我國(guó)大學(xué)治理存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

徐夢(mèng)夢(mèng) 石昌帥

摘 要 大學(xué)的利益相關(guān)者有教師、學(xué)生、管理人員、政府和社會(huì)等。大學(xué)在當(dāng)前的治理中存在一些問(wèn)題和不足，從利益相關(guān)者的視角對(duì)此找到了一些解決對(duì)策，主要有：強(qiáng)化大學(xué)核心利益相關(guān)者的權(quán)力制衡；大學(xué)治理過(guò)程中承擔(dān)起對(duì)學(xué)生更多的責(zé)任并讓學(xué)生參與大學(xué)治理；社會(huì)公眾和政府要加大對(duì)大學(xué)的監(jiān)督；大學(xué)治理的目的是更好地為國(guó)家和社會(huì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞 大學(xué)治理 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Problem of University Governance in Our

Country and Countermeasure Analysis

——To Stakeholder Perspective

XU Mengmeng[1]， SHI Changshuai[2]

（[1] School of Education， Renmin University of China， Beijing 100872；

[2] Department of Ideological and Political Theory， Beijing Sport University， Beijing 100084）

Abstract University is a typical stakeholder organization， including core stakeholder， important stakeholder， indirect stakeholder and marginal stakeholder. The university exist some problems in the current management. We have find some solutions from the perspective of stakeholders， including to strengthen the checks and balances of the university core stakeholders， assume more responsibility to students and let students participate in the process of university governance， Social public and the government should strengthen the supervision of the university， the purpose of university governance is to provide better service to the state and society.

Key words university governance； problem； countermeasure

1 大學(xué)治理中存在的問(wèn)題

大學(xué)是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織，其利益相關(guān)者包括教師、學(xué)生、管理人員、政府和社會(huì)等。①我國(guó)在大學(xué)治理中還存在一些問(wèn)題和不足。主要有：第一，作為核心利益相關(guān)者的行政管理人員和教師往往會(huì)考慮自身利益的最大化，而損害學(xué)校其他利益相關(guān)者的利益；第二、作為核心利益相關(guān)者的學(xué)生雖然是學(xué)校教育的服務(wù)對(duì)象，但由于長(zhǎng)期以來(lái)，我們并沒(méi)有給予學(xué)生足夠的權(quán)力和關(guān)注導(dǎo)致學(xué)生話語(yǔ)權(quán)的喪失，學(xué)生也因此成為了學(xué)校的弱勢(shì)群體；第三，作為邊緣利益相關(guān)者，社會(huì)公眾與大學(xué)處于相互割裂的情境中，社會(huì)不了解大學(xué)的內(nèi)部運(yùn)行體制而很少參與決策，大學(xué)不了解公眾的需求而出現(xiàn)治理混亂，這與大學(xué)服務(wù)社會(huì)的職能是不相符的；第四，作為重要利益相關(guān)者的政府，對(duì)大學(xué)的控制過(guò)多而缺乏對(duì)大學(xué)的監(jiān)督，從而影響大學(xué)發(fā)展的效率。

2 大學(xué)治理的對(duì)策

2.1 平衡各利益相關(guān)者的權(quán)力

權(quán)力是大學(xué)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，它決定和影響著大學(xué)治理的效率和辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，教師、學(xué)生和管理人員分別主要依靠學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)生權(quán)力和行政權(quán)力參與大學(xué)的治理。應(yīng)建立一種以學(xué)生為中心的，以學(xué)校良好發(fā)展為目標(biāo)的由學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)生權(quán)力和行政權(quán)力三種權(quán)力相互配合、相互平衡的大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)。另外需要成立利益相關(guān)者委員會(huì)參與大學(xué)的共同治理。在大學(xué)利益相關(guān)者委員會(huì)中，使教師、管理人員和學(xué)生三者構(gòu)成科學(xué)的體系，正確行使各自的學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)生權(quán)力從而達(dá)到維護(hù)自身利益的目的。學(xué)術(shù)權(quán)力的行使主要通過(guò)學(xué)位委員會(huì)、教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和教師委員會(huì)等來(lái)實(shí)現(xiàn)，學(xué)生權(quán)力的行使主要通過(guò)學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)和其他學(xué)生自治機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，行政權(quán)力的行使要以行政職位為基礎(chǔ)，以行政管理規(guī)章制度為依據(jù)，并通過(guò)科學(xué)合理的行政管理體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2.2 讓學(xué)生參與大學(xué)治理

