民間資本視閾下的港口投融資模式研究

摘要：在建設(shè)港口的過程中，由于涉及到的資金規(guī)模較大，因此需要選擇合適的投融資模式。本文以溫州港擴(kuò)建為例，闡述港口投融資的模式，同時提出相應(yīng)的政策建議，為港口建設(shè)融資提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：投融資模式 民間資本 港口建設(shè)

0 引言

當(dāng)今世界，許多沿海國家和地區(qū)都把開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為重要的戰(zhàn)略方向。海洋經(jīng)濟(jì)之所以越來越受到人們的重視，是因為隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，陸地資源趨于枯竭，陸地空間趨于飽和，人類社會要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須努力尋找新的資源和發(fā)展空間。而浩瀚的海洋蘊(yùn)藏著極其豐富的資源，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價值，為人類發(fā)展提供了廣闊空間。因此，許多國家都把加快海洋資源開發(fā)與利用、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)放到國家戰(zhàn)略位置來抓。

中共中央在第十二個五年計劃中明確提出“制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力?！?2011年3月初國務(wù)院批復(fù)的《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》里指出，要以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域為北翼，以溫州、臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域為南翼，盡快提升兩翼的發(fā)展水平。2011年12月31日，浙江省發(fā)改委印發(fā)《浙江省海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》，要求浙江省緊緊圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的實施，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋事業(yè)發(fā)展，向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)海域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢在必行。由于歷史原因，中國很多港口都錯過了全球第一輪港口開發(fā)和建設(shè)的浪潮?，F(xiàn)在第二輪港口建設(shè)整合熱潮正在興起，面對歷史機(jī)遇，溫州港應(yīng)抓住一切可能的資源進(jìn)行改擴(kuò)建，為溫州經(jīng)濟(jì)下一步的發(fā)展起到帶動作用。

1 溫州港發(fā)展現(xiàn)狀及擴(kuò)建的必要性和可行性

溫州港地處浙江南部、東南沿海黃金海岸線中部，是全國二十五個主要港口之一和國家重要樞紐港，在全國綜合運(yùn)輸網(wǎng)中居于重要地位。它北鄰上海港、寧波——舟山港、南毗福州港、廈門港，東南與臺灣的高雄港、基隆港隔海相望，是浙江口岸距離臺灣各港口最近的港口。溫州全市海岸線總長1031公里，占全省的15%，其中大陸海岸線長355公里，海島岸線長676公里。溫州港區(qū)位優(yōu)勢明顯，介于長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)之間。孫中山先生在《建國方略》中曾指出溫州應(yīng)該建設(shè)一個東方大港。

由于種種原因，溫州港在近十幾年的發(fā)展中相對于寧波舟山港等省內(nèi)其他港口而言已經(jīng)大大落后了。有資料顯示，溫州港的吞吐量已退居全省五大海港的末位。目前溫州港缺乏大型、專業(yè)的深水泊位，以致于半數(shù)以上的港口貨物只能在中小泊位作業(yè)。盡管甌江口內(nèi)配備有10個萬噸級以上深水泊位，但是因為甌江口進(jìn)港航道自然條件不理想，使得萬噸級以上船舶只能乘潮通航。當(dāng)前，整個國際航運(yùn)業(yè)呈現(xiàn)出專業(yè)化、大型化的發(fā)展趨勢，而溫州港口相對落后的基礎(chǔ)設(shè)施以及綜合服務(wù)能力，則與之差距甚遠(yuǎn)。溫州市大部分的外貿(mào)出口為服裝、食品、機(jī)電等適箱貨物，半數(shù)以上均出口至歐盟、非洲、東南亞或者中東地區(qū)。因為航線資源以及寧波港、上海港等附近港口的影響，溫州地區(qū)幾乎95%的外貿(mào)集裝箱生成量采取公路運(yùn)輸?shù)姆绞剿椭翆幉ǜ邸⑸虾８垡约捌渌劭?，并通過這些港口出運(yùn)。很明顯，溫州港的現(xiàn)狀已經(jīng)難以適應(yīng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海運(yùn)發(fā)展的需要，港口基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)明顯滯后于溫州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要。

