農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理與探索

王剛敏WANG Gang-min

（綏陽(yáng)縣旺草鎮(zhèn)水利站，綏陽(yáng)563304）

0 引言

農(nóng)業(yè)灌溉用水以及農(nóng)村家庭生活用水都離不開(kāi)小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管理。在田間修建各種排水和灌溉的輸水管道、蓄水池，在干旱常發(fā)地區(qū)修建抗旱的應(yīng)急水庫(kù)，在水源地修建小型泵站等等這些水利工程都是保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用水的小型農(nóng)田水利建設(shè)。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重要意義就在于能夠有效的解決我國(guó)水資源分布不均給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的不利問(wèn)題，尤其是受旱澇災(zāi)害影響比較嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)區(qū)域，小型的農(nóng)田水利工程能夠在一定程度上緩解地質(zhì)地形和氣候條件帶來(lái)的自然災(zāi)害，及時(shí)的采取措施將災(zāi)害導(dǎo)致的人員和財(cái)產(chǎn)的損失降到最低。筆者在下文中將針對(duì)以點(diǎn)多面廣又形式復(fù)雜為特點(diǎn)的水利工程進(jìn)行分析，簡(jiǎn)要的探討小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理和建設(shè)的相關(guān)措施。

1 小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀分析

1.1 部分設(shè)施老化失修、效益下降嚴(yán)重 我國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)工程建成到現(xiàn)在大概五六十年了，建設(shè)當(dāng)初設(shè)計(jì)的各種配套設(shè)備、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。由于參與修建的都是農(nóng)民，他們的知識(shí)技術(shù)有限，而工程所涉及到的規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及勘測(cè)等都不能準(zhǔn)確有效的完成，所以小型的農(nóng)田水利工程的質(zhì)量并不是很好，加上投入使用幾十年之后，年久失修和維護(hù)不足，工程的很多損毀、老化的部分早就不能夠維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。就我國(guó)所有的小型的農(nóng)田水利骨干工程的數(shù)據(jù)來(lái)看，約有四成到五成的中小灌區(qū)干支渠已經(jīng)損毀。從小型的農(nóng)田水利工程的整個(gè)灌溉面積來(lái)看，節(jié)水灌溉面積只占四成多。雖然數(shù)據(jù)顯示出來(lái)的水資源短缺問(wèn)題不是很嚴(yán)重，但是這樣的農(nóng)田水利建設(shè)狀況完全不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，很多設(shè)施簡(jiǎn)陋的工程還需要翻修或者改建，各種輸水管道需要重新整治。

1.2 以籌資、農(nóng)民投工投勞為主的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)機(jī)制嚴(yán)重滯后 現(xiàn)如今的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的情況十分普遍，進(jìn)城務(wù)工的數(shù)量逐年增加，而投入到農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的勞動(dòng)力自然減少，加上農(nóng)民對(duì)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的主動(dòng)性不高，而且，小型的農(nóng)田水利工程大多數(shù)都是機(jī)械化施工，不僅對(duì)鋼筋混凝土等建筑材料的要求提高，對(duì)施工人員的專業(yè)性技能要求也在提高。所以說(shuō)工程建設(shè)對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量的需求在降低，而對(duì)于建設(shè)的資金成本投入在增加，這樣一來(lái)，很多發(fā)展比較落后的地區(qū)，由于資金不到位，所以很多小型的農(nóng)田水利工程的建設(shè)就顯得十分的困難。

1.3 小型農(nóng)田水利設(shè)施主體責(zé)任不清，管理體制不順 目前國(guó)家有關(guān)部門對(duì)于水利工程項(xiàng)目的建設(shè)上，將其關(guān)注點(diǎn)放在獲得經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)比較快的大江大河治理和城市防洪以及水庫(kù)發(fā)電等大型工程上面，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)收益較慢的小型的農(nóng)田水利工程無(wú)論是人力財(cái)力還是技術(shù)知識(shí)的支持都十分的有限；除了上級(jí)部門的重視不夠，資金投入不足之外，農(nóng)民也不愿意在經(jīng)濟(jì)收益較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上面進(jìn)行過(guò)多的投入，也不積極的參與當(dāng)?shù)氐男⌒偷霓r(nóng)田水利工程建設(shè)。這就難免導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管不到位，日常的維護(hù)和檢修工作也顯得十分困難。正是由于這樣的設(shè)施主體責(zé)任不清，管理體制不完善，所以大部分的小型水利設(shè)施功能比較差，抵御旱澇災(zāi)害的能力比較脆弱，嚴(yán)重的影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

2.1 對(duì)水利的投資結(jié)構(gòu)不合理抓大放小 上世紀(jì)末開(kāi)始國(guó)家就十分重視水利工程建設(shè)，尤其是對(duì)大江、湖泊、主干河流和大中型水庫(kù)的水利工程建設(shè)的投入更是逐年在增加。相比較之下，小型的農(nóng)田水利工程建設(shè)就有所怠慢。就這些年的水利工程建設(shè)投資分布上看，一部分市（縣）小型水利工程建設(shè)的投資還不占基本項(xiàng)目投資的百分之一，甚至更少。

