國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新

李雪婷

加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)是構(gòu)建國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容和反腐倡廉的治本之策。如何加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)，既是個(gè)老話題又是促進(jìn)國有企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展必須解決的一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。

一、國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)中存在的主要問題

目前，國有企業(yè)某些領(lǐng)域中仍存在著制度不完善、貫徹落實(shí)政策制度不扎實(shí)、執(zhí)行力不強(qiáng)；監(jiān)督乏力、不能全方位滲透；領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)、廉潔從業(yè)思想意識(shí)有待鞏固和加強(qiáng)等問題。這些問題說起來簡單，但要得到落實(shí)提高卻非易事。一是要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心和責(zé)任心，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系；二是要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部投身反腐倡廉建設(shè)的事業(yè)心和主動(dòng)性，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、敢于碰硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。三是要在體制和制度上改革創(chuàng)新，在權(quán)力過分集中、缺少制約機(jī)制的形勢下，只依靠領(lǐng)導(dǎo)干部自身的廉潔自律，很難真正遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。只有推進(jìn)體制改革、加強(qiáng)制度建設(shè)，加大制度的宣貫力度，切實(shí)提高執(zhí)行力，嚴(yán)格照章辦事，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相制約又相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督力度，讓職工群眾監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二、國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)中應(yīng)注意的問題

1.反腐倡廉制度建設(shè)要從源頭抓起，制度建設(shè)需要突出合理、公平和公正的特點(diǎn)。從制度上預(yù)防和治理腐敗，要求這些制度具有鮮明的針對性，具體的可操作性，遵循陽光防腐、利益導(dǎo)向、源頭治腐的總體思路，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。

2.反腐倡廉制度建設(shè)要求把制度建設(shè)貫穿反腐的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，在制度上不能出現(xiàn)反腐敗的真空地帶。以減少腐敗機(jī)會(huì)為著眼點(diǎn)，積極引入市場機(jī)制，運(yùn)用市場手段優(yōu)化公共資源配置，推行機(jī)關(guān)福利收入統(tǒng)一制度和公車改革制度，努力消除職務(wù)消費(fèi)的腐敗黑洞。

3.反腐倡廉制度建設(shè)要注重加強(qiáng)對干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)的教育和培訓(xùn)，深刻貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制度。提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)是防止腐敗產(chǎn)生的重要思想基礎(chǔ)，要建立定期學(xué)習(xí)制度、集中教育制度、廉政談話制度和專題民主生活會(huì)制度等多種行之有效的教育制度。針對腐敗現(xiàn)象中易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢”的關(guān)鍵部門和重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)制定反腐敗的制度和措施，集中力量解決黨風(fēng)黨性顯現(xiàn)的突出問題。

4.反腐倡廉制度建設(shè)要求注重與企業(yè)文化相結(jié)合，深刻落實(shí)“埋頭苦干、再創(chuàng)輝煌”的企業(yè)精神，堅(jiān)持“以文化塑造人，以廉政提升人”的思想，讓企業(yè)文化建設(shè)和廉政建設(shè)相互交融。在企業(yè)文化和廉政建設(shè)的有機(jī)融合過程中，我們應(yīng)該不斷地增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)執(zhí)行能力，增強(qiáng)作風(fēng)能力，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，在工作中狠抓落實(shí)，深入開展學(xué)習(xí)型、自律型、實(shí)干型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、節(jié)約型機(jī)關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)建設(shè)，開展以“崇廉、敬廉、愛廉”的廉政文化建設(shè)，嚴(yán)格崗位質(zhì)量管理，促進(jìn)企業(yè)蓬勃發(fā)展。

5.反腐倡廉制度建設(shè)要進(jìn)一步增強(qiáng)制度的科學(xué)性建設(shè)。國有企業(yè)的法規(guī)制度，是國有企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動(dòng)的行為規(guī)范，是確保企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，企業(yè)資產(chǎn)保值增值的有力措施，也是反腐倡廉建設(shè)在企業(yè)中得到落實(shí)的根本保證，因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉制度的科學(xué)性。要注重制度的制定、完善、配套和創(chuàng)新。

6.反腐倡廉制度建設(shè)要進(jìn)一步規(guī)范制度的嚴(yán)肅性。國有企業(yè)反腐倡廉制度的制定完善固然重要，但落實(shí)執(zhí)行這些制度更為重要，有規(guī)不依，有章不循，往往比無規(guī)可依，無章可循的危害更大。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化制度的嚴(yán)肅性顯得尤為重要，一要切實(shí)保護(hù)制度的權(quán)威性；二要切實(shí)加大制度的執(zhí)行力；三要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。

三、以改革創(chuàng)新的精神，不斷完善國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)

