從法律制度看農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給

鄭偉

內(nèi)容摘要：傳統(tǒng)的法律制度已不適用于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀，農(nóng)村公共產(chǎn)品無法得到好的規(guī)范和保證，不僅會導(dǎo)致農(nóng)村供給結(jié)構(gòu)和需求之間的關(guān)系嚴(yán)重失衡，還會在一定程度上抑制農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化體制改革的進程?；诖耍疚耐ㄟ^對當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給情況進行調(diào)查分析，深入探討農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題的原因，并得出結(jié)論。

關(guān)鍵詞：法律制度 農(nóng)村公共產(chǎn)品 供給 需求調(diào)查

不同種類的農(nóng)村公共產(chǎn)品其供給結(jié)構(gòu)不同，所以在農(nóng)村公共產(chǎn)品中，其各類供給產(chǎn)品存在很大的差異性。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是純公共產(chǎn)品，在政府向農(nóng)村提供純公共產(chǎn)品供給時，其供給產(chǎn)品數(shù)量和成本是無法準(zhǔn)確核算出來的，因為這些供給產(chǎn)品全部來源于政府，并不和其他供給產(chǎn)品和供給對象存在競爭關(guān)系；二是福利公共產(chǎn)品，這類公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)取決于供給農(nóng)村的實際發(fā)展情況，其供給單位是政府和其他公益型單位，其供給產(chǎn)品數(shù)量和供給對象存在一定的競爭關(guān)系，這種供給結(jié)構(gòu)最不穩(wěn)定，很容易出現(xiàn)結(jié)構(gòu)變化；三是公共服務(wù)，公共服務(wù)是由國家倡導(dǎo)的新型服務(wù)，公共服務(wù)的目的是為了提高農(nóng)村人民的生活水平和生活質(zhì)量，農(nóng)村作為市場經(jīng)濟的邊緣部分，其工業(yè)生產(chǎn)水平和發(fā)展水平與城市比較相對落后，所以為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧統(tǒng)一發(fā)展，由政府和各公益組織倡導(dǎo)的公共服務(wù)已在各省市農(nóng)村逐漸開展起來。

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀分析

一個完善、合理、高效的農(nóng)村產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不僅可以促進農(nóng)村經(jīng)濟體制的創(chuàng)新發(fā)展，還能推動農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村人民的生活質(zhì)量，維護我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)村產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對我國經(jīng)濟發(fā)展和民生發(fā)展具有重要影響意義。目前，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，供給產(chǎn)品數(shù)量和農(nóng)村公共產(chǎn)品需求量存在很大的供給關(guān)系矛盾。

（一）公共產(chǎn)品投入不足

農(nóng)民遷徙至城市以維系城市工業(yè)建設(shè)和市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種發(fā)展現(xiàn)狀是導(dǎo)致農(nóng)村公共資源流失的主要原因，城市公共建設(shè)和農(nóng)村公共建設(shè)的不協(xié)調(diào)發(fā)展，使國家政策對公共產(chǎn)品供給政策具有導(dǎo)向性，偏向于城市，不重視農(nóng)村。城市的工業(yè)發(fā)展雖然在一定程度上推動了農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，但是這種規(guī)模性的發(fā)展和自我積累式的發(fā)展模式對農(nóng)村工業(yè)的反哺造成了嚴(yán)重的影響，農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展如果不依靠于城市工業(yè)的支撐，那么農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和轉(zhuǎn)型會受到嚴(yán)重的限制。

政府將大多數(shù)農(nóng)村財富重心轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展圍繞著城市的工業(yè)和市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種主流發(fā)展模式會使農(nóng)村的發(fā)展過分依賴于城市，而缺少了發(fā)展的主動性和主導(dǎo)性，大多數(shù)農(nóng)村對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給資源主要來自于農(nóng)村自由農(nóng)業(yè)稅收和“三提五統(tǒng)”，所以農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資源非常薄弱，穩(wěn)定性很差。城市建設(shè)為城市居民提供了很好的公共生活環(huán)境，公民在不用支付費用的情況下，就可以享受大量的公共產(chǎn)品，農(nóng)村居民則不同，農(nóng)村建設(shè)的落后，使我國農(nóng)村的公共產(chǎn)品的供給量大大減少，這種資源配置不均衡現(xiàn)象，不僅會降低農(nóng)村居民的生活和公共服務(wù)水平，還會在一定程度上降低農(nóng)村公共資源配置的合理性和科學(xué)性。

