“補辦手續(xù)”的貓膩

文/本刊記者 趙進一

“補辦手續(xù)”的貓膩

文/本刊記者 趙進一

在土地神廟門前，人們常能見到這樣兩副對聯(lián)：

一副是——

上聯(lián)：黃酒白酒都不論 下聯(lián)：公雞母雞總要肥 橫批：盡管端來

另一副是——

上聯(lián)：多少有點神氣 下聯(lián)：大小是個官兒 橫批：獨霸一方

在神界，土地神的地位比較卑微，對供品要求不高，只要有酒有雞就行，但他畢竟是獨霸一方的神，也不可太怠慢了——至少雞還是要肥一點的。

而現(xiàn)實生活中的“土地神”——國土局那幫爺們的胃口可就大了，他們要求的“供品”簡直是深不見底的黑洞……謂予不信，且看華中地區(qū)某市人民檢察院新近查辦的原市國土局地籍科科長成某某特大受賄案及系列窩串案。

舊案牽出“土地爺”

近年來，華中地區(qū)某市的經(jīng)濟建設蓬勃發(fā)展。隨著城際鐵路等重大基礎設施項目的強力推進，該市房地產(chǎn)熱隨之不斷升溫。利益的驅動，使一些不法分子蠢蠢欲動，甚至鋌而走險。于是，非法買賣土地、違反規(guī)劃用地、非法改變土地性質用地、協(xié)議低價出讓用地、未批先建違法用地等違法犯罪活動頻發(fā)，敗壞了黨和政府形象，嚴重擾亂了社會經(jīng)濟秩序。為保障經(jīng)濟建設健康發(fā)展，市委、市政府組織了聲勢浩大的查處違法建設專項行動。

行動中，一個奇怪的現(xiàn)象引起市人民檢察院的注意：群眾反映的違法建筑中，有不少擁有“合法手續(xù)”；更令人拍案驚奇的是，有些違法建筑在查處過程中竟能很快“補辦”了“合法”手續(xù)！

難道這些“合法”手續(xù)都是假的？非也！市院反貪局干警一一核對以后發(fā)現(xiàn)，這么多手續(xù)中，沒有一件是假的，每個土地證上都貨真價實地蓋著市國土局等有關行政執(zhí)法部門的大紅印章。

建筑是違法的，手續(xù)是合法的。只有一個原因：市國土局等行政執(zhí)法部門存在執(zhí)法不嚴、以罰代法或權錢交易的行為。然而，這只是分析推測，對或不對，要有充分的證據(jù)作印證。市院領導迅速成立了由市院黨組成員、反貪局長為組長的“城鎮(zhèn)建設領域職務犯罪”專案組，集中優(yōu)勢兵力消除、查處違法建筑背后的種種務犯罪活動。

那么，查處的突破口在哪里？從已經(jīng)或正在查辦的案件中尋找線索是一條捷徑。專案組從浩如煙海的案件中發(fā)現(xiàn)市院下轄的某區(qū)檢察院半年前查辦的一起案件存在“貓膩”——浙江商人張某某近五年間先后向原國有副食品公司留守人員行賄14萬元，低價收購了七處黃岡副食品公司的房產(chǎn)。顯然，這并不合法。后來，這幾名留守人員懾于法律的聲威，退還了款項，行賄人張某某也被取保候審，該案暫告一段落。

專案組辦案人員深入了解發(fā)現(xiàn)，這樁國有資產(chǎn)處置共計2000萬元，七處房產(chǎn)都辦理了土地權屬變更登記手續(xù)，并在銀行抵押貸款。高明的“資本運作”令專案組人員疑竇叢生：張某某何以如此順利而快速地辦結這一系列“高難度”手續(xù)？大家一致認為，此案尚有“二次開發(fā)”的價值。專案組決定傳喚張某某，并制定了詳細的審訊方案。