從近年來國有企業(yè)發(fā)生的違紀(jì)違法案件來看，機(jī)制制度不完善、不健全、不落實(shí)是產(chǎn)生這些案件的深層次原因。延長石油集團(tuán)是陜西省大型國有企業(yè)，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著重要責(zé)任。重組以來，集團(tuán)公司反腐倡廉建設(shè)成效十分明顯，每年確定亟需解決的實(shí)際問題，通過創(chuàng)新教育形式、建立有效制度、強(qiáng)化監(jiān)督制約、嚴(yán)肅違紀(jì)懲處、提升監(jiān)察效能，尤其是通過持續(xù)抓招標(biāo)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處招標(biāo)違法違紀(jì)行為，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展提供了重要的政治保證。

1.制度建設(shè)應(yīng)從預(yù)防腐敗的角度去創(chuàng)新，堅(jiān)定深入推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，要求從源頭上預(yù)防和治理腐敗。有效預(yù)防和治理腐敗，要健全和完善有關(guān)責(zé)任追究等制度。在此基礎(chǔ)上提高制度的執(zhí)行力，形成黨員干部領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、遵守制度、維護(hù)制度、執(zhí)行制度的局面。不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益。通過正確處理反腐倡廉與科學(xué)發(fā)展觀理論的關(guān)系來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

2.嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這一重要制度，重點(diǎn)抓好責(zé)任落實(shí)、責(zé)任考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是關(guān)系反腐倡廉工作全局的一項(xiàng)根本制度。落實(shí)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的部署和要求，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓的工作局面。

3.把制度建設(shè)與教育相結(jié)合，走理論與實(shí)際相結(jié)合的道路。制度與教育監(jiān)督在反腐敗中既要各有側(cè)重，又要相互滲透，相互促進(jìn)。企業(yè)要提高干部的思想境界和道德水平，推進(jìn)教育工作制度化。教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，同時(shí)教育為制度的制訂、執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)。制度是保證，側(cè)重于權(quán)力行使的范圍，同時(shí)制度為教育、監(jiān)督的規(guī)范提供有效保障。要通過把制度建設(shè)貫穿于教育監(jiān)督的全過程，努力形成教育監(jiān)督長效機(jī)制，既要解決懲治腐敗，又要善于有效預(yù)防腐?。粓?jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重的局面。近年來，省屬各大國有企業(yè)單位十分重視反腐倡廉制度建設(shè)，先后陸續(xù)出臺(tái)了《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任前廉政法規(guī)考試實(shí)施細(xì)則》、《領(lǐng)導(dǎo)人員和管理干部問責(zé)暫行辦法》、《貫徹落實(shí)〈國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》、《領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案管理辦法》、《進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)對內(nèi)公務(wù)接待用餐制度》、《基本建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》等規(guī)章制度，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的健康高效運(yùn)行。

4.在制度建設(shè)中建立具有強(qiáng)大約束力的事前督促，事中檢查和事后懲處機(jī)制。切實(shí)做到有紀(jì)有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違紀(jì)違法必究，重點(diǎn)打擊重大違規(guī)違紀(jì)案件。檢查違規(guī)違紀(jì)不能只“走過場”、“走形式”，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，要一查到底、絕不姑息，有力地震懾了違紀(jì)違法分子的囂張氣焰。在制度建設(shè)中還應(yīng)建立輿情反饋制度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在制度和管理上存在漏洞的，及時(shí)下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書等責(zé)令糾正，防患于未然。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)察員為主的輿情觀察員隊(duì)伍，多渠道、全方位的收集與反腐倡廉有關(guān)的信息資料，及時(shí)反饋上一級(jí)相關(guān)部門。

5.把制度建設(shè)作為企業(yè)文化建設(shè)的一部分。國有企業(yè)反腐倡廉制度是國有企業(yè)文化的重要組成部分。企業(yè)文化是思想政治工作的良好載體，將反腐倡廉融入到企業(yè)文化中有助于增強(qiáng)人們的思想覺悟，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，對推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)有著十分重要的作用。

6.充分發(fā)揮國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)中的表率作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”，作為制度的制定者和執(zhí)行者，必須首先帶頭貫徹執(zhí)行好各項(xiàng)規(guī)章制度。要成為制度執(zhí)行的表率，在企業(yè)內(nèi)樹立起制度面前人人平等，制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外的意識(shí)；作制度教育的表率，帶頭學(xué)習(xí)和宣傳各項(xiàng)制度；作制度監(jiān)督的表率，主動(dòng)查找風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)，使自己不敢冒險(xiǎn)，自覺保險(xiǎn)；作制度創(chuàng)新的表率，及時(shí)把改革成果、成熟的措施和辦法轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度。

（作者單位：陜西延長石油國際勘探開發(fā)工程有限公司）