（二）供給結(jié)構(gòu)不合理

“面子工程”。大多數(shù)農(nóng)村在開展公共建設(shè)項目時，都會擴大其建設(shè)范圍，已達到更好的建設(shè)效果和宣傳目的，傾向于那些投資見效快的公共項目，這種“急功式”的項目建設(shè)活動，會增加項目施工壓力，降低項目施工質(zhì)量。

“新”概念。農(nóng)村公共建設(shè)一般都會采用“新建”項目開展的模式，而不重視對破損公共設(shè)施的返修，一味的新建工程會擴大項目投資成本，降低公共建設(shè)效率，在“新”概念的驅(qū)使下，已經(jīng)建成的公共項目會失去政府對其在維護和管理上的重視。

以硬件建設(shè)為主，以軟件建設(shè)為輔。政府和投資企業(yè)通常會只關(guān)注農(nóng)村表面上的公共建設(shè)投資和供給，如修建道路、農(nóng)田改造、村莊整治等，往往會忽略制定合理、長期的農(nóng)村公共建設(shè)改革方案的必要性，這種公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)只能解決現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，并不能適用于以后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在問題的原因分析

（一）歷史原因

新中國成立以后，我國以城市工業(yè)發(fā)展為主、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展為輔的發(fā)展格局，提升了城市工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的地位，降低了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革的地位。傾斜式的發(fā)展戰(zhàn)略讓農(nóng)村本不發(fā)達的農(nóng)業(yè)和工業(yè)陷入了發(fā)展瓶頸，由此引發(fā)的城市公共建設(shè)優(yōu)于農(nóng)村公共建設(shè)，城市公民福利保障由于農(nóng)村農(nóng)民福利保障現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程。在緩解了政策壓力之后，公共產(chǎn)品的供給量和農(nóng)村對公共產(chǎn)品的需求矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，通過發(fā)展戰(zhàn)略改革，并沒有從根本上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品“供需關(guān)系”的矛盾。通過調(diào)查分析可知，新中國成立后我國各時期農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給量和供給結(jié)構(gòu)都存在很大的差異，如表1所示。

（二）法律缺失

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給單位主要以政府為主，公益組織和民間企業(yè)投資對農(nóng)村公共建設(shè)的投資通常帶有很強的名利因素和盈利目的，所以民間資本在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給鏈的位置很不明確，其投資方式和權(quán)限仍沒有一個完善的法律體系作為理論基礎(chǔ)，如農(nóng)村水利建設(shè)，水利建設(shè)是推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性公共建設(shè)工程，但是當(dāng)前，我國政府對農(nóng)村水利建設(shè)的公共設(shè)施供給還相對匱乏，這使農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了水資源的限制，農(nóng)民建造的自有型水利設(shè)施雖然可以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，但其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的提升卻收效甚微。農(nóng)民水利公共建設(shè)不完善，這種因公共設(shè)施不健全造成的農(nóng)民經(jīng)濟損失，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的生產(chǎn)權(quán)益和經(jīng)濟權(quán)益。

（三）供給體制不健全

我國是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大國，所以農(nóng)業(yè)對我國國民經(jīng)濟具有重要影響意義。我國大部分政府實施的是區(qū)域型的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，這種供給體制和農(nóng)村所處區(qū)域的農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)發(fā)展情況有著密切的聯(lián)系?，F(xiàn)有的供給體制，在財政方面和事權(quán)方面都存在很多管理問題，本文對福建省農(nóng)樂縣的公共產(chǎn)品供給體系進行了深入研究，并對當(dāng)?shù)?41名村民進行了問卷調(diào)查，其具體數(shù)據(jù)如表2、表3所示。endprint

通過對表2、表3中的數(shù)據(jù)進行分析可知農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不健全，主要表現(xiàn)在：一是政府無力承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品資金壓力，政府財政狀況不能為公共建設(shè)提供堅實的資金支持；二是原有公共產(chǎn)品設(shè)施的日常管理問題，農(nóng)村政府各職能部門對公共設(shè)施的監(jiān)管力度不夠；三是農(nóng)民對公共產(chǎn)品供給發(fā)展方向認(rèn)識不深刻；四是公共建設(shè)運行機制存在很大的偏差，大部分公共建設(shè)項目沒有法律依據(jù)和法律保障。

