“藍黃”戰(zhàn)略背景下山東國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究

趙飛+章夢婷+溫霞

摘 要：文章在“藍黃”戰(zhàn)略實施的背景下，運用SWOT分析方法對山東省國家級高新區(qū)進行了分析。在分析了山東省國家級高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，探討如果通過系統(tǒng)加強山東省國家級高新區(qū)優(yōu)勢，克服劣勢，以抓住外部的發(fā)展機遇并避免威脅；最后總結出制約山東省國家級高新區(qū)發(fā)展的瓶頸，提出了高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，對“十二五”期間高新區(qū)的發(fā)展對策進行了總結，力求為我國其他國家高新區(qū)的建設和發(fā)展帶來一些啟示。

關鍵詞：山東省國家級高新區(qū) SWOT分析 發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F424.1 文獻標志碼：A

文章編號：1004-4914（2014）06-026-03

一、引言

1988年8月，中國國家高新技術產業(yè)化發(fā)展計劃——火炬計劃開始實施，創(chuàng)辦高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心被明確列入火炬計劃的重要內容。從1991年批準建立第一批27個國家級高新區(qū)以來，截至2012年9月12日，國務院先后共批準建立了105個國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。目前，高新區(qū)不僅帶動了新經濟增長點的不斷涌現(xiàn)，同時也顯現(xiàn)出了對地方經濟發(fā)展的巨大帶動力量。2010年國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值75750.3億元，占全國的18.9%，出口創(chuàng)匯2476.3億美元，占全國的15.7%。高新區(qū)形成的高新技術產業(yè)已成為我國經濟體系中最富活力、最具發(fā)展前景的新生產業(yè)力量。2001年9月，科技部在武漢召開了國家高新區(qū)所在市市長座談會，在總結國家高新區(qū)10年發(fā)展經驗的基礎上，推動國家高新區(qū)實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”{1}。以增強自主創(chuàng)新能力為主的高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”任務更加明確。高新區(qū)正面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，在發(fā)展對策方面也面臨著戰(zhàn)略性調整。

山東省作為全國經濟發(fā)展大省、強省，經濟實力和科技競爭力都位居全國前列。黨中央國務院為了進一步推動山東經濟的發(fā)展，充分利用山東的經濟資源，于2009年和2011年分別批復了《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。以此為起點，黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展和山東半島藍色經濟區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略，成為國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分?！包S藍”戰(zhàn)略的頒布實施對山東經濟的發(fā)展將產生全面和深遠的影響。

在山東省大力推進山東半島黃藍色經濟區(qū)建設的新形勢下，有必要對山東國家高新區(qū)的發(fā)展進行SWOT分析。明晰山東省國際級高新區(qū)發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，尋找其所面臨的機會和挑戰(zhàn)。SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法.是一種普遍用于戰(zhàn)略規(guī)劃的分析工具。它是由舊金山大學的管理學教授海因茨·韋里克于20世紀80年代初提出來的，用來確定企業(yè)本身的競爭優(yōu)勢（Strength）、競爭劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）和威脅（Threat）。該法常常被用于制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和分析競爭對手情況。尤其是在戰(zhàn)略分析上，是最常用的。通過SWOT分析，可以把資源和行動聚集在自己的強項和有最多機會的地方；并讓戰(zhàn)略規(guī)劃變得更加明朗。本文運用SWOT分析方法對山東省高新區(qū)進行了分析，厘清了山東國家高新區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，尋求“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略發(fā)展路徑，總結出制約高新區(qū)發(fā)展的瓶頸，對新的政策機遇和發(fā)展背景下高新區(qū)的發(fā)展對策進行了研究，旨在給高新區(qū)的建設帶來一些啟示。

二、山東省國家高新區(qū)發(fā)展狀況

1987年山東省響應國家“科教興國”的戰(zhàn)略，確立了“科教興魯”戰(zhàn)略，把發(fā)展高新技術產業(yè)作為培育經濟新增長點，提高全省經濟實力的重要舉措。省政府明確提出大力培植高新技術產業(yè)增長點，并積極采取措施扶持高新技術產業(yè)的發(fā)展，時至今日，取得了顯著的成績。高新技術產業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，高新技術產業(yè)比重不斷上升，2011年，高新技術產業(yè)實現(xiàn)產值28125.8億元，增長27.1%，占規(guī)模以上工業(yè)總產值的27.3%，比重比上年提高1.2個百分點。戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展。電子信息產業(yè)、生物技術即只要產業(yè)和新材料產業(yè)等都實現(xiàn)了較快發(fā)展。規(guī)模以上電子信息產業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入3690.9億元，增長19.7%；利潤194.9億元，增長30.9%。規(guī)模以上生物技術及制藥產業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1277.8億元，增長27.5%；利潤129.6億元，增長23.9%。規(guī)模以上新材料產業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入8165.4億元，增長35.7%；實現(xiàn)利潤617.6億元，增長39.4%。作為高新技術產業(yè)重要聚集地和發(fā)展載體的高新區(qū)也獲得長足發(fā)展。截至2012年，山東省共建成濟南、青島、威海、濰坊、淄博、濟寧、煙臺、臨沂、泰安9個國家級高新區(qū)，高新區(qū)數(shù)量位居全國前列，而且發(fā)展速度較快，經濟實力也比較高。2010年，僅國家級高新區(qū)就實現(xiàn)技工貿收入6785.66億元，上繳稅費444.17億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值1678.33億元，占當年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的7.74%；高新區(qū)內產品出口額達到112.17億美元，占當年全省出口總額的10.76%。