學(xué)生權(quán)力的來(lái)源具有多樣性和復(fù)雜性，組織理論提出：“從一個(gè)人對(duì)處在別人控制下的資源的依賴性上可以找到權(quán)力的根源”，②按照這一邏輯分析，大學(xué)生的權(quán)力來(lái)源于其提供教育經(jīng)費(fèi)，另外，學(xué)生的權(quán)力還來(lái)自于相關(guān)法律、規(guī)章制度和學(xué)生的集體行動(dòng)。要提高大學(xué)生參與大學(xué)治理的意識(shí)，首先，應(yīng)該增強(qiáng)其權(quán)力意識(shí)，正確的權(quán)力觀可以為學(xué)生參與治理的行為提供思想上的先導(dǎo) 。其次，要加強(qiáng)學(xué)生權(quán)力組織建設(shè)，組織是權(quán)力的載體。比如在大學(xué)的行政機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)委員會(huì)中建立學(xué)生組織或安排學(xué)生代表，以確保學(xué)生權(quán)力在行政組織和學(xué)術(shù)組織中有所延伸。再次，加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)立法的形式保障學(xué)生權(quán)力的合法性，在《高等教育法》和大學(xué)章程中規(guī)定學(xué)生參與學(xué)校民主管理，對(duì)學(xué)校發(fā)展和教育、教學(xué)改革提出意見(jiàn)、建議和批評(píng)，還需要學(xué)校以制度化的形式明確規(guī)定學(xué)生有哪些權(quán)力以及行使這些權(quán)力的途徑與方法。

2.3 政府和社會(huì)公眾要加大對(duì)大學(xué)的監(jiān)督

隨著高等教育體制改革的不斷深化，我國(guó)政府對(duì)高等學(xué)校的管理逐漸從集權(quán)化向分權(quán)化過(guò)渡，大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)逐步擴(kuò)大。在實(shí)施分權(quán)管理的過(guò)程中，增加一個(gè)由大學(xué)邊緣利益相關(guān)者和大學(xué)弱勢(shì)利益相關(guān)者所組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，就顯得非常重要和必要了。在大學(xué)內(nèi)部監(jiān)督日趨弱化的情況下，大學(xué)必須加強(qiáng)利益相關(guān)者監(jiān)督尤其是邊緣利益相關(guān)者的監(jiān)督才能保障各利益相關(guān)者的利益，維護(hù)高校順利高效運(yùn)行。另外還要加強(qiáng)政府對(duì)大學(xué)的監(jiān)督，使政府的職能從嚴(yán)格的控制轉(zhuǎn)向社會(huì)管理。大學(xué)和政府是兩個(gè)性質(zhì)不同的社會(huì)組織，其矛盾和沖突不斷，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)就在于自主和控制，其實(shí)質(zhì)是大學(xué)和政府二者權(quán)力和職能的相互影響和牽制。③政府對(duì)大學(xué)的監(jiān)督要對(duì)每一項(xiàng)重大決策都進(jìn)行監(jiān)督，也要對(duì)決策行為產(chǎn)生的效益進(jìn)行監(jiān)督，使大學(xué)的發(fā)展步入法制化軌道。政府每年都會(huì)給高校投入大量的教育經(jīng)費(fèi)，尤其是“985”和“211”院校，這些高校是否對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用負(fù)有責(zé)任，每一份教育投入是否都產(chǎn)生了應(yīng)有的效益，這些都是政府應(yīng)該監(jiān)督的內(nèi)容。隨著大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，學(xué)校在招生方面的權(quán)力越來(lái)越大，尤其是自主招生方面，有很多可操作的空間，對(duì)此，政府要加大監(jiān)督力度。在處理政府與大學(xué)關(guān)系上，可以利用中介組織來(lái)起到緩沖的作用。

2.4 大學(xué)治理的目的是更好地為國(guó)家和社會(huì)服務(wù)

蔡元培十分強(qiáng)調(diào)大學(xué)的服務(wù)社會(huì)職能，大學(xué)承擔(dān)著知識(shí)和學(xué)術(shù)的責(zé)任，大學(xué)承擔(dān)著教書(shū)育人的責(zé)任，育人是學(xué)校的根本任務(wù)乃不變的真理，大學(xué)要以育人為根本宗旨。大學(xué)要為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)具有良好專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的高素質(zhì)人才，他們具有真才實(shí)學(xué)并掌握最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，能夠很好的投身于國(guó)家建設(shè)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)的知識(shí)文化生產(chǎn)必須依托大學(xué)的厚重沉淀，依賴于大學(xué)的知識(shí)貢獻(xiàn)和學(xué)術(shù)責(zé)任。大學(xué)應(yīng)該引領(lǐng)社會(huì)的責(zé)任，大學(xué)應(yīng)該在為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的同時(shí)堅(jiān)持自己應(yīng)有的獨(dú)立精神和價(jià)值判斷，除此之外，大學(xué)作為社會(huì)的良心還應(yīng)該自覺(jué)地以其新知識(shí)和新思想在引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)的方向，引導(dǎo)社會(huì)大眾區(qū)分善惡，追求真善美。學(xué)校有責(zé)任降低學(xué)校的辦學(xué)成本從而提高辦學(xué)效益，大學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)自納稅人，大學(xué)在承擔(dān)上述三種社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也要考慮到效益問(wèn)題，不斷加強(qiáng)管理，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，做好統(tǒng)計(jì)審查工作，降低辦學(xué)成本，增加辦學(xué)效益。

注釋

① 李福華.大學(xué)組織的理論基礎(chǔ)和組織架構(gòu)[M].北京：教育科學(xué)出版社，2008：48-49.

② [美]理查德·斯格特.組織理論[M].黃洋，李霞，申薇，等，譯.北京：華夏出版社，2002：289.

③ 蔣洪池，林國(guó)治，李紹芳.從政府控制走向政府監(jiān)督——中國(guó)大學(xué)與政府關(guān)系的祈求[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005（3）：91-94.