基于我國當(dāng)前法律制度探討農(nóng)村公共產(chǎn)品供給改革方案

經(jīng)濟法中的政府規(guī)制理論認(rèn)為，針對一些特定的社會問題可以采用導(dǎo)向式的政策分析理論進行法律學(xué)科內(nèi)的整合，不局限于行政法和公法，為徹底解決問題可以綜合運用各種法律手段、法律機制和法律思想。所以要想改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方案必須深入探討相關(guān)法律制度和政策，將其與法律制度和政策有機地融合在一起，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革具有合理、科學(xué)的法律保障。

（一）建立農(nóng)村公共建設(shè)法律規(guī)范

目前，我國大部分農(nóng)村都存在供給結(jié)構(gòu)不合理、不均衡、不科學(xué)等問題，公共設(shè)施少，公益服務(wù)水平低下，準(zhǔn)公共產(chǎn)品多，純公共產(chǎn)品少等現(xiàn)象屢見不鮮，甚至有些地方政府為了展現(xiàn)政府親民、愛民的假象關(guān)懷，會在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村開展以“供給主導(dǎo)型”的農(nóng)村公共建設(shè)，這些建設(shè)項目和農(nóng)村居民實際公共產(chǎn)品需求情況嚴(yán)重不符，農(nóng)村政府的財政工作因公共建設(shè)工程背負(fù)了很大的發(fā)展壓力，但是這樣的項目活動不僅沒有解決農(nóng)村供給結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，還增加了政府的供給關(guān)系成本?！顿Y本論》曾提出：法制是改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善其公共建設(shè)的必然手段，要想提高農(nóng)村公共建設(shè)的合理性和時效性，必須建立較為系統(tǒng)的法律規(guī)范。在農(nóng)村構(gòu)建公共產(chǎn)品投資共享平臺，推動平臺的多元化發(fā)展，投資平臺必須嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)卣耐顿Y建設(shè)章程實施公共產(chǎn)品建設(shè)和投資，每個投資者或投資組織都具有合法經(jīng)營權(quán)和投資使用權(quán)。

（二）以經(jīng)濟法為主體管理農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和項目建設(shè)

20世紀(jì)50年代，在新中國成立初期，我國為了實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的“大躍進”，將發(fā)展重心由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為工業(yè)，這種工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的打擊是致命的。農(nóng)村公共產(chǎn)品投入少，需求關(guān)系緊張等問題，嚴(yán)重阻礙了我國工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅和戶籍制度等政策，不僅剝奪了農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的機會，還限制了農(nóng)村消費格局的優(yōu)化和發(fā)展。我國《農(nóng)業(yè)法》第一章第九條指出：“各級人民政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門和全社會做好發(fā)展農(nóng)業(yè)和為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的各項工作?！苯?jīng)濟法是農(nóng)村市場經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展的主要法律依據(jù)，通過經(jīng)濟法，各經(jīng)濟組織都可以建立組織自有的投資方案和投資計劃，確定公共產(chǎn)品供給方案之后，政府會通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實際情況，去協(xié)調(diào)各經(jīng)濟投資組織和政府之間的供給關(guān)系，明確供給方向和投資比例。

（三）采用規(guī)制法控制農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制

現(xiàn)階段，我國政府已認(rèn)識到了這種發(fā)展戰(zhàn)略的錯誤，并已做了很多相應(yīng)的改革政策，將公共建設(shè)重心逐漸由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，同時也逐漸開始加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資源，將其投放到農(nóng)村居民實際生產(chǎn)和生活的各個角落中。在《公共經(jīng)濟學(xué)》中是這樣定義農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的：“供給體制應(yīng)由法律來規(guī)范，由制度來限制，由條例來規(guī)范?！蓖ㄟ^制定各種法律法規(guī)，來完善、促進農(nóng)村市場主體和農(nóng)村公共產(chǎn)品在市場經(jīng)濟體制中發(fā)揮的作用，在競爭激烈的投資環(huán)境中，穩(wěn)定農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以達到防止市場對農(nóng)民現(xiàn)實需求應(yīng)對不足和對實際供求關(guān)系反應(yīng)失靈的發(fā)展目的。

