公益林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)證研究

余長(zhǎng)勇+徐妍+王厚俊+張眉+周輝

摘 要：丹霞山是廣東唯一的世界自然遺產(chǎn)。研究丹霞山公益林的生態(tài)效益及其補(bǔ)償問(wèn)題，對(duì)于保護(hù)世界自然遺產(chǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)丹霞山公益林生態(tài)效益價(jià)值進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，建立Logistic模型分析支付意愿影響因素，提出了保護(hù)丹霞山遺產(chǎn)地生態(tài)公益林的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：丹霞山；公益林生態(tài)效益；補(bǔ)償制度；支付意愿

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2014）01-0018-09

世界自然遺產(chǎn)是大自然恩賜給全人類(lèi)并且是全球共享的寶貴資源，具有突出普遍價(jià)值的自然要素世界頂級(jí)品牌。以廣東丹霞山為代表中國(guó)南方6處丹霞地貌地區(qū)組合“中國(guó)丹霞”項(xiàng)目，于2010年8月第34屆世界遺產(chǎn)大會(huì)正式列入《世界自然遺產(chǎn)名錄》。

在廣東市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為規(guī)范和成熟的條件下，如何吸引和提升公眾對(duì)丹霞山公益林生態(tài)效益的支付意愿，創(chuàng)新公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，更好的解決世界自然遺產(chǎn)生態(tài)資源的保護(hù)和利用，具有典型的示范意義。

一、丹霞山公益林分布現(xiàn)狀及生態(tài)效益補(bǔ)償存在的問(wèn)題

（一）丹霞山公益林分布與生態(tài)效益補(bǔ)償現(xiàn)狀

丹霞山遺產(chǎn)地位于廣東省韶關(guān)市東北郊，南嶺山脈中段，介于113°36′25″E-113°47′53″E，24°51′48″N-25°04′12″N之間。丹霞山具有中亞熱帶向南亞熱帶過(guò)渡的季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候特點(diǎn)，植物群落和生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型十分豐富。

依據(jù)《廣東省丹霞山保護(hù)管理規(guī)定》，2010年丹霞山292平方公里范圍內(nèi)所有山林地全部劃歸為省級(jí)以上生態(tài)公益林，主要分布在湞江區(qū)2鎮(zhèn)、仁化縣7鎮(zhèn)1辦，包含有曲江林場(chǎng)、仁化林場(chǎng)、市林科所長(zhǎng)壩苗圃等國(guó)有林地（見(jiàn)表1）。國(guó)有林地占丹霞山公益林面積的22.5%，其余77.5%屬當(dāng)?shù)卮寮w或農(nóng)民自留山、承包林地。

自1999年開(kāi)始，丹霞山遺產(chǎn)地范圍內(nèi)生態(tài)公益林獲得補(bǔ)償。2012年生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到18元/畝·年，丹霞山公益林生態(tài)補(bǔ)償資金為763萬(wàn)元。丹霞山管委會(huì)自2006年至2012年為景區(qū)內(nèi)54個(gè)村小組另外支付資源補(bǔ)償費(fèi)累計(jì)達(dá)779.11萬(wàn)元，平均每年補(bǔ)償金額近100萬(wàn)元。

表1 丹霞山遺產(chǎn)地生態(tài)公益林分布統(tǒng)計(jì)表 （單位：公頃、立方米）

數(shù)據(jù)來(lái)源： 韶關(guān)市林業(yè)局（2009.12）。

（二）生態(tài)公益林效益補(bǔ)償存在的主要問(wèn)題

1.補(bǔ)償政策缺陷

現(xiàn)行公益林補(bǔ)償政策統(tǒng)一按照單位面積予以補(bǔ)償。由于沒(méi)有考慮到各補(bǔ)償區(qū)域、區(qū)位、林木種類(lèi)、林分質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)效益及勞動(dòng)機(jī)會(huì)成本等因素的差異，造成事實(shí)上的不公平，嚴(yán)重?fù)p傷了林農(nóng)和林地經(jīng)營(yíng)者的利益。

2.補(bǔ)償制度變遷

由國(guó)家主導(dǎo)調(diào)節(jié)平衡林地所有者（經(jīng)營(yíng)者）保護(hù)的機(jī)會(huì)成本與公眾享受福利（生態(tài)效益的受益者）的利益關(guān)系，起初是合理的制度安排。隨著公益林面積逐年增加，單一依靠政府財(cái)政的投入，財(cái)政支付的壓力越來(lái)越大，支付能力增長(zhǎng)幅度減緩，長(zhǎng)久發(fā)揮其保護(hù)生態(tài)環(huán)境的效果是有限的，需要制度變遷。

3.村民（林農(nóng)）劃入公益林管理的意愿低下

現(xiàn)行公益林生態(tài)補(bǔ)償政策，嚴(yán)格禁止公益林所有者（經(jīng)營(yíng)者）對(duì)公益林采伐，法律處罰措施齊備，但對(duì)于受益者支付費(fèi)用方面的法律和政策不夠完善。據(jù)曾鋒等調(diào)查（2008）廣東省各地林地現(xiàn)時(shí)平均租金中，一般針葉林粗放型經(jīng)營(yíng)平均可獲利600元/公頃。如果按照成本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，至少每年每畝補(bǔ)償150元。2012年，廣東省實(shí)施的省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)僅為270元/公頃?，F(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與林木經(jīng)營(yíng)的實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重背離。

4.生態(tài)效益價(jià)值的公眾認(rèn)知度不高

公益林（森林生態(tài)產(chǎn)品）具有公共物品和外部經(jīng)濟(jì)性等屬性，其生態(tài)效益價(jià)值是十分顯著的。依據(jù)2012年廣東省林業(yè)生態(tài)狀況公布數(shù)據(jù)，廣東省林地面積已達(dá)1097.16萬(wàn)公頃，森林蓄積量4.86億立方米，森林生態(tài)效益總值為11100.34億元。全省公益林生態(tài)總效益超過(guò)4005億元，公益林生態(tài)總效益占全省GDP總值的7%。然而，公眾對(duì)公益林生態(tài)效益價(jià)值大大低估，導(dǎo)致公眾主動(dòng)支付消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品的意愿明顯不足。

5.公益林保護(hù)管理工作壓力大

生態(tài)效益補(bǔ)償資金由產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償和管護(hù)補(bǔ)償構(gòu)成。其中75%用于林農(nóng)損失性補(bǔ)償，4%管護(hù)經(jīng)費(fèi)中包括管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村分別按1.5%、1.5%、1%的比例分配）和3%省統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)。據(jù)曾鋒等（2008）調(diào)查廣東省各地林地管護(hù)費(fèi)用每年每畝至少需要10元。2012年省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中，實(shí)際支付管護(hù)費(fèi)僅為0.72元/畝（10.8元/公頃），造成管護(hù)工作難以到位。

6.生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)供需矛盾凸顯

按照馬斯洛需求理論，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和居民收入水平提高，公眾環(huán)境意識(shí)正在不斷增強(qiáng)，對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品需求規(guī)模的擴(kuò)大，公益林的供需矛盾凸顯。

7.林權(quán)糾紛影響補(bǔ)償資金落實(shí)

在公益林效益補(bǔ)償實(shí)踐中，存在因林權(quán)糾紛（原來(lái)是無(wú)人區(qū)，因有補(bǔ)償而發(fā)生產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議）、流轉(zhuǎn)林地等補(bǔ)償資金沒(méi)有落實(shí)到位的問(wèn)題。

