北京市流動(dòng)人口增長(zhǎng)因素及其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響研究

劉長(zhǎng)利+朱東華+周瀟

摘 要：流動(dòng)人口問(wèn)題是人類歷史上普遍存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。北京作為我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是主要的人口導(dǎo)入?yún)^(qū)，而流動(dòng)人口的不斷增加對(duì)北京的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都產(chǎn)生重大影響。文章重點(diǎn)討論影響流動(dòng)人口增長(zhǎng)的幾大因素，從而從宏觀上判斷北京市未來(lái)流動(dòng)人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)。另外，為了滿足北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，政府、企業(yè)以及流動(dòng)人口如何相互作用，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也是本文研究的重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：北京 流動(dòng)人口 產(chǎn)業(yè)調(diào)整 政府調(diào)控

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）06-023-03

引言

人口流動(dòng)是人類歷史上普遍存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。這一現(xiàn)象在歷史變革和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍時(shí)期表現(xiàn)得尤為突出。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)因素特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素成為影響人口流動(dòng)的重要因素。

針對(duì)流動(dòng)人口的定義，在近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)外有著很多的研究。在美國(guó)，人口流動(dòng)是指在1年內(nèi)改變了住所的行為，因此所指的范圍很寬，可能是在當(dāng)?shù)兀ū距l(xiāng)、鎮(zhèn)、街道）改變住所，也可能是到外地（其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，或其他市、縣、區(qū)乃至其他省、市、自治區(qū)）去居住了。這種主要涉及人口流動(dòng)的地理邊界和人口離開原居住地時(shí)間的長(zhǎng)短，而和“戶籍”沒(méi)有關(guān)系。

在中國(guó)，“流動(dòng)人口”也稱為“外來(lái)人口”“暫住人口”等。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其的定義也意見紛呈。但總的來(lái)說(shuō)，流動(dòng)人口是指，離開常住戶口所在地，跨縣域界限（或跨城市）居住一定時(shí)間（通常一個(gè)月以上），并且沒(méi)有辦理“戶口遷移”手續(xù)的人員的總稱。這種人員往往以謀生為目的，從原住地遷移到大的城市。

北京作為我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，成為主要的人口導(dǎo)入?yún)^(qū)，越來(lái)越多的外來(lái)人口流入北京，特別是經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口的不斷增加，對(duì)北京的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都產(chǎn)生重大影響。本文重點(diǎn)討論影響流動(dòng)人口增長(zhǎng)的幾大因素，從而從宏觀上判斷北京市未來(lái)流動(dòng)人口的發(fā)展趨勢(shì)。另外，為了滿足北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，政府如何有效地引導(dǎo)流動(dòng)人口的產(chǎn)業(yè)布局，流動(dòng)人口和企業(yè)間如何從供需關(guān)系上取得平衡穩(wěn)定，從而更好地促進(jìn)北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是本文的研究重點(diǎn)。

一、國(guó)內(nèi)外對(duì)流動(dòng)人口變更及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)研究

流動(dòng)人口的研究，最早始于1885年，由英國(guó)地理學(xué)家拉維斯基提出“人口遷移規(guī)律”。在這篇文章中，作者從距離、動(dòng)機(jī)、流動(dòng)等方面概括了遷移者的特征，其研究成果對(duì)資本主義工業(yè)化進(jìn)程有重要意義。隨著工業(yè)化發(fā)展，流動(dòng)人口已經(jīng)受到越來(lái)越多國(guó)家的重視。在這一百多年中，很多學(xué)者都對(duì)影響其發(fā)展的幾大因素展開了詳盡的研究，并創(chuàng)造出了大量的理論。其中，影響流動(dòng)人口增長(zhǎng)的一個(gè)重要方面是實(shí)際人口的增長(zhǎng)幅度。比利時(shí)數(shù)學(xué)家維哈爾斯特發(fā)現(xiàn)的Logistics曲線就是研究種群增長(zhǎng)的代表理論。這一理論在后來(lái)由美國(guó)生物學(xué)家和人口統(tǒng)計(jì)學(xué)家皮爾及里德重新演繹，發(fā)展成為用來(lái)模擬人口增長(zhǎng)過(guò)程的數(shù)學(xué)模型。除了人口增長(zhǎng)本身外，由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、科技的持續(xù)發(fā)展，也為流動(dòng)人口的增長(zhǎng)提供了契機(jī)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在1954年提出了著名的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移模型。這一模型詳盡闡述了隨著技術(shù)的變革、現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、高效率的生產(chǎn)產(chǎn)生了豐厚的利潤(rùn)。這一情況導(dǎo)致人口由傳統(tǒng)的技術(shù)落后、資金缺乏、勞動(dòng)力過(guò)剩的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門。接下來(lái)，在20世紀(jì)60年代，由勃格、郎格辛和穆勒等人提出的“推-拉”理論，及澤林斯基提出的流動(dòng)人口的流轉(zhuǎn)理論，都闡述了經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展等方面對(duì)流動(dòng)人口的影響。