審訊特地安排在晚上10點。當某區(qū)院辦案人員將張某某傳喚到市院辦案區(qū)審訊室時，區(qū)院與市院各有一名審訊員早早等候在那里。當張某某走進審訊室坐定，區(qū)院辦案人員說：“今天叫你來是因為你還有問題沒交代清楚，（然后指指自己身邊的人）市院反貪局王科長也來了，你還是直說為好……”

王科長不動聲色地觀察著張某某的反應。張某某先是一愣，隨后避開了審訊人員的目光，低下頭一言不發(fā)。一陣寂靜后，王科長突然將一沓資料（土地證復印件）往審訊臺上重重一拍：“是不是需要啟發(fā)你一下啊，這些土地證你是在哪辦的？”張某某脫口而出：“在國土局辦的呀?！蓖跤謫枺骸罢艺l辦的？”張答“找地籍科成科長辦的?！蓖踝穯枺骸霸趺崔k下來的？你主動講吧?！睆堫D了頓，覺得扛不下去了，結結巴巴地說：“我，我……給了他兩萬元錢……”

舊案爆“新芽”，“土地爺”浮出水面。

“土地爺”到案

張某某向成某某行賄兩萬元的線索成了案件向縱深發(fā)展的突破口，專案組立即在暗中對成展開初查。44歲的成某某出生于干部家庭，擔任市國土局地籍科科長之職已十年之久。他曾多次獲得省市各類表彰，是國土局重點培養(yǎng)的業(yè)務骨干。經(jīng)查，他的家庭財產(chǎn)及銀行存款情況正常，也沒有關于他的群眾舉報信。然而，辦案人員從知情人員那兒了解到的是成某某的另一面——他平時愛打大牌，好賭，輸贏動輒上萬元；他還經(jīng)常出入歌廳，在外包養(yǎng)情婦……反差如此之大，表明此人受賄的金額可能遠遠不止兩萬元。專案組經(jīng)過認真分析研判，在報請檢察長批準以后，決定對其立案偵查。

成某某得知自己被查后，對檢察院的熟人說““你們這是在干什么?。课乙彩歉惴ǖ?，跟你們檢察院很多人熟，你們這樣做一點感情也不講，我不會跟你們講真話的……”

成某某無意中說漏了嘴。他被“請”進該講“真話”的地方。不過，這位“土地爺”到案后，除了爽快地交代了拿過張某某兩萬元錢的事以后，卻大談起自己是如何廉潔從政的“事跡”來，他揚揚手中17元一包的黃鶴樓牌香煙，信誓旦旦地說，除了那兩萬元以外，他從未拿過一分錢的好處……直到進了看守所，他才閉了嘴。

成不肯講實情并不影響查案工作，辦案人員反而查得更仔細，不過多花些工夫而已。成到案后，專案組對他的辦公室和住宅進行了搜查，并調取了近五年來陳經(jīng)手的地籍檔案，查扣了其工作筆記16本，地籍登記檔案100冊及2003年至2013年度全市所有國有土地出讓合同等。接著，辦案人員極其仔細地查閱了這些書證，重點檢查了涉及房地產(chǎn)企業(yè)的地籍登記檔案，發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)辦證手續(xù)缺項，有的還不符合《土地登記管理辦法的規(guī)定》。辦案人員對幾家房地產(chǎn)企業(yè)土地使用情況進行實地測量、走訪調查，發(fā)現(xiàn)有幾家企業(yè)的土地實際使用面積與出讓合同面積不符，出讓合同有明顯篡改痕跡。

深挖、細查，析疑、解疑。辦案人員終于從成的工作筆記中發(fā)現(xiàn)一個與案情密切相關的人——湖北省某房地產(chǎn)企業(yè)法人代表肖某某。對肖某某查得越深入，“土地爺”的真面目就越清晰。辦案人員按圖索驥，找到了該公司收購市福達綜合服務中心一宗土地的變更登記檔案。這份檔案漏洞百出，簡直是土地變更中徇私枉法的“百科全書”——