8.資源補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)不足

為了景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的需要，丹霞山管委會(huì)每年支付山林資源補(bǔ)償費(fèi)。但是，由于山林資源補(bǔ)償費(fèi)分布不均等，且沒(méi)有隨著景區(qū)旅游規(guī)模效益同步增長(zhǎng)，當(dāng)?shù)夭糠执寮w及村民出現(xiàn)拒領(lǐng)的現(xiàn)象等等，甚至出現(xiàn)了既拿補(bǔ)償費(fèi)，又不履行管護(hù)職責(zé)，盜伐、毀林等時(shí)有出現(xiàn)，為遺產(chǎn)地保護(hù)帶來(lái)威脅。

二、丹霞山公益林生態(tài)效益價(jià)值評(píng)估

本文將丹霞山公益林生態(tài)效益總價(jià)值分為使用價(jià)值和非使用價(jià)值兩部分，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值為使用價(jià)值，遺產(chǎn)價(jià)值（遺贈(zèng)價(jià)值）和存在價(jià)值為非使用價(jià)值。

（一）使用價(jià)值評(píng)估測(cè)算

依據(jù)國(guó)家林業(yè)局頒布的《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》（LY/T1721-2008），按照森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估的八大類(lèi)14個(gè)指標(biāo)分類(lèi)測(cè)算。

1.涵養(yǎng)水源價(jià)值

丹霞山范圍的年平均降水量為1715毫米，主要森林類(lèi)型蒸散率為：杉木林77.3%、馬尾松66%、闊葉林53.3%、竹林65%（李少寧，2007），用公式計(jì)算得出丹霞山公益林涵養(yǎng)水源價(jià)值為12.1億元（見(jiàn)表2）。

2.保育土壤價(jià)值

測(cè)算森林固土價(jià)值，挖取單位面積土方費(fèi)用以12.6元/立方米取值，無(wú)土林地土壤侵蝕模數(shù)取值37.58噸/公頃（康文星，2001），各森林類(lèi)型有林地土壤侵蝕模數(shù)取值列入計(jì)算表內(nèi)，取值范圍為0.73-2.17噸/公頃（李少寧，2007）。丹霞山土壤平均容重平均值為1.22克/立方厘米（彭少麟等，2011）。經(jīng)計(jì)算，丹霞山公益林固土價(jià)值為0.11億元；

森林保肥價(jià)值。經(jīng)測(cè)算，丹霞山林分土壤平均含氮量、含磷量、含鉀量、含有機(jī)質(zhì)量，分別取0.16%、0.06%、1.70%、3.64%；用公式計(jì)算得出丹霞山公益林保育土壤價(jià)值為13億元。

3.固碳釋氧價(jià)值

依據(jù)國(guó)標(biāo)和丹霞山生態(tài)公益林統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，用公式計(jì)算得出丹霞山遺產(chǎn)地公益林固碳釋氧總經(jīng)濟(jì)價(jià)值為1.54億元。

4.積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)

用公式計(jì)算得出丹霞山公益林生態(tài)系統(tǒng)積累營(yíng)養(yǎng)元素N、P、K的功能價(jià)值為0.077億元。

5.凈化大氣環(huán)境

用公式計(jì)算得出丹霞山遺產(chǎn)地公益林凈化空氣價(jià)值為1.09億元。

6.森林防護(hù)價(jià)值

丹霞山遺產(chǎn)地內(nèi)農(nóng)田面積所占比重很小之地處南方亞熱帶濕潤(rùn)區(qū)，植被保存較好，基本上沒(méi)有水土流失現(xiàn)象。公益林防風(fēng)固沙和對(duì)農(nóng)田的防護(hù)在此忽略不計(jì)。

7.保護(hù)生物多樣性價(jià)值

根據(jù)《廣東丹霞山動(dòng)植物資源綜合科學(xué)考察》（彭少麟等，2011）對(duì)丹霞山寶珠峰和寶珠峰下溝谷、海螺峰和海螺峰下溝谷這兩對(duì)樣地立木層進(jìn)行分析，得出丹霞山群落物種多樣性指數(shù)（Shannon-Wiener指數(shù)）值在4.012-4.886之間。按照Shannon-Wiener指數(shù)等級(jí)，丹霞山遺產(chǎn)地保育價(jià)值為Ⅲ級(jí)，S生為30000元/公頃，用公式計(jì)算得出丹霞山公益林保護(hù)生物多樣性價(jià)值為8.48億元。

8.森林游憩價(jià)值

丹霞山遺產(chǎn)地以森林景觀和丹霞地貌景觀為主的生態(tài)旅游區(qū)，其年度旅游綜合收入可代表其森林生態(tài)旅游休憩的主要價(jià)值。2010年至2013年丹霞山遺產(chǎn)地旅游綜合總收入19.5億元，旅游門(mén)票年平均收入達(dá)到9000萬(wàn)元以上，由此推算，丹霞山世界自然遺產(chǎn)地公益林生態(tài)旅游休憩總價(jià)值為6.5億元。

匯總得出2012年丹霞山遺產(chǎn)地生態(tài)效益的使用價(jià)值為30.8億元，單位面積生態(tài)效益使用價(jià)值為10.9萬(wàn)元/公頃。

（二）非使用價(jià)值評(píng)估

丹霞山公益林的存在價(jià)值和遺產(chǎn)價(jià)值更多的是無(wú)法具體顯現(xiàn)出來(lái)，是無(wú)形的、看不到、摸不著。公益林生態(tài)效益非使用價(jià)值評(píng)估通常采用條件價(jià)值法評(píng)估。

物品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值（效用）=人們的支付意愿（WTP）=消費(fèi)者實(shí)際支出+消費(fèi)者剩余

采用調(diào)查問(wèn)卷方式。CVM條件設(shè)計(jì)一是注重描述森林生態(tài)的效用；二是對(duì)廣東省公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策進(jìn)行研究，總結(jié)生態(tài)公益林的供給模式，采用支付意愿、支付金額、支付方式三者結(jié)合完成CVM條件設(shè)計(jì)。

在韶關(guān)市范圍調(diào)查500戶家庭。通過(guò)采用見(jiàn)面訪問(wèn)和交談的方式，主要選擇在步行街、健身廣場(chǎng)、中山公園等人群集中的地方，開(kāi)展隨機(jī)抽樣調(diào)查，保證調(diào)查對(duì)象的獨(dú)立性，代表性強(qiáng)。

調(diào)查從2012年8月至12月，為5組開(kāi)展實(shí)地調(diào)查（見(jiàn)表2）：

1.基本統(tǒng)計(jì)情況

對(duì)韶關(guān)市的城區(qū)居民500個(gè)家庭調(diào)查，有效問(wèn)卷476份，廢卷24份。根據(jù) Mitchell（1989）對(duì)調(diào)查樣本的研究成果，最小的反饋樣本容量應(yīng)在 60%以上，本次調(diào)查反饋樣本容量達(dá)95%以上，符合樣本容量條件（詳見(jiàn)表3）。

