推動銀行業(yè)宏觀審慎管理與微觀審慎管理的協(xié)調(diào)創(chuàng)新

彭建剛　董景文

美國金融危機(jī)以及歐債危機(jī)的爆發(fā)，引發(fā)了全球性的金融監(jiān)管改革。根據(jù)巴塞爾委員會和G20峰會確定的金融監(jiān)管改革目標(biāo)，各國金融監(jiān)管部門逐步形成了宏觀審慎與微觀審慎相結(jié)合的理念。需要在“巴塞爾協(xié)議Ⅲ”的框架內(nèi)，正確地認(rèn)識銀行業(yè)宏觀審慎管理與微觀審慎管理的差異性、層次性、互補(bǔ)性、靈活性和多樣性，在本質(zhì)上把握兩者的目標(biāo)一致性，從而以創(chuàng)新的方式實現(xiàn)兩種審慎管理之間的協(xié)調(diào)。

風(fēng)險視角的差異性

微觀審慎管理是“巴塞爾協(xié)議Ⅱ”的核心內(nèi)容，該內(nèi)容強(qiáng)調(diào)商業(yè)銀行風(fēng)險的精細(xì)化管理，提出了一攬子實施風(fēng)險精細(xì)化管理的方法和方案，考慮了混業(yè)經(jīng)營、市場證券化等金融變革所產(chǎn)生的影響。這些思想和方法是值得充分肯定并需要繼續(xù)推行的。但“巴塞爾協(xié)議Ⅱ”忽略了在精細(xì)化計量條件下資產(chǎn)和風(fēng)險對市場的高度敏感性，忽略了其所導(dǎo)致的體現(xiàn)在監(jiān)管資本、準(zhǔn)備金計提方式、公允價值估算準(zhǔn)則等方面的順周期效應(yīng)。“巴塞爾協(xié)議Ⅲ”引入了宏觀審慎監(jiān)管的理念，將系統(tǒng)性風(fēng)險的防范作為重要的監(jiān)管目標(biāo)，將整個金融體系作為重要的監(jiān)管對象；認(rèn)識到了系統(tǒng)性風(fēng)險來源于銀行業(yè)機(jī)構(gòu)之間的風(fēng)險累積。系統(tǒng)性風(fēng)險是一種集合效應(yīng)，當(dāng)銀行業(yè)的信貸擴(kuò)張到一定程度，資本、管理等無法跟上其過快的增速，行業(yè)貸款集中度過高，同時伴隨著流動性風(fēng)險的累積，很可能演變成系統(tǒng)性風(fēng)險。因此，宏觀審慎管理的功能主要體現(xiàn)在識別和防范系統(tǒng)性風(fēng)險，通過定量和定性分析發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險的存在和潛在的影響力，運用宏觀壓力測試等方法對系統(tǒng)性風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警和控制；采用宏觀應(yīng)急措施降低系統(tǒng)性風(fēng)險的溢出效應(yīng)，盡力避免系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)生對金融體系和宏觀經(jīng)濟(jì)造成大范圍的沖擊。

“巴塞爾協(xié)議Ⅲ”是對“巴塞爾協(xié)議Ⅱ”的發(fā)展和完善，但“巴塞爾協(xié)議Ⅱ”是“巴塞爾協(xié)議Ⅲ”實施的基礎(chǔ)和前提，“巴塞爾協(xié)議Ⅲ”不能離開“巴塞爾協(xié)議Ⅱ”單獨實施。從微觀審慎監(jiān)管的角度看，“巴塞爾協(xié)議Ⅱ”具有完整的監(jiān)管思想體系、邏輯基礎(chǔ)和風(fēng)險計量標(biāo)準(zhǔn)。實際上，“巴塞爾協(xié)議Ⅲ”是在“巴塞爾協(xié)議Ⅱ”的基礎(chǔ)上，增加了宏觀審慎監(jiān)管的框架。由于“巴塞爾協(xié)議Ⅱ”與“巴塞爾協(xié)議Ⅲ”存在明顯的風(fēng)險視角的差異性，兩種監(jiān)管框架不能簡單地整合。監(jiān)管部門如何在宏觀審慎框架下對商業(yè)銀行采用內(nèi)部評級法進(jìn)行監(jiān)管，各商業(yè)銀行如何在系統(tǒng)性風(fēng)險防范的視角下開展自律性的微觀審慎管理，這都需要通過創(chuàng)新的理念和方法，實現(xiàn)宏觀審慎管理與微觀審慎管理的協(xié)調(diào)。

