山區(qū)學(xué)前教育均衡發(fā)展的探索與實(shí)踐

張琦敏

麗水市坐落于浙江省南部，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)和交通的制約，教育一直落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是學(xué)前教育發(fā)展不均衡。進(jìn)入21世紀(jì)，麗水市每年需要進(jìn)入幼兒園就讀的學(xué)生約有1萬(wàn)人，但教學(xué)質(zhì)量較好的幼兒園所能接納的學(xué)生人數(shù)低于800。為了響應(yīng)中央關(guān)于學(xué)前教育均衡發(fā)展的號(hào)召，迅速改變麗水市學(xué)前教育落后的現(xiàn)狀，盡快解決群眾“好入園”和“入好園”的愿望，我們開展了聯(lián)合辦園和集團(tuán)化辦園的探索與實(shí)踐。

一、山區(qū)學(xué)前教育均衡發(fā)展的嘗試

在創(chuàng)新辦園方面，為了使山區(qū)學(xué)前教育均衡發(fā)展，又不降低辦園質(zhì)量；為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，又不給地方財(cái)政過大壓力，我們進(jìn)行了四種嘗試。

1.名園+公助民辦園

由財(cái)政局出租金租用場(chǎng)地，形成名園下屬的分園，并與名園法人一致，管理制度、工資薪酬和考核評(píng)價(jià)統(tǒng)一，以達(dá)到教育聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)展的目的。例如，在2008年期間，麗水市機(jī)關(guān)第一幼兒園（以下簡(jiǎn)稱“一幼”）創(chuàng)辦了陽(yáng)光分園（以下簡(jiǎn)稱“陽(yáng)光”），麗水市機(jī)關(guān)第二幼兒園（以下簡(jiǎn)稱“二幼”）創(chuàng)辦了水木清華分園（以下簡(jiǎn)稱“水木清華”），并增加學(xué)位750名，財(cái)政局只出房屋、租金，未承受較大的財(cái)政壓力。

2.名園+民園

麗水市新建的城郊住宅區(qū)的民辦幼兒園招生一直困難。于是，在2011年，一幼利用優(yōu)質(zhì)師資和名園效應(yīng)，使之成為名園下屬的托管園——山水托管園（以下簡(jiǎn)稱“山水”），并保證各自法人獨(dú)立，行政管理、工資薪酬和考核評(píng)價(jià)統(tǒng)一等。另外，校本研訓(xùn)的共享、教學(xué)團(tuán)隊(duì)的重組和教材教法的更新，使民辦幼兒園煥然一新，招生情況大為改觀。

3.名園+新園

利用名園的孵化作用，采取“名園+新園”的發(fā)展模式。例如，一幼和二幼強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，創(chuàng)辦實(shí)驗(yàn)幼兒園（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)驗(yàn)”）。新建的實(shí)驗(yàn)園性質(zhì)為公辦，是麗水市投入最多、規(guī)模最大和硬件條件最好的一所幼兒園（共有21個(gè)班，近700名學(xué)生）?？傊?，采取“名園+新園”的發(fā)展模式，能迅速建成一所高品質(zhì)的幼兒園。

4.集團(tuán)化辦園

經(jīng)過幾年的實(shí)踐和探索，我們發(fā)現(xiàn)：集團(tuán)化辦園能有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，使山區(qū)學(xué)前教育均衡發(fā)展。例如，麗水市教育局把三所公辦園（一幼、二幼和實(shí)驗(yàn)）、兩所民辦公助園（陽(yáng)光、水木清華）和一所民辦托管園（山水）等六個(gè)園區(qū)整合成一個(gè)實(shí)驗(yàn)幼兒園教育集團(tuán)，解決了2 350名學(xué)生入園就讀的問題。

二、集團(tuán)化辦園的意義和優(yōu)勢(shì)

1.意義

集團(tuán)化辦園的意義有兩點(diǎn)：一是人事、財(cái)物和資源等的優(yōu)化配置與集約組合；二是創(chuàng)建規(guī)范、高效以及充滿生機(jī)與活力的組織機(jī)構(gòu)，形成嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制。

2.優(yōu)勢(shì)

集團(tuán)化辦園的優(yōu)勢(shì)有三個(gè)。其一，“借殼”壯大?！懊麍@+民辦公助園+民園+新園”模式以及全面引進(jìn)名園的師資、文化、管理和科研等優(yōu)勢(shì)，不僅使名園 “借殼”壯大，更使“新園”減少投入的時(shí)間與成本。其二，充分利用師資。集團(tuán)化辦園根據(jù)實(shí)際需求統(tǒng)籌安排，既使人事分配與流動(dòng)更為順暢，又吸收一大批優(yōu)秀畢業(yè)生加入團(tuán)隊(duì)，還造就多名骨干教師。其三，資源整合與共享。集團(tuán)化辦園既實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一培訓(xùn)，又實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，還節(jié)約管理成本?？傊?，集團(tuán)化辦園推動(dòng)體制的創(chuàng)新變革，促進(jìn)園區(qū)的互動(dòng)、交流與良性競(jìng)爭(zhēng)。

三、集團(tuán)化辦園的探索和思考

1.創(chuàng)新集團(tuán)管理模式，促進(jìn)管理科學(xué)化

隨著集團(tuán)建設(shè)和規(guī)模的擴(kuò)大，集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，管理模式也應(yīng)因勢(shì)而變、順勢(shì)而動(dòng)。

