產(chǎn)業(yè)集聚視角下河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

管洲　牛亮

[摘要]加快培育產(chǎn)業(yè)集聚與壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力是促進(jìn)河南省實現(xiàn)中原崛起的首要任務(wù)。河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域差異明顯，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達(dá)省市比相對落后，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，這些均不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，通過優(yōu)化縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的環(huán)境、培育縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、建立縣域之間良好的產(chǎn)業(yè)銜接機(jī)制，能有效地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)集聚；縣域經(jīng)濟(jì)；河南省

[中圖分類號]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.01.013

1980年代以來，隨著國際新區(qū)域研究主義的興起，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大都市區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等成為學(xué)者們關(guān)注和研究的焦點。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究緊跟世界研究趨勢，逐步從地帶經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、省際經(jīng)濟(jì)過渡到對城市圈、縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集聚的研究。[1]縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和基本單元，是典型的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)集聚是提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、推動地方經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，通過產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇。河南省作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省和發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大省，縣域經(jīng)濟(jì)個體數(shù)達(dá)108個，已成為河南省經(jīng)濟(jì)的主要增長點，因而將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點放到發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚上具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就

近幾年，隨著國家實施“中原崛起”戰(zhàn)略，地處中原腹地的河南省搶抓機(jī)遇，勇于開拓創(chuàng)新，總體實力不斷增強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)在河南省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定著河南省整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

河南省現(xiàn)有108個縣（市），包括10個省直管縣市、16個縣級市、82個縣，縣域面積15.11萬km2，占全省總面積的90.5%；縣域人口8 138萬人，占全省總?cè)丝诘?2.0%。從2005年開始，河南縣域生產(chǎn)總值平均每年增長都在18%以上；2010年全省縣域生產(chǎn)總值達(dá)16 112.48億元，占全省生產(chǎn)總值的698%，對全省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到70.9%；縣域財政一般預(yù)算收入519.294 7億元；縣域經(jīng)濟(jì)總量超過200億的縣有17個，超過300億的有7個；年財政預(yù)算收入超過10億元的縣市達(dá)14個。2013年第十三屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）名單，河南省有4個縣（市）榜上有名。從第五屆到第十屆的中部縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）排名中，河南省一直都是高居榜首（見表1），縣域經(jīng)濟(jì)始終是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得巨大成就的同時，也存在一些問題，具體說來，主要有以下幾個方面。

（1）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域差異明顯

縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，根據(jù)河南省108個縣（市）的資源環(huán)境、地理區(qū)位、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力布局等多種因素可以將其劃分為中原城市群、豫北、豫西豫西南、黃淮4個縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域，由于受自然條件、政策環(huán)境、工業(yè)化程度等因素制約，各地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定程度的失衡。

2013年河南省公布的“2012年縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價結(jié)果”（見表2）顯示：綜合排名前30強(qiáng)縣（市）中，中原城市群縣域占22席，豫北地區(qū)縣域占3席，豫西豫西南地區(qū)縣域占3席，黃淮地區(qū)縣域只占2席。在“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”評價指標(biāo)中，主要按照 “經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“社會事業(yè)發(fā)展與人民生活”、“經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”等評估指標(biāo)劃分而定，具體比重分別是50%、34% 與16%，包括22項詳細(xì)的評估指標(biāo)。結(jié)合各縣（市）地域分布情況看，河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是：以鄭州、洛陽為中心向四周輻射擴(kuò)散，從西北向東南呈梯次差異，從而形成“西高東低、北高南低”的經(jīng)濟(jì)格局，山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實力高于平原縣，交通區(qū)位較好的縣域經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，中原城市群縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r最好，其次是豫北、豫西、豫西南縣域的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展最慢的是黃淮地區(qū)縣域的經(jīng)濟(jì)。

（2）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平相對滯后

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，大部分縣域以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，縣域工業(yè)化發(fā)展初期主要依靠農(nóng)業(yè)收入來積累資金和拉動需求。河南省108個縣（市）中，80%以上的縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收入水平較低，對工業(yè)化進(jìn)程拉動作用甚微。[2]當(dāng)前河南省正在進(jìn)行中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，雖然“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是破解的首要難題，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在第一產(chǎn)業(yè)比重過大的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)，缺乏支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣的狀況還未得到根本改觀。2010年，河南省縣域一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為14.2%、57.7%、28.1%，第一產(chǎn)業(yè)比重高于全省平均值的縣（市）有63個，縣域工業(yè)增加值占GDP比重超過全省平均水平的縣（市）有42個，而低于50%的縣（市）卻有51個。2013年，河南省城鎮(zhèn)化率為44.3%，較全國平均水平53.73%低9.43個百分點。由于河南省大多縣域長期缺少優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)層次偏低，縣城建設(shè)步伐緩慢，中小城鎮(zhèn)規(guī)模小、數(shù)量少，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力作用不明顯，城鎮(zhèn)化作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體的作用沒有充分體現(xiàn)出來。