三、山東省國家高新區(qū)發(fā)展優(yōu)勢分析（Strengths）

1.科技資源豐富?？萍假Y源是實現(xiàn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和功能轉型的重要保障?？萍假Y源涉及了用于從事科研活動的機構，具體從事科技活動的人員以及投入到科技活動中的資金等。目前，山東省國家級高新區(qū)內擁有37所大學和各類科研院所等眾多科研機構?？萍既肆Y源豐富，2010年底，山東省國家級高新區(qū)內共有從業(yè)人員52.48萬人，其中擁有?？埔陨蠈W歷的人員有28.39萬人，占高新區(qū)從業(yè)人員的一半以上，從事科技活動的人員有8.27萬人，占高新區(qū)從業(yè)人員的15.76%。科研經費投入豐富，其中科技活動經費投入233.07億元，R&D經費投入130.77億元。技術實力雄厚，2010年，國家級高新區(qū)內完成科技項目84項，擁有自有技術379項，專利授權數(shù)758項，位居全國前列。豐富的科技資源為山東高新區(qū)的健康、快速發(fā)展提供了保障。

2.創(chuàng)新主體開始集聚，孵化體系逐步完善。隨著高新區(qū)的外資進入和產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新要素開始在高新區(qū)集聚，高新區(qū)先后引進了IBM軟件測評中心、朗訊全球技術支援中心、愛立信浪潮、諾維信（山東）創(chuàng)新與發(fā)展中心等國內外一流的研發(fā)中心，并與省內外大學展開合作，組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，同時加大對國內科技人才和留學歸國人才等高素質人才的引進，為產業(yè)集聚、技術儲備提供了巨大支撐。

在創(chuàng)新要素集聚的同時，產業(yè)孵化體系也在逐步完善。截至2010年，山東省共有國家級科技企業(yè)孵化器31個，占地面積逾163.85萬平方米，累計公共技術服務平臺投資額26769.9萬元。在孵企業(yè)2998家，累計獲得風險投資額48537.6萬元，累計畢業(yè)企業(yè)2344家，孵化器總收入14923.3萬元。科技企業(yè)孵化器內共有管理機構從業(yè)人員689人，專業(yè)技術人員276人，留學回國人員17人。注冊資本20多億元，獲得專利200余項。良好的孵化環(huán)境促進了自主創(chuàng)新項目和中小科技企業(yè)的迅速成長。

3.配套服務逐步跟進，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷完善。高新區(qū)在高標準建設園區(qū)硬件環(huán)境的同時，不斷創(chuàng)新政策支持體系，在火炬計劃的引導下，不斷完善高新區(qū)的科技政策環(huán)境，逐步形成了完善的政策環(huán)境和運行體系。各高新區(qū)積極構建科技創(chuàng)新綜合服務平臺，具體包括：專業(yè)技術平臺、投資融資平臺、創(chuàng)業(yè)培訓平臺和中介服務平臺。上述配套服務的跟進和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的完善，促進了高新區(qū)的技術創(chuàng)新、產品開發(fā)，提高了高新區(qū)的綜合競爭能力。

四、山東省國家高新區(qū)發(fā)展的劣勢分析（Weaknesses）

1.區(qū)域創(chuàng)新資源整合不夠，區(qū)域創(chuàng)新體系有待完善。區(qū)域創(chuàng)新體系是區(qū)域內行為主體經過長期正式或非正式的交流與合作而形成的、有利于創(chuàng)新發(fā)生的關系網絡。山東省擁有眾多的綜合性大學、研究所和企業(yè)技術中心，這些研究機構在學科、專業(yè)等方面有許多交叉，但同類研究機構之間的集體攻關、聯(lián)合開發(fā)活動相對較少，科研機構之間的信息交流與合作較為滯后，未能以專業(yè)孵化器為單元推進科研成果的產業(yè)化。而且高新區(qū)在空間布局上存在明顯的“分散化”特征，不利于區(qū)域創(chuàng)新資源的整合，也不利于科研機構之間的交流和創(chuàng)新成果的產生。同類企業(yè)之間的產業(yè)聯(lián)系、信息交流相對較少，高新區(qū)缺乏高新技術產業(yè)的集群機制，影響到高新區(qū)的市場競爭能力。

2.產、學、研合作機制有待完善，科研機構的作用未能得到充分發(fā)揮。高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的本質就是要通過科研成果的產業(yè)化促進高新區(qū)的經濟發(fā)展，這就要求要充分發(fā)揮大學和科研機構的作用（圖1）。目前，山東省相當部分的高新區(qū)的產業(yè)發(fā)展仍以橫向的生產協(xié)作為主，原創(chuàng)性的高新技術產業(yè)相對較少，高新區(qū)企業(yè)與地方高校的聯(lián)系相對較少，這是因為地方高校的精英人才相對稀缺，科研實力相對薄弱，面向市場的應用性研究成果相對較少。此外，企業(yè)與高校之間的合作機制也有待深化。