另外，由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的流動(dòng)人口變化，也成為學(xué)者研究的一大重點(diǎn)。歷史上，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里通過(guò)建立“發(fā)展模型”，對(duì)人口數(shù)量變化如何影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變展開了研究。近些年，許多國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與流動(dòng)人口的相互關(guān)系展開探討。周昌林等人對(duì)寧波市的三大產(chǎn)業(yè)及流動(dòng)人口展開研究，并指出兩者可相互反映、相互影響，且呈現(xiàn)一種正相關(guān)關(guān)系。李超等人根據(jù)各產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)吸納能力的不同，用“就業(yè)彈性系數(shù)”（就業(yè)變化對(duì)產(chǎn)值變化的反應(yīng)程度），來(lái)研究就業(yè)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)改革經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。他們以北京為例，從2001年至2010年的十年間，北京市平均彈性系數(shù)為0.49。這表明在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，第三產(chǎn)業(yè)吸納了大量的勞動(dòng)人口，從而極大地帶動(dòng)了北京市人口數(shù)量的增加。

根據(jù)文獻(xiàn)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口的增長(zhǎng)，是多因素影響的結(jié)果。很多理論僅僅側(cè)重于一個(gè)或是幾個(gè)方面。另外，面對(duì)日益增多的流動(dòng)人口，政府部門如何根據(jù)流動(dòng)人口特征及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，有效引導(dǎo)流動(dòng)人口的流向，也是越來(lái)越多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、研究模型

根據(jù)這兩個(gè)研究問(wèn)題，我們建立兩個(gè)模型來(lái)解釋說(shuō)明北京市流動(dòng)人口的變化及其對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的影響。

（一）流動(dòng)人口影響因素模型

根據(jù)前面所述，一個(gè)地區(qū)流動(dòng)人口的增長(zhǎng)是多因素相互作用的結(jié)果。在本文中，通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)的學(xué)習(xí)并與領(lǐng)域?qū)＜业挠懻摚覀儗⒂绊懥鲃?dòng)人口的因素分為五大部分：人口數(shù)量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，技術(shù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及政策引導(dǎo)（如圖1）。這五種因素相互影響，共同作用于流動(dòng)人口的增長(zhǎng)。

1.人口數(shù)量。人口總量的增長(zhǎng)是影響流動(dòng)人口增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。隨著人口總量的遞增，一方面，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已不能容納更過(guò)的人員，這就造成了務(wù)農(nóng)人員的富余，這些人員進(jìn)入周邊的城市尋求生計(jì)。另一方面，由于國(guó)企改制，部分職工下崗后，去其他大都市尋求再就業(yè)的機(jī)會(huì)。這兩部分的人員，都是流動(dòng)人口的重要來(lái)源。

2.技術(shù)發(fā)展。隨著高科技的不斷發(fā)展，大批的新興企業(yè)不斷產(chǎn)生。這類企業(yè)對(duì)人員有很大的需求，創(chuàng)造了很多的職位，這也為流動(dòng)人口的涌入創(chuàng)造了契機(jī)。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往與技術(shù)發(fā)展相同步。由高新科技帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了人民的生活水平、收入水平，并創(chuàng)造了良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境。面對(duì)這種情況，為了獲取好的生活和工作條件，外來(lái)人口往往來(lái)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，謀求發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)調(diào)整。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整之中，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取代第一、第二產(chǎn)業(yè)，成為對(duì)國(guó)家GDP貢獻(xiàn)最高的產(chǎn)業(yè)。以美國(guó)為例，目前，美國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻(xiàn)份額為77.4%，而服務(wù)業(yè)所占的比重則超過(guò)了70%。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力就業(yè)之間有著正相關(guān)的關(guān)系，對(duì)GDP貢獻(xiàn)越高的產(chǎn)業(yè)，有能力吸納更多的勞動(dòng)人口。而中國(guó)近幾年正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。從文獻(xiàn)調(diào)研里可以看出，產(chǎn)業(yè)調(diào)整是影響流動(dòng)人口的一個(gè)重要方面。從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變中，大量的農(nóng)村人口涌入城市，并為社會(huì)的工業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。近幾年，隨著工業(yè)的發(fā)展，人們生活水平逐漸提升，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求也不斷增加。以服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，需要大量的人口來(lái)運(yùn)作。這也是引起流動(dòng)人口增長(zhǎng)的一大原因。

