勞動(dòng)力的主體，而市場(chǎng)對(duì)于大學(xué)生勞動(dòng)力的吸收能力卻小于大學(xué)生勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度.伴隨著畢業(yè)生的增多，大學(xué)生就業(yè)難的問題更為明顯.

較之人口數(shù)量，人口素質(zhì)是對(duì)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平影響更為顯著.20世紀(jì)中期，西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)家為了說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在各國之間的差異，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素進(jìn)行了系統(tǒng)的分析研究，得出了有關(guān)“余值增長(zhǎng)率”的結(jié)論：若國民收入增長(zhǎng)率大于國民資源生產(chǎn)率，這兩者之間的差額即為余值增長(zhǎng)率.經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森（Edward F.Dension）通過計(jì)算發(fā)現(xiàn)，教育、醫(yī)療、知識(shí)增進(jìn)等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)占余值增長(zhǎng)率的 60%以上，是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于投入的最主要因素.[2]伴隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以往廉價(jià)和低素質(zhì)的勞動(dòng)力的不再符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求.而現(xiàn)實(shí)的情況中前大學(xué)生所掌握的理論知識(shí)或?qū)I(yè)技能并是否能夠很好地適應(yīng)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化呢？如表 1.2所示，近幾年雖然大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)目一直在增加，薪資在勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求拉動(dòng)下逐年在增長(zhǎng)，本科生薪資水平比高職高專的學(xué)生薪資的平均水平高.這些與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教育水平與收入水平呈正相關(guān)關(guān)系的結(jié)論相符.但是我們通過表格數(shù)據(jù)也可以看到，本科生和高職高專學(xué)生的薪資收入的增幅卻在下降，而且本科生與高職高專學(xué)生薪資之間的差距在縮小.由于收入水平從另一個(gè)側(cè)面則是勞動(dòng)生產(chǎn)率的體現(xiàn)，由此可以推論當(dāng)前大學(xué)生群體的整體勞動(dòng)生產(chǎn)率呈下降趨勢(shì)，與此同時(shí)，高職高專院校由于更注重學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)，畢業(yè)生得到用人單位的青睞，本科生與高職高專之間由于教育水平的差異而導(dǎo)致收入水平的差異在不斷縮小.

表 1.1 2000-2010年大學(xué)生的就業(yè)情況

1.2 大學(xué)生勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展不均衡

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給我國大學(xué)生勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來的另一個(gè)影響是勞動(dòng)力市場(chǎng)的不統(tǒng)一.當(dāng)前大學(xué)生的勞動(dòng)市場(chǎng)可以分割為正規(guī)部門和非正規(guī)部門.前者指的是能夠提供滿意的工資及穩(wěn)定工作的一些大廠商或者政府機(jī)構(gòu).后者指的則是那些工作待遇、條件都比較低的部門（如：中小型企業(yè)或個(gè)體工商戶）.由于正規(guī)部門往往能夠給雇員提供較高的工資及福利，是大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生趨之若鶩的求職好去處.反之非正規(guī)部門是由中小企業(yè)、個(gè)體工商戶以及打零工者組成，無法為勞動(dòng)者提供很好的薪資以及勞動(dòng)保障，只是大學(xué)生求職者不得已而求其次的選擇，入職人員往往伴有較高的離職率.這種勞動(dòng)力市場(chǎng)存在正規(guī)部門與非正規(guī)部門之間的劃分，不僅存在在城鄉(xiāng)之間，也出現(xiàn)在不同城市之間，甚至是同一城市內(nèi)部的不同行業(yè)、企業(yè)之間.如表 1.3所示為大學(xué)本科畢業(yè)生在各類型單位中的就業(yè)情況.

正如數(shù)據(jù)顯示，薪資水平是大型企業(yè)比較高，然而連續(xù)兩年在就業(yè)滿意度方面都是政府機(jī)構(gòu)（含科研事業(yè)單位）最高，民營企業(yè)（含個(gè)體商戶）的就業(yè)滿意度最低，大部分的畢業(yè)生畢業(yè)生畢業(yè)后的流向都是企業(yè)，只有小部分能夠進(jìn)入到政府機(jī)構(gòu).這些數(shù)據(jù)表明發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中所提到的勞動(dòng)力市場(chǎng)的劃分方法以及大學(xué)生在正規(guī)部門和非正規(guī)部門勞動(dòng)力的工作狀況是于現(xiàn)實(shí)一致.