資本管理要求的層次性

微觀審慎管理要求商業(yè)銀行在資本稀缺的條件下，實施精細(xì)化的資本管理策略。商業(yè)銀行通過實施經(jīng)濟(jì)資本管理來實現(xiàn)精細(xì)化的管理要求，強(qiáng)調(diào)資本配置的效率。在使用經(jīng)濟(jì)資本對資產(chǎn)風(fēng)險的增長進(jìn)行約束的同時，獲取資本的回報。精細(xì)化的管理要求，使得銀行的非預(yù)期損失與經(jīng)濟(jì)資本精確對應(yīng)，不存在可調(diào)節(jié)的空間。而宏觀審慎管理將留存超額資本、逆周期超額資本和系統(tǒng)重要性銀行附加資本納入資本充足率管理框架。逆周期超額資本和系統(tǒng)重要性銀行附加資本的數(shù)量確定存在著一定的彈性區(qū)間，彈性化的資本要求使得商業(yè)銀行的資本與其非預(yù)期損失并不對等。這反映了宏觀審慎管理與微觀審慎管理在資本管理要求上處于不同的層次。

在微觀審慎管理層面，借助經(jīng)濟(jì)資本與非預(yù)期損失完全對應(yīng)的這一特點，使得經(jīng)濟(jì)資本像血液一樣流遍商業(yè)銀行全身，從而銀行內(nèi)部的各分支行、各業(yè)務(wù)條線甚至各個崗位的非預(yù)期損失能夠被所處層次的經(jīng)濟(jì)資本限額所覆蓋，突破了原有的監(jiān)管資本只能在機(jī)構(gòu)法人層面覆蓋風(fēng)險的局限性，加強(qiáng)和豐富了銀行內(nèi)部的風(fēng)險控制手段，并且實現(xiàn)了風(fēng)險控制和資本回報的有機(jī)統(tǒng)一。在宏觀審慎管理層面，實行一定程度的彈性化資本管理，通過預(yù)先的資本計提或超過一般標(biāo)準(zhǔn)的資本計提，形成對系統(tǒng)性風(fēng)險的預(yù)警機(jī)制。例如，在宏觀經(jīng)濟(jì)上行或下行時期，分別通過逆周期超額資本的計提與釋放，可以防止經(jīng)濟(jì)過熱條件下信貸規(guī)模膨脹形成的系統(tǒng)性風(fēng)險集聚，也可以在蕭條時期防止信貸規(guī)模的過度下降加深經(jīng)濟(jì)危機(jī)。彈性化的資本管理方式只針對機(jī)構(gòu)法人層次，不涉及機(jī)構(gòu)內(nèi)部各層次的經(jīng)濟(jì)資本管理。因此，宏觀審慎的彈性化資本管理要求與微觀審慎的精細(xì)化資本管理要求本質(zhì)上不存在矛盾，而形式上的差異則表現(xiàn)在不同的管理層次上。

管理目標(biāo)的互補(bǔ)性

微觀審慎管理主要從單家銀行出發(fā)，關(guān)注單家銀行的安全性，強(qiáng)調(diào)的是個體的理性。宏觀審慎管理則是從整體的角度出發(fā)，考慮各銀行機(jī)構(gòu)之間，乃至銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)之間，以及銀行業(yè)與整個社會經(jīng)濟(jì)實體之間的相關(guān)性，將所有的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)乃至整個金融業(yè)視作一個有機(jī)整體，采用系統(tǒng)科學(xué)方法、全面的監(jiān)管指標(biāo)體系實現(xiàn)整體理性的目標(biāo)，從而有效解決金融體系的合成謬誤，保證整個體系的平穩(wěn)運行。