疑點一，該宗土地的《土地登記申請書》中，“用途”一欄由“綜合”涂改為“商住”；疑點二，在土地登記檔案中，雖有補交出讓金的合同和收據(jù)，卻特地標明“此出讓金為改變容積率后補交出讓金差額收取純出讓金”——可見所繳納的出讓金并非改變土地用途補交的土地出讓金；疑點三，該宗土地變更登記過程中，福達綜合服務中心的原土地證雖被裝訂在變更登記檔案中，但沒有找到這張土地證的原始登記檔案；疑點四，查閱歷年的國有土地出讓合同，竟沒有發(fā)現(xiàn)該宗土地的出讓合同。更為離奇的是疑點五：辦案人員在福達綜合服務中心調查時發(fā)現(xiàn)，實際轉讓面積為2400平方米，而登記面積竟是3300平方米！原來，其中900平方米的鄰近集體土地竟被這伙人私下“變性”出讓了！一個個疑點預示著背后必定隱藏著不可告人的秘密！

肖某某隨即到案。面對這么多無法自圓其說的疑點，他只得招供為土地變性和少繳土地出讓金向成行賄20萬元的犯罪事實，并主動交代了這宗土地到手后，為獲得市婦幼保健院的開發(fā)項目，向該保健院的兩任院領導共三人各行賄8萬元的犯罪事實。那三人聞訊，急忙趕到檢察機關投案自首。

再說“土地爺”成某某。在鐵的證據(jù)面前，他只得承認“收了肖某某20萬元”，同時主動交代曾收過某房地產(chǎn)集團公司董事長兼總經(jīng)理王某某13萬元。交代完了，還不忘加上一句：“就這些……”至此，這位“土地爺”的“供品”已由兩萬元驟升至35萬元了！涉案人員則已達六名。

“能人”繳械

由“土地爺”牽出的某房地產(chǎn)集團公司董事長兼總經(jīng)理王某某是個不同尋常的“能人”。此人自2005年起從事房地產(chǎn)開發(fā)至今，年紀不大，卻擁有豐富的社會閱歷，人際關系復雜。此人多次受過市紀檢等部門的調查，卻都被他僥幸逃脫。但這次他卻是在劫難逃了。

王某某被傳喚至市院辦案區(qū)接受調查時，是由律師陪同的。憑借市政協(xié)常委的頭銜，面對反貪局領導，王某某竟傲氣十足：“哎，你們找我是吧？喏，這是我的律師，你們有什么事，跟我的律師談?！彼氩坏椒簇澗诸I導一個軟釘子把他頂了回去：“對不起，我們檢察院今天找你來是找你調查，請你的律師回避一下，好不好？”王某某大出意外：“不至于吧，還要律師回避？”

律師離開后，反貪局領導對王某某說，我們今天找你來，是向你調查了解你在從事房地產(chǎn)過程中行賄的事。王某某立即否認：我搞房地產(chǎn)這么多年，從來沒行過賄！反貪局領導道，你不要激動，有沒有行賄，我們清楚，你自己也清楚。王某某索性耍起賴來：我告訴你啊，我已是肝癌晚期，病歷卡還在家里，我要是在這里出了什么事，看你們哪個負責？接著，又用威脅的口氣道：我手底下幾百號人在做事，我要是12個小時內回不去，他們都會到檢察院來找你們要飯吃的呀！反貪局領導冷笑一聲道：你還是冷靜一些，請配合檢察機關把問題講清楚吧……