當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)處于下行狀態(tài)，國際貨運(yùn)量相較于高峰期大概減少了百分之二十，港口之間的貨源競爭非常激烈。各級政府都意識到了港口發(fā)展對沿海、沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭作用，建設(shè)港口已是各方共識和大勢所趨。溫州市委市政府于2011年制定出臺了《溫州港開發(fā)建設(shè)體制改革實施方案》，提出了“以港興市、港興城興”的指導(dǎo)思想，并于2012年11月下達(dá)《關(guān)于加快溫州國家重要樞紐港建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代港口物流發(fā)展的若干意見》的通知，明確指出要以溫州“一港七區(qū)”建設(shè)發(fā)展為龍頭，以推進(jìn)港口、物流和臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代化深水港區(qū)和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，全面推薦“一港七區(qū)”規(guī)劃實施。

2 港口投融資的基本模式及其特點(diǎn)

港口建設(shè)所需資金浩大，各國政府都在探討港口建設(shè)投融資的科學(xué)模式，并積極做了一些嘗試。目前來說，港口建設(shè)融資渠道大概有以下幾種：

2.1 中央和地方財政投資

許多國家和地區(qū)都把港口作為促進(jìn)城市和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要手段，對港口的建設(shè)發(fā)展也是不遺余力。不論是在西方發(fā)達(dá)國家還是在一些發(fā)展中國家，沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資主要是由政府來承擔(dān)的。但這種投資方式有其弊端：一是如果政府的財政資源有限，對港口的投資規(guī)模就勢必受限，我國從“一五”到“六五”期間，全國港口基礎(chǔ)設(shè)施的年平均投資水平只占國家基本建設(shè)投資總額的1%，在交通領(lǐng)域，“重鐵路輕水運(yùn)，重航運(yùn)輕港口”的產(chǎn)業(yè)政策在一定程度上影響和制約著沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。二是以國有資本為主的投融資體制，不利于建立投融資風(fēng)險機(jī)制，在一些時候容易形成政績項目，盲目跟風(fēng)攀比，導(dǎo)致港口結(jié)構(gòu)雷同和重復(fù)建設(shè)，造成了資源浪費(fèi)。

2.2 港口自有財力

港口自有財力也是港口建設(shè)資金另一個重要來源。但是港口自有財力受到港口自身利潤率的影響，這個利潤率是不可能高于中下游加工企業(yè)的，因此就使得港口自有財力的規(guī)模極大受限。對于一些中小型港口來說，由于其盈利水平不高，收益較低，其投融資難度較大，指望通過港口自有財力解決建設(shè)基金的問題無異于天方夜譚。

2.3 借款和發(fā)行股票

有政府的支持，港口建設(shè)資金也可以通過向國際金融機(jī)構(gòu)或者商業(yè)銀行申請貸款來解決。這種途徑的好處是貸款周期往往比較長，而且利息不高。但相應(yīng)的，因為申請貸款的項目很多，往往需要排隊等機(jī)會，而且即使能貸到款，也不可能解決所有資金缺口的問題。發(fā)行股票也可以籌措到建設(shè)資金，但股票的發(fā)行有嚴(yán)格的要求和較高的門檻，國內(nèi)90%以上的港口企業(yè)都達(dá)不到股票融資的要求。

2.4 合資endprint

與其他有資金的企業(yè)建立合資公司也可以為港口建設(shè)籌集到不少資金?，F(xiàn)在比較流行的BOT模式就是目前國際上在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用廣泛的一種投資模式。港口建設(shè)由于投入資金巨大，成本回收周期非常長，而且港口本身的經(jīng)營效益存在很多不確定和不可控的因素，因此相較于高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來說，港口建設(shè)反而不太容易吸引到BOT這種模式的資金參與。

2.5 港口用戶投資

某些實力巨大的港口用戶在港口建設(shè)過程中也愿意出錢出力。例如馬士基在鹿特丹港興建的歐洲集裝箱碼頭等。用戶之所以投資，主要是出于便利自身貿(mào)易生產(chǎn)活動的需要?？梢钥隙ǖ檬沁@些企業(yè)從港口建設(shè)中的獲利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其投資。

