當(dāng)前公共政策課程案例教學(xué)面臨的挑戰(zhàn)與出路

儲(chǔ)亞萍

［摘要］公共政策案例教學(xué)是一種有效的教學(xué)方法，能調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，提高學(xué)生的合作和應(yīng)用能力。近年來，公共政策案例教學(xué)存在缺乏高質(zhì)量案例、教師教學(xué)能力不高、學(xué)生參與熱情和能力低等問題。針對(duì)這些問題，可以實(shí)行由專人負(fù)責(zé)案例制作，提高案例質(zhì)量；促使教師轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，提高教學(xué)水平；完善課程體系改革，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與熱情，提高學(xué)生課堂參與能力。

［關(guān)鍵詞］公共政策案例教學(xué)案例質(zhì)量教學(xué)能力課堂參與

［中圖分類號(hào)］G642［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3437（2014）03-0115-02

一、公共政策課程案例教學(xué)的概念與作用

公共政策學(xué)是一門現(xiàn)實(shí)性和應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科，該學(xué)科在美國產(chǎn)生后，在教學(xué)中大量使用案例分析，以培養(yǎng)學(xué)生理論分析和解決問題的能力。公共政策課程案例教學(xué)具有如下作用：

調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性。案例教學(xué)法是一種將理論與實(shí)踐密切結(jié)合的教學(xué)方式，通過案例教學(xué)，將學(xué)生引入某一情景進(jìn)行案例分析，通過學(xué)生個(gè)體的思考或群體的協(xié)作，認(rèn)知、分析和解決某一政策問題。案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主動(dòng)參與、學(xué)生之間的合作以及教師與學(xué)生之間的互動(dòng)，因而能大大提高學(xué)生的積極主動(dòng)意識(shí)，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

拓展學(xué)生思路。相對(duì)于傳統(tǒng)理論教學(xué)，案例分析沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。一方面，學(xué)生個(gè)人的思維不受條條框框的限制，可以發(fā)揮自己的思考與想象。另一方面，學(xué)生之間、學(xué)生與教師之間的互動(dòng)也能大大拓展學(xué)生的思路。最終，學(xué)生依據(jù)理論分析實(shí)踐，根據(jù)個(gè)人和合作團(tuán)隊(duì)的理解給出相應(yīng)的分析和解釋，提出不同的解決方法。

提高學(xué)生的合作和應(yīng)用能力。案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)生通過個(gè)體或團(tuán)體合作的方式分析與解決問題，這有利于學(xué)生之間增進(jìn)合作，提高學(xué)生的合作能力和溝通水平；而另一方面，通過持續(xù)不斷的案例教學(xué)，學(xué)生能提高對(duì)類似問題的分析和解決能力。

二、公共政策課程案例教學(xué)存在的障礙

公當(dāng)前，我國公共政策學(xué)科的教學(xué)與研究工作仍處于起步階段，盡管近年來該課程案例教學(xué)法的應(yīng)用不斷增加，但其發(fā)展仍面臨一定的問題，主要包括：

（一）缺乏高質(zhì)量的國內(nèi)案例

我國公共政策學(xué)教學(xué)與研究工作仍處于起步階段，主要以引進(jìn)國外相關(guān)教材與著作為主，因此，課程相關(guān)的理論、課程體系、課程內(nèi)容等多來自于國外，多數(shù)案例也是引用國外發(fā)生的事件，而缺乏高質(zhì)量的本土案例。隨著公共政策學(xué)教學(xué)的發(fā)展，一些學(xué)校和教師在教學(xué)過程中也開始使用本土案例，但多數(shù)情況下，案例的質(zhì)量也難以得到保證。比如，有些案例代表性不夠，或有代表性而喪失時(shí)效性等。

導(dǎo)致公共政策課程高質(zhì)量案例缺乏的原因如下：一是我國公共政策學(xué)處于起步階段，積累的本土案例較少；二是高質(zhì)量的案例制作成本較大，需要耗費(fèi)大量時(shí)間、金錢與精力。高校教師忙于教學(xué)與科研，往往無暇顧及案例制作；三是因?yàn)榘咐谱魇且豁?xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要專業(yè)的研究組織。在國外，公共政策案例往往由思想庫或政策研究組織來制作。這些思想庫擁有人才、資金、研究能力等各方面的優(yōu)勢(shì)。而當(dāng)前我國思想庫或其他專業(yè)性社會(huì)組織還不夠發(fā)達(dá)與完善，缺乏專業(yè)的案例制作組織。