5.政策導(dǎo)向。政策導(dǎo)向是與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整密切相關(guān)的。隨著社會(huì)的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)格局不斷變化，需要人員也不斷增多。政策的制定可以保證這一過(guò)程的順利實(shí)施。另外，通過(guò)政策倡導(dǎo)，可以引導(dǎo)流動(dòng)人口向需要發(fā)展的行業(yè)流動(dòng)。

（二）流動(dòng)人口就業(yè)導(dǎo)向模型

在對(duì)影響流動(dòng)人口變化的幾大因素進(jìn)行綜合分析后，我們對(duì)其近幾年的增長(zhǎng)趨勢(shì)有了一個(gè)大體的評(píng)估。政府接下來(lái)需要考慮的問(wèn)題是，如何在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，合理的對(duì)不斷增加的流動(dòng)人口進(jìn)行就業(yè)導(dǎo)向。一方面使這部分流動(dòng)人口得到安置，有利于社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮。更重要的是，政府通過(guò)合理調(diào)整流動(dòng)人口的就業(yè)方向，讓流動(dòng)人口為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。

除此之外，流動(dòng)人口自身發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)的具體需求，也是影響流動(dòng)人口就業(yè)導(dǎo)向的重要因素。因此，這一模型的研究主體，包含政府、企業(yè)及流動(dòng)人口三大部分。

按照這個(gè)思路，我們從供需兩方面來(lái)建立模型。在“流動(dòng)人口的就業(yè)導(dǎo)向”這個(gè)問(wèn)題上，供給方為不斷增加的流動(dòng)人口，需求方為由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的、對(duì)人員有大量需求的企業(yè)。從供給方講，需要考慮增長(zhǎng)趨勢(shì)，人口屬性等。從需求方講，需要考慮調(diào)整趨勢(shì)及人員需求。政府部門作為宏觀調(diào)控者，控制供需關(guān)系，使其達(dá)到有效平衡（圖2）。

三、討論

北京作為我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，擁有得天獨(dú)厚的資源及發(fā)展空間。由于新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，越來(lái)越多的外來(lái)人口在這里尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。而流動(dòng)人口的大量涌入為北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)契機(jī)，同時(shí)也帶來(lái)挑戰(zhàn)。在這種情況下，政府部門需要對(duì)流動(dòng)人口未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)有一個(gè)總體評(píng)估、并對(duì)其是否從數(shù)量到結(jié)構(gòu)都符合北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要有明確了解，并在此基礎(chǔ)上有效引導(dǎo)流動(dòng)人口的產(chǎn)業(yè)布局，從而更好地促進(jìn)北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，北京市流動(dòng)人口近幾年顯著增加。根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)條目“居住本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，戶口在外鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，離開戶口登記地半年以上”近5年的變化趨勢(shì)來(lái)看，2007年，這部分人口總量為6，195，556人。到了2011年（最新收錄的年度數(shù)據(jù)），這部分流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)增至11，488，235人，增幅達(dá)到85.4%。如此大的增長(zhǎng)幅度由什么因素造成？如何根據(jù)這些因素來(lái)宏觀預(yù)測(cè)流動(dòng)人口未來(lái)幾年的發(fā)展趨勢(shì)？這是本文需要研究的第一個(gè)問(wèn)題。

