試析新《旅游法》下旅游行業(yè)消費環(huán)境透明度

青海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 劉玲玲

試析新《旅游法》下旅游行業(yè)消費環(huán)境透明度

青海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 劉玲玲

新《旅游法》落地已經(jīng)將近半年，這期間整個行業(yè)陸續(xù)進入消費環(huán)境的“大換血”階段。從外部看，行業(yè)震動較大，具有直觀感受；從內(nèi)部上，各旅行社之間也發(fā)生著潛移默化的變化。本文將從旅游業(yè)消費環(huán)境的轉(zhuǎn)變及行業(yè)消費環(huán)境步入透明兩個方面進行研究論證，試圖分析新《旅游法》對旅游行業(yè)消費環(huán)境透明度所帶來的深遠影響。

新旅游法 洗牌 透明度

2013年“十一”黃金周，備受人們期待的新《旅游法》(以下簡稱“新法”)正式實施，進一步健全了旅游市場的法律體系。通過半年落地實踐，旅游行業(yè)的消費環(huán)境透明度逐漸清晰明了。

1 旅游業(yè)消費環(huán)境的轉(zhuǎn)變

從新法實施開始，就在旅游業(yè)掀起了一場清洗污漬的大掃除行動。這次行動具有深刻的歷史意義，其涉及范圍之廣，整治力度之大，是旅游業(yè)的一次大考。這也是整個旅游行業(yè)的一次大換血手術(shù)，決定了今后旅游業(yè)消費環(huán)境的透明度，在這一過程中有缺點也有成績。

1.1 消費反增的尷尬

新法的出臺實施，反應(yīng)最快的莫過于各個旅行社。因為根據(jù)官方對新法“以不合理的低價組織旅游活動”的解讀，“旅行社以低于接待和服務(wù)費用的價格或者行業(yè)公認的合理價格提供旅游服務(wù)，且無正當理由和充分證據(jù)證明的，應(yīng)認定為‘以不合理的低價組織旅游活動’[1]。”所以旅行社傳統(tǒng)的所謂“零負團費”的宣傳將被視為不合理的低價組織旅游活動而涉嫌違法。而且這種以平價或虧損價作為“特價牌”的招攬手段在實際中也涉嫌違法，打著“特價牌”的幌子引導(dǎo)游客在指定購物場所消費或者安排游客購票游覽報價之外的景點，從而達到變相盈利的目的，違反了新法關(guān)于“指定具體購物場所和安排另行付費旅游項目”和關(guān)于“回扣等不正當利益”等的條款。失去了變相獲利的途徑，旅行社就只能轉(zhuǎn)向提高成本這一措施。自去年“十一”黃金周開始，團隊游價格出現(xiàn)不同幅度上漲，其中港澳游及新馬泰等旅游線路，漲幅都超過100%。比如在新法實施前，某旅行社的“新馬泰六日游”這個項目的參團費用在3000元人民幣左右，新法實施后，參團費用為6000多元人民幣，面對游客的質(zhì)疑，旅行社給出的原因是“取消了所有購物點和自費項目”。這就使得新法面臨尷尬境地，在人們看來，新法的施行，不但未減輕游客出游負擔(dān)，反倒激增了參團費用。

1.2 框架旅游的不足

不能要求任何一部法律在施行之初，便起到扭轉(zhuǎn)局勢，煥然一新的作用。因為法律不是通過框架限制，更多的是靠逐步提高整個環(huán)境的道德素質(zhì)，使社會風(fēng)氣轉(zhuǎn)變[2]。新法在貫徹“指定具體購物場所和安排另行付費旅游項目”這一條款時，具有深遠而積極的影響，但是同時也出現(xiàn)了矯枉過正的問題。新法一出，旅行社都嚴格按照規(guī)定進行執(zhí)行，為了確保旅行社的聲譽，明令禁止導(dǎo)游帶團到報價表之外的景點或者購物場所。而在實際參團活動中，個別游客都想去報價表之外比較著名或者他人所說的好玩的地方去游覽，還有就是帶一些紀念品回去。但是導(dǎo)游在上有政策，下有公司明文規(guī)定的情況下，使得這些想法都難以成行。受限于新法的框架，旅行社和導(dǎo)游就不得不謹小慎微。雖合法，但在實施中卻容易忽視游客的客觀感受，新法是否應(yīng)該出臺相關(guān)配套法規(guī)以滿足游客訴求呢？