盡管王某某態(tài)度不好，但對他所說的情況，辦案人員還是極為重視。他們一邊穩(wěn)住王某某，一邊安排人員和律師一起到王某某家中取病歷。病歷顯示王某某細胞切片化驗的結果為“疑似肝癌”；體檢又顯示，各項身體指標正常。與此同時，還派人去市政協(xié)通報了有關王某某的情況……辦案人員心里有了底，將情況匯報院領導。經(jīng)院領導批準，12個小時以后對王某某采取刑事拘留的強制措施。王某某沒料到事情會走到這一步，干脆對自己的問題閉口不談。但是他打錯了算盤，這一招沒用，辦案人員對他說：“你聽清楚啦，第一，你想裝病，逃避打擊是不可能的；第二，檢察機關對你公司資金鏈斷裂可能引發(fā)的群體事件問題做了充分準備，一旦債主上門，就將你在建的工程拍賣還債；第三，我們已向市政協(xié)作了通報，領導明確表態(tài)不會干涉檢察機關獨立辦案；第四，考慮到你的身體狀況，只要你將問題交代清楚，是會有取保候審機會的。你好好想想吧！”王某某有些害怕，但還是強作鎮(zhèn)定：“橫豎都是死，你們看著辦吧！”

這時候，債主們正通過各種渠道打探王某某什么時候能出去，有人擔心王某某崩盤，已準備通過法院對王某某的財產(chǎn)采取保全措施……王某某聞訊，心里著實慌張。辦案人員看透他的心思，向他指出，你早一天出去，就還有扭轉局面的機會。此話點中了王某某的要害，他終于繳了械，不僅向專案組交代了其為了辦理土地證及土地抵押貸款手續(xù)，向成某某行賄13.6萬元，還主動交代了向市國土資源局監(jiān)察支隊支隊長涂某某行賄15.5萬元、向市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟局副局長周某某行賄5萬元的犯罪事實。

王某某的繳械起到了極大的震懾作用，某房地產(chǎn)開發(fā)公司法人代表汪某某主動到檢察機關自首，交代其向成某某行賄8萬元的犯罪事實。

“城中城”里的“案中案”

“土地爺”的“供品”已升至43.6萬元。然而，更大的一筆還在后頭呢！另外，涉案人員又增加了兩名，達到8名。

案件至此似乎已經(jīng)到了頭，但還有一些疑點在不斷撞擊著專案組人員的心靈——

在偵查成某某一案時，有個人引起辦案人員的警覺：此人先是通過檢察院里的熟人為成說情，后來又打聽成是否交代了袁姓開發(fā)商行賄的問題，并詢問如主動投案會不會被抓……經(jīng)查，成的交代材料里并沒有姓袁的人。土地登記檔案中也無袁的資料。通過偵查信息平臺查詢，得知在當?shù)氐拈_發(fā)商中確實有個人姓袁，其所在公司有土地，但找不到土地登記資料，這是怎么回事呢？專案組派人調查，這一調查可不得了，發(fā)現(xiàn)了一樁天大的奇事——

原來袁某某的公司正在開發(fā)位于市中環(huán)路的中環(huán)坐標城項目。該項目在未取得國有土地使用證的情況下，卻以與村集體聯(lián)合開發(fā)綜合大市場的名義，在集體土地上進行商品房開發(fā)。其中十棟主體建筑已經(jīng)封頂，建筑面積達6萬多平方米……

誰也想不到，在城區(qū)內竟然“隱藏”著這么一處超大規(guī)模的“小產(chǎn)權房”！這真是：城中有城，案中有案。

袁某某理所當然地被傳喚。他一到案就交代為了辦理中環(huán)坐標城項目土地證向成某某行賄65萬元的犯罪事實。至此，成某某受賄總額達113.6萬元。

“土地爺”的心有多黑，“補辦手續(xù)”中的“貓膩”有多腥，人們算是領教了……成某某為自救，除交代清自己的全部罪行外，還檢舉揭發(fā)了其他官員的受賄問題，同時分兩次退款共計100萬元。

2013年7月8日，成某某因有立功表現(xiàn)，又能積極退贓，被法院從輕判處有期徒刑六年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣35萬元（其余涉案人均依法受到處罰）。成某某當場認罪服判，沒有提出上訴。專案組深挖犯罪線索，以案帶案，追根溯源，查辦了一批窩串案、大要案，共計11件13人（其中副縣級三人）。此案在當?shù)啬酥寥〖て鹁薮蠓错憽?/p>

（文中人均系化名）

編輯：張同舟 laura010203@hotmail.com