表3 樣本基本統(tǒng)計(jì)特征

個(gè)人特征 類(lèi)別 人數(shù) 百分比（%）

性 別 男 243 51

女 233 49

年 齡 15-30 219 46.01

31-40 114 23.95

41-50 124 26.05

51-60 19 3.99

60以上 0 0

受教育程度 小學(xué) 0 0

初中 19 3.99

高中、中專(zhuān) 105 22.06

大專(zhuān)、本科 352 73.95

研究生及以上 0 0

戶 籍 本地 447 93.91

非本地 29 6.09

收 入 小于1000 24 5.04

1000-2000 286 60.08

2001-4000 152 31.94

4001-8000 14 2.94

8000以上 0 0

是否關(guān)注環(huán)境 非常關(guān)注 286 60.08

一般關(guān)注 190 39.92

不關(guān)注 0 0

對(duì)環(huán)境滿意度 非常滿意 19 3.99

比較滿意 347 72.9

不滿意 110 23.11

公益林是否改善環(huán)境 肯定會(huì) 405 85.08

不一定 71 14.92

不會(huì) 0 0

對(duì)政府信任度 非常信任 38 7.98

一般信任 267 56.09

不信任 171 35.92

2.支付意愿取值分析

根據(jù)支付意愿的頻率分布表（見(jiàn)圖1）分析計(jì)算有支付意愿平均值的數(shù)學(xué)期望公式：E（WTP）=。

公式中Ai為投標(biāo)值，Pi為調(diào)查對(duì)象選取該數(shù)值的概率，n為投標(biāo)數(shù)，本文取值n=14。

圖1 韶關(guān)市家庭支付意愿頻率分布圖（非零）

經(jīng)計(jì)算得出支付意愿E（WTP）正=276.25元/（年·戶），調(diào)查問(wèn)卷為無(wú)支付意愿的占25.63%，經(jīng)過(guò)Spike模型（Kritrm B，1997）調(diào)整：

E（WTP）非負(fù)=E（WTP）正×（1-25.63%）=205.45元/（年·戶）

中點(diǎn)值與算術(shù)平均值相比不受統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中極端值的影響，屬于位置平均數(shù)。在中點(diǎn)值之前或之后的各項(xiàng)觀測(cè)值如果有變化，中點(diǎn)值的數(shù)值不變。研究表明，用累計(jì)相對(duì)頻數(shù)中點(diǎn)值作為平均WTP比用絕對(duì)中點(diǎn)值更能反映大多數(shù)樣本的支付愿意值。本次采用累計(jì)相對(duì)頻數(shù)來(lái)計(jì)算中點(diǎn)值。經(jīng)計(jì)算中點(diǎn)值為3.56，樣本總體的平均值為17.12，韶關(guān)市居民支付意愿（見(jiàn)表4）。

表4 韶關(guān)市居民支付意愿

投標(biāo)編號(hào) 每戶每月支付意愿 數(shù)量 正支付意愿頻率（%） 正支付意愿累積頻率（%） 支付意愿總頻率（%） 累積頻率（%）

0 0 122 25.63 25.63

1 3元以下 52 14.69 14.69 10.92 36.55

2 3 52 14.69 29.38 10.92 47.48

3 5 43 12.15 41.53 9.03 56.51

4 8 19 5.37 46.89 3.99 60.50

5 10 124 35.03 81.92 26.05 86.55

6 15 5 1.41 83.33 1.05 87.61

7 20 10 2.82 86.16 2.10 89.71

8 25 0 0.00 86.16 0.00 89.71

9 30 14 3.95 90.11 2.94 92.65

10 50 5 1.41 91.53 1.05 93.70

11 80 5 1.41 92.94 1.05 94.75

12 100 10 2.82 95.76 2.10 96.85

13 200 5 1.41 97.18 1.05 97.90

14 300及以上 10 2.82 100.00 2.10 100.00

合計(jì) 476 100.00 100.00

圖2 韶關(guān)市家庭支付意愿累計(jì)頻率分布曲線

3.價(jià)值測(cè)算

調(diào)查對(duì)象中56.51%的家庭選擇了愿意每月支付5元以下，接近1/4家庭選擇了不愿意支付，多數(shù)的家庭選擇支付意愿較為隨意。從加總個(gè)人福利看，采用中點(diǎn)值，則只考慮到50%的效益受用者，因此應(yīng)該采用支付意愿平均值。

年經(jīng)濟(jì)價(jià)值=支付意愿平均值（元/年/戶）×受用家庭（戶）

根據(jù)2010年韶關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒，韶關(guān)市總家庭戶數(shù)為76.63×104戶（見(jiàn)附表5）：

表5 丹霞山遺產(chǎn)地公益林生態(tài)效益（非使用價(jià)值）的年價(jià)值計(jì)算表

區(qū)域 月平均值

（元/月/戶） 年中點(diǎn)值

（元/月/戶） 受用家庭（戶） 年經(jīng)濟(jì)價(jià)值

（元/年）

韶關(guān) 17.12 3.56 76.63×104 1.57×108

通過(guò)對(duì)韶關(guān)市家庭支付意愿的年平均值計(jì)算，得出丹霞山遺產(chǎn)地公益林生態(tài)效益（非使用價(jià)值）為1.57億元/年。

將使用價(jià)值和非使用價(jià)值匯總，得出丹霞山遺產(chǎn)地公益林生態(tài)效益的總價(jià)值為32.37億元，單位面積生態(tài)效益價(jià)值為11.5萬(wàn)元/公頃。

三、丹霞山公益林生態(tài)效益支付意愿實(shí)證分析

（一）影響因素假設(shè)

假設(shè)1：性別、年齡、受教育程度影響支付意愿。男性支付意愿高于女性；年輕人支付意愿高于年老者；受教育程度越高，支付意愿越高，

假設(shè)2：家庭收入水平對(duì)支付意愿和支付水平有決定性作用。

假設(shè)3：住宅生活區(qū)距離森林越近，越愿意支付。

假設(shè)4：關(guān)注環(huán)境的程度高，支付愿意越強(qiáng)。

假設(shè)5：支付意愿與所感受到森林生態(tài)效益的滿意度成反比。

假設(shè)6：戶外活動(dòng)時(shí)間和頻率與支付意愿成正比。

假設(shè)7：對(duì)政府的信任程度與支付意愿成正比。

假設(shè)8：對(duì)公益林認(rèn)識(shí)程度與支付意愿成正比。

（二）影響因素變量選擇

以研究假設(shè)和支付意愿理論角度分析，將影響因素變量進(jìn)行分類(lèi)選擇如下（見(jiàn)表6）。

（三）支付意愿影響因素分析

1.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析

本研究中充分考慮了調(diào)查對(duì)象社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)變量會(huì)對(duì)因變量產(chǎn)生顯著影響（見(jiàn)表7）。

表7 調(diào)查對(duì)象個(gè)人社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)資料描述

變量 樣本數(shù) 有效百分比（%）

性 別

男 243 51

女 233 49

年 齡

15-23 38 7.98

24-30 181 38.03

31-40 114 23.95

41-50 124 26.05

51-60 19 3.99

60以上 0 0.00

受教育程度

小學(xué) 0 0.00

初中 19 3.99

高中、中專(zhuān) 105 22.06

大專(zhuān)、本科 352 73.95

研究生及以上 0 0.00

家庭人口數(shù)

1 0 0.00

2 10 2.10

3 238 50.00

4 76 15.97

5人及以上 152 31.93

戶 籍

韶關(guān) 447 93.91

非韶關(guān) 29 6.09

家庭工作人數(shù)

1 19 3.99

2 233 48.95

3 138 28.99

4 48 10.08

5人及以上 38 7.99

職業(yè)性質(zhì)