根據(jù)我們的影響因素模型，流動(dòng)人口的變化受到以下的幾個(gè)因素影響（圖3）。

持續(xù)增長(zhǎng)的人口總量。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)近5年總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)超過(guò)2600萬(wàn)，增長(zhǎng)幅度為1.97%。持續(xù)增長(zhǎng)的總?cè)丝?，造成了大量的富余勞?dòng)力，這部分勞動(dòng)力離開家鄉(xiāng)，嘗試去大城市尋求發(fā)展。而北京作為中國(guó)的一大經(jīng)濟(jì)中心，具有強(qiáng)大的吸引力，這也是導(dǎo)致北京流動(dòng)人口不斷增長(zhǎng)的原因之一。

北京經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。GDP是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。北京市2007年GDP為9846億，到了2011年總量增至16252億。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上來(lái)看，2007年，第一產(chǎn)業(yè)GDP的貢獻(xiàn)率為1.1%，第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率分別為26.8%，72.1%。由于北京市政府一直致力于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，到了2011年，第三產(chǎn)業(yè)GDP貢獻(xiàn)率在原有基礎(chǔ)上增加4%，達(dá)到了76.1%。立足于服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)的興盛，離不開人力的支持。由于北京政府對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的大力扶植，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這也成為吸引流動(dòng)人口的一大重要因素。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的科技發(fā)展，也是影響流動(dòng)人口的一個(gè)重要原因。從研發(fā)投入上看，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，北京市年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)500萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)在2009年共有研究人員30，101人，2011年增長(zhǎng)為49，829人，研究經(jīng)費(fèi)也從857，518萬(wàn)元增至1，648，538萬(wàn)元。從研究成果上看，企業(yè)將部分有效的研究成果進(jìn)行專利申請(qǐng)。2007年，得到授權(quán)的專利總數(shù)為14，954件，2011年共有40，888件。這些技術(shù)發(fā)展，為高新企業(yè)的興盛創(chuàng)造了契機(jī)，也為社會(huì)創(chuàng)造了大量財(cái)富。人民收入水平大大提高，生活質(zhì)量也不斷提升，這些因素也加速了外來(lái)人口的涌入。

除此之外，近期針對(duì)北京流動(dòng)人口的政策也為它未來(lái)的增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。例如2013年，北京市政府提出未來(lái)的工作重點(diǎn)是“就流動(dòng)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基本公共服務(wù)政策開展重點(diǎn)調(diào)研，做好流動(dòng)人口生育服務(wù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作”，“加快研究北京市推行居住證制度的措施和辦法，推進(jìn)實(shí)有人口管理體系建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)管理，推動(dòng)流動(dòng)人口有序融入，促進(jìn)首都人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！边@些政策的提出，從根本上保證了流動(dòng)人口的生存和生活環(huán)境，成為吸引流動(dòng)人口的一個(gè)重要因素。

通過(guò)對(duì)這五個(gè)因素的分析，我們可以看出，這些因素與流動(dòng)人口是正相關(guān)的。由于近些年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，科技、政策以及產(chǎn)業(yè)變化都呈積極穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。由此可知，在未來(lái)的幾年，北京市流動(dòng)人口仍然保持持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)。

面對(duì)持續(xù)增長(zhǎng)的流動(dòng)人口數(shù)量，政府部門需要判斷，這些流動(dòng)人口是否適合于目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且能夠滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中不斷變化的人力需求。并且針對(duì)這一問(wèn)題，政府部門能否做出有效規(guī)劃，從而正確引導(dǎo)流動(dòng)人口的導(dǎo)向。

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)于2007年發(fā)布了《北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》。在指導(dǎo)意見中重點(diǎn)說(shuō)明了，“努力打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為雙引擎、以現(xiàn)代制造業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)為雙支撐，以都市型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局”是北京市在“十一五”期間的一項(xiàng)重要目標(biāo)。并提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鞏固和加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升城市服務(wù)能力和綜合輻射力”，“大力發(fā)展金融、文化創(chuàng)意、旅游會(huì)展等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)。以這一目標(biāo)為指導(dǎo)，北京市政府對(duì)服務(wù)業(yè)大力扶植。

眾所周知，服務(wù)業(yè)需要大量的人力資源，例如“物流，餐飲，旅游業(yè)”等。將流動(dòng)人口從傳統(tǒng)工業(yè)例如“建筑”，轉(zhuǎn)移至服務(wù)業(yè)是政府近幾年的一大工作重點(diǎn)。而根據(jù)服務(wù)業(yè)的不同特點(diǎn)，需要的人力資源也不盡相同。例如物流業(yè)，以男性勞動(dòng)力居多，餐飲業(yè)以女性為主，而金融業(yè)則需要大量具有專業(yè)背景的人才。在這種情況下，政府部門需要考慮的是，如何根據(jù)流動(dòng)人口的屬性，將其引導(dǎo)至合適的行業(yè)。