1.3 行業(yè)的三足鼎立

長期以來，旅游行業(yè)都有自由行和團隊游分庭抗禮，兩者各有優(yōu)點，自由行注重自由，團隊游考慮省心。在旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展下，逐漸衍生出半自助游這一旅游方式，它結(jié)合了自由行和團隊游的優(yōu)點，游客既省去了自己訂車票、找住宿的麻煩，還能專心考慮如何去旅游目的地游覽。這種旅游方式備受游客青睞，在新法這一催化劑作用下，在整個行業(yè)廣泛推行。這也直接導(dǎo)致了近期旅行社國內(nèi)旅游市場降溫，部分旅行社發(fā)送旅客數(shù)量不足往期，既表現(xiàn)在團隊數(shù)量減少，也出現(xiàn)了十幾人勉強成團的現(xiàn)象。

1.4 消費規(guī)范的前奏

隨著新法的實施，旅游行業(yè)進入陣痛期，但這也是市場凈化的必經(jīng)之路。長期以來，由于旅游行業(yè)門檻低，缺乏有效的行業(yè)管理標準，行業(yè)內(nèi)部混亂，散、亂、差問題嚴重，低價惡性競爭現(xiàn)象頻現(xiàn)。以合肥市為例，注冊經(jīng)營旅行社達270多家，同時還存在諸多掛靠式加盟店，實際旅行社超過400家，在狼多肉少的價格戰(zhàn)環(huán)境下，合肥市行業(yè)毛利潤約10%，在業(yè)內(nèi)人士看來，這樣的做法無疑“以賣白菜的價格，承擔(dān)賣白粉的風(fēng)險”[3]。

在小型旅行社看來，由于新法的嚴格實施，部分長線項目的參團費用還將不可控地增加，爭取游客的認可就顯得尤為重要，一旦游客不買賬，旅行社將面臨關(guān)停[4]。據(jù)統(tǒng)計，南京500多家旅行社中，有20%的旅行社將受到新法影響。這些旅行社要么關(guān)停，要么就會成為大型旅行社的分支機構(gòu)，代賣其設(shè)計出來的產(chǎn)品[5]。而對大型旅行社企業(yè)來說，淘汰一大批劣質(zhì)小型旅行社更有利于做好自己的高端品質(zhì)線路。新法實施，對于大、小旅行社都是一種挑戰(zhàn)，就目前看來，已經(jīng)有部分旅行社在進行內(nèi)部整頓，全員培訓(xùn)，從前期服務(wù)到合同擬定及更深層次的產(chǎn)品設(shè)計出發(fā)，通過自身優(yōu)化逼退競爭對手，從而獲得新的發(fā)展空間。

因此，新法的落地，將有利于整個旅游行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，改善目前全國旅行社行業(yè)的小、弱、散狀態(tài)，促進合理經(jīng)營體系的建設(shè)，同時對樹立品牌化、規(guī)?；拇笃髽I(yè)起到積極作用。

2 行業(yè)消費環(huán)境走向透明

新旅游法下的“洗牌”時代產(chǎn)生了一系列化學(xué)反應(yīng)，有些反應(yīng)迅速而強烈，有些則緩慢而蘊含能量。不得不說新旅游法就如同一顆深水炸彈，直達旅游行業(yè)最深處，在旅游業(yè)界、游客和其他人群間瞬間爆炸開來，將行業(yè)最深處所隱藏的未知，暴露在眾人面前。所以，從某種意義上說，新旅游法下的“洗牌”時代真正要給人們呈現(xiàn)的是行業(yè)的消費環(huán)境透明度，這種透明度正在深化于旅游行業(yè)的每個環(huán)節(jié)。

2.1 成本透明趨勢化

新法實施前，在部分旅行社一系列“零負團費”、“進門補貼”等“特價牌”宣傳攻勢下，游客對旅行社的成本動向會產(chǎn)生很多疑問，“為什么參團費用這么低？”、“在旅行過程中會有什么花費？”、“自己的錢能用在什么地方？”等等，但是在旅行社人員的三寸不爛之舌和游客的“占便宜”心態(tài)下，還是促成了買賣。而旅行社就是利用游客“占便宜”的心態(tài)通過主導(dǎo)整個旅游活動，達到隱蔽旅行社成本的目的。這種成本的隱蔽性，恰好說明了游客和旅行社之間地位的不對等，也暴露了旅行社違反誠實守信市場原則的問題。