個(gè)體、私企 62 13.03

國(guó)企 314 65.97

事業(yè)單位、政府 80 16.80

外企 10 2.1

退休、學(xué)生 10 2.1

社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征（見(jiàn)表8）。

表8 調(diào)查對(duì)象社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征統(tǒng)計(jì)描述

變量 樣本數(shù) 有效百分比（%）

月收入

小于1000 24 5.04

1000-2000 286 60.08

2001-4000 152 31.94

4001-8000 14 2.94

8000以上 0 0.00

住房性質(zhì)

完整產(chǎn)權(quán)房 286 60.08

按揭貸款房 109 22.90

租借房 81 17.02

月收入占家庭收入比

小于25% 71 14.92

25%-50% 338 71.01

51%-75% 53 11.13

76%-100% 14 2.94

對(duì)公益林生態(tài)效益的偏愛(ài)程度（見(jiàn)表9）。

表9 調(diào)查對(duì)象對(duì)公益林生態(tài)效益的偏愛(ài)程度描述

變量 樣本數(shù) 有效百分比（%）

是否關(guān)注環(huán)境問(wèn)題

非常關(guān)注 286 60.08

一般關(guān)注 190 39.92

不關(guān)注 0 0.00

住宅距離成片森林的距離（米）

小于100 105 22.06

100-500 95 19.96

500-1000 100 21.01

1000以上 176 36.97

平均每天戶外鍛煉的時(shí)間（小時(shí)）

0 38 7.98

0-0.5 133 27.94

0.5-1 157 32.98

1-1.5 91 19.13

1.5以上 57 11.97

每天戶外鍛煉的地點(diǎn)

與森林無(wú)關(guān) 62 13.03

與森林間接相關(guān) 105 22.06

與森林直接相關(guān) 309 64.91

獲取森林相關(guān)信息程度（見(jiàn)表10）。

表10 調(diào)查對(duì)象獲得森林信息的統(tǒng)計(jì)描述

變量 樣本數(shù) 有效百分比（%）

是否了解生態(tài)公益林及其生態(tài)效益

印象深刻 43 9.03

有一定了解 295 61.98

從未看過(guò)或聽(tīng)說(shuō) 138 28.99

您獲取森林信息的主要渠道是

報(bào)紙、書(shū)籍 43 9.03

電視 190 39.92

網(wǎng)絡(luò) 195 40.97

親身經(jīng)歷、朋友介紹 48 10.08

對(duì)于所獲取的森林信息您是主動(dòng)了解還是被動(dòng)接受

主動(dòng)了解 267 56.09

被動(dòng)接受 209 43.91

您平均每月大約有多少次能獲取有關(guān)森林的信息

小于1次 243 51.05

1 105 22.06

2 95 19.96

3 33 6.93

5次及以上 0 0

您是否信任政府

非常信任 38 7.98

一般 267 56.09

不信任 171 35.92

對(duì)森林及環(huán)境認(rèn)知度（表11）。

表11 調(diào)查對(duì)象對(duì)森林及環(huán)境問(wèn)題認(rèn)知情況統(tǒng)計(jì)描述

變量 樣本數(shù) 有效百分比（%）

比較滿意 347 72.90

不滿意 110 23.11

公益林的良好建設(shè)是否改善生態(tài)環(huán)境

肯定會(huì) 405 85.08

不一定 71 14.92

不會(huì) 0 0.00

是否感受到公益林對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的改善作用

能明顯感受 205 43.07

有感覺(jué)，但不明顯 243 51.05

沒(méi)有感覺(jué) 28 5.88

2.單變量檢驗(yàn)

采用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件先對(duì)所有單變量與支付與否逐個(gè)做logistic回歸，剔除不顯著變量（見(jiàn)表12）。

表12 丹霞山遺產(chǎn)地公益林生態(tài)效益居民支付意愿與各單變量回歸分析

解釋變量 回歸系數(shù)B 標(biāo)準(zhǔn)差

S.E Wald統(tǒng)計(jì)量 自由度

df 顯著度

Sig. 冪指

Exp（B）

性別 -.017 .148 .000 1 .397 .757

年齡 .034 .653 6.531 5 .002 4.521

教育 .079 .284 9.765 8 .022

收入 . 000 . 000 5. 831 7 . 018 1. 974

職業(yè) 7. 441 7 . 360

住房性質(zhì) -. 056 . 831 7. 003 2 . 176

是否關(guān)注

環(huán)境 22.975 3 .003

對(duì)城市環(huán)境滿意度 11.730 3 .682

每天戶外鍛煉時(shí)間 .986 .219 6.888 5 .007 .954

生態(tài)環(huán)境是否影響身體健康 9.763 9 .026

住宅離成片森林的距離 -.095 .983 3.436 3 .025 1.342

是否了解公益林 8.009 2 .014

公益林是否會(huì)改善生態(tài)環(huán)境 -.004 .318 4.084 2 .031

每月獲取森林信息數(shù) 9.227 2 .329

戶外鍛煉的地點(diǎn) 7.763 4 .245

獲取森林信息的態(tài)度 6.839 3 .198

居民對(duì)政府信任程度 5.785 3 .007

常數(shù)項(xiàng) -1.954 3.342 1.997 1 0.342 0.253

3.用Logistic模型分析影響因素

將分類(lèi)的因變量通過(guò)logit轉(zhuǎn)換成分類(lèi)變量的概率比，成為連續(xù)有區(qū)間限制的變量。對(duì)因變量為分類(lèi)變量的回歸分析中常采用logistic模型分析。用公式（1）來(lái)估計(jì)事件發(fā)生的概率：

P= （1）

式中，Z是變量X1， X2，...，Xp的線性組合，

Z=Bo+B1X1+B2X2+…+BpXp （2）

根據(jù)公式（1）與公式（2），變換得到事件的發(fā)生比（odds），它指事件發(fā)生的概率與不發(fā)生的概率之比，即用公式（3）來(lái)估計(jì)：

Ln（）=Bo+B1X1+B2X2+…+BpXp （3）

采用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)Logistic回歸模型進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，得出各解釋變量的回歸系數(shù)（B）、標(biāo)準(zhǔn)差（S.E.） ，World統(tǒng)計(jì)量、自由度（df）、顯著度（Sig.）和冪指Exp（B）。其中，顯著度（Sig.）表示各解釋變量Wald檢驗(yàn)的顯著性水平，Exp（B）表示發(fā)生比率，用來(lái)測(cè)量解釋變量每變化一個(gè)單位給原發(fā)生比帶來(lái)的變化。

由表12分析結(jié)果，發(fā)現(xiàn)影響居民支付意愿的主要因素有10個(gè)，為年齡、收入、受教育程度、戶外鍛煉時(shí)間、是否關(guān)注環(huán)境、對(duì)政府的信任程度、住宅距離森林遠(yuǎn)近、生態(tài)環(huán)境是否影響身體健康、公益林保護(hù)建設(shè)是否會(huì)改善生態(tài)環(huán)境、是否了解公益林等。

設(shè)立韶關(guān)市居民公益林生態(tài)效益支付意愿logistic模型的計(jì)量方程：

Ln（）=β0+β1Inco+β2Educ+β3Age+

β4Exti+β5Fodi+ξ1Enca_1+ξ2Enca_2+π1Heef_1+π2Heef_2+δ1Cogo_1+δ2Cogo_2+θ1 Enim_1+θ2Enim_2+λ1Foun_1+λ2Foun_2+?