3.園區(qū)企業(yè)缺乏專業(yè)化的分工。高新產業(yè)布局存在著同構現(xiàn)象，錯位競爭，水平分工，梯次布局的格局有待完善，相互合作，垂直分工，鏈式集群的格局尚未形成。高新區(qū)本身存在著空間布局的“分散化”特征，不利于知識在企業(yè)之間的流動（高頻率流動）。由于園區(qū)內部缺乏溢出效應，因而也不利于創(chuàng)新的產生和高新技術企業(yè)的發(fā)展。園區(qū)內部企業(yè)之間大多缺乏產業(yè)聯(lián)系，企業(yè)經濟聯(lián)系的外向性特征較為明顯，企業(yè)大多與外部經濟體形成協(xié)作配套關系，園區(qū)內部企業(yè)之間未能形成專業(yè)化的分工協(xié)作網絡，高新技術企業(yè)僅僅是在園區(qū)內部扎堆，企業(yè)之間缺乏高新技術產業(yè)的集群機制，影響到高新技術企業(yè)的衍生過程和高新區(qū)的整體競爭能力。

4.園區(qū)內部的生產服務和生活服務有待跟進和完善。高新區(qū)配套的生產和生活服務發(fā)展相對滯后，園區(qū)內部缺乏一個強有力的生產和生活服務中心，餐飲、酒吧等生活服務設施普遍缺乏，生活配套服務設施相對滯后，不利于高科技人才的吸引和集聚。政府服務也有待轉向，目前，政府的工作重點仍然放在對外招商引資和園區(qū)的地域拓展，而忽視了對大學、研究所的吸引，而這些研究機構正是高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的源泉。政府部門普遍重視對單個企業(yè)的招商引資，而忽視了對高新技術產業(yè)集群機制的培育，因而，高新區(qū)內部高新技術企業(yè)的衍生能力相對低下，園區(qū)未能形成持續(xù)的經濟發(fā)展能力。

五、山東省國家高新區(qū)發(fā)展的機遇（Opportunities）

1.“藍黃”戰(zhàn)略的實施為發(fā)展提供重大機遇。“黃藍”戰(zhàn)略，是指《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》與《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》兩大國家級戰(zhàn)略，這兩大戰(zhàn)略對山東省經濟的發(fā)展產生巨大和深遠的影響。

2009年12月3日，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。同年4月，胡錦濤同志視察山東時從戰(zhàn)略全局的高度指出：“要大力發(fā)展海洋經濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產業(yè)，打造山東半島藍色經濟區(qū)。”2011年1月4日，國務院以國函[2011]1號文件批復《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以海洋經濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。《規(guī)劃》的批復實施標志著山東半島藍色經濟區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略，成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。“黃藍”戰(zhàn)略，以科學發(fā)展視野為山東謀劃了發(fā)展新思路；從全局出發(fā)為山東省在全國經濟布局中的走向提出了新定位；從戰(zhàn)略高度為山東跨越發(fā)展指明了新方向?！包S藍”戰(zhàn)略突出強調了以科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，著力優(yōu)化產業(yè)結構，加快高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，完善基礎設施，推進基本公共服務均等化，創(chuàng)新體制機制，提高科技創(chuàng)新能力，提高核心競爭力和綜合實力?！包S藍”戰(zhàn)略是山東經濟發(fā)展的新契機，對高新區(qū)的發(fā)展也將帶來積極、深遠的影響。

2.“十二五”規(guī)劃的實施將進一步推進高新區(qū)的發(fā)展。在“十二五”期間，規(guī)劃指出“繼續(xù)全面實施‘擁灣保護、環(huán)灣發(fā)展戰(zhàn)略，將培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為實現(xiàn)山東跨越發(fā)展的重大現(xiàn)實選擇，加快搶占發(fā)展先機，堅持政府引導、市場運作，依托政策扶持、創(chuàng)新引領，著力突出重點、全面協(xié)調，引導各種要素向戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快聚集，推動優(yōu)勢產業(yè)和龍頭產業(yè)做大做強，努力探索一條具有山東特色的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展路子，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)盡早成為我市經濟發(fā)展的先導產業(yè)和支柱產業(yè)”。

“十二五”規(guī)劃為高新區(qū)的發(fā)展提供了更有效的政策保障，首先，加大財稅土地政策支持力度。將設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項，加大財政投入，著力支持重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產業(yè)化、重大應用示范工程，創(chuàng)新能力建設、戰(zhàn)略性新興產業(yè)特色園區(qū)、公共技術服務平臺等建設。其次，加大金融信貸支持。加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)中小企業(yè)的金融支持力度。成立中小企業(yè)融資擔保中心，推動科技型中小企業(yè)信用體系建設，鼓勵中小企業(yè)成立貸款聯(lián)保協(xié)會或專業(yè)信用擔保公司，鼓勵保險機構積極開發(fā)為中小企業(yè)服務的保險產品，發(fā)展中小企業(yè)信用保險體系。設立中小企業(yè)金融服務顧問制度，為中小企業(yè)量身定做融資方案。再次，積極發(fā)揮資本市場融資功能。其中包括完善企業(yè)上市培育工作機制，優(yōu)化上市扶持政策，推動有發(fā)展活力、科技含量較高的戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)上市。此外，還包括大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、強化人才保障、加強組織領導等。

