如何構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

肖亮

摘要：在行政事業(yè)單位中，有效的內(nèi)部控制制度是相當(dāng)重要的，一個(gè)有效的內(nèi)部控制制度可以很好的提高單位各職員的工作效率和社會(huì)效益。隨著行政單位各項(xiàng)制度的改革發(fā)展，尤其是財(cái)務(wù)管理方面的制度有著很大的變更，這就對(duì)單位內(nèi)部的控制制度有了更高的要求。但是行政事業(yè)單位在構(gòu)建內(nèi)部控制制度方面還存在著很多的問題，如何構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)單位內(nèi)部的管理，適應(yīng)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理要求，這是行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制制度 構(gòu)建

一、完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的重要意義

到目前為止，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)日漸趨于白熱化，競(jìng)爭(zhēng)也是越來越激烈，在這種背景下，行政事業(yè)單位想要得到更好的發(fā)展，科學(xué)合理完善的內(nèi)部控制制度是行政事業(yè)單位發(fā)展的前提條件，也是行政事業(yè)單位加強(qiáng)單位的經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)重要的保證。財(cái)務(wù)管理是內(nèi)部控制制度的一種有效的方式，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，與財(cái)務(wù)部門的管理制度相輔相成，可以有效的加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的資金與資源的管理保證行政事業(yè)單位可以平穩(wěn)健康的發(fā)展，這對(duì)于行政事業(yè)單位的競(jìng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都是有著積極的意義。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，內(nèi)部控制制度其本質(zhì)就是行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理的規(guī)范，這種規(guī)范對(duì)行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)形成了一個(gè)有效的約束，保證單位順利的完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。其二，完善的內(nèi)部控制制度使得財(cái)務(wù)部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)更加專業(yè)化、規(guī)范化的完成，保證財(cái)務(wù)部門搜集的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息更加的完善真實(shí)完善。其三，完善的內(nèi)部控制制度使得財(cái)務(wù)部門有規(guī)范可以遵循，保證了財(cái)務(wù)部門的各項(xiàng)資金都用到了實(shí)處，避免了資金的浪費(fèi)和流失。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的不足

近年來，隨著財(cái)政體制的不斷改革，行政事業(yè)單位將所有的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了統(tǒng)一，這使得行政事業(yè)單位無形中加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理，保證了所分配的資金與資源用到實(shí)處。但是在大多數(shù)的行政事業(yè)單位中內(nèi)部控制制度還是存在著諸多的問題，這些問題嚴(yán)重制約著行政事業(yè)單位的發(fā)展，也嚴(yán)重影響著財(cái)務(wù)部門的管理工作。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度存在的問題主要體現(xiàn)在：其一，單位內(nèi)部人員對(duì)內(nèi)部控制的重視度不夠。目前有許多的行政事業(yè)單位沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制制度的重要性，缺乏內(nèi)部控制的意識(shí)，從而缺乏完善內(nèi)部控制制度。有的行政事業(yè)單位雖然建立起了內(nèi)部控制制度，但是只是存在于表面，并沒有得到有效的實(shí)施。其二，事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行存在著漏洞。事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制時(shí)，財(cái)務(wù)部門的預(yù)算控制就是一個(gè)有效的措施，預(yù)算控制中預(yù)算的執(zhí)行占據(jù)著很重要的位置，如果內(nèi)部控制不足，內(nèi)部約束性就相對(duì)較差，就會(huì)使得預(yù)算的執(zhí)行相對(duì)困難，從而影響單位的資金管理，進(jìn)而影響到事業(yè)單位戰(zhàn)略化目標(biāo)的實(shí)施。其三，內(nèi)部的監(jiān)督力度不足。目前大多數(shù)的行政事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督部門都是與其他的部門平行存在的，他們的權(quán)利并不是很大，這就使得這個(gè)部門的獨(dú)立性與權(quán)威性不夠，從而影響到對(duì)其他部門的監(jiān)督和管理。

三、行政事業(yè)單位構(gòu)建內(nèi)部控制制度的建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)層要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的重視度，提高單位內(nèi)部控制意識(shí)

在行政事業(yè)單位中，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利完成與實(shí)施其本質(zhì)還是取決于人，因此行政事業(yè)單位要強(qiáng)化決策層人員的內(nèi)部控制意識(shí)，讓領(lǐng)導(dǎo)者開始重視內(nèi)部控制。只有上層的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到了內(nèi)部控制的重要性，他們才會(huì)采取相應(yīng)的措施來完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)單位的內(nèi)部控制，才能夠在工作中進(jìn)行帶頭實(shí)施，這也是內(nèi)部控制制度的根結(jié)所在。行政事業(yè)單位在內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)良好的環(huán)境以后，形成了一個(gè)全員參與的內(nèi)部控制的局面，從而使內(nèi)部控制制度真正的得到實(shí)施。

（二）完善內(nèi)部控制體系

有效的內(nèi)部控制制度是行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理的保證，行政事業(yè)單位要想使各項(xiàng)業(yè)務(wù)都能夠收到很好的效果，一套科學(xué)、合理、健全的內(nèi)部控制制度是非常有必要的。財(cái)務(wù)預(yù)算的管理是行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的有效手段之一，完善的內(nèi)部控制制度為單位內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有法可依，也是活動(dòng)順利開展的關(guān)鍵所在。只有完善內(nèi)部控制體系才能夠保證預(yù)算的編制、執(zhí)行和評(píng)估等工作都能夠得到順利的完成，使單位收到更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)

行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督工作無法有效完成的一個(gè)重要原因還是監(jiān)督部門的權(quán)威性和獨(dú)立性不夠，這使得監(jiān)督部門的人員無法發(fā)揮出監(jiān)督的作用。行政單位要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，提高監(jiān)督人員的地位，保證監(jiān)督人員在管理和經(jīng)濟(jì)方面的獨(dú)立性，避免受到其他部門的影響，保證在公平、公正的條件下發(fā)揮出監(jiān)督作用。同時(shí)也要明確員工的職責(zé)分配，例如在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的過程中各職員的職責(zé)，保證了員工的工作積極性，也提高了監(jiān)督目標(biāo)的明確性，從而使行政事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利的完成。

四、結(jié)束語

近年來，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度得到了較大的革新，這些制度的改革使用不僅需要人員的配合，也需要單位內(nèi)部控制制度的相互協(xié)作。內(nèi)部控制制度是財(cái)務(wù)部門進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的關(guān)鍵所在，它對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行和評(píng)估都有著積極的作用。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的認(rèn)識(shí)度，提高內(nèi)部控制意識(shí)，構(gòu)建并完善科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度，保證財(cái)務(wù)部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有效執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)各部門的審計(jì)監(jiān)督，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位健康順利的發(fā)展。

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