選擇自變量進(jìn)入Cox回歸方程的方法，SPSS提供下面幾種方法：

Enter：所有自變量強(qiáng)制進(jìn)入回歸方程；

Forward：Conditional：以假定參數(shù)為基礎(chǔ)作似然比概率檢驗(yàn)，向前逐步選擇自變量；

Forward：LR：以最大局部似然為基礎(chǔ)作似然比概率檢驗(yàn)，向前逐步選擇自變量；

Forward：Wald：作Wald概率統(tǒng)計(jì)法，向前逐步選擇自變量；

Backward：Conditional：以假定參數(shù)為基礎(chǔ)作似然比概率檢驗(yàn)，向后逐步選擇自變量；

Backward：LR：以最大局部似然為基礎(chǔ)作似然比概率檢驗(yàn)，向后逐步選擇自變量；

Backward：Wald：作Wald概率統(tǒng)計(jì)法，向后逐步選擇自變量。

表14 模型估計(jì)結(jié)果

解釋變量 回歸系數(shù)B 標(biāo)準(zhǔn)差S.E. Wald統(tǒng)計(jì)量 自由度df 顯著度Sig. 冪指Exp（B）

年齡 .537 .222 5.689 1 .324 3.542

是否關(guān)注環(huán)境 7.892 2 .009

是否關(guān)注環(huán)境（1） -2.821 2.589 .631 1 .017 2.649

是否關(guān)注環(huán)境（2） -.073 .584 4.567 1 .549 3.005

收入 .687 .346 6.781 1 .012 1.791

教育 6.432 1 .024

教育（1） .678 2.346 .459 1 .671 3.085

教育（2） 1.041 .431 5.079 1 .078 .531

戶外鍛煉時(shí)間 .047 .628 .421 1 .219 .439

距離成片森林的遠(yuǎn)近 2.321 3.125 .468 1 .548 2.359

是否了解公益林 4.267 2 .034

是否了解公益林（1） -.368 .425 .673 1 .479 .439

是否了解公益林（2） -.871 .370 4.582 1 .032 .671

對(duì)政府信任度 2.591 3 .014

對(duì)政府信任度（1） -.479 .175 2.471 1 .346 3.489

對(duì)政府信任度（2） -.371 .179 4.598 1 .028 .572

公益林保護(hù)建設(shè)是否改善生態(tài)環(huán)境 .372 3 .002

公益林保護(hù)建設(shè)是否改善生態(tài)環(huán)境（1） -.389 .471 .589 1 .326 .899

公益林保護(hù)建設(shè)是否改善生態(tài)環(huán)境（2） -.472 .496 .215 1 .044 .561

常數(shù)項(xiàng) .442 4.267 .365 1 .663 2.688

對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，顯示影響支付的最主要因素分別是收入、受教育程度、是否了解公益林、對(duì)政府的信任度、是否關(guān)注環(huán)境問(wèn)題、公益林保護(hù)建設(shè)是否改善城市生態(tài)環(huán)境等6個(gè)變量。

四、對(duì)策與建議

（一）充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮遺產(chǎn)地公益林特殊效用

世界自然遺產(chǎn)地自身屬性為稀缺資源。丹霞山公益林面積和數(shù)量都是存量，沒(méi)有增量變化。公益林屬于公共物品，國(guó)家必須主動(dòng)、適度的干預(yù)其生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立完善，必須發(fā)揮在公益林保護(hù)的資金籌集、分配和使用過(guò)程中主導(dǎo)作用，提高生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償刻不容緩。對(duì)公益林實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償符合福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。通過(guò)生態(tài)效益補(bǔ)償，既能夠讓公眾享受世界遺產(chǎn)的所帶給我們的遺產(chǎn)價(jià)值，又能夠讓公益林提供者（所有者）受損的利益數(shù)減少，符合新帕累托標(biāo)準(zhǔn)一種制度改進(jìn)。

隨著丹霞山知名度提高，人們對(duì)遺產(chǎn)地生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，讓受益者支付必要的補(bǔ)償費(fèi)用，發(fā)揮公益林產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)作用，從而彌補(bǔ)公益林提供者的利益損失，到達(dá)改善公益林生態(tài)效益資源合理配置，發(fā)揮最大效用。

（二）完善公益林補(bǔ)償政策，健全市場(chǎng)化交易機(jī)制

丹霞山具有世界性遺產(chǎn)價(jià)值，其公益林等級(jí)最高。推行生態(tài)公益林分類(lèi)定級(jí)補(bǔ)償制度，實(shí)行差異化補(bǔ)償。健全市場(chǎng)化交易機(jī)制，從景區(qū)旅游門(mén)票中明確用于支付公益林生態(tài)效益的比例，作為生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓潭ㄊ杖耄苯又Ц豆媪炙姓撸ń?jīng)營(yíng)者）用于補(bǔ)償；政府引導(dǎo)設(shè)立公益林生態(tài)效益的交易平臺(tái)。重點(diǎn)在產(chǎn)權(quán)界定、信息提供、補(bǔ)償機(jī)制、交易體系和法規(guī)建立等方面盡快制定新的制度安排，為市場(chǎng)補(bǔ)償交易創(chuàng)造條件。

（三）提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)村民保護(hù)意愿

對(duì)公益林產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償與管護(hù)補(bǔ)償分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)管理；將管護(hù)人員納入正式編制，將管護(hù)設(shè)備開(kāi)支列入財(cái)政預(yù)算。這樣讓生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)更多的能夠直接支付到林地所有者（林農(nóng)）手中，使得他們獲得不斷增長(zhǎng)的實(shí)際利用，提高村集體及林農(nóng)劃歸公益林保護(hù)的意愿，同時(shí)落實(shí)應(yīng)有的管護(hù)職責(zé)。

（四）科學(xué)制定管理目標(biāo)，加強(qiáng)遺產(chǎn)地資源保護(hù)

為切實(shí)保護(hù)好丹霞山遺產(chǎn)地公益林生態(tài)資源，按照現(xiàn)有國(guó)力和遺產(chǎn)地保護(hù)管理水平，設(shè)定階段性的目標(biāo)。

近期目標(biāo)，盡快提高遺產(chǎn)地生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)3到5年內(nèi)公益林政策性補(bǔ)償金額超過(guò)1500元/公頃，其他資源性補(bǔ)償（如門(mén)票收入中支付）達(dá)到500元/公頃至1000元/公頃，與林地租金平均價(jià)格接近，縮小差距。

中期目標(biāo)，拓寬多渠道補(bǔ)償。培養(yǎng)公眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)的意識(shí)，積極引導(dǎo)公眾對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償支付意愿提升，吸納社會(huì)公眾主動(dòng)參與遺產(chǎn)地公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，使得遺產(chǎn)地公益林生態(tài)效益所獲得補(bǔ)償與其現(xiàn)實(shí)價(jià)值基本一致或略有盈利；

遠(yuǎn)期目標(biāo)，對(duì)遺產(chǎn)地內(nèi)公益林實(shí)行國(guó)家回購(gòu)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有化統(tǒng)一管理。開(kāi)征資源稅（費(fèi)）等，建立遺產(chǎn)地保護(hù)基金，面向全球吸納企業(yè)、財(cái)團(tuán)和社會(huì)組織、個(gè)人意愿資金的支持和捐贈(zèng)等，加大充實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償資金，充分發(fā)揮好遺產(chǎn)地公益林的生態(tài)效益。