（二）教師的教學(xué)能力有限

與傳統(tǒng)的“講授式”教學(xué)相比，案例教學(xué)內(nèi)容更豐富，對(duì)教師教學(xué)能力的要求更高。傳統(tǒng)教學(xué)方式強(qiáng)調(diào)以教師為中心，教師在講臺(tái)上講相關(guān)知識(shí)，學(xué)生被動(dòng)接受，教師與學(xué)生之間缺乏互動(dòng)。而案例教學(xué)過程包括前期案例制作、課堂案例講授與討論、案例分析總結(jié)與評(píng)價(jià)。教師要在掌握和熟悉相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)教學(xué)要求，精選案例；課堂上要講授案例，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行思考和分析，對(duì)學(xué)生的分析討論進(jìn)行評(píng)價(jià)與總結(jié)。因此，教師除了要具備傳統(tǒng)教學(xué)所需的能力外，還要掌握案例選擇、案例講授、引導(dǎo)與啟發(fā)學(xué)生思考、與學(xué)生互動(dòng)等課堂技能。而從當(dāng)前實(shí)際情況來看，仍有相當(dāng)一部分教師這方面能力有限。

制約教師案例教學(xué)能力的因素在于：一是一些老師習(xí)慣了傳統(tǒng)的教學(xué)方法，無法快速適應(yīng)新形勢(shì)下的教學(xué)方式。他們停留于傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)，不愿意改變。二是現(xiàn)代社會(huì)瞬息萬變，案例教學(xué)需要隨時(shí)更新素材，即便有些教師努力進(jìn)行案例教學(xué)，由于時(shí)間、精力等方面的限制，教學(xué)能力的提升可能也并不理想。三是一些教師對(duì)案例教學(xué)的誤解造成的。一些教師認(rèn)為，案例教學(xué)就是教師在講臺(tái)上舉例子。教師列舉大量例子，泛泛而談，缺乏深入的分析，更重要的是缺乏學(xué)生的討論與互動(dòng)。這不是案例教學(xué)，實(shí)際上仍停留在傳統(tǒng)教學(xué)方法上。

（三）學(xué)生的參與熱情和參與能力不高

與傳統(tǒng)的教學(xué)方式相比，案例教學(xué)對(duì)學(xué)生的理解能力、相關(guān)知識(shí)的儲(chǔ)備、知識(shí)的綜合應(yīng)用能力、積極主動(dòng)精神等要求較高。可以說，學(xué)生的狀況在一定程度上決定著案例教學(xué)的成敗。[2]案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)師生互動(dòng)，學(xué)生要積極參加課堂討論。而積極參加課堂討論的前提是學(xué)生要有相關(guān)的知識(shí)積累以及有參與的熱情。然而，當(dāng)前，公共政策案例教學(xué)中學(xué)生的參與熱情和參與能力有限，在一定程度上制約了案例教學(xué)的效果。

學(xué)生參與熱情不高的原因有：成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系不科學(xué)，課堂討論占成績(jī)的百分比不高，難以調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的積極性；一些學(xué)生性格內(nèi)向，不愿意在公共場(chǎng)所發(fā)表言論；案例選擇不當(dāng)，致使學(xué)生沒有興趣參與課堂討論。學(xué)生對(duì)案例教學(xué)參與能力不高的原因在于：學(xué)生前期知識(shí)積累不夠，另外還包括課程體系設(shè)置不科學(xué)等。公共政策學(xué)需要有政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)背景，一般應(yīng)放在這些課程學(xué)習(xí)之后才能開設(shè)。如果把公共政策課程置于這些課程之前開設(shè)，客觀上會(huì)造成學(xué)生專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，課堂參與能力不高。

三、公共政策課程案例教學(xué)成效的改進(jìn)