六、山東省國家級高新區(qū)發(fā)展的挑戰(zhàn)（Threats）

1.戰(zhàn)略規(guī)劃范圍不一致。山東省國家級高新區(qū)所在的城市與“藍黃”戰(zhàn)略規(guī)劃的城市范圍不完全相同。濟南作為山東省首批國家級高新區(qū)，并不在“藍黃”戰(zhàn)略規(guī)劃范圍之內；另外，濟寧、臨沂、泰安等新批準加入的國家級高新區(qū)，“藍黃”戰(zhàn)略規(guī)劃中也沒有涵蓋他們。那么，這四個國家級高新區(qū)如何在缺乏“藍黃”戰(zhàn)略推動的情況下，調整好自身定位，把握發(fā)展機會，在山東高新區(qū)發(fā)展中發(fā)揮其自身的積極作用成為一個關鍵問題。

2.國內各省份高新區(qū)發(fā)展競爭激烈。西方發(fā)展經濟學認為：經濟增長是非均衡的，集聚有限的資源要素培植增長極，是經濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的最有效途徑。而各種資源要素中，科技資源要素的聚集對推動經濟發(fā)展的作用遠超過一般生產資源聚集所產生的影響。高新區(qū)作為科技資源集聚，構建增長極最重要的載體，其發(fā)展水平和經濟實力已成為各省提高經濟綜合競爭力、構筑經濟發(fā)展的重要平臺。山東省高新區(qū)在創(chuàng)新體系培育、創(chuàng)新環(huán)境構建等方面與國內其他發(fā)展較好的高新區(qū)相比還存在一定的差距，如江蘇省高新區(qū)和浙江省高新區(qū)。在現(xiàn)今國內外大環(huán)境變化的狀況下，高新區(qū)之間的競爭也愈加激烈，裹足不前或發(fā)展緩慢，就有被邊緣化甚至淘汰的危險。

七、基于“二次創(chuàng)業(yè)”的山東省國家級高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及對策

通過SWOT法對山東省高新區(qū)的現(xiàn)狀進行分析，可以識別出山東省高新區(qū)面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)相互匹配，得出分析矩陣：

目前，山東省高新區(qū)面臨發(fā)展的重大機遇，優(yōu)勢大于劣勢，機會大于挑戰(zhàn)。基于以上分析，本文對山東省高新區(qū)在新機遇下的發(fā)展戰(zhàn)略提出幾點建議：

1.加快整合區(qū)域科技資源，為高新區(qū)產業(yè)發(fā)展提供科技支撐。科技創(chuàng)新是激烈競爭中獲勝的關鍵，因此，高新區(qū)必須不斷加大自主開發(fā)投入，增強企業(yè)自身技術開發(fā)能力。高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”就是要增強高新區(qū)的自主創(chuàng)新能力，提高高新區(qū)經濟的持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭能力。大學和研究所在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中居核心地位。今后，以學科專業(yè)和科研項目為紐帶，整合關聯(lián)科技資源，實現(xiàn)科研項目的聯(lián)合攻關，以產生一批市場潛力大的高科技成果。要加強地方科技資源和國內科研機構的聯(lián)合，產生更多易于產業(yè)化的科研成果。積極推進企業(yè)技術中心與科研機構的聯(lián)合，通過資金支持和聯(lián)合攻關，在生產企業(yè)與科研機構之間建立起良性互動的循環(huán)機制。

2.引進跨國公司及國內外研發(fā)機構，促進高新區(qū)產業(yè)集群沿全球價值鏈轉型升級。積極引進國內外大型跨國公司的研發(fā)機構、促進研發(fā)機構在園區(qū)集聚，也是培育高新區(qū)創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略舉措。今后，要在電子信息、軟件開發(fā)、生物制藥、新型材料、專用汽車等領域，積極引進面向地方市場的研發(fā)機構，通過研發(fā)機構的集聚，使高新區(qū)成為區(qū)域產業(yè)擴散基地，將低附加值的大規(guī)模生產環(huán)節(jié)（進入產品生命周期的標準化階段）向成本更低的周邊地區(qū)進行擴散轉移，促進高新區(qū)產業(yè)集群沿全球價值鏈轉型升級。產業(yè)集群是高新區(qū)的本質特征，因此，要積極引進產業(yè)關聯(lián)度較大的主導產業(yè)，促進關聯(lián)高科技公司的衍生發(fā)展。

3.依托地方優(yōu)勢企業(yè)（產業(yè)），整合利用國內外科技成果。依托良好的產業(yè)基礎和投資環(huán)境，通過各類技術市場，在技術成果和投資企業(yè)之間搭建橋梁，推動國內科研成果在山東實現(xiàn)產業(yè)化，也是高新區(qū)實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的重要內容。高新技術產業(yè)發(fā)展可以通過技術入股組建股份制企業(yè)，也可依托高新區(qū)區(qū)內既有的優(yōu)勢企業(yè)，通過技術交易（產權買斷），利用其市場優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，積極推進企業(yè)的多角經營和產業(yè)拓展，推動高新區(qū)不斷實現(xiàn)產業(yè)升級。地方政府要通過舉辦和組團參加各種技術成果交易會，為企業(yè)和科研機構牽線搭橋，吸聚更多科研成果在山東實現(xiàn)產業(yè)化。