（3）政府職能轉(zhuǎn)變落后，管理體制不順

在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的今天，河南省不少縣域還存在單純追求以GDP增長來衡量政府政績的發(fā)展模式，政府部門在思想觀念上還缺乏經(jīng)濟(jì)的、市場的、信息化的眼光，在管理體制上還習(xí)慣于運用行政手段處理公共事務(wù)。近年來，為了快速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，河南省縣域的眾多中小企業(yè)在一夜之間涌現(xiàn)出來，由于其技術(shù)設(shè)備、生產(chǎn)工藝落后，根本談不上環(huán)境保護(hù)，從而給縣域的生態(tài)環(huán)境和縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了極為不利的影響。若以大量消耗自然資源、惡化環(huán)境為前提，每一個GDP高速增長背后都有可能付出資源枯竭、環(huán)境污染等高昂代價。先開發(fā)后保護(hù)、重開發(fā)輕建設(shè)、只開發(fā)不保護(hù)等經(jīng)濟(jì)運行模式如果不改變必將為今后的發(fā)展埋下隱患。另外，縣級政府管理權(quán)限低，對相當(dāng)部分落地項目沒有相應(yīng)的決策權(quán)限，上級主管部門管制較多，縣級政府缺少行之有效的解決措施，嚴(yán)重影響到縣級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動性與創(chuàng)新水平。當(dāng)前，河南省已試點省直管縣（市），鞏義等10個縣（市）由省直管。直管縣（市）得到的最大實惠是管理權(quán)的擴(kuò)大，不僅擁有了更大的發(fā)展自主權(quán)，同時還得到了一系列發(fā)展扶持政策[3]，從而有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)集聚是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本戰(zhàn)略

1.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體

產(chǎn)業(yè)集聚是生產(chǎn)力實現(xiàn)空間布局優(yōu)化和各種生產(chǎn)要素在一定地域的有效集中。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)是創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長的有效載體。[4]建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要是調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約型發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)過程中，重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)的組成結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源使用的最大化，提升環(huán)境污染物的綜合治理與回收利用，不斷控制企業(yè)生產(chǎn)成本支出，全面提升產(chǎn)業(yè)市場綜合競爭實力。

截至2012年底，河南省共建有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)180個，其中有114個分布于縣域，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。主營收入超百億的集聚區(qū)就有90個，約占河南省工業(yè)增加值的一半。2012年僅前三季度，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就完成投資達(dá)6 928億元，同比增長38%，高于全省投資增速14.4個百分點，占全省投資的48.1%；在建項目7 561個，其中縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資5 124億元，占全省總投資的74%，同比增長40%以上。這表明，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

2.產(chǎn)業(yè)集聚是推進(jìn)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要動力

縣域經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，目標(biāo)是實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是多種資源和各類經(jīng)濟(jì)在地理空間上的綜合集聚和優(yōu)化配置?？h域產(chǎn)業(yè)集聚通過促進(jìn)大量企業(yè)在城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，可以有效帶動資源、人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流向城鎮(zhèn)，這既增強(qiáng)了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的實力，也加快了縣域的工業(yè)化步伐，同時還帶動了餐飲、金融、中介、物流等服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，此外，還創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位以充分吸納農(nóng)村富余勞動力，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供必要前提條件，從而有力地推動了縣域的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

預(yù)計到2017年，河南省城鎮(zhèn)化率將達(dá)到52%以上；到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重可達(dá)到90%以上，非農(nóng)勞動力占勞動力的比重可達(dá)到60%以上，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎乜蛇_(dá)到50%以上。根據(jù)河南省目前的發(fā)展現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，城鎮(zhèn)人口將新增100萬，而每增加1個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元以上固定資產(chǎn)投資，因此，僅提高城鎮(zhèn)化率一項就可帶來全省1800億元以上的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。

3.產(chǎn)業(yè)集聚能有效提升縣域經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力

培育和壯大產(chǎn)業(yè)集聚是提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的有效途徑。首先，產(chǎn)業(yè)集聚能有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使區(qū)域分工形成競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集聚具有資源整合、創(chuàng)新、競合以及產(chǎn)業(yè)鏈條延伸等內(nèi)動力機(jī)制，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。[5]如鞏義市通過發(fā)展耐火材料產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)過30多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由原來的以耐火材料、水泥、機(jī)械粗加工為主，逐步發(fā)展為以煤電鋁一體化、輕紡、電纜、冶金等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，其產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用于鋼鐵、建材、電力、石化等高溫行業(yè)。鞏義市現(xiàn)有耐火材料生產(chǎn)企業(yè)400多家，其產(chǎn)量占全國耐材產(chǎn)量的15%以上，2011年全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入400億，耐火材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為鞏義市具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，是鞏義市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