表 1.2 大學(xué)生畢業(yè)半年后月收入的比較

表 1.3 大學(xué)畢業(yè)生（本科）在各類型單位中就業(yè)情況

2 大學(xué)生“知識(shí)失業(yè)”的探析

2.1 大學(xué)生的知識(shí)失業(yè)現(xiàn)象的定義

大學(xué)生的“知識(shí)失業(yè)”可以分為兩種類型：即勞動(dòng)力的閑置與勞動(dòng)力的低效利用.我國官方發(fā)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，很多情況下未能反映勞動(dòng)力低效利用的情況.在發(fā)達(dá)國家，受教育程度與就業(yè)能力成正比：學(xué)歷越高，職業(yè)的選擇范圍就越廣，失業(yè)的可能性就越小.然而我國的大學(xué)畢業(yè)生中，有人找不到或不愿意去找工作，更普遍的是找到一份工作卻學(xué)非所用、大材小用.知識(shí)失業(yè)的問題，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中必須要解決的人才難題.

2.2 大學(xué)生主要的失業(yè)類型及原因

若將失業(yè)定義為勞動(dòng)力利用不足，當(dāng)前大學(xué)生失業(yè)也可以分為勞動(dòng)力的閑置和勞動(dòng)力的低效運(yùn)用兩種情況.勞動(dòng)力閑置主要指的是勞動(dòng)力的非自愿閑置，包括三種情況：一是摩擦性失業(yè)，即由于工種的變換，大學(xué)生賦閑在家.第二種是周期性失業(yè)，即大學(xué)生的失業(yè)是由商業(yè)循環(huán)引發(fā)的.表 2.1為大學(xué)本科生畢業(yè)畢業(yè)后半年的工作情況，其中 2009年受金融危機(jī)影響，大學(xué)生的非失業(yè)率明顯比高于 2010年也因如此.第三種是最主要的勞動(dòng)力非自愿閑置的方式：結(jié)構(gòu)性失業(yè).這種因勞動(dòng)力供給和需求不匹配引發(fā)的失業(yè)，特點(diǎn)是失業(yè)的大學(xué)生沒有辦法（缺乏相應(yīng)的知識(shí)技能）填補(bǔ)現(xiàn)有的職位空缺.結(jié)構(gòu)性失業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，往往長(zhǎng)期存在且表現(xiàn)為公開失業(yè)率.除了以上三種勞動(dòng)力的非自愿閑置形式外，勞動(dòng)力閑置還有一種稱為沮喪的勞動(dòng)者（discouraged worker）.這種類型的大學(xué)生由于長(zhǎng)時(shí)間找不到工作，最后放棄找工作的念頭，退出勞動(dòng)力市場(chǎng).麥可思《2013年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》指出，2012屆的失業(yè)大學(xué)生中這種學(xué)生占 2.1%.

表 2.1 所示為本科生畢業(yè)后半年的工作情況

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于廣義失業(yè)的定義，大學(xué)生勞動(dòng)力的低效利用被稱為非公開失業(yè)（也稱為隱蔽性失業(yè)）.有學(xué)者曾經(jīng)計(jì)算，發(fā)展中國家的官方失業(yè)率平均為 8%-9%，若將隱蔽性失業(yè)合并計(jì)算后閑置勞動(dòng)力的比重不會(huì)低于 30%.[3]同理，大學(xué)生的非就業(yè)率也是一個(gè)被低估的數(shù)據(jù)，此外表2.1我們可以看到，受雇全職工作的本科生與非就業(yè)率比較起來就相差 10%左右.勞動(dòng)力的另一種低效利稱為學(xué)非所用（mismatch），指就算是有工作，但專業(yè)知識(shí)與技術(shù)與所從事的工作不對(duì)口.在已經(jīng)找到工作的大學(xué)生中，專業(yè)不對(duì)口是一種主要的勞動(dòng)力低效利用的狀態(tài).據(jù)《2013年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》數(shù)據(jù)，非本專業(yè)就業(yè)的學(xué)生中 43%是由于專業(yè)工作崗位招聘少轉(zhuǎn)行，24%達(dá)不到專業(yè)工作要求.由此可見，專業(yè)不對(duì)口主要還是由于教育體制改革滯后所致.

