我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供求分析

傅建敏+傅建平

內(nèi)容摘要：準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指具有不完全的非競爭性和非排他性的社會(huì)產(chǎn)品。本文從供給和需求兩個(gè)方面，對我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場進(jìn)行深入分析，認(rèn)為問題的解決需依賴競爭性供給改革及需求市場優(yōu)勢的增強(qiáng)，并提出建議。

關(guān)鍵詞：準(zhǔn)公共產(chǎn)品 壟斷 供求 競爭性供給

社會(huì)所提供的可供人們消費(fèi)、滿足人們各種欲望的物品和服務(wù)被統(tǒng)稱為社會(huì)產(chǎn)品。根據(jù)產(chǎn)品的消費(fèi)特性又可劃分為：公共產(chǎn)品、私有產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有絕對的非競爭性和非排他性，私人產(chǎn)品則具有消費(fèi)的競爭性和排他性，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品則介于兩者之間，具有不完全的排他性和競爭性。在社會(huì)產(chǎn)品中純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品是比較少的，大部分的社會(huì)產(chǎn)品都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，比如醫(yī)療、教育、水電、交通等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求不斷增長，供求不平衡現(xiàn)象加劇，如醫(yī)療中的“看病難，看病貴”、教育中“幼兒入園難”等，這些已成為 “久治不愈”的社會(huì)問題。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品是人們的日?；拘枨螅涔┣笄闆r將直接反映和影響社會(huì)的福利水平、關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。由此可見，通過研究我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供求現(xiàn)狀，分析準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給方面存在問題的根源，并以此來尋找解決我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場存在的政府壟斷、供給不足等問題的突破口，進(jìn)而提出增強(qiáng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品競爭性供給的策略，這將有利于我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場的良性競爭和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并對提高社會(huì)福利水平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供求分析

作為人口大國，我國一直積極推行相關(guān)體制改革和政策的制定、實(shí)施，取得了一定成效，但并未從根本上改善我國的準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場。且目前我國的準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場方面仍存在供不應(yīng)求、市場壟斷嚴(yán)重、市場服務(wù)效率低下等問題，嚴(yán)重阻礙社會(huì)福利水平的提高，有損社會(huì)公平，對社會(huì)和諧穩(wěn)定造成威脅。為此，本文從供給和需求兩個(gè)方面，對我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場進(jìn)行較全面的分析，以期更好的解釋現(xiàn)存問題。

（一）供給狀況分析

總體來講，我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給方面主要存在以下幾方面問題：

1.市場壟斷嚴(yán)重，供給缺乏競爭性。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，國有經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，那么對于主要由政府提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其決策、生產(chǎn)、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)必然受控于國有經(jīng)濟(jì)，國有經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大實(shí)力以及政府的政策保護(hù)，使得其他私營或外資企業(yè)很難與之抗衡，進(jìn)而導(dǎo)致我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場形成縱向一體化的經(jīng)濟(jì)壟斷。大型醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)如哈藥集團(tuán)多為國有企業(yè)，而公立醫(yī)院占醫(yī)院總數(shù)的56.83%。

由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的不完全競爭性和非排他性特點(diǎn)，其供給不能完全依賴于市場，必須由政府參與供給，以保證其公益性、公平性。而目前我國政府既是準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場機(jī)制的制定者和監(jiān)督者，又是具體業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營者，即在經(jīng)濟(jì)壟斷基礎(chǔ)上又形成了行政壟斷。這種雙重壟斷使準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給方不僅能利用經(jīng)濟(jì)性反競爭手段阻止進(jìn)入者，還可運(yùn)用超經(jīng)濟(jì)手段建立市場進(jìn)入壁壘，維護(hù)壟斷地位。加之政府對準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給不以盈利為目的，不會(huì)對供給企業(yè)索取經(jīng)濟(jì)回報(bào)或設(shè)定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，導(dǎo)致供給企業(yè)缺乏競爭，繼而出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、產(chǎn)品價(jià)格高而質(zhì)量低等低效率現(xiàn)象。

2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品有效供給總量不足。我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給量不足主要由兩方面造成：一是由于供給方自身能力限制，造成大部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給不足；二是某些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)不合理，造成資源浪費(fèi)，導(dǎo)致其有效供應(yīng)量下降。

目前，我國的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品主要是由政府提供，而在我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場中雙重壟斷的存在給準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場設(shè)立了很大進(jìn)入壁壘，使得私人資本難以進(jìn)入該市場，如公路及電力的BOT項(xiàng)目僅允許特定外資進(jìn)入。而與國際相比，我國在準(zhǔn)公共產(chǎn)品上的財(cái)政投入較少，甚至低于某些發(fā)展中國家，如表1所示，可見我國在準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給中高度壟斷但財(cái)政投入不足，最終導(dǎo)致我國在電力、交通、教育、環(huán)保等行業(yè)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給總量不足。