綜上所述，自改革開放以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的改變，“三農(nóng)”政策的實施，意在改變我國傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展格局，創(chuàng)建新型社會主義新農(nóng)村，使城市和農(nóng)村在一個公共平臺上發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟體制改革的落實。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是決定三農(nóng)政策能否落到實處的關(guān)鍵性因素。

參考文獻：

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通過對表2、表3中的數(shù)據(jù)進行分析可知農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不健全，主要表現(xiàn)在：一是政府無力承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品資金壓力，政府財政狀況不能為公共建設(shè)提供堅實的資金支持；二是原有公共產(chǎn)品設(shè)施的日常管理問題，農(nóng)村政府各職能部門對公共設(shè)施的監(jiān)管力度不夠；三是農(nóng)民對公共產(chǎn)品供給發(fā)展方向認(rèn)識不深刻；四是公共建設(shè)運行機制存在很大的偏差，大部分公共建設(shè)項目沒有法律依據(jù)和法律保障。

基于我國當(dāng)前法律制度探討農(nóng)村公共產(chǎn)品供給改革方案

經(jīng)濟法中的政府規(guī)制理論認(rèn)為，針對一些特定的社會問題可以采用導(dǎo)向式的政策分析理論進行法律學(xué)科內(nèi)的整合，不局限于行政法和公法，為徹底解決問題可以綜合運用各種法律手段、法律機制和法律思想。所以要想改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方案必須深入探討相關(guān)法律制度和政策，將其與法律制度和政策有機地融合在一起，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革具有合理、科學(xué)的法律保障。

（一）建立農(nóng)村公共建設(shè)法律規(guī)范

目前，我國大部分農(nóng)村都存在供給結(jié)構(gòu)不合理、不均衡、不科學(xué)等問題，公共設(shè)施少，公益服務(wù)水平低下，準(zhǔn)公共產(chǎn)品多，純公共產(chǎn)品少等現(xiàn)象屢見不鮮，甚至有些地方政府為了展現(xiàn)政府親民、愛民的假象關(guān)懷，會在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村開展以“供給主導(dǎo)型”的農(nóng)村公共建設(shè)，這些建設(shè)項目和農(nóng)村居民實際公共產(chǎn)品需求情況嚴(yán)重不符，農(nóng)村政府的財政工作因公共建設(shè)工程背負(fù)了很大的發(fā)展壓力，但是這樣的項目活動不僅沒有解決農(nóng)村供給結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，還增加了政府的供給關(guān)系成本?！顿Y本論》曾提出：法制是改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善其公共建設(shè)的必然手段，要想提高農(nóng)村公共建設(shè)的合理性和時效性，必須建立較為系統(tǒng)的法律規(guī)范。在農(nóng)村構(gòu)建公共產(chǎn)品投資共享平臺，推動平臺的多元化發(fā)展，投資平臺必須嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)卣耐顿Y建設(shè)章程實施公共產(chǎn)品建設(shè)和投資，每個投資者或投資組織都具有合法經(jīng)營權(quán)和投資使用權(quán)。

（二）以經(jīng)濟法為主體管理農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和項目建設(shè)

20世紀(jì)50年代，在新中國成立初期，我國為了實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的“大躍進”，將發(fā)展重心由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為工業(yè)，這種工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的打擊是致命的。農(nóng)村公共產(chǎn)品投入少，需求關(guān)系緊張等問題，嚴(yán)重阻礙了我國工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅和戶籍制度等政策，不僅剝奪了農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的機會，還限制了農(nóng)村消費格局的優(yōu)化和發(fā)展。我國《農(nóng)業(yè)法》第一章第九條指出：“各級人民政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門和全社會做好發(fā)展農(nóng)業(yè)和為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的各項工作。”經(jīng)濟法是農(nóng)村市場經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展的主要法律依據(jù)，通過經(jīng)濟法，各經(jīng)濟組織都可以建立組織自有的投資方案和投資計劃，確定公共產(chǎn)品供給方案之后，政府會通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實際情況，去協(xié)調(diào)各經(jīng)濟投資組織和政府之間的供給關(guān)系，明確供給方向和投資比例。