（五）加大政府生態(tài)公益林的宣傳力度，提高全民支付意愿認(rèn)知度

廣東省人民政府及韶關(guān)市人民政府應(yīng)加強(qiáng)丹霞山遺產(chǎn)地生態(tài)公益林的宣傳力度，讓保護(hù)地及周邊居民不僅了解丹霞山遺產(chǎn)地公益林為人類(lèi)提供了十分豐富的自然資源，而且了解對(duì)遺產(chǎn)地公益林的保護(hù)，實(shí)際上是維持和擴(kuò)大自然界提供生態(tài)產(chǎn)品能力的過(guò)程，也是創(chuàng)造生態(tài)價(jià)值的過(guò)程，更是居民生產(chǎn)、生活、生存不可或缺的條件。從這個(gè)意義上說(shuō)，保護(hù)遺產(chǎn)地公益林、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的活動(dòng)其實(shí)就是發(fā)展。

同時(shí)，政府應(yīng)大力推進(jìn)全民教育，提高居民的受教育程度，增長(zhǎng)和完善居民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的知識(shí)結(jié)構(gòu)，并借助媒體、網(wǎng)絡(luò)、書(shū)籍、報(bào)紙、電視、交通工具等媒介加大環(huán)保宣傳力度，增加生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)日芰啃畔⒌膫鬟f，培養(yǎng)全民生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)意識(shí)，以此提升公眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品支付意愿。

（六）完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，加快遺產(chǎn)地國(guó)有化進(jìn)程

引入碳匯和生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易，按照“受益者付費(fèi)、受損者補(bǔ)償”的原則，依據(jù)對(duì)公益林生態(tài)效益價(jià)值評(píng)估測(cè)算進(jìn)行定價(jià)，通過(guò)政府搭建公平、公開(kāi)、公正的生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，明確交易雙方權(quán)利與義務(wù)，制定交易規(guī)則，以市場(chǎng)交易的方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的利益共享及責(zé)任分擔(dān)，讓受益群體補(bǔ)償。

吸收美國(guó)國(guó)家公園統(tǒng)一管理模式的成功經(jīng)驗(yàn)，將遺產(chǎn)地范圍內(nèi)所有資源，如土地的使用權(quán)、所有林地的“四權(quán)”等，全部由政府出資回購(gòu)，統(tǒng)一管理，從而較好解決遺產(chǎn)地資源稀缺性、公共物品性、福利性以及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，讓世界遺產(chǎn)資源得以保護(hù)，真正為我們子孫萬(wàn)代所享有，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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[8]歐陽(yáng)麗君.集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究

[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

[9]歐陽(yáng)志云，王如松.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生態(tài)價(jià)值與可持續(xù)

發(fā)展[J].世界科技研究與發(fā)展，2000，22（5）.

[10]彭少麟，等.廣東丹霞山動(dòng)植物資源綜合科學(xué)考察.[M].

北京：科學(xué)出版社，2011.

[11]曾鋒，許秀玉，王華南，等.廣東省生態(tài)公益林發(fā)展現(xiàn)狀與

思考[J].林業(yè)資源管理，2009（06）.

[12]張眉，王厚俊，余長(zhǎng)勇.CVM下公益林生態(tài)效益補(bǔ)償影響因

素分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)論（第二輯），2011.

（責(zé)任編輯：郁琤）

公益林保護(hù)建設(shè)是否改善生態(tài)環(huán)境（2） -.472 .496 .215 1 .044 .561

常數(shù)項(xiàng) .442 4.267 .365 1 .663 2.688

對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，顯示影響支付的最主要因素分別是收入、受教育程度、是否了解公益林、對(duì)政府的信任度、是否關(guān)注環(huán)境問(wèn)題、公益林保護(hù)建設(shè)是否改善城市生態(tài)環(huán)境等6個(gè)變量。

四、對(duì)策與建議

（一）充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮遺產(chǎn)地公益林特殊效用

世界自然遺產(chǎn)地自身屬性為稀缺資源。丹霞山公益林面積和數(shù)量都是存量，沒(méi)有增量變化。公益林屬于公共物品，國(guó)家必須主動(dòng)、適度的干預(yù)其生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立完善，必須發(fā)揮在公益林保護(hù)的資金籌集、分配和使用過(guò)程中主導(dǎo)作用，提高生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償刻不容緩。對(duì)公益林實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償符合福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。通過(guò)生態(tài)效益補(bǔ)償，既能夠讓公眾享受世界遺產(chǎn)的所帶給我們的遺產(chǎn)價(jià)值，又能夠讓公益林提供者（所有者）受損的利益數(shù)減少，符合新帕累托標(biāo)準(zhǔn)一種制度改進(jìn)。

隨著丹霞山知名度提高，人們對(duì)遺產(chǎn)地生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，讓受益者支付必要的補(bǔ)償費(fèi)用，發(fā)揮公益林產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)作用，從而彌補(bǔ)公益林提供者的利益損失，到達(dá)改善公益林生態(tài)效益資源合理配置，發(fā)揮最大效用。

（二）完善公益林補(bǔ)償政策，健全市場(chǎng)化交易機(jī)制

丹霞山具有世界性遺產(chǎn)價(jià)值，其公益林等級(jí)最高。推行生態(tài)公益林分類(lèi)定級(jí)補(bǔ)償制度，實(shí)行差異化補(bǔ)償。健全市場(chǎng)化交易機(jī)制，從景區(qū)旅游門(mén)票中明確用于支付公益林生態(tài)效益的比例，作為生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓潭ㄊ杖?，直接支付公益林所有者（?jīng)營(yíng)者）用于補(bǔ)償；政府引導(dǎo)設(shè)立公益林生態(tài)效益的交易平臺(tái)。重點(diǎn)在產(chǎn)權(quán)界定、信息提供、補(bǔ)償機(jī)制、交易體系和法規(guī)建立等方面盡快制定新的制度安排，為市場(chǎng)補(bǔ)償交易創(chuàng)造條件。

（三）提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)村民保護(hù)意愿

對(duì)公益林產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償與管護(hù)補(bǔ)償分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)管理；將管護(hù)人員納入正式編制，將管護(hù)設(shè)備開(kāi)支列入財(cái)政預(yù)算。這樣讓生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)更多的能夠直接支付到林地所有者（林農(nóng)）手中，使得他們獲得不斷增長(zhǎng)的實(shí)際利用，提高村集體及林農(nóng)劃歸公益林保護(hù)的意愿，同時(shí)落實(shí)應(yīng)有的管護(hù)職責(zé)。

（四）科學(xué)制定管理目標(biāo)，加強(qiáng)遺產(chǎn)地資源保護(hù)

為切實(shí)保護(hù)好丹霞山遺產(chǎn)地公益林生態(tài)資源，按照現(xiàn)有國(guó)力和遺產(chǎn)地保護(hù)管理水平，設(shè)定階段性的目標(biāo)。

近期目標(biāo)，盡快提高遺產(chǎn)地生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)3到5年內(nèi)公益林政策性補(bǔ)償金額超過(guò)1500元/公頃，其他資源性補(bǔ)償（如門(mén)票收入中支付）達(dá)到500元/公頃至1000元/公頃，與林地租金平均價(jià)格接近，縮小差距。