由此可見，廣義的失業(yè)能更全面的反映經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中大學(xué)生就業(yè)方面存在的問題.通過分析大學(xué)生的失業(yè)類型可推斷導(dǎo)致失業(yè)的原因：從勞動(dòng)力的供給方面說，大學(xué)生對(duì)職業(yè)的個(gè)人期望較高，對(duì)就業(yè)環(huán)境的評(píng)估不足，自身素質(zhì)離要求有較大距離；另一方面受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平局限，正規(guī)部門和非正規(guī)部門創(chuàng)造、吸收大學(xué)生勞動(dòng)者的能力有限，加之結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，每年大學(xué)畢業(yè)生的供給不斷增多，供求缺口不斷增大，大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻.

3 解決大學(xué)生經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期就業(yè)難問題的對(duì)策

3.1 從勞動(dòng)力需求的角度：為大學(xué)生創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)

要解決大學(xué)生的就業(yè)問題首先要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，除了注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以外還要開發(fā)更多新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè).因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)、國民收入的不斷提高會(huì)帶來生活方式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的觀念會(huì)產(chǎn)生深刻的變革，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)是緩解和解決大學(xué)生就業(yè)問題的前提和根本.另外要協(xié)調(diào)正規(guī)市場(chǎng)和非正規(guī)市場(chǎng)的發(fā)展，通過政策的傾斜和資金的注入開發(fā)非正規(guī)市場(chǎng)對(duì)大學(xué)生的吸納能力，縮小正規(guī)市場(chǎng)和非正規(guī)市場(chǎng)在勞動(dòng)者薪資、福利和保障方面的差異.最后要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，優(yōu)先發(fā)展中小型和勞動(dòng)密集型企業(yè).中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)是吸納大學(xué)生勞動(dòng)力的主體，不僅可以通過政府直接投資或政策支持直接促進(jìn)該類企業(yè)的發(fā)展，還可以通過鼓勵(lì)消費(fèi)者更多的購買該類企業(yè)所生產(chǎn)的商品間接促進(jìn)這類工作的發(fā)展.通過扶植一批生機(jī)蓬勃的中小型企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)來擴(kuò)大非正式市場(chǎng)對(duì)大學(xué)生人才的需求應(yīng)成為今后解決大學(xué)生就業(yè)問題的主要努力方向.

3.2 從勞動(dòng)力供給的角度：提高高等教育的投資效率

大學(xué)生勞動(dòng)力利用不足的是現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)的主要問題，因此必須要提高高等教育的投資效率.首先高校教育體制改革要與經(jīng)濟(jì)體制改革同步：高校的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式須適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要.對(duì)一些畢業(yè)生失業(yè)量較大、供給過剩的專業(yè)要嚴(yán)格控制專業(yè)的發(fā)展計(jì)劃；對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)不到產(chǎn)業(yè)的要求專業(yè)要及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)要求調(diào)整人才培養(yǎng)方案；對(duì)于一些看似冷門卻為產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的專業(yè)則要加大培養(yǎng)和發(fā)展力度.這要求高校必須審時(shí)度勢(shì)，避免專業(yè)的冷熱倒置，使培養(yǎng)出來的畢業(yè)生學(xué)有所用、專才專用.第二，鼓勵(lì)企業(yè)和專門的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施大學(xué)生畢業(yè)后的各項(xiàng)技術(shù)技能培訓(xùn).畢業(yè)生進(jìn)入單位后，為了避免勞動(dòng)力利用不足的情況用人單位應(yīng)該開展必要的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn).為了降低勞動(dòng)力閑置率，扶植一批專門的大學(xué)生勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也是必要的.總之，高等教育數(shù)量上的擴(kuò)張必須與高等教育的質(zhì)量提高結(jié)合起來，否則高等教育投資的效率將下降對(duì)解決我國大學(xué)生的就業(yè)問題十分不利.

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G645

A

1673-260X（2014）09-0164-03

湛江市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃（2013Q05）階段性研究成果