（三）采用規(guī)制法控制農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制

現(xiàn)階段，我國政府已認(rèn)識到了這種發(fā)展戰(zhàn)略的錯誤，并已做了很多相應(yīng)的改革政策，將公共建設(shè)重心逐漸由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，同時也逐漸開始加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資源，將其投放到農(nóng)村居民實際生產(chǎn)和生活的各個角落中。在《公共經(jīng)濟學(xué)》中是這樣定義農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的：“供給體制應(yīng)由法律來規(guī)范，由制度來限制，由條例來規(guī)范?！蓖ㄟ^制定各種法律法規(guī)，來完善、促進農(nóng)村市場主體和農(nóng)村公共產(chǎn)品在市場經(jīng)濟體制中發(fā)揮的作用，在競爭激烈的投資環(huán)境中，穩(wěn)定農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以達到防止市場對農(nóng)民現(xiàn)實需求應(yīng)對不足和對實際供求關(guān)系反應(yīng)失靈的發(fā)展目的。

綜上所述，自改革開放以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的改變，“三農(nóng)”政策的實施，意在改變我國傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展格局，創(chuàng)建新型社會主義新農(nóng)村，使城市和農(nóng)村在一個公共平臺上發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟體制改革的落實。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是決定三農(nóng)政策能否落到實處的關(guān)鍵性因素。

參考文獻：

1.朱國憲.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的法律規(guī)制—基于當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的調(diào)查分析[J].商業(yè)時代，2012（6）

2.張勤.創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的對策建議—基于對楚州區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的問卷調(diào)查[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2010，15（12）

3.汪前元，李彩云.從公共產(chǎn)品需求角度看農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的走向[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2010，14（2）

4.王靜.農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的實證分析[R].2012管理創(chuàng)新、智能科技與經(jīng)濟發(fā)展研討會論文集，2012，14（8）

5.劉小峰.基于農(nóng)戶視角的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求研究[D].浙江大學(xué)博士論文，2010（10）

6.李英哲.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供求及制度創(chuàng)新研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)博士論文，2010（12）

7.張世云，欒靜東，江激宇.農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與需求—基于安徽省364份調(diào)查問卷的分析[R].農(nóng)村公共品投入的技術(shù)經(jīng)濟問題—中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟研究會2008年學(xué)生研討會論文集，2008，12（1）endprint

通過對表2、表3中的數(shù)據(jù)進行分析可知農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不健全，主要表現(xiàn)在：一是政府無力承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品資金壓力，政府財政狀況不能為公共建設(shè)提供堅實的資金支持；二是原有公共產(chǎn)品設(shè)施的日常管理問題，農(nóng)村政府各職能部門對公共設(shè)施的監(jiān)管力度不夠；三是農(nóng)民對公共產(chǎn)品供給發(fā)展方向認(rèn)識不深刻；四是公共建設(shè)運行機制存在很大的偏差，大部分公共建設(shè)項目沒有法律依據(jù)和法律保障。

基于我國當(dāng)前法律制度探討農(nóng)村公共產(chǎn)品供給改革方案

經(jīng)濟法中的政府規(guī)制理論認(rèn)為，針對一些特定的社會問題可以采用導(dǎo)向式的政策分析理論進行法律學(xué)科內(nèi)的整合，不局限于行政法和公法，為徹底解決問題可以綜合運用各種法律手段、法律機制和法律思想。所以要想改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方案必須深入探討相關(guān)法律制度和政策，將其與法律制度和政策有機地融合在一起，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革具有合理、科學(xué)的法律保障。