4.積極培育中介服務體系，促進高新區(qū)產業(yè)集群機制形成。高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”就是要培育支撐高新區(qū)經濟持續(xù)發(fā)展的高新技術產業(yè)集群機制，而中介服務體系在其中發(fā)揮著重要作用。首先，要依托高新區(qū)的各個園區(qū)，加強孵化器的專業(yè)化建設，加速科研成果的產業(yè)化。其次，要依托地方科研院所（知識中心），進一步完善產學研合作機制。第三，要盡快形成多元化的風險投資機制，大力發(fā)展專業(yè)化的信息與技術服務，為高新技術企業(yè)的衍生與成長提供金融與信息支持。最后，充分利用高新區(qū)發(fā)展的政策體系，支持科研機構、中小企業(yè)積極申報各類科研支撐計劃，為其提供各類信息咨詢服務，同時為申請者提供匹配的資金支持和配套服務。要積極扶持各類孵化器建設（包括企業(yè)型、園區(qū)型等），促進科研成果的產業(yè)化和高新區(qū)產業(yè)集群機制的形成。

[基金項目：國家軟科學項目（2013GXS4D129）；青島市軟科學項目（1213846ZHC）；山東省社科基金（10DJGZ01）階性研究成果]

注釋：

{1}王樹海.“十五”期間國家高新區(qū)發(fā)展情況綜述[J].中國科技產業(yè)，2007（1）：48-56

{2}阮湘華，劉志偉，徐蘭山.53個高新區(qū)所在市市長聚會武漢[N].科技日報，2001（9）

{3}孫婧，周升起，張然.硅谷的成功對青島高新區(qū)發(fā)展的啟示[J].經濟前沿，2005（1）：30-34

參考文獻：

[1] 曹文振，吳美穎.山東省打造半島藍色經濟區(qū)的SWOT戰(zhàn)略分析[J].山東行政學院學報，2011（02）：108-113

[2] 杜在娟，高蕾.山東半島藍色經濟區(qū)視角：生產性服務業(yè)SWOT分析與發(fā)展對策[J].山東社會科學，2012（2）：65-67

[3] 姜秉國，韓立民.山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略分析[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2009（05）：92-96

[4] 陸瑞國.“藍黃”戰(zhàn)略背景下山東半島城市群一體化發(fā)展的治理路徑探析——基于SWOT模型的分析[J].山東農業(yè)大學學報（社會科學版），2012（03）：115-118

[5] 王鵬飛.基于SWOT分析的山東經濟園區(qū)產業(yè)升級研究[J].東岳論叢，2011（12）：182-186

[6] 王樹海.“十五”期間國家高新區(qū)發(fā)展情況綜述[J].中國科技產業(yè)，2007（1）：48-56

[7] 阮湘華，劉志偉，徐蘭山.53個高新區(qū)所在市市長聚會武漢[N].科技日報，2001（9）

[8] 孫婧，周升起，張然.硅谷的成功對青島高新區(qū)發(fā)展的啟示[J].經濟前沿，2005（1）：30-34

[9] 趙建軍.基于區(qū)域龍頭城市構建的青島城市功能轉型[J].經濟地理，2007（5）：768-782.

（作者單位：青島大學國際商學院 山東青島 266071；作者簡介：趙飛，碩士，青島大學國際商學院，研究方向：區(qū)域經濟學；章夢婷，碩士，青島大學國際商學院，研究方向：區(qū)域經濟學；溫霞，碩士，青島大學國際商學院，研究方向：區(qū)域經濟學（責編：若佳）

六、山東省國家級高新區(qū)發(fā)展的挑戰(zhàn)（Threats）

1.戰(zhàn)略規(guī)劃范圍不一致。山東省國家級高新區(qū)所在的城市與“藍黃”戰(zhàn)略規(guī)劃的城市范圍不完全相同。濟南作為山東省首批國家級高新區(qū)，并不在“藍黃”戰(zhàn)略規(guī)劃范圍之內；另外，濟寧、臨沂、泰安等新批準加入的國家級高新區(qū)，“藍黃”戰(zhàn)略規(guī)劃中也沒有涵蓋他們。那么，這四個國家級高新區(qū)如何在缺乏“藍黃”戰(zhàn)略推動的情況下，調整好自身定位，把握發(fā)展機會，在山東高新區(qū)發(fā)展中發(fā)揮其自身的積極作用成為一個關鍵問題。

2.國內各省份高新區(qū)發(fā)展競爭激烈。西方發(fā)展經濟學認為：經濟增長是非均衡的，集聚有限的資源要素培植增長極，是經濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的最有效途徑。而各種資源要素中，科技資源要素的聚集對推動經濟發(fā)展的作用遠超過一般生產資源聚集所產生的影響。高新區(qū)作為科技資源集聚，構建增長極最重要的載體，其發(fā)展水平和經濟實力已成為各省提高經濟綜合競爭力、構筑經濟發(fā)展的重要平臺。山東省高新區(qū)在創(chuàng)新體系培育、創(chuàng)新環(huán)境構建等方面與國內其他發(fā)展較好的高新區(qū)相比還存在一定的差距，如江蘇省高新區(qū)和浙江省高新區(qū)。在現(xiàn)今國內外大環(huán)境變化的狀況下，高新區(qū)之間的競爭也愈加激烈，裹足不前或發(fā)展緩慢，就有被邊緣化甚至淘汰的危險。