（1）組織重構(gòu)，條塊分工

一方面，集團(tuán)化辦園采取集團(tuán)總園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的分園園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即分園園長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)管理各園區(qū)工作；另一方面，集團(tuán)化辦園有三個(gè)具體執(zhí)行部門，分別是教育教學(xué)、科研師訓(xùn)和后勤服務(wù)。這種“組織重構(gòu)，條塊分工”的管理形式，既保證集團(tuán)掌握各園區(qū)的動(dòng)向，又隨時(shí)解決出現(xiàn)的問題，從而使集團(tuán)的工作規(guī)范而有序。

（2）多元溝通，順暢管理

一方面，在管理理念上強(qiáng)調(diào)授權(quán)賦能，管理重心下移，積極建立多元而順暢的管理溝通渠道，以保持管理的精練與彈性；另一方面，定期召開集團(tuán)園務(wù)會(huì)議，并依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，設(shè)立外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)等多層面的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，為管理提供技術(shù)支持。

2.健全集團(tuán)管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工作精細(xì)化

集團(tuán)從小規(guī)模到大規(guī)模，管理者的關(guān)注范圍更加廣闊，因此，精細(xì)化管理，尤為重要。

（1）制定和完善管理制度

制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度成為集團(tuán)化辦園的關(guān)鍵。只有健全制度，才能使集團(tuán)管理更加專業(yè)化。另外，我們正在積極融匯各園區(qū)的原有制度，以尋求最佳的契合點(diǎn)，從而制定最適合集團(tuán)管理的制度。

（2）行為規(guī)范的自覺內(nèi)化

集團(tuán)精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)取決于教職工的自律行為。只有教職工認(rèn)同規(guī)則背后的價(jià)值觀念，并自覺內(nèi)化為自己的行為規(guī)范，制度才真正有效。我們做好思想教育和勵(lì)志培訓(xùn)，將原有優(yōu)良的人文品質(zhì)、工作作風(fēng)保持與發(fā)揚(yáng)，并影響周圍的同事。

（3）科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)估

集團(tuán)化精細(xì)管理需要建立一套科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)估制度，對(duì)教師的工作與前景使用立體的評(píng)價(jià)模式，以提升他們的能力。另外，既按照教師的職稱等級(jí)做不同要求的評(píng)估，又針對(duì)教學(xué)成果和教育工作進(jìn)行分類評(píng)估，以有效調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，并保證優(yōu)秀教師獲得晉升。

3.開展多元園本培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

集團(tuán)化辦園使教師隊(duì)伍不斷壯大，因此，務(wù)必依托園本培訓(xùn)，有效促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。

（1）必修與選修相結(jié)合，承辦園本培訓(xùn)項(xiàng)目

集團(tuán)各園區(qū)根據(jù)不同的發(fā)展優(yōu)勢(shì)制定個(gè)性化的培訓(xùn)菜單，并采取必修與選修相結(jié)合的培訓(xùn)方式。作為教師，可自主申請(qǐng)主修或參訓(xùn)項(xiàng)目，以促進(jìn)自身的專業(yè)發(fā)展。作為園區(qū)，每個(gè)月都須承辦集團(tuán)的一個(gè)園本培訓(xùn)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的最大化。

（2）教師分層培養(yǎng)，優(yōu)化教學(xué)力量

教師分層培養(yǎng)分為兩種。其一，橫向的促進(jìn)。例如，集團(tuán)組織的全體新進(jìn)教師的崗前培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋師德師風(fēng)、家長(zhǎng)工作、一日活動(dòng)和規(guī)章制度等方面。其二，縱向的組合。根據(jù)教師的特長(zhǎng)、個(gè)性和自身定位，集團(tuán)組建各級(jí)梯隊(duì)，以優(yōu)化教學(xué)力量，加速教師的專業(yè)發(fā)展。

（3）開展科研實(shí)踐，建設(shè)教師梯隊(duì)

以教學(xué)問題為核心，以課題研究為載體，以課例教研為契機(jī)，以教師五項(xiàng)技能修煉為基礎(chǔ)，積極開展教科研實(shí)踐，從而豐富幼兒園的特色課程，并逐步完善教研訓(xùn)一體化的教師發(fā)展機(jī)制，最終建設(shè)一支重實(shí)踐、會(huì)研究且可持續(xù)發(fā)展的教師梯隊(duì)。

4.尊重共同辦園理念，提倡辦園特色化

集團(tuán)化辦園既推行“一園一品牌，一園多特色”的管理思路，又朝著精品化、特色化的方向，追求集團(tuán)共性基礎(chǔ)上的園區(qū)個(gè)性發(fā)展。基于此，我們要在統(tǒng)一教育理念的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各個(gè)園區(qū)立足園情，挖掘自身潛力，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，深化特色發(fā)展，以促進(jìn)各個(gè)園區(qū)齊頭并進(jìn)，最終形成集團(tuán)強(qiáng)大的品牌優(yōu)勢(shì)。例如：“水木清華”以早期閱讀為教學(xué)特色；“陽(yáng)光”致力于美術(shù)特色研究等。

的確，教育集團(tuán)化辦園既給我們帶來(lái)諸多優(yōu)勢(shì)，又使我們認(rèn)識(shí)到一些嶄新的問題。例如：如何進(jìn)一步做到精細(xì)化管理，如何避免師資隊(duì)伍的“牛奶稀釋”，如何避免模式化辦園，等等。這些問題將是我們今后的研究重點(diǎn)和努力方向。

（作者單位：浙江省麗水市實(shí)驗(yàn)幼兒園）

（責(zé)任編輯：梁金）endprint