在新法落地的半年時間中，在整頓行業(yè)亂象、凈化市場的過程中產(chǎn)生了個別副作用，如全國旅行社行業(yè)普遍出現(xiàn)了大幅度的參團費用增加的現(xiàn)象。這種副作用是伴隨著杜絕旅行社強制購物、另行收費等亂象所出現(xiàn)的，旅行社失去了包括導(dǎo)游工資等的一大部分成本來源，而在新的行業(yè)競爭中，成本又不可缺失，在新形勢下，“虧本賺吆喝”的方式已經(jīng)難以適應(yīng)[6]。從表面上看，是參團成本的增加，而實質(zhì)上卻迫使旅行社成本從幕后走向前臺，游客對自己的財產(chǎn)也有了更為明確的掌控權(quán)，只是這種成本透明化暫時還停留在直觀的價格變化上。因此，新法的實施還會有一段尷尬期，在長期過程中將逐漸明了。

2.2 行業(yè)競爭透明化

旅行社作為旅游行業(yè)的龍頭，直接反映整個行業(yè)的發(fā)展水平和市場化程度，旅行社行業(yè)的惡性競爭也直接反映了旅游業(yè)的惡性發(fā)展。如上文所說，我國旅行社行業(yè)內(nèi)部存在著散、亂、差的問題，具體表現(xiàn)在以價格戰(zhàn)為主的惡性競爭上。低價產(chǎn)品雖然會對游客消費心理帶來直觀影響，但是卻難以形成對旅行社品牌的忠誠度[7]。通過對眾多旅行社的觀察和分析，在行業(yè)內(nèi)部越是資金渠道獲取困難，品牌效應(yīng)小甚至無品牌效應(yīng)可言的旅行社，越是會走低層次價格競爭的路子。

這種暗流洶涌的惡性競爭在新法實施后逐漸有了改善，在價格外衣下的公平競爭日趨透明化。新法的實施，刺激了旅行社產(chǎn)品價格的普遍增漲，采用惡性競爭的價格戰(zhàn)的旅行社就相對失去了競爭優(yōu)勢，減少了游客在高低價格選擇上的盲目性，使得游客對旅游產(chǎn)品的性價比更加重視。隨著同等競爭環(huán)境的形成，行業(yè)內(nèi)部的競爭也將更加透明。對于旅行社來講，將更加注重產(chǎn)品的性價比提升和品牌效應(yīng)的增強。

3 結(jié)語

新《旅游法》代表著我國專門性法律的進一步健全，也是完善我國旅游行業(yè)標準的一大創(chuàng)造。自施行之日起，便開始起到了規(guī)范旅游市場的作用，不論是對行業(yè)的“洗牌”，還是促進行業(yè)消費環(huán)境的透明上，都起到了至關(guān)重要的作用。我們應(yīng)該用發(fā)展的眼光審視這一法律的施行，這是一個長期的過程，這是我國旅游市場特點所決定的。同時，我們也能感受到政府通過相關(guān)解釋在法律操作性上的改善?？傊J真貫徹和履行新《旅游法》的相關(guān)規(guī)定將成為旅行社發(fā)展、盈利和保障消費者權(quán)益的重要前提。

[1]官方首次解讀旅游法旅游行業(yè)迎來新調(diào)整[J].旅游時代,2012(2).

[2]曾晶菁.不購物就漲價?新《旅游法》的尷尬[N].四川法制報,2013-10-10(B04).

[3]新華網(wǎng).兩節(jié)旅游市場呈現(xiàn)“冰火兩重天”行業(yè)洗牌在即[EB/OL].(2013-10-3)[2014-3-19].http://news.xinhuanet.com/2013-10/03/c_117591504.htm.

[4]《旅游法》能否叫停“潛規(guī)則”[J].中國報道,2013,10(116).

[5]南京廣播網(wǎng).受新《旅游法》影響2成旅行社將關(guān)門[EB/OL].(2013-10-19)[2014-3-19].http://www.njgb.com/2013/?a=detail&doid=55427.

[6]毛錦偉,楊瀟慧.購物,仍是旅游繞不過的“坎”?[N].解放日報,2014-2-18(11).

[7]徐萬佳.推進旅游法貫徹落實難在哪[N].中國旅游報,2014-1-8.

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1005-5800(2014)05(a)-156-02