七、基于“二次創(chuàng)業(yè)”的山東省國家級高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及對策

通過SWOT法對山東省高新區(qū)的現(xiàn)狀進行分析，可以識別出山東省高新區(qū)面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)相互匹配，得出分析矩陣：

目前，山東省高新區(qū)面臨發(fā)展的重大機遇，優(yōu)勢大于劣勢，機會大于挑戰(zhàn)?；谝陨戏治觯疚膶ι綎|省高新區(qū)在新機遇下的發(fā)展戰(zhàn)略提出幾點建議：

1.加快整合區(qū)域科技資源，為高新區(qū)產業(yè)發(fā)展提供科技支撐?？萍紕?chuàng)新是激烈競爭中獲勝的關鍵，因此，高新區(qū)必須不斷加大自主開發(fā)投入，增強企業(yè)自身技術開發(fā)能力。高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”就是要增強高新區(qū)的自主創(chuàng)新能力，提高高新區(qū)經濟的持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭能力。大學和研究所在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中居核心地位。今后，以學科專業(yè)和科研項目為紐帶，整合關聯(lián)科技資源，實現(xiàn)科研項目的聯(lián)合攻關，以產生一批市場潛力大的高科技成果。要加強地方科技資源和國內科研機構的聯(lián)合，產生更多易于產業(yè)化的科研成果。積極推進企業(yè)技術中心與科研機構的聯(lián)合，通過資金支持和聯(lián)合攻關，在生產企業(yè)與科研機構之間建立起良性互動的循環(huán)機制。

2.引進跨國公司及國內外研發(fā)機構，促進高新區(qū)產業(yè)集群沿全球價值鏈轉型升級。積極引進國內外大型跨國公司的研發(fā)機構、促進研發(fā)機構在園區(qū)集聚，也是培育高新區(qū)創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略舉措。今后，要在電子信息、軟件開發(fā)、生物制藥、新型材料、專用汽車等領域，積極引進面向地方市場的研發(fā)機構，通過研發(fā)機構的集聚，使高新區(qū)成為區(qū)域產業(yè)擴散基地，將低附加值的大規(guī)模生產環(huán)節(jié)（進入產品生命周期的標準化階段）向成本更低的周邊地區(qū)進行擴散轉移，促進高新區(qū)產業(yè)集群沿全球價值鏈轉型升級。產業(yè)集群是高新區(qū)的本質特征，因此，要積極引進產業(yè)關聯(lián)度較大的主導產業(yè)，促進關聯(lián)高科技公司的衍生發(fā)展。

3.依托地方優(yōu)勢企業(yè)（產業(yè)），整合利用國內外科技成果。依托良好的產業(yè)基礎和投資環(huán)境，通過各類技術市場，在技術成果和投資企業(yè)之間搭建橋梁，推動國內科研成果在山東實現(xiàn)產業(yè)化，也是高新區(qū)實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的重要內容。高新技術產業(yè)發(fā)展可以通過技術入股組建股份制企業(yè)，也可依托高新區(qū)區(qū)內既有的優(yōu)勢企業(yè)，通過技術交易（產權買斷），利用其市場優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，積極推進企業(yè)的多角經營和產業(yè)拓展，推動高新區(qū)不斷實現(xiàn)產業(yè)升級。地方政府要通過舉辦和組團參加各種技術成果交易會，為企業(yè)和科研機構牽線搭橋，吸聚更多科研成果在山東實現(xiàn)產業(yè)化。

4.積極培育中介服務體系，促進高新區(qū)產業(yè)集群機制形成。高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”就是要培育支撐高新區(qū)經濟持續(xù)發(fā)展的高新技術產業(yè)集群機制，而中介服務體系在其中發(fā)揮著重要作用。首先，要依托高新區(qū)的各個園區(qū)，加強孵化器的專業(yè)化建設，加速科研成果的產業(yè)化。其次，要依托地方科研院所（知識中心），進一步完善產學研合作機制。第三，要盡快形成多元化的風險投資機制，大力發(fā)展專業(yè)化的信息與技術服務，為高新技術企業(yè)的衍生與成長提供金融與信息支持。最后，充分利用高新區(qū)發(fā)展的政策體系，支持科研機構、中小企業(yè)積極申報各類科研支撐計劃，為其提供各類信息咨詢服務，同時為申請者提供匹配的資金支持和配套服務。要積極扶持各類孵化器建設（包括企業(yè)型、園區(qū)型等），促進科研成果的產業(yè)化和高新區(qū)產業(yè)集群機制的形成。

[基金項目：國家軟科學項目（2013GXS4D129）；青島市軟科學項目（1213846ZHC）；山東省社科基金（10DJGZ01）階性研究成果]

注釋：

{1}王樹海.“十五”期間國家高新區(qū)發(fā)展情況綜述[J].中國科技產業(yè)，2007（1）：48-56

{2}阮湘華，劉志偉，徐蘭山.53個高新區(qū)所在市市長聚會武漢[N].科技日報，2001（9）

{3}孫婧，周升起，張然.硅谷的成功對青島高新區(qū)發(fā)展的啟示[J].經濟前沿，2005（1）：30-34

參考文獻：

[1] 曹文振，吳美穎.山東省打造半島藍色經濟區(qū)的SWOT戰(zhàn)略分析[J].山東行政學院學報，2011（02）：108-113

[2] 杜在娟，高蕾.山東半島藍色經濟區(qū)視角：生產性服務業(yè)SWOT分析與發(fā)展對策[J].山東社會科學，2012（2）：65-67

[3] 姜秉國，韓立民.山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略分析[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2009（05）：92-96