中期目標(biāo)，拓寬多渠道補(bǔ)償。培養(yǎng)公眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)的意識(shí)，積極引導(dǎo)公眾對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償支付意愿提升，吸納社會(huì)公眾主動(dòng)參與遺產(chǎn)地公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，使得遺產(chǎn)地公益林生態(tài)效益所獲得補(bǔ)償與其現(xiàn)實(shí)價(jià)值基本一致或略有盈利；

遠(yuǎn)期目標(biāo)，對(duì)遺產(chǎn)地內(nèi)公益林實(shí)行國(guó)家回購(gòu)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有化統(tǒng)一管理。開(kāi)征資源稅（費(fèi)）等，建立遺產(chǎn)地保護(hù)基金，面向全球吸納企業(yè)、財(cái)團(tuán)和社會(huì)組織、個(gè)人意愿資金的支持和捐贈(zèng)等，加大充實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償資金，充分發(fā)揮好遺產(chǎn)地公益林的生態(tài)效益。

（五）加大政府生態(tài)公益林的宣傳力度，提高全民支付意愿認(rèn)知度

廣東省人民政府及韶關(guān)市人民政府應(yīng)加強(qiáng)丹霞山遺產(chǎn)地生態(tài)公益林的宣傳力度，讓保護(hù)地及周邊居民不僅了解丹霞山遺產(chǎn)地公益林為人類(lèi)提供了十分豐富的自然資源，而且了解對(duì)遺產(chǎn)地公益林的保護(hù)，實(shí)際上是維持和擴(kuò)大自然界提供生態(tài)產(chǎn)品能力的過(guò)程，也是創(chuàng)造生態(tài)價(jià)值的過(guò)程，更是居民生產(chǎn)、生活、生存不可或缺的條件。從這個(gè)意義上說(shuō)，保護(hù)遺產(chǎn)地公益林、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的活動(dòng)其實(shí)就是發(fā)展。

同時(shí)，政府應(yīng)大力推進(jìn)全民教育，提高居民的受教育程度，增長(zhǎng)和完善居民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的知識(shí)結(jié)構(gòu)，并借助媒體、網(wǎng)絡(luò)、書(shū)籍、報(bào)紙、電視、交通工具等媒介加大環(huán)保宣傳力度，增加生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)日芰啃畔⒌膫鬟f，培養(yǎng)全民生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)意識(shí)，以此提升公眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品支付意愿。

（六）完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，加快遺產(chǎn)地國(guó)有化進(jìn)程

引入碳匯和生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易，按照“受益者付費(fèi)、受損者補(bǔ)償”的原則，依據(jù)對(duì)公益林生態(tài)效益價(jià)值評(píng)估測(cè)算進(jìn)行定價(jià)，通過(guò)政府搭建公平、公開(kāi)、公正的生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，明確交易雙方權(quán)利與義務(wù)，制定交易規(guī)則，以市場(chǎng)交易的方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的利益共享及責(zé)任分擔(dān)，讓受益群體補(bǔ)償。

吸收美國(guó)國(guó)家公園統(tǒng)一管理模式的成功經(jīng)驗(yàn)，將遺產(chǎn)地范圍內(nèi)所有資源，如土地的使用權(quán)、所有林地的“四權(quán)”等，全部由政府出資回購(gòu)，統(tǒng)一管理，從而較好解決遺產(chǎn)地資源稀缺性、公共物品性、福利性以及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，讓世界遺產(chǎn)資源得以保護(hù)，真正為我們子孫萬(wàn)代所享有，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳琳，歐陽(yáng)志云，王效科，等.條件價(jià)值評(píng)估法在非市場(chǎng)價(jià)值

評(píng)估中的應(yīng)用[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2006（02）：610-619.

[2]陳艷霞，李坤，張和鈺，等.自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)

值評(píng)估的研究進(jìn)展[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2012（01）：1-5.

[3]高素萍，李美華，李萬(wàn)楷.森林生態(tài)效益現(xiàn)實(shí)補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算

[J].林業(yè)科學(xué)，2006，42（4）：88-92.

[4]李華明.中國(guó)“世界自然遺產(chǎn)”可持續(xù)利用法律保護(hù)對(duì)策

研究[D].北京：中國(guó)民族大學(xué)，2006.

[5]李文華，等.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估的理論、方法與應(yīng)

用[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008：42.

[6]李英.基于居民支付意愿的城市森林生態(tài)服務(wù)非政府供給

研究[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2002.

[7]馬慶國(guó).管理統(tǒng)計(jì)：數(shù)據(jù)獲取、統(tǒng)計(jì)原理、SPSS工具與應(yīng)

用研究[M].北京：科學(xué)出版社，2002.

[8]歐陽(yáng)麗君.集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究

[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

[9]歐陽(yáng)志云，王如松.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生態(tài)價(jià)值與可持續(xù)

發(fā)展[J].世界科技研究與發(fā)展，2000，22（5）.

[10]彭少麟，等.廣東丹霞山動(dòng)植物資源綜合科學(xué)考察.[M].

北京：科學(xué)出版社，2011.

[11]曾鋒，許秀玉，王華南，等.廣東省生態(tài)公益林發(fā)展現(xiàn)狀與

思考[J].林業(yè)資源管理，2009（06）.

[12]張眉，王厚俊，余長(zhǎng)勇.CVM下公益林生態(tài)效益補(bǔ)償影響因

素分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)論（第二輯），2011.

（責(zé)任編輯：郁琤）

公益林保護(hù)建設(shè)是否改善生態(tài)環(huán)境（2） -.472 .496 .215 1 .044 .561

常數(shù)項(xiàng) .442 4.267 .365 1 .663 2.688

對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，顯示影響支付的最主要因素分別是收入、受教育程度、是否了解公益林、對(duì)政府的信任度、是否關(guān)注環(huán)境問(wèn)題、公益林保護(hù)建設(shè)是否改善城市生態(tài)環(huán)境等6個(gè)變量。

四、對(duì)策與建議

（一）充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮遺產(chǎn)地公益林特殊效用

世界自然遺產(chǎn)地自身屬性為稀缺資源。丹霞山公益林面積和數(shù)量都是存量，沒(méi)有增量變化。公益林屬于公共物品，國(guó)家必須主動(dòng)、適度的干預(yù)其生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立完善，必須發(fā)揮在公益林保護(hù)的資金籌集、分配和使用過(guò)程中主導(dǎo)作用，提高生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償刻不容緩。對(duì)公益林實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償符合福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。通過(guò)生態(tài)效益補(bǔ)償，既能夠讓公眾享受世界遺產(chǎn)的所帶給我們的遺產(chǎn)價(jià)值，又能夠讓公益林提供者（所有者）受損的利益數(shù)減少，符合新帕累托標(biāo)準(zhǔn)一種制度改進(jìn)。

隨著丹霞山知名度提高，人們對(duì)遺產(chǎn)地生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，讓受益者支付必要的補(bǔ)償費(fèi)用，發(fā)揮公益林產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)作用，從而彌補(bǔ)公益林提供者的利益損失，到達(dá)改善公益林生態(tài)效益資源合理配置，發(fā)揮最大效用。