根據(jù)“流動(dòng)人口的就業(yè)導(dǎo)向模型”（圖2），首先我們對(duì)供給方“北京市流動(dòng)人口”的相關(guān)屬性進(jìn)行分析，包括年齡、性別、學(xué)歷、專業(yè)、從事行業(yè)等。政府部門可以通過(guò)建立流動(dòng)人口數(shù)據(jù)平臺(tái)的方式，有效收集整理信息。而這一舉措也會(huì)對(duì)政府、企業(yè)以及流動(dòng)人口產(chǎn)生影響。

第一，從北京市政府角度上來(lái)講，了解流動(dòng)人口的人口屬性將有助于對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行分類。這種分類有利于政府對(duì)每類人群進(jìn)行研究，根據(jù)他們的需求，制定不同的就業(yè)引導(dǎo)政策。

第二，從企業(yè)角度上來(lái)講，了解流動(dòng)人口的屬性，有助于企業(yè)確定目標(biāo)人群，通過(guò)適當(dāng)?shù)娜瞬耪袛堄?jì)劃，引入需要的人才。

第三，從流動(dòng)人口自身來(lái)講，通過(guò)屬性定位，了解目前國(guó)家、行業(yè)的相關(guān)政策，從而有針對(duì)性的獲取有利信息。

除了對(duì)流動(dòng)人口屬性進(jìn)行分析外，我們還需要了解目前重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)是什么，做到有的放矢。例如北京市政府正在大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，我們需要將適合的流動(dòng)人口導(dǎo)入到這個(gè)行業(yè)中來(lái)。

接下來(lái)，從需求方進(jìn)行分析。企業(yè)需要對(duì)自身人員需求情況有一個(gè)整體的評(píng)估，包括數(shù)量、類型等。一方面，通過(guò)政府部門，建立與供給方的聯(lián)系，從而獲取目前人員供給的基本狀況。另一方面，通過(guò)直接招聘或政府調(diào)控的方法，對(duì)目標(biāo)人群進(jìn)行人才招攬。

在“供給—需求”模型中，北京市政府部門起到至關(guān)重要的作用。一方面，政府部門需要以國(guó)家及地區(qū)的發(fā)展計(jì)劃為指導(dǎo)，使人才向著有助于北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向流動(dòng)。另一方面，作為供需兩方面的橋梁，北京市政府應(yīng)該建立一個(gè)溝通平臺(tái)，使得供需雙方資源透明化，從而得到資源的合理配置。

四、總結(jié)

本文提出了影響流動(dòng)人口變化的宏觀模型，包括人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策等因素。并根據(jù)這些因素的增長(zhǎng)情況，宏觀預(yù)測(cè)了未來(lái)北京市流動(dòng)人口的變化情況——由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，科技、政策以及產(chǎn)業(yè)變化都呈積極穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，在未來(lái)的幾年，北京市流動(dòng)人口仍然保持持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)。

另外，本文站在供給與需求兩個(gè)角度，在符合國(guó)家、地方政策要求的大前提下，綜合考慮流動(dòng)人口的自身屬性及行業(yè)的具體需求，將“供給”引入到合適的“需求”中去，以期達(dá)到平衡狀態(tài)，從而為北京市政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賓長(zhǎng)初.人口的經(jīng)濟(jì)性流動(dòng)與近代社會(huì)變遷[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2008

[2] 王波.流動(dòng)人口管理與服務(wù)的立法對(duì)策研究[D].華南理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010

[3] Ravenstein E G.Thelaws of migration[J].Journal of the Royal Statistical Society，1885，XLVIII（2）

[4] Lewis，W.Arthur.Economic development with unlimited supplies of labor[J].The Manchester School of Economic and Social Studies，1954（22）

[5] 辜勝阻.非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究[M].浙江：浙江人民出版社，1991

[6] Stouffer，S.A.InterveningOpportunities： A theory relating mobility and distance[J]. American Sociological Review，1940（5）

[7] 王云娜.基于上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的流動(dòng)人口就業(yè)調(diào)研[D].華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008