3 民間資本進(jìn)入溫州港建設(shè)的可能性

溫州港改擴(kuò)建需要龐大的資金支持，完全依靠政府財政解決并不現(xiàn)實。在融資方面溫州有個得天獨(dú)厚的優(yōu)勢就是民間資本數(shù)量十分龐大。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2012年，溫州民間資本已達(dá)到約8000億。曾有專家指出，溫州不缺民間資本，缺的是一個投資平臺。引入民間資本進(jìn)入港口建設(shè)領(lǐng)域一方面可以減輕國家的財政負(fù)擔(dān)，另一方面也可以為雄厚的民間資本找到出路。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢較為嚴(yán)峻，樓市，股市都處于低潮期，特別是在山西煤礦的大整頓中，溫州民間資本更是損失慘重，所以民間資本現(xiàn)在也正在積極尋找新的較為穩(wěn)健的投資渠道，很顯然，投資國家的基礎(chǔ)設(shè)施能滿足他們這一要求。另外民間資本進(jìn)入國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)既有法律依據(jù)又有政策上的支持。2012年5月31日，國家發(fā)改委、財政部、交通部、商務(wù)部、人民銀行等12部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實施意見》。意見表示，將進(jìn)一步加大對民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度，為物流企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。浙江省發(fā)改委副主任李巖益在“浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況介紹會”上表示，為了鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)投資實體經(jīng)濟(jì)，浙江省政府將緊密聯(lián)系今年上半年中央已經(jīng)和即將出臺的相關(guān)政策，制定相關(guān)具體配套政策，鼓勵浙江民間資本參與到包括鐵路、電力、海島開發(fā)等在內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

4 建立科學(xué)合理的投資回報模式

吸引民間資本最核心的問題就是如何設(shè)置科學(xué)合理的投資回報模式。風(fēng)險太大不行，收益過低也不行。綜合上述提到的港口建設(shè)融資的幾種模式，目前在溫州可操作性比較強(qiáng)的應(yīng)該是PPP模式。PPP模式是英文Public-Private Partnerships 的簡寫，譯為“公私合營制”。PPP模式下，政府或政府部門設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)與投資者簽訂協(xié)議，授權(quán)項目公司在一定的期限內(nèi)（特許期內(nèi)）建設(shè)經(jīng)營政府專屬的基礎(chǔ)設(shè)施并獲得合理的收益，特許期滿后將項目無償移交給政府的契約文件或合同。PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中已有成功的應(yīng)用。例如，北京地鐵4號線就使用了這一融資模式解決了部分資金問題。項目的建設(shè)工程分為A、B兩部分，A部分主要包括車站、軌道、洞體等工程建設(shè)，這部分投資不具有市場價值，只能作為公益投資由政府承擔(dān)。B部分包括車輛及通信、信號等機(jī)電設(shè)備、自動售檢票機(jī)等投資、運(yùn)營和維護(hù)。B項目的建設(shè)由社會投資方和政府投資方組建的特許經(jīng)營項目公司來完成。特許經(jīng)營公司負(fù)責(zé)地鐵4號線的運(yùn)營管理、全部設(shè)施的維護(hù)和除洞體外的資產(chǎn)更新，以及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營，通過地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營收入回收投資。特許經(jīng)營期結(jié)束后，特許公司將B項目設(shè)施完好、無償?shù)匾平唤o政府相關(guān)部門。溫州港的改擴(kuò)建也可以借鑒這一建設(shè)思路。公益性設(shè)施（如防波堤、各類航道和道路等）由市政府直接投資；經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施（如碼頭泊位、系纜設(shè)施等）由民間企業(yè)投資和經(jīng)營，按質(zhì)收取服務(wù)費(fèi)用。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施引進(jìn)民間資本時，政府可以提供制度上的支持。

5 總結(jié)

PPP模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是一種較為成熟，可操作性強(qiáng)的融資模式。但由于該模式比較復(fù)雜，涉及多方利益，因此要想成功應(yīng)用必須有一套保障制度。比如，要有相應(yīng)的法律法規(guī)保障PPP模式的實行，另外政府要有相關(guān)的支持措施，畢竟民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，風(fēng)險還是很大的。同時政府相關(guān)部門的工作人員還應(yīng)該多了解PPP模式中的金融、法律等知識，以便更好地與民營企業(yè)對接。

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課題項目：本論文為2014年溫州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題研究成果（課題編號13WSK289）。

作者簡介：殷潔（1980-），女，安徽樅陽人，浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理系物流管理教研室主任，研究方向：物流與供應(yīng)鏈管理。endprint