在微觀審慎管理層面，作為自律性管理主體的單家商業(yè)銀行，其管理的最終目標(biāo)是自身股權(quán)價值的最大化，管理的基本目標(biāo)（即經(jīng)營目標(biāo)）是自身資金的安全性、效益性、流動性的“三性”平衡；作為行使社會化金融管理功能的監(jiān)管部門，其管理的目標(biāo)是監(jiān)管對象的安全與穩(wěn)定，總體來說，也是保障各家商業(yè)銀行資金的安全性、效益性、流動性的“三性”平衡。在宏觀審慎管理層面，更加強(qiáng)調(diào)中央銀行和金融監(jiān)管部門的主導(dǎo)作用，其管理的目標(biāo)是防范系統(tǒng)性風(fēng)險，重點關(guān)注銀行之間、金融機(jī)構(gòu)之間的風(fēng)險傳染性和風(fēng)險突發(fā)性；而單家商業(yè)銀行不存在具體的宏觀審慎管理的目標(biāo)，只承擔(dān)宏觀審慎框架下的自律性義務(wù)。兩個層面的目標(biāo)存在互補(bǔ)關(guān)系，微觀審慎管理的目標(biāo)體現(xiàn)了商業(yè)銀行服務(wù)社會的價值和自身追求效益的價值，宏觀審慎管理的目標(biāo)能夠保障銀行業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

風(fēng)險控制方法的多樣性

宏觀審慎管理與微觀審慎管理的有機(jī)結(jié)合決定了風(fēng)險控制方法的多樣性。為了實現(xiàn)兩種不同層次審慎管理的協(xié)調(diào)創(chuàng)新，系統(tǒng)科學(xué)方法是最基礎(chǔ)、最核心的方法。系統(tǒng)越復(fù)雜，系統(tǒng)科學(xué)方法越有效。為了防范系統(tǒng)性風(fēng)險，追求銀行業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)增長，銀行業(yè)系統(tǒng)所表現(xiàn)出來的行為目的性、信息相關(guān)性、層次性和反饋控制性正是系統(tǒng)科學(xué)方法的基本元素。作為一種綜合性的研究方法和操作方法，系統(tǒng)科學(xué)方法可以容納各種學(xué)科，包括銀行學(xué)、金融監(jiān)管學(xué)、控制論、信息論、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、高等數(shù)學(xué)、計算機(jī)科學(xué)等等，并運用于銀行業(yè)的宏觀審慎管理和微觀審慎管理。

銀行業(yè)的宏觀審慎管理方法涉及基于系統(tǒng)性風(fēng)險防范的金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制、逆周期的宏觀調(diào)控機(jī)制和動態(tài)預(yù)警機(jī)制，而每一種機(jī)制又與微觀審慎管理的某種機(jī)制及其調(diào)控方法相關(guān)聯(lián)，呈現(xiàn)出風(fēng)險控制方法的多樣性。例如，基于系統(tǒng)性風(fēng)險方法的金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，既需要采用宏觀壓力測試和系統(tǒng)重要性銀行評估等宏觀層面的風(fēng)險控制方法，又需要采用資產(chǎn)負(fù)債比例管理、經(jīng)濟(jì)資本管理和微觀壓力測試等微觀層面的風(fēng)險控制方法。宏觀審慎管理方法有效地彌補(bǔ)了微觀審慎管理方法對于系統(tǒng)性風(fēng)險和流動性風(fēng)險控制的不足，是微觀審慎管理的拓展和升華。兩者的結(jié)合和創(chuàng)新，多樣化的風(fēng)險控制手段，能更好地防范和控制銀行業(yè)的風(fēng)險，保障銀行業(yè)經(jīng)營的安全穩(wěn)定。

實現(xiàn)方式的靈活性

宏觀審慎管理與微觀審慎管理風(fēng)險視角的差異性、資本管理要求的層次性、管理目標(biāo)的互補(bǔ)性及風(fēng)險控制方法的多樣性決定了實現(xiàn)兩種審慎管理協(xié)調(diào)方式的靈活性?！鞍腿麪枀f(xié)議Ⅱ”提出了資本監(jiān)管的三大支柱，即最低資本要求、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和市場紀(jì)律。針對美國金融危機(jī)的教訓(xùn)和系統(tǒng)性風(fēng)險，巴塞爾委員會于2009年7月發(fā)布了《巴塞爾協(xié)議框架的改進(jìn)》，強(qiáng)調(diào)了三大支柱的實施，尤其是強(qiáng)化了第二支柱的基本要求，對商業(yè)銀行的風(fēng)險管理和資本規(guī)劃程序進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，涉及領(lǐng)域包括銀行的風(fēng)險監(jiān)督，以及具體的風(fēng)險管理專題，例如風(fēng)險集中度、資產(chǎn)負(fù)債表外風(fēng)險暴露（特別是資產(chǎn)證券化），以及壓力測試實踐等等。2010年12月“巴塞爾協(xié)議Ⅲ”的正式發(fā)布，正式奠定了對抗經(jīng)濟(jì)周期沖擊和系統(tǒng)性風(fēng)險的資本監(jiān)管及流動性風(fēng)險監(jiān)管的基本框架。第一支柱要求資本覆蓋信用風(fēng)險、市場風(fēng)險和操作風(fēng)險，采用內(nèi)部評級法等全球一致的方法計量資本要求，經(jīng)濟(jì)資本管理也在各商業(yè)銀行應(yīng)運而生?！鞍腿麪枀f(xié)議Ⅲ”框架下的第二支柱有了更為豐富的內(nèi)涵，監(jiān)管部門可根據(jù)風(fēng)險評估與對系統(tǒng)性風(fēng)險的判斷，對各家商業(yè)銀行提出差異化的資本要求，包括逆周期調(diào)節(jié)資本要求、系統(tǒng)重要性銀行的資本要求等等，資本要求能夠覆蓋集中度風(fēng)險、流動性風(fēng)險、表外業(yè)務(wù)風(fēng)險等其他實質(zhì)性風(fēng)險。