[8] 周昌林，魏建良.流動(dòng)人口對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響的實(shí)證研究——以寧波市為例[J].社會(huì)，2007（4）

[9] 李超，張紅宇，盧健，覃飆.北京市人口調(diào)控與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的互動(dòng)關(guān)系[J].城市問(wèn)題，2013（08）

[10] 張先兵.北京市流動(dòng)人口發(fā)展趨勢(shì)及調(diào)控管理研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2013（05）

[11] 黃匡時(shí)，嘎日達(dá).流動(dòng)人口來(lái)京主要成因分析[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）

[12] 趙嘉，唐家龍.美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展及其對(duì)中國(guó)的啟示——基于美國(guó)1947—2009年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的考察[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2012（01）

[13] 嚴(yán)效民，胡漢輝.基于平臺(tái)理論的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)分析——以蘇州工業(yè)園區(qū)為例[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2011（11）

[14] 中國(guó)統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[DB/OL].http：//www.stats.gov.cn/

（作者單位：北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100081）

（責(zé)編：紀(jì)毅）

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)于2007年發(fā)布了《北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》。在指導(dǎo)意見中重點(diǎn)說(shuō)明了，“努力打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為雙引擎、以現(xiàn)代制造業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)為雙支撐，以都市型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局”是北京市在“十一五”期間的一項(xiàng)重要目標(biāo)。并提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鞏固和加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升城市服務(wù)能力和綜合輻射力”，“大力發(fā)展金融、文化創(chuàng)意、旅游會(huì)展等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)。以這一目標(biāo)為指導(dǎo)，北京市政府對(duì)服務(wù)業(yè)大力扶植。

眾所周知，服務(wù)業(yè)需要大量的人力資源，例如“物流，餐飲，旅游業(yè)”等。將流動(dòng)人口從傳統(tǒng)工業(yè)例如“建筑”，轉(zhuǎn)移至服務(wù)業(yè)是政府近幾年的一大工作重點(diǎn)。而根據(jù)服務(wù)業(yè)的不同特點(diǎn)，需要的人力資源也不盡相同。例如物流業(yè)，以男性勞動(dòng)力居多，餐飲業(yè)以女性為主，而金融業(yè)則需要大量具有專業(yè)背景的人才。在這種情況下，政府部門需要考慮的是，如何根據(jù)流動(dòng)人口的屬性，將其引導(dǎo)至合適的行業(yè)。

根據(jù)“流動(dòng)人口的就業(yè)導(dǎo)向模型”（圖2），首先我們對(duì)供給方“北京市流動(dòng)人口”的相關(guān)屬性進(jìn)行分析，包括年齡、性別、學(xué)歷、專業(yè)、從事行業(yè)等。政府部門可以通過(guò)建立流動(dòng)人口數(shù)據(jù)平臺(tái)的方式，有效收集整理信息。而這一舉措也會(huì)對(duì)政府、企業(yè)以及流動(dòng)人口產(chǎn)生影響。

第一，從北京市政府角度上來(lái)講，了解流動(dòng)人口的人口屬性將有助于對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行分類。這種分類有利于政府對(duì)每類人群進(jìn)行研究，根據(jù)他們的需求，制定不同的就業(yè)引導(dǎo)政策。

第二，從企業(yè)角度上來(lái)講，了解流動(dòng)人口的屬性，有助于企業(yè)確定目標(biāo)人群，通過(guò)適當(dāng)?shù)娜瞬耪袛堄?jì)劃，引入需要的人才。

第三，從流動(dòng)人口自身來(lái)講，通過(guò)屬性定位，了解目前國(guó)家、行業(yè)的相關(guān)政策，從而有針對(duì)性的獲取有利信息。

除了對(duì)流動(dòng)人口屬性進(jìn)行分析外，我們還需要了解目前重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)是什么，做到有的放矢。例如北京市政府正在大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，我們需要將適合的流動(dòng)人口導(dǎo)入到這個(gè)行業(yè)中來(lái)。

接下來(lái)，從需求方進(jìn)行分析。企業(yè)需要對(duì)自身人員需求情況有一個(gè)整體的評(píng)估，包括數(shù)量、類型等。一方面，通過(guò)政府部門，建立與供給方的聯(lián)系，從而獲取目前人員供給的基本狀況。另一方面，通過(guò)直接招聘或政府調(diào)控的方法，對(duì)目標(biāo)人群進(jìn)行人才招攬。