2.2 農(nóng)戶投資欲望和能力缺乏 農(nóng)戶用于小型農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的投資資金基本上都是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益除去消費(fèi)后的余額。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本投入比較多，物價(jià)普遍提高，農(nóng)戶收入的余額時(shí)多時(shí)少；信用社能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供的貸款數(shù)額有限，而且需要農(nóng)戶提供抵押品。沒(méi)有能力提供抵押的農(nóng)戶就不能獲得貸款?？偟膩?lái)說(shuō)農(nóng)戶投資所需資金短缺，農(nóng)戶投入對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金相當(dāng)有限。

2.3 農(nóng)村基層干部的畏難情緒 農(nóng)村的農(nóng)田水利設(shè)施屬于公共產(chǎn)品的公益性質(zhì)。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村基層干部要將廣大的農(nóng)民群眾組織起來(lái)，齊心協(xié)力完成公益事業(yè)。由于很多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，而且農(nóng)戶對(duì)于公益性質(zhì)的工作本身就積極性不高，基層干部有的時(shí)候需要花費(fèi)很多的精力進(jìn)行動(dòng)員工作。這些水利設(shè)施建設(shè)初期遇到的種種壓力和困難讓基層干部感到舉步維艱，心有余而力不足，很多的工作不能夠及時(shí)的做到位。

3 對(duì)農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1 增加對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入 小型的農(nóng)田水利工程關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和糧食安全，國(guó)家相關(guān)部門要履行自己的財(cái)政職能，為小型農(nóng)田水利設(shè)施提供必要的投資，在重視大、中型水利設(shè)施的除險(xiǎn)加固的同時(shí)也要為農(nóng)田水渠和水塘堤壩進(jìn)行修整提供足夠的資金。而且各級(jí)地方政府也要立足于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，有輕重緩急的安排好各項(xiàng)水利設(shè)施建設(shè)工作，抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵的同時(shí)也要重視次要的環(huán)節(jié)，讓本地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施配套越來(lái)越完善。除此之外，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門要建立有效的投資分擔(dān)比例機(jī)制，依據(jù)誰(shuí)受益誰(shuí)投資和財(cái)政與產(chǎn)權(quán)相對(duì)等原則，減輕當(dāng)?shù)卣呢?cái)政負(fù)擔(dān)，并不斷的推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷放開(kāi)放活現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。讓農(nóng)民自愿積極的投資農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，由此確保農(nóng)田水利工程的投入穩(wěn)定性，不斷的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

3.2 強(qiáng)化管護(hù)制度，確保小型農(nóng)田水利建設(shè)順利進(jìn)行 加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的管理制度改革，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制或模式，積極倡導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)田水利項(xiàng)目規(guī)劃：首先是重新審視“兩工”與搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的關(guān)系。地方政府要認(rèn)真積極探索在新形勢(shì)之下開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞搞好農(nóng)田小型水利建設(shè)；其次是規(guī)范“一事一議”法定程序。推行民主議事，用民主的辦法來(lái)推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展；最后是互助合作，建設(shè)跨鄉(xiāng)小型水利工程。政府組織受益鄉(xiāng)村或村村自愿組合開(kāi)展相互協(xié)作。采用借工、換工或有償用工等辦法組織實(shí)施，通過(guò)基層組織或部門應(yīng)密切協(xié)作開(kāi)創(chuàng)農(nóng)田水利建設(shè)管理的新局面。

3.3 建設(shè)的制度化、常態(tài)化管理 在當(dāng)前情況下，國(guó)家不可能把大量的財(cái)力用于小型農(nóng)田水利建設(shè)上。要把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民思想統(tǒng)一起來(lái)，積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，將小型農(nóng)田水利建設(shè)納入各級(jí)政府工作的議事日程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)管理，建立層層目標(biāo)管理考核制度。通過(guò)建立嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度，實(shí)施強(qiáng)有力的行政措施，使小型農(nóng)田水利建設(shè)形成制度化、常態(tài)化，只有這樣才能保證小型農(nóng)田水利建設(shè)長(zhǎng)期、持久、有效地開(kāi)展下去。

4 結(jié)束語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工作，只有建立和完善各項(xiàng)制度，規(guī)范相應(yīng)的建設(shè)程序建設(shè)好我們的農(nóng)田水利工程。在工程完成后更要做好后期的日常管理工作，制定有效的人員管理責(zé)任制、設(shè)施維護(hù)計(jì)劃、灌溉管理制度等等，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開(kāi)展與人民生活水平的提高。

[1]陳志國(guó).小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理探索[J].中國(guó)防汛抗旱,2011(01).

[2]孔少林.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利建管與投入問(wèn)題的思考[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2011(04).

[3]陳燕群.淺談小型農(nóng)田水利建設(shè)管理中的問(wèn)題與對(duì)策[J].科技信息,2011(14).