為了實現(xiàn)上述要求，需要采用高度靈活的監(jiān)管方式和商業(yè)銀行內(nèi)部管理方式。針對第一支柱所要求的風(fēng)險計量和資本最低水平的確定，商業(yè)銀行的相關(guān)工作應(yīng)當(dāng)是十分嚴(yán)格和十分精細(xì)的，其行內(nèi)的經(jīng)濟(jì)資本管理在這一工作平臺上展開。但是，針對第二支柱所要求的彈性化的附加資本管理要求，以及對專題性的、差異化的風(fēng)險管理要求，監(jiān)管部門需要對各商業(yè)銀行采用不同的監(jiān)管模式和監(jiān)管對策，各商業(yè)銀行也需要采用靈活而非僵化的方式做到既滿足監(jiān)管部門的要求，同時不影響內(nèi)部評級法等風(fēng)險管理方法的實施。例如，商業(yè)銀行各分支行和業(yè)務(wù)條線應(yīng)嚴(yán)格地通過經(jīng)濟(jì)資本限額約束信貸資產(chǎn)的擴(kuò)張并爭取合理的經(jīng)濟(jì)資本回報；但在商業(yè)銀行總行層面，應(yīng)根據(jù)逆周期調(diào)整的要求和宏觀壓力測試的結(jié)果，隨時滿足監(jiān)管部門彈性化的資本管理要求。這里，各時期單家商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)資本限額的總和一般等于全行相應(yīng)時期的非預(yù)期損失的總和，但是監(jiān)管資本的水平卻不一定對應(yīng)于同時期非預(yù)期損失的總和，這是由于存在逆周期調(diào)整及預(yù)警和監(jiān)管部門（包括中央銀行）宏觀調(diào)控的需要。隨著商業(yè)銀行資本規(guī)劃能力和風(fēng)險控制能力的加強(qiáng)，以及內(nèi)部資本評估程序的逐步完善，監(jiān)管部門也可以使用銀行內(nèi)部風(fēng)險評估的結(jié)果，計提第二支柱資本的要求；考慮到信息不透明會影響金融監(jiān)管和自律性管理的功效，進(jìn)一步強(qiáng)化第三支柱的實施是對第一支柱和第二支柱的重要支撐。2014年4月，中國銀監(jiān)會核準(zhǔn)工、農(nóng)、中、建、交五家國有控股商業(yè)銀行和招商銀行實施資本管理高級方法，核準(zhǔn)的具體范圍為第一支柱信用風(fēng)險初級內(nèi)部評級法、部分風(fēng)險類別的市場風(fēng)險內(nèi)部模型法、操作風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)法，這是推動“巴塞爾協(xié)議Ⅱ”在我國落地生根的重要舉措，也是中國銀監(jiān)會在“巴塞爾協(xié)議Ⅲ”框架下推出《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》以后的新的戰(zhàn)略步驟，表明我國金融監(jiān)管部門在協(xié)調(diào)宏觀審慎管理與微觀審慎管理方面具有靈活性。

基金項目：國家自然科學(xué)基金項目《我國銀行業(yè)宏觀審慎管理與微觀審慎管理協(xié)調(diào)創(chuàng)新研究》（項目編號：71373071）。

（作者單位：湖南大學(xué)金融管理研究中心）