（一）注重案例制作工作

鑒于公共政策案例制作是一項(xiàng)成本較高，專業(yè)性較強(qiáng)的工作。教師教學(xué)科研任務(wù)繁重，沒有時(shí)間與精力去進(jìn)行大量的案例制作。學(xué)?？梢园才艑ｉT研究人員制作相關(guān)案例，并給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，保證案例制作有專人負(fù)責(zé)，有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。國外一些大學(xué)在案例制作方面往往邀請(qǐng)一些政府或其他公共部門的人員參與。這樣，一方面能保證案例的真實(shí)性、及時(shí)性，另一方面又能使學(xué)生接近實(shí)際。因此，我國的一些高校也可以聘請(qǐng)一些公共組織的工作人員作為學(xué)校的兼職教師，幫助制作案例，并和學(xué)生定期交流。[3]

在確保案例制作專業(yè)化，提高案例制作質(zhì)量的同時(shí)，要確保精選教學(xué)案例。一方面，案例選擇要具有針對(duì)性。必須是為了解釋某一理論、某一政策實(shí)踐才選擇某一案例，而案例應(yīng)該能很好地說明理論與實(shí)踐。另一方面，案例要具有時(shí)效性。有些案例是經(jīng)典案例，在解釋某一理論和問題時(shí)可反復(fù)使用。有些案例具有明顯的時(shí)效性，在選擇案例時(shí)尤其要注意。最后非常重要的一點(diǎn)是，案例類型要盡量全面，既要有國外的，也要有國內(nèi)或本地的；既要有正面的，也要有反面的。

（二）促進(jìn)教師提高教學(xué)能力

對(duì)教師而言，首先要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念。要認(rèn)識(shí)公共政策課程教學(xué)中師生互動(dòng)的重要性，將 “以教師為中心”的灌輸式教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)式教學(xué)。教師的任務(wù)在于講授理論知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生參與課堂討論，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)用理論分析實(shí)踐，并啟發(fā)學(xué)生提出解決問題的思路?？傊?，教師不再是中心和權(quán)威，教師的目的在于引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)與思考，通過師生互動(dòng)交流提高學(xué)生的各項(xiàng)能力。

教師應(yīng)正確認(rèn)識(shí)案例教學(xué)，認(rèn)真做好案例教學(xué)的各項(xiàng)工作，提高案例教學(xué)能力。案例教學(xué)不是簡(jiǎn)單地舉例子或介紹例子，教師應(yīng)認(rèn)真準(zhǔn)備案例教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。上課前，做好案例選擇工作，精心挑選具有針對(duì)性的案例；課堂上，引導(dǎo)學(xué)生積極進(jìn)行討論、分析、辯論；課后，教師要做好總結(jié)。值得注意的是案例分析一般答案要多元化，教師在總結(jié)時(shí)盡量從多種角度去分析與概括。另外，公共政策學(xué)是一個(gè)跨學(xué)科的領(lǐng)域，教師自身應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，拓寬知識(shí)面，從而增強(qiáng)教學(xué)能力。

（三）提高學(xué)生的參與熱情和能力

針對(duì)公共政策課程案例教學(xué)中學(xué)生參與熱情不高的問題，可以進(jìn)行課程體系改革，加大案例分析討論在課程總成績(jī)中的所占的分值比重，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的積極性。教師在上課時(shí)應(yīng)對(duì)一些性格內(nèi)向、不愿意在公眾場(chǎng)合發(fā)言的學(xué)生多一些引導(dǎo)與鼓勵(lì)，增強(qiáng)其參與的熱情與自信。教師也要精心挑選案例，通過優(yōu)質(zhì)的案例吸引學(xué)生參與。

對(duì)學(xué)生參與能力不高的問題，尤其是課程設(shè)置方面造成的這類問題，學(xué)校應(yīng)通過教學(xué)體系改革，完善課程設(shè)置。將公共政策置于管理學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程學(xué)習(xí)之后，讓學(xué)生完成相應(yīng)的知識(shí)積累。一般而言，公共政策學(xué)課程應(yīng)設(shè)在本科三年級(jí)上學(xué)期或下學(xué)期，過早或過晚開設(shè)相關(guān)課程，其教學(xué)包括案例教學(xué)效果都會(huì)受到一定程度的影響。

［參考文獻(xiàn)］

［1］小勞倫斯·E·列恩. 公共管理案例教學(xué)指南［M］. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.

［2］劉紅燕. 淺談案例教學(xué)在公共政策學(xué)課程教學(xué)中的應(yīng)用［J］. 河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2009（12）.

［3］李勇. 我國公共管理學(xué)科案例教學(xué)的障礙及解決對(duì)策［J］. 西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（1）.

［責(zé)任編輯：鐘嵐］