某些準(zhǔn)公共產(chǎn)品呈現(xiàn)供不對需。國家對某些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給在總量上是比較充足，但由于其供給資源分布不合理，低質(zhì)量資源被浪費(fèi)，進(jìn)而造成這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供給量的短缺問題。比如醫(yī)療衛(wèi)生，目前我國的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要集中于城市大型醫(yī)院，對低級(jí)醫(yī)院投入較少。而隨著肝炎、心腦血管疾病等十大危險(xiǎn)疾病及慢性病的高發(fā)、人民生活水平的提高，人們對高質(zhì)量診療服務(wù)的需求不斷增加，于是造成大型醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)供不應(yīng)求而低級(jí)醫(yī)院門庭冷落的現(xiàn)狀。因此，合理配置高質(zhì)量的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是提高我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品有效供給量的有效途徑。

3.定價(jià)機(jī)制及監(jiān)管機(jī)制不完善，導(dǎo)致服務(wù)效率低下。“一個(gè)市場的高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)和監(jiān)管機(jī)制的管理。我國的準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場中存在定價(jià)機(jī)制不合理和監(jiān)管機(jī)制缺失問題”。具體來講，第一，沒有形成規(guī)范的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國政府定價(jià)基本上是基于相關(guān)企業(yè)的上報(bào)成本，按“成本加成”的方法確定價(jià)格；第二，我國尚沒有統(tǒng)一的公共定價(jià)管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有定價(jià)部門本身不參與市場準(zhǔn)入、需求管理及運(yùn)行成本的監(jiān)控，以致其與被管制對象間存在嚴(yán)重信息不對稱，這使定價(jià)職能被割裂，無法形成統(tǒng)一有效的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制并不能發(fā)揮其約束和激勵(lì)作用，繼而造成準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給方?jīng)]有足夠的壓力和動(dòng)力去改進(jìn)服務(wù)、降低成本，最終導(dǎo)致服務(wù)效率的下降。

（二）需求狀況分析

目前我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品供求不平衡的原因，一方面，由于政府壟斷造成市場失靈，導(dǎo)致供給不足或不合理；另一方面，準(zhǔn)公共產(chǎn)品需求方始終處于被動(dòng)狀態(tài)，存在缺少制衡供給方經(jīng)濟(jì)行為的競爭優(yōu)勢等問題。

1.需求方處于弱勢，對供給方的制衡力度不足。由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品本身的特性，使得市場中供求雙方存在嚴(yán)重信息不對稱現(xiàn)象。如醫(yī)療、教育等準(zhǔn)公共產(chǎn)品，供給方具備需求方所不具有的專業(yè)化知識(shí)或技能，這使得準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給方占有很大信息優(yōu)勢，而需求方則處于被動(dòng)接受狀態(tài)，且準(zhǔn)公共產(chǎn)品是需求方基本需求，具有價(jià)格彈性很小而收入彈性較大特點(diǎn)，使得處于壟斷地位的供給方可以在不改變現(xiàn)有產(chǎn)品情況下，只通過提升價(jià)格就可獲得盈利，因此，需求方無法實(shí)現(xiàn)對供給方的有效制衡。而由產(chǎn)品的專業(yè)特性導(dǎo)致的信息不對稱是不可避免的，那么如何在需求方處于弱勢的情況下，加強(qiáng)需求方對供給方的有效制衡力，將是實(shí)現(xiàn)我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場供求平衡，所必須解決的問題。endprint

2.市場機(jī)制不完善，需求方缺少有力代言人。在我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場中，政府作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品主要供給者，由于行政壟斷的存在，它同時(shí)扮演著監(jiān)管者與經(jīng)營者的雙重角色。盡管政府提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品不以營利為目的，但由于準(zhǔn)共產(chǎn)品的非排他性，導(dǎo)致搭便車現(xiàn)象的存在。這使得處于信息劣勢的準(zhǔn)公共產(chǎn)品需求方，對定價(jià)等機(jī)制的制定擁有很少發(fā)言權(quán)；同時(shí)在現(xiàn)有的準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場中，需求方的需求變化往往無法及時(shí)得到供給方的有效響應(yīng)。比如幼兒“入園難”問題已經(jīng)出現(xiàn)多年，至今仍未得到有效解決。

公益性是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的社會(huì)屬性，也是我國新醫(yī)改和醫(yī)療服務(wù)供給的基本方向。如果沒有有效的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)對這種不平衡的市場現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)節(jié)，以維護(hù)需求方的利益，將會(huì)嚴(yán)重降低準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場效率，導(dǎo)致社會(huì)福利的嚴(yán)重?fù)p失。