（一）建立農(nóng)村公共建設(shè)法律規(guī)范

目前，我國大部分農(nóng)村都存在供給結(jié)構(gòu)不合理、不均衡、不科學(xué)等問題，公共設(shè)施少，公益服務(wù)水平低下，準(zhǔn)公共產(chǎn)品多，純公共產(chǎn)品少等現(xiàn)象屢見不鮮，甚至有些地方政府為了展現(xiàn)政府親民、愛民的假象關(guān)懷，會在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村開展以“供給主導(dǎo)型”的農(nóng)村公共建設(shè)，這些建設(shè)項目和農(nóng)村居民實際公共產(chǎn)品需求情況嚴(yán)重不符，農(nóng)村政府的財政工作因公共建設(shè)工程背負(fù)了很大的發(fā)展壓力，但是這樣的項目活動不僅沒有解決農(nóng)村供給結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，還增加了政府的供給關(guān)系成本?！顿Y本論》曾提出：法制是改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善其公共建設(shè)的必然手段，要想提高農(nóng)村公共建設(shè)的合理性和時效性，必須建立較為系統(tǒng)的法律規(guī)范。在農(nóng)村構(gòu)建公共產(chǎn)品投資共享平臺，推動平臺的多元化發(fā)展，投資平臺必須嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)卣耐顿Y建設(shè)章程實施公共產(chǎn)品建設(shè)和投資，每個投資者或投資組織都具有合法經(jīng)營權(quán)和投資使用權(quán)。

（二）以經(jīng)濟法為主體管理農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和項目建設(shè)

20世紀(jì)50年代，在新中國成立初期，我國為了實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的“大躍進”，將發(fā)展重心由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為工業(yè)，這種工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的打擊是致命的。農(nóng)村公共產(chǎn)品投入少，需求關(guān)系緊張等問題，嚴(yán)重阻礙了我國工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅和戶籍制度等政策，不僅剝奪了農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的機會，還限制了農(nóng)村消費格局的優(yōu)化和發(fā)展。我國《農(nóng)業(yè)法》第一章第九條指出：“各級人民政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門和全社會做好發(fā)展農(nóng)業(yè)和為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的各項工作?！苯?jīng)濟法是農(nóng)村市場經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展的主要法律依據(jù)，通過經(jīng)濟法，各經(jīng)濟組織都可以建立組織自有的投資方案和投資計劃，確定公共產(chǎn)品供給方案之后，政府會通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實際情況，去協(xié)調(diào)各經(jīng)濟投資組織和政府之間的供給關(guān)系，明確供給方向和投資比例。

（三）采用規(guī)制法控制農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制

現(xiàn)階段，我國政府已認(rèn)識到了這種發(fā)展戰(zhàn)略的錯誤，并已做了很多相應(yīng)的改革政策，將公共建設(shè)重心逐漸由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，同時也逐漸開始加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資源，將其投放到農(nóng)村居民實際生產(chǎn)和生活的各個角落中。在《公共經(jīng)濟學(xué)》中是這樣定義農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的：“供給體制應(yīng)由法律來規(guī)范，由制度來限制，由條例來規(guī)范?！蓖ㄟ^制定各種法律法規(guī)，來完善、促進農(nóng)村市場主體和農(nóng)村公共產(chǎn)品在市場經(jīng)濟體制中發(fā)揮的作用，在競爭激烈的投資環(huán)境中，穩(wěn)定農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以達到防止市場對農(nóng)民現(xiàn)實需求應(yīng)對不足和對實際供求關(guān)系反應(yīng)失靈的發(fā)展目的。

綜上所述，自改革開放以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的改變，“三農(nóng)”政策的實施，意在改變我國傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展格局，創(chuàng)建新型社會主義新農(nóng)村，使城市和農(nóng)村在一個公共平臺上發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟體制改革的落實。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是決定三農(nóng)政策能否落到實處的關(guān)鍵性因素。

參考文獻：

1.朱國憲.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的法律規(guī)制—基于當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的調(diào)查分析[J].商業(yè)時代，2012（6）

2.張勤.創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的對策建議—基于對楚州區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的問卷調(diào)查[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2010，15（12）

3.汪前元，李彩云.從公共產(chǎn)品需求角度看農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的走向[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2010，14（2）

4.王靜.農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的實證分析[R].2012管理創(chuàng)新、智能科技與經(jīng)濟發(fā)展研討會論文集，2012，14（8）

5.劉小峰.基于農(nóng)戶視角的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求研究[D].浙江大學(xué)博士論文，2010（10）

6.李英哲.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供求及制度創(chuàng)新研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)博士論文，2010（12）

7.張世云，欒靜東，江激宇.農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與需求—基于安徽省364份調(diào)查問卷的分析[R].農(nóng)村公共品投入的技術(shù)經(jīng)濟問題—中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟研究會2008年學(xué)生研討會論文集，2008，12（1）endprint