[4] 陸瑞國.“藍黃”戰(zhàn)略背景下山東半島城市群一體化發(fā)展的治理路徑探析——基于SWOT模型的分析[J].山東農業(yè)大學學報（社會科學版），2012（03）：115-118

[5] 王鵬飛.基于SWOT分析的山東經濟園區(qū)產業(yè)升級研究[J].東岳論叢，2011（12）：182-186

[6] 王樹海.“十五”期間國家高新區(qū)發(fā)展情況綜述[J].中國科技產業(yè)，2007（1）：48-56

[7] 阮湘華，劉志偉，徐蘭山.53個高新區(qū)所在市市長聚會武漢[N].科技日報，2001（9）

[8] 孫婧，周升起，張然.硅谷的成功對青島高新區(qū)發(fā)展的啟示[J].經濟前沿，2005（1）：30-34

[9] 趙建軍.基于區(qū)域龍頭城市構建的青島城市功能轉型[J].經濟地理，2007（5）：768-782.

（作者單位：青島大學國際商學院 山東青島 266071；作者簡介：趙飛，碩士，青島大學國際商學院，研究方向：區(qū)域經濟學；章夢婷，碩士，青島大學國際商學院，研究方向：區(qū)域經濟學；溫霞，碩士，青島大學國際商學院，研究方向：區(qū)域經濟學（責編：若佳）

六、山東省國家級高新區(qū)發(fā)展的挑戰(zhàn)（Threats）

1.戰(zhàn)略規(guī)劃范圍不一致。山東省國家級高新區(qū)所在的城市與“藍黃”戰(zhàn)略規(guī)劃的城市范圍不完全相同。濟南作為山東省首批國家級高新區(qū)，并不在“藍黃”戰(zhàn)略規(guī)劃范圍之內；另外，濟寧、臨沂、泰安等新批準加入的國家級高新區(qū)，“藍黃”戰(zhàn)略規(guī)劃中也沒有涵蓋他們。那么，這四個國家級高新區(qū)如何在缺乏“藍黃”戰(zhàn)略推動的情況下，調整好自身定位，把握發(fā)展機會，在山東高新區(qū)發(fā)展中發(fā)揮其自身的積極作用成為一個關鍵問題。

2.國內各省份高新區(qū)發(fā)展競爭激烈。西方發(fā)展經濟學認為：經濟增長是非均衡的，集聚有限的資源要素培植增長極，是經濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的最有效途徑。而各種資源要素中，科技資源要素的聚集對推動經濟發(fā)展的作用遠超過一般生產資源聚集所產生的影響。高新區(qū)作為科技資源集聚，構建增長極最重要的載體，其發(fā)展水平和經濟實力已成為各省提高經濟綜合競爭力、構筑經濟發(fā)展的重要平臺。山東省高新區(qū)在創(chuàng)新體系培育、創(chuàng)新環(huán)境構建等方面與國內其他發(fā)展較好的高新區(qū)相比還存在一定的差距，如江蘇省高新區(qū)和浙江省高新區(qū)。在現(xiàn)今國內外大環(huán)境變化的狀況下，高新區(qū)之間的競爭也愈加激烈，裹足不前或發(fā)展緩慢，就有被邊緣化甚至淘汰的危險。

七、基于“二次創(chuàng)業(yè)”的山東省國家級高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及對策

通過SWOT法對山東省高新區(qū)的現(xiàn)狀進行分析，可以識別出山東省高新區(qū)面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)相互匹配，得出分析矩陣：

目前，山東省高新區(qū)面臨發(fā)展的重大機遇，優(yōu)勢大于劣勢，機會大于挑戰(zhàn)?；谝陨戏治?，本文對山東省高新區(qū)在新機遇下的發(fā)展戰(zhàn)略提出幾點建議：

1.加快整合區(qū)域科技資源，為高新區(qū)產業(yè)發(fā)展提供科技支撐?？萍紕?chuàng)新是激烈競爭中獲勝的關鍵，因此，高新區(qū)必須不斷加大自主開發(fā)投入，增強企業(yè)自身技術開發(fā)能力。高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”就是要增強高新區(qū)的自主創(chuàng)新能力，提高高新區(qū)經濟的持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭能力。大學和研究所在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中居核心地位。今后，以學科專業(yè)和科研項目為紐帶，整合關聯(lián)科技資源，實現(xiàn)科研項目的聯(lián)合攻關，以產生一批市場潛力大的高科技成果。要加強地方科技資源和國內科研機構的聯(lián)合，產生更多易于產業(yè)化的科研成果。積極推進企業(yè)技術中心與科研機構的聯(lián)合，通過資金支持和聯(lián)合攻關，在生產企業(yè)與科研機構之間建立起良性互動的循環(huán)機制。