在“供給—需求”模型中，北京市政府部門起到至關(guān)重要的作用。一方面，政府部門需要以國(guó)家及地區(qū)的發(fā)展計(jì)劃為指導(dǎo)，使人才向著有助于北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向流動(dòng)。另一方面，作為供需兩方面的橋梁，北京市政府應(yīng)該建立一個(gè)溝通平臺(tái)，使得供需雙方資源透明化，從而得到資源的合理配置。

四、總結(jié)

本文提出了影響流動(dòng)人口變化的宏觀模型，包括人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策等因素。并根據(jù)這些因素的增長(zhǎng)情況，宏觀預(yù)測(cè)了未來(lái)北京市流動(dòng)人口的變化情況——由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，科技、政策以及產(chǎn)業(yè)變化都呈積極穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，在未來(lái)的幾年，北京市流動(dòng)人口仍然保持持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)。

另外，本文站在供給與需求兩個(gè)角度，在符合國(guó)家、地方政策要求的大前提下，綜合考慮流動(dòng)人口的自身屬性及行業(yè)的具體需求，將“供給”引入到合適的“需求”中去，以期達(dá)到平衡狀態(tài)，從而為北京市政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賓長(zhǎng)初.人口的經(jīng)濟(jì)性流動(dòng)與近代社會(huì)變遷[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2008

[2] 王波.流動(dòng)人口管理與服務(wù)的立法對(duì)策研究[D].華南理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010

[3] Ravenstein E G.Thelaws of migration[J].Journal of the Royal Statistical Society，1885，XLVIII（2）

[4] Lewis，W.Arthur.Economic development with unlimited supplies of labor[J].The Manchester School of Economic and Social Studies，1954（22）

[5] 辜勝阻.非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究[M].浙江：浙江人民出版社，1991

[6] Stouffer，S.A.InterveningOpportunities： A theory relating mobility and distance[J]. American Sociological Review，1940（5）

[7] 王云娜.基于上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的流動(dòng)人口就業(yè)調(diào)研[D].華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008

[8] 周昌林，魏建良.流動(dòng)人口對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響的實(shí)證研究——以寧波市為例[J].社會(huì)，2007（4）

[9] 李超，張紅宇，盧健，覃飆.北京市人口調(diào)控與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的互動(dòng)關(guān)系[J].城市問(wèn)題，2013（08）

[10] 張先兵.北京市流動(dòng)人口發(fā)展趨勢(shì)及調(diào)控管理研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2013（05）

[11] 黃匡時(shí)，嘎日達(dá).流動(dòng)人口來(lái)京主要成因分析[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）

[12] 趙嘉，唐家龍.美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展及其對(duì)中國(guó)的啟示——基于美國(guó)1947—2009年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的考察[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2012（01）

[13] 嚴(yán)效民，胡漢輝.基于平臺(tái)理論的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)分析——以蘇州工業(yè)園區(qū)為例[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2011（11）

[14] 中國(guó)統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[DB/OL].http：//www.stats.gov.cn/

（作者單位：北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100081）

（責(zé)編：紀(jì)毅）

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)于2007年發(fā)布了《北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》。在指導(dǎo)意見中重點(diǎn)說(shuō)明了，“努力打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為雙引擎、以現(xiàn)代制造業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)為雙支撐，以都市型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局”是北京市在“十一五”期間的一項(xiàng)重要目標(biāo)。并提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鞏固和加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升城市服務(wù)能力和綜合輻射力”，“大力發(fā)展金融、文化創(chuàng)意、旅游會(huì)展等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)。以這一目標(biāo)為指導(dǎo)，北京市政府對(duì)服務(wù)業(yè)大力扶植。

眾所周知，服務(wù)業(yè)需要大量的人力資源，例如“物流，餐飲，旅游業(yè)”等。將流動(dòng)人口從傳統(tǒng)工業(yè)例如“建筑”，轉(zhuǎn)移至服務(wù)業(yè)是政府近幾年的一大工作重點(diǎn)。而根據(jù)服務(wù)業(yè)的不同特點(diǎn)，需要的人力資源也不盡相同。例如物流業(yè)，以男性勞動(dòng)力居多，餐飲業(yè)以女性為主，而金融業(yè)則需要大量具有專業(yè)背景的人才。在這種情況下，政府部門需要考慮的是，如何根據(jù)流動(dòng)人口的屬性，將其引導(dǎo)至合適的行業(yè)。