3.對高質(zhì)量的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求增加。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國人均可支配收入不斷提高，低質(zhì)量的準(zhǔn)公共產(chǎn)品已不能滿足民眾的效用需求。如醫(yī)療衛(wèi)生方面，在可支配收入增加的情況下，患者往往尋求獲得更好的醫(yī)療服務(wù)而紛紛涌入城市大型醫(yī)院，使得醫(yī)療市場中對高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)的需求急劇增加，導(dǎo)致供不應(yīng)求，促使醫(yī)療服務(wù)價(jià)格高漲，最終導(dǎo)致“看病難，看病貴”；在教育方面，自古“望女成鳳、望子成龍”是我國家長的普遍追求，由于我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施，家長對獨(dú)生子女的教育更加重視。因此在經(jīng)濟(jì)條件提升的情況下，家長讓子女接受更優(yōu)質(zhì)教育的需求增加，那么相對于原有的教育服務(wù)供給量而言，需求量激增，使公立教育機(jī)構(gòu)難以滿足社會(huì)大部分公民的需求，以致于“入園難”問題愈演愈烈。同樣，社會(huì)對電力、通信等其他準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特別是對高質(zhì)量的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求，均存在急劇增加的現(xiàn)狀。

我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品的競爭性供給改革對策建議

通過以上供求分析可知，市場中行政和經(jīng)濟(jì)的雙重壟斷是我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場的問題根源，對此，本文從打破供方壟斷和加強(qiáng)需方市場勢力兩方面考慮，提出以下建議：

（一）供給環(huán)節(jié)分解并分層引入競爭

雙重壟斷是我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品供求問題的根源。其中經(jīng)濟(jì)壟斷由規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成；行政壟斷是由人為因素而形成的進(jìn)入障礙。因此，針對我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場中的雙重壟斷問題：一方面，對經(jīng)濟(jì)壟斷進(jìn)行壟斷性業(yè)務(wù)和可競爭性業(yè)務(wù)分解，對競爭性業(yè)務(wù)允許自由進(jìn)入，對壟斷性業(yè)務(wù)則通過激勵(lì)性規(guī)制措施進(jìn)行規(guī)制；另一方面，可將準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的決策、生產(chǎn)、配送等供給流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化拆分，并通過權(quán)責(zé)分離等手段消除人為進(jìn)入障礙，對各環(huán)節(jié)均引入和培育競爭性主體，形成多主體供給市場結(jié)構(gòu)，進(jìn)而增強(qiáng)我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給競爭性。

（二）引入第三方監(jiān)管部門

準(zhǔn)公共產(chǎn)品的自身特性決定了單靠政府供給或單靠市場的供給都無法實(shí)現(xiàn)市場有效。分割供給環(huán)節(jié)，引入多種供給主體，為構(gòu)建競爭性供給體制提供了前提。但競爭能否實(shí)現(xiàn)并維持，還取決于對壟斷行為的監(jiān)管。而要打破行政壟斷必需使行政權(quán)力主體和生產(chǎn)主體分離。第三方監(jiān)管部門的引入，既實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管職能與經(jīng)營職能分離，又可對市場參與各方進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管，為各種經(jīng)濟(jì)成分的公平競爭創(chuàng)造條件；同時(shí)準(zhǔn)公共產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的完善，利于發(fā)揮市場價(jià)格對準(zhǔn)公共產(chǎn)品供求的調(diào)節(jié)作用。

（三）增強(qiáng)市場需求者的市場勢力

在供給壟斷情況下，信息不對稱問題的存在使得供求雙方很難形成有效競爭。消費(fèi)者作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品最終受益者，應(yīng)該擁有對準(zhǔn)公共產(chǎn)品的最終決策權(quán)。因此，可通過制度設(shè)計(jì)允許消費(fèi)者對準(zhǔn)公共產(chǎn)品的選擇，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者主權(quán)的回歸，這有利于需求方通過其行為偏好形成有效的呼吁和退出機(jī)制，從而對準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給決策和生產(chǎn)形成壓力，加強(qiáng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品需求方的市場勢力，進(jìn)而促進(jìn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場有效競爭的形成。

（四）加強(qiáng)需求管理并按需改變供給策略

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者的可支配收入增加，對低質(zhì)量產(chǎn)品需求降低、對高質(zhì)量產(chǎn)品需求增加。而由于消費(fèi)者眾而散，且準(zhǔn)公共產(chǎn)品需求彈性小，致使供給方不會(huì)積極對需求方的需求變化作出反應(yīng)，促使供求矛盾加劇。因此，準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場的相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求管理，及時(shí)依據(jù)消費(fèi)者的需求變化，通過監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制改變供給策略，從而提高準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供應(yīng)量，減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。

結(jié)論

本文試圖從供給和需求兩個(gè)方面，對我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給中存在的問題進(jìn)行深入的分析，并針對分析結(jié)果，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。本文從需求角度，分析準(zhǔn)公共產(chǎn)品存在的問題并提出改革建議，這是其他對準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給問題進(jìn)行研究的文獻(xiàn)所沒有涉及到的。對于一個(gè)市場，其市場狀況是由供求雙方共同決定的，因此從供給和需求兩方面分析市場問題，能夠更全面的認(rèn)識(shí)問題、解決問題。由于時(shí)間有限，本文主要對準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場的供求情況進(jìn)行剖析和總結(jié)，對于競爭性供給的改革建議沒有進(jìn)一步展開。另外，對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品這種特殊的產(chǎn)品，在競爭性供給改革中，供需雙方的博弈將對改革成果產(chǎn)生何種影響，這一方向值得進(jìn)一步研究。

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