2.引進跨國公司及國內外研發(fā)機構，促進高新區(qū)產業(yè)集群沿全球價值鏈轉型升級。積極引進國內外大型跨國公司的研發(fā)機構、促進研發(fā)機構在園區(qū)集聚，也是培育高新區(qū)創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略舉措。今后，要在電子信息、軟件開發(fā)、生物制藥、新型材料、專用汽車等領域，積極引進面向地方市場的研發(fā)機構，通過研發(fā)機構的集聚，使高新區(qū)成為區(qū)域產業(yè)擴散基地，將低附加值的大規(guī)模生產環(huán)節(jié)（進入產品生命周期的標準化階段）向成本更低的周邊地區(qū)進行擴散轉移，促進高新區(qū)產業(yè)集群沿全球價值鏈轉型升級。產業(yè)集群是高新區(qū)的本質特征，因此，要積極引進產業(yè)關聯(lián)度較大的主導產業(yè)，促進關聯(lián)高科技公司的衍生發(fā)展。

3.依托地方優(yōu)勢企業(yè)（產業(yè)），整合利用國內外科技成果。依托良好的產業(yè)基礎和投資環(huán)境，通過各類技術市場，在技術成果和投資企業(yè)之間搭建橋梁，推動國內科研成果在山東實現(xiàn)產業(yè)化，也是高新區(qū)實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的重要內容。高新技術產業(yè)發(fā)展可以通過技術入股組建股份制企業(yè)，也可依托高新區(qū)區(qū)內既有的優(yōu)勢企業(yè)，通過技術交易（產權買斷），利用其市場優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，積極推進企業(yè)的多角經營和產業(yè)拓展，推動高新區(qū)不斷實現(xiàn)產業(yè)升級。地方政府要通過舉辦和組團參加各種技術成果交易會，為企業(yè)和科研機構牽線搭橋，吸聚更多科研成果在山東實現(xiàn)產業(yè)化。

4.積極培育中介服務體系，促進高新區(qū)產業(yè)集群機制形成。高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”就是要培育支撐高新區(qū)經濟持續(xù)發(fā)展的高新技術產業(yè)集群機制，而中介服務體系在其中發(fā)揮著重要作用。首先，要依托高新區(qū)的各個園區(qū)，加強孵化器的專業(yè)化建設，加速科研成果的產業(yè)化。其次，要依托地方科研院所（知識中心），進一步完善產學研合作機制。第三，要盡快形成多元化的風險投資機制，大力發(fā)展專業(yè)化的信息與技術服務，為高新技術企業(yè)的衍生與成長提供金融與信息支持。最后，充分利用高新區(qū)發(fā)展的政策體系，支持科研機構、中小企業(yè)積極申報各類科研支撐計劃，為其提供各類信息咨詢服務，同時為申請者提供匹配的資金支持和配套服務。要積極扶持各類孵化器建設（包括企業(yè)型、園區(qū)型等），促進科研成果的產業(yè)化和高新區(qū)產業(yè)集群機制的形成。

[基金項目：國家軟科學項目（2013GXS4D129）；青島市軟科學項目（1213846ZHC）；山東省社科基金（10DJGZ01）階性研究成果]

注釋：

{1}王樹海.“十五”期間國家高新區(qū)發(fā)展情況綜述[J].中國科技產業(yè)，2007（1）：48-56

{2}阮湘華，劉志偉，徐蘭山.53個高新區(qū)所在市市長聚會武漢[N].科技日報，2001（9）

{3}孫婧，周升起，張然.硅谷的成功對青島高新區(qū)發(fā)展的啟示[J].經濟前沿，2005（1）：30-34

參考文獻：

[1] 曹文振，吳美穎.山東省打造半島藍色經濟區(qū)的SWOT戰(zhàn)略分析[J].山東行政學院學報，2011（02）：108-113

[2] 杜在娟，高蕾.山東半島藍色經濟區(qū)視角：生產性服務業(yè)SWOT分析與發(fā)展對策[J].山東社會科學，2012（2）：65-67

[3] 姜秉國，韓立民.山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略分析[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2009（05）：92-96

[4] 陸瑞國.“藍黃”戰(zhàn)略背景下山東半島城市群一體化發(fā)展的治理路徑探析——基于SWOT模型的分析[J].山東農業(yè)大學學報（社會科學版），2012（03）：115-118

[5] 王鵬飛.基于SWOT分析的山東經濟園區(qū)產業(yè)升級研究[J].東岳論叢，2011（12）：182-186

[6] 王樹海.“十五”期間國家高新區(qū)發(fā)展情況綜述[J].中國科技產業(yè)，2007（1）：48-56

[7] 阮湘華，劉志偉，徐蘭山.53個高新區(qū)所在市市長聚會武漢[N].科技日報，2001（9）

[8] 孫婧，周升起，張然.硅谷的成功對青島高新區(qū)發(fā)展的啟示[J].經濟前沿，2005（1）：30-34

[9] 趙建軍.基于區(qū)域龍頭城市構建的青島城市功能轉型[J].經濟地理，2007（5）：768-782.

（作者單位：青島大學國際商學院 山東青島 266071；作者簡介：趙飛，碩士，青島大學國際商學院，研究方向：區(qū)域經濟學；章夢婷，碩士，青島大學國際商學院，研究方向：區(qū)域經濟學；溫霞，碩士，青島大學國際商學院，研究方向：區(qū)域經濟學（責編：若佳）