根據(jù)“流動(dòng)人口的就業(yè)導(dǎo)向模型”（圖2），首先我們對(duì)供給方“北京市流動(dòng)人口”的相關(guān)屬性進(jìn)行分析，包括年齡、性別、學(xué)歷、專業(yè)、從事行業(yè)等。政府部門可以通過(guò)建立流動(dòng)人口數(shù)據(jù)平臺(tái)的方式，有效收集整理信息。而這一舉措也會(huì)對(duì)政府、企業(yè)以及流動(dòng)人口產(chǎn)生影響。

第一，從北京市政府角度上來(lái)講，了解流動(dòng)人口的人口屬性將有助于對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行分類。這種分類有利于政府對(duì)每類人群進(jìn)行研究，根據(jù)他們的需求，制定不同的就業(yè)引導(dǎo)政策。

第二，從企業(yè)角度上來(lái)講，了解流動(dòng)人口的屬性，有助于企業(yè)確定目標(biāo)人群，通過(guò)適當(dāng)?shù)娜瞬耪袛堄?jì)劃，引入需要的人才。

第三，從流動(dòng)人口自身來(lái)講，通過(guò)屬性定位，了解目前國(guó)家、行業(yè)的相關(guān)政策，從而有針對(duì)性的獲取有利信息。

除了對(duì)流動(dòng)人口屬性進(jìn)行分析外，我們還需要了解目前重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)是什么，做到有的放矢。例如北京市政府正在大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，我們需要將適合的流動(dòng)人口導(dǎo)入到這個(gè)行業(yè)中來(lái)。

接下來(lái)，從需求方進(jìn)行分析。企業(yè)需要對(duì)自身人員需求情況有一個(gè)整體的評(píng)估，包括數(shù)量、類型等。一方面，通過(guò)政府部門，建立與供給方的聯(lián)系，從而獲取目前人員供給的基本狀況。另一方面，通過(guò)直接招聘或政府調(diào)控的方法，對(duì)目標(biāo)人群進(jìn)行人才招攬。

在“供給—需求”模型中，北京市政府部門起到至關(guān)重要的作用。一方面，政府部門需要以國(guó)家及地區(qū)的發(fā)展計(jì)劃為指導(dǎo)，使人才向著有助于北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向流動(dòng)。另一方面，作為供需兩方面的橋梁，北京市政府應(yīng)該建立一個(gè)溝通平臺(tái)，使得供需雙方資源透明化，從而得到資源的合理配置。

四、總結(jié)

本文提出了影響流動(dòng)人口變化的宏觀模型，包括人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策等因素。并根據(jù)這些因素的增長(zhǎng)情況，宏觀預(yù)測(cè)了未來(lái)北京市流動(dòng)人口的變化情況——由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，科技、政策以及產(chǎn)業(yè)變化都呈積極穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，在未來(lái)的幾年，北京市流動(dòng)人口仍然保持持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)。

另外，本文站在供給與需求兩個(gè)角度，在符合國(guó)家、地方政策要求的大前提下，綜合考慮流動(dòng)人口的自身屬性及行業(yè)的具體需求，將“供給”引入到合適的“需求”中去，以期達(dá)到平衡狀態(tài)，從而為北京市政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賓長(zhǎng)初.人口的經(jīng)濟(jì)性流動(dòng)與近代社會(huì)變遷[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2008

[2] 王波.流動(dòng)人口管理與服務(wù)的立法對(duì)策研究[D].華南理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010

[3] Ravenstein E G.Thelaws of migration[J].Journal of the Royal Statistical Society，1885，XLVIII（2）

[4] Lewis，W.Arthur.Economic development with unlimited supplies of labor[J].The Manchester School of Economic and Social Studies，1954（22）

[5] 辜勝阻.非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究[M].浙江：浙江人民出版社，1991

[6] Stouffer，S.A.InterveningOpportunities： A theory relating mobility and distance[J]. American Sociological Review，1940（5）

[7] 王云娜.基于上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的流動(dòng)人口就業(yè)調(diào)研[D].華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008

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（作者單位：北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100081）

（責(zé)編：紀(jì)毅）