其次，產(chǎn)業(yè)集聚可強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，降低交易成本，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，提升整個產(chǎn)業(yè)市場的競爭能力，集聚企業(yè)、通過市場競爭、互補(bǔ)合作增強(qiáng)自身優(yōu)勢，從而能有效提升縣域經(jīng)濟(jì)的綜合競爭優(yōu)勢。如長垣縣作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)之豫魯合作區(qū)的節(jié)點城市，其起重機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20年的建設(shè)發(fā)展，從各種零配件的加工、仿制向超大型、精加工、微電子技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)軍，截至2010年，其起重機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群已擁有重機(jī)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)105家，零配件生產(chǎn)企業(yè)800多家，產(chǎn)品涉及10多個系列、200多個品種，2 600 個服務(wù)網(wǎng)點遍布全國，全行業(yè)實現(xiàn)年銷售收入200億元，形成產(chǎn)、銷、研一體的經(jīng)營模式，占據(jù)全國重機(jī)市場份額的半壁江山。

三、基于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的對策建議

1.優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的環(huán)境

縣域產(chǎn)業(yè)集聚的建設(shè)和發(fā)展，不僅需要市場機(jī)制的內(nèi)在驅(qū)動，還需要營造一個優(yōu)良的外部發(fā)展環(huán)境，它可以對產(chǎn)業(yè)集聚充分發(fā)揮政策、市場、服務(wù)等方面的有利作用，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚健康發(fā)展。[6]

一是優(yōu)化政策環(huán)境。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)集聚當(dāng)前的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，成立專項小組，深入了解企業(yè)最新動態(tài)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的難題，制定有利于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的土地、稅收、人力資源、專項補(bǔ)助等政策，使其切實起到引導(dǎo)和保障的積極作用，以確保產(chǎn)業(yè)集聚順利進(jìn)行。

二是完善、優(yōu)化基礎(chǔ)配套設(shè)施。對產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施給予全方位的服務(wù)支持，加快推進(jìn)園區(qū)道路硬化、綠化、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先完善重點項目的設(shè)施建設(shè)，為項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)設(shè)施條件。

三是優(yōu)化融資環(huán)境。通過采取構(gòu)建融資平臺、強(qiáng)化融資服務(wù)、鼓勵企業(yè)上市等手段來破解企業(yè)融資難問題，由政府控股籌集民間資金成立中小企業(yè)擔(dān)保公司，以降低企業(yè)融資風(fēng)險、滿足企業(yè)融資需求。

2.培育縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快培育縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的有效途徑?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)是第一要素，要把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略主攻方向，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長極。要研究市場發(fā)展趨勢，分析市場發(fā)展前景，按照市場需求，充分挖掘本地資源優(yōu)勢，結(jié)合本地實際準(zhǔn)確定位，推出“一縣一業(yè)”的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)別于周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的主產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生對外輻射經(jīng)濟(jì)的作用力，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力，從而在市場中占居主導(dǎo)地位，逐漸形成在區(qū)域內(nèi)外具有一定影響力的特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)品體系。

3.建立縣域之間良好的產(chǎn)業(yè)銜接機(jī)制，促進(jìn)分工協(xié)作

借助產(chǎn)業(yè)集聚，相關(guān)產(chǎn)業(yè)可通過橫向發(fā)展，擴(kuò)展成為關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)集群，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，并具有延伸性。[7]針對產(chǎn)業(yè)鏈條的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加大改善力度，使縣域之間的產(chǎn)業(yè)能突破自身規(guī)模以及配套方面的局限性，相互銜接、互為支撐，極大地提高產(chǎn)業(yè)競爭力，更進(jìn)一步優(yōu)化縣域之間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

提升縣域之間產(chǎn)業(yè)集聚專業(yè)化分工水平和協(xié)作能力。專業(yè)化分工具體包括產(chǎn)品上下游之間的縱向分工和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向分工，可直接提高生產(chǎn)效率。同時，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚過程中市場的配置需求，在原材料生產(chǎn)、加工、銷售以及技術(shù)研發(fā)等方面建立協(xié)作關(guān)系，這樣，一方面，可以使企業(yè)向更專業(yè)的方向發(fā)展，形成專業(yè)化的生產(chǎn)配套企業(yè)；另一方面，能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚核心競爭力和風(fēng)險抵抗能力。

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