（二）完善公益林補(bǔ)償政策，健全市場(chǎng)化交易機(jī)制

丹霞山具有世界性遺產(chǎn)價(jià)值，其公益林等級(jí)最高。推行生態(tài)公益林分類(lèi)定級(jí)補(bǔ)償制度，實(shí)行差異化補(bǔ)償。健全市場(chǎng)化交易機(jī)制，從景區(qū)旅游門(mén)票中明確用于支付公益林生態(tài)效益的比例，作為生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓潭ㄊ杖耄苯又Ц豆媪炙姓撸ń?jīng)營(yíng)者）用于補(bǔ)償；政府引導(dǎo)設(shè)立公益林生態(tài)效益的交易平臺(tái)。重點(diǎn)在產(chǎn)權(quán)界定、信息提供、補(bǔ)償機(jī)制、交易體系和法規(guī)建立等方面盡快制定新的制度安排，為市場(chǎng)補(bǔ)償交易創(chuàng)造條件。

（三）提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)村民保護(hù)意愿

對(duì)公益林產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償與管護(hù)補(bǔ)償分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)管理；將管護(hù)人員納入正式編制，將管護(hù)設(shè)備開(kāi)支列入財(cái)政預(yù)算。這樣讓生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)更多的能夠直接支付到林地所有者（林農(nóng)）手中，使得他們獲得不斷增長(zhǎng)的實(shí)際利用，提高村集體及林農(nóng)劃歸公益林保護(hù)的意愿，同時(shí)落實(shí)應(yīng)有的管護(hù)職責(zé)。

（四）科學(xué)制定管理目標(biāo)，加強(qiáng)遺產(chǎn)地資源保護(hù)

為切實(shí)保護(hù)好丹霞山遺產(chǎn)地公益林生態(tài)資源，按照現(xiàn)有國(guó)力和遺產(chǎn)地保護(hù)管理水平，設(shè)定階段性的目標(biāo)。

近期目標(biāo)，盡快提高遺產(chǎn)地生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)3到5年內(nèi)公益林政策性補(bǔ)償金額超過(guò)1500元/公頃，其他資源性補(bǔ)償（如門(mén)票收入中支付）達(dá)到500元/公頃至1000元/公頃，與林地租金平均價(jià)格接近，縮小差距。

中期目標(biāo)，拓寬多渠道補(bǔ)償。培養(yǎng)公眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)的意識(shí)，積極引導(dǎo)公眾對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償支付意愿提升，吸納社會(huì)公眾主動(dòng)參與遺產(chǎn)地公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，使得遺產(chǎn)地公益林生態(tài)效益所獲得補(bǔ)償與其現(xiàn)實(shí)價(jià)值基本一致或略有盈利；

遠(yuǎn)期目標(biāo)，對(duì)遺產(chǎn)地內(nèi)公益林實(shí)行國(guó)家回購(gòu)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有化統(tǒng)一管理。開(kāi)征資源稅（費(fèi)）等，建立遺產(chǎn)地保護(hù)基金，面向全球吸納企業(yè)、財(cái)團(tuán)和社會(huì)組織、個(gè)人意愿資金的支持和捐贈(zèng)等，加大充實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償資金，充分發(fā)揮好遺產(chǎn)地公益林的生態(tài)效益。

（五）加大政府生態(tài)公益林的宣傳力度，提高全民支付意愿認(rèn)知度

廣東省人民政府及韶關(guān)市人民政府應(yīng)加強(qiáng)丹霞山遺產(chǎn)地生態(tài)公益林的宣傳力度，讓保護(hù)地及周邊居民不僅了解丹霞山遺產(chǎn)地公益林為人類(lèi)提供了十分豐富的自然資源，而且了解對(duì)遺產(chǎn)地公益林的保護(hù)，實(shí)際上是維持和擴(kuò)大自然界提供生態(tài)產(chǎn)品能力的過(guò)程，也是創(chuàng)造生態(tài)價(jià)值的過(guò)程，更是居民生產(chǎn)、生活、生存不可或缺的條件。從這個(gè)意義上說(shuō)，保護(hù)遺產(chǎn)地公益林、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的活動(dòng)其實(shí)就是發(fā)展。

同時(shí)，政府應(yīng)大力推進(jìn)全民教育，提高居民的受教育程度，增長(zhǎng)和完善居民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的知識(shí)結(jié)構(gòu)，并借助媒體、網(wǎng)絡(luò)、書(shū)籍、報(bào)紙、電視、交通工具等媒介加大環(huán)保宣傳力度，增加生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)日芰啃畔⒌膫鬟f，培養(yǎng)全民生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)意識(shí)，以此提升公眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品支付意愿。

（六）完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，加快遺產(chǎn)地國(guó)有化進(jìn)程

引入碳匯和生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易，按照“受益者付費(fèi)、受損者補(bǔ)償”的原則，依據(jù)對(duì)公益林生態(tài)效益價(jià)值評(píng)估測(cè)算進(jìn)行定價(jià)，通過(guò)政府搭建公平、公開(kāi)、公正的生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，明確交易雙方權(quán)利與義務(wù)，制定交易規(guī)則，以市場(chǎng)交易的方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的利益共享及責(zé)任分擔(dān)，讓受益群體補(bǔ)償。

吸收美國(guó)國(guó)家公園統(tǒng)一管理模式的成功經(jīng)驗(yàn)，將遺產(chǎn)地范圍內(nèi)所有資源，如土地的使用權(quán)、所有林地的“四權(quán)”等，全部由政府出資回購(gòu)，統(tǒng)一管理，從而較好解決遺產(chǎn)地資源稀缺性、公共物品性、福利性以及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，讓世界遺產(chǎn)資源得以保護(hù)，真正為我們子孫萬(wàn)代所享有，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳琳，歐陽(yáng)志云，王效科，等.條件價(jià)值評(píng)估法在非市場(chǎng)價(jià)值

評(píng)估中的應(yīng)用[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2006（02）：610-619.

[2]陳艷霞，李坤，張和鈺，等.自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)

值評(píng)估的研究進(jìn)展[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2012（01）：1-5.

[3]高素萍，李美華，李萬(wàn)楷.森林生態(tài)效益現(xiàn)實(shí)補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算

[J].林業(yè)科學(xué)，2006，42（4）：88-92.

[4]李華明.中國(guó)“世界自然遺產(chǎn)”可持續(xù)利用法律保護(hù)對(duì)策

研究[D].北京：中國(guó)民族大學(xué)，2006.

[5]李文華，等.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估的理論、方法與應(yīng)

用[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008：42.

[6]李英.基于居民支付意愿的城市森林生態(tài)服務(wù)非政府供給

研究[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2002.

[7]馬慶國(guó).管理統(tǒng)計(jì)：數(shù)據(jù)獲取、統(tǒng)計(jì)原理、SPSS工具與應(yīng)

用研究[M].北京：科學(xué)出版社，2002.

[8]歐陽(yáng)麗君.集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究

[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

[9]歐陽(yáng)志云，王如松.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生態(tài)價(jià)值與可持續(xù)

發(fā)展[J].世界科技研究與發(fā)展，2000，22（5）.

[10]彭少麟，等.廣東丹霞山動(dòng)植物資源綜合科學(xué)考察.[M].

北京：科學(xué)出版社，2011.

[11]曾鋒，許秀玉，王華南，等.廣東省生態(tài)公益林發(fā)展現(xiàn)狀與

思考[J].林業(yè)資源管理，2009（06）.

[12]張眉，王厚俊，余長(zhǎng)勇.CVM下公益林生態(tài)效益補(bǔ)償影響因

素分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)論（第二輯），2011.

（責(zé)任編輯：郁琤）