凈化槽的應(yīng)用與管理方法

張玉潔，吳俊奇，向連城 ，宋永會(huì)，王思宇

1.中國環(huán)境科學(xué)研究院城市水環(huán)境科技創(chuàng)新基地，北京 100012

2.北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院，北京 100044

我國地域遼闊，農(nóng)村人口居住分散，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。據(jù)建設(shè)部2005年10月《村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀與問題》調(diào)查顯示，全國96%的村莊沒有完善的排水管道［1］，大量污水不經(jīng)任何處理就排入河流湖泊，引起水體富營養(yǎng)化，滋生蚊蠅病毒，對(duì)村民的身體健康造成嚴(yán)重危害。農(nóng)村生活污水處理普遍采用的人工濕地、氧化塘等由于存在水力負(fù)荷低，土地占用面積大，脫氮效率低，受外界條件影響較大，冬季水生植物容易死亡等缺點(diǎn)，均不能有效解決農(nóng)村污水治理問題［2］。目前，我國遼寧省遼河保護(hù)區(qū)正在進(jìn)行生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，其主要內(nèi)容是在遼河保護(hù)區(qū)及周邊建設(shè)生態(tài)帶、城鎮(zhèn)帶、旅游帶，迫切需要改善遼河水質(zhì)。因此，針對(duì)農(nóng)村生活污水的排放特點(diǎn)，開發(fā)適合我國廣大農(nóng)村的污水處理技術(shù)，對(duì)于我國的環(huán)境保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義［3］。

我國農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目的特點(diǎn)是污水量小、污染源分散、水質(zhì)水量波動(dòng)大、可生化性能好，且污水中有機(jī)物含量普遍低于城市污水［4］，如果采用城鎮(zhèn)污水集中收集處理的治污模式，則需要龐大的收集管網(wǎng)建設(shè)資金投入［5］，因此對(duì)于我國廣大農(nóng)村地區(qū)而言，有效管理下的分散式污水處理系統(tǒng)要比集中處理系統(tǒng)更具經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)能有效地保護(hù)公眾健康和環(huán)境［6-8］。日本凈化槽是一種處理分散式生活污水的成功設(shè)施，憑借其維護(hù)管理方便、安裝簡(jiǎn)易、見效快、運(yùn)行方式靈活多樣等特點(diǎn)［9］，在短短的幾十年內(nèi)飛速發(fā)展，為日本分散式污水處理事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)［10］。日本凈化槽的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)分散式生活污水處理還處于探索發(fā)展階段的我國具有很好的借鑒意義。

1 凈化槽的應(yīng)用

1.1 凈化槽的發(fā)展

20 世紀(jì)50年代中期到70年代，為了追求更加健康舒適的生活，日本在住所中大量安裝沖水馬桶等設(shè)備，但在排水管網(wǎng)不能覆蓋的偏遠(yuǎn)地區(qū)，污水無法納入集中設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一處理，因此日常生活中所產(chǎn)生的各種污水直接外排到附近水體，造成了嚴(yán)重的水體污染［11］。在這種情況下，日本國內(nèi)出現(xiàn)了用于處理沖廁污水的單獨(dú)處理凈化槽(出水BOD5可達(dá)到90 mg/L［12］)。隨后在日本國內(nèi)，特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，單獨(dú)處理凈化槽得到了快速的推廣應(yīng)用，在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低時(shí)期，該技術(shù)在一定程度上解決了公共衛(wèi)生問題［13］。1960年日本制定了第一部有關(guān)凈化槽的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JISA 3302)《凈化槽人使用人員計(jì)算方法》［14］。1969年在實(shí)施的《建筑基準(zhǔn)法》中規(guī)定了《凈化槽的構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)》［13］。這些標(biāo)準(zhǔn)在指導(dǎo)和規(guī)范凈化槽的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和開發(fā)方面起到了重要作用。

20 世紀(jì)70年代初期，日本在對(duì)工業(yè)廢水進(jìn)行嚴(yán)格控制的同時(shí)，水資源質(zhì)量并未得到明顯改善。人們開始意識(shí)到灰水(包括廚房、洗衣、浴室污水等)的直接排放是公共水體污染的主要原因之一［13］。所以，從1975年開始，日本國內(nèi)加大力度開發(fā)適合家庭使用的小型合并處理凈化槽［11］(可以處理沖廁污水、廚房、洗衣、浴室等排出的生活污水，出水BOD5可達(dá)到20 mg/L 以下［12］)。1980年日本對(duì)《凈化槽構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行補(bǔ)充，增加51 人以上的合并處理凈化槽的構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)，1983年3月日本政府頒布了《凈化槽法》，1985年10月《凈化槽法》正式實(shí)施［15］，該法律對(duì)農(nóng)村分散污水治理進(jìn)行全面規(guī)定，成為日本農(nóng)村污水治理的主要法律依據(jù)［16］。1988年再次修改標(biāo)準(zhǔn)，增加了5 ～10 人的合并處理凈化槽構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)［15］。這些新標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)的實(shí)施極大地促進(jìn)了合并處理凈化槽的推廣應(yīng)用，并為其普及發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1995年，由于要求保護(hù)湖泊、內(nèi)海等封閉型水域水質(zhì)的呼聲日漸高漲，日本政府對(duì)凈化槽的構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大規(guī)模的修訂。在新版本中，除了提高去除BOD5、CODMn的標(biāo)準(zhǔn)外，為了緩解水體富營養(yǎng)化的問題，還增加了去除氮磷的內(nèi)容。該修訂促進(jìn)了高級(jí)處理凈化槽(深度處理凈化槽)的開發(fā)［13］。目前，日本的高級(jí)處理凈化槽技術(shù)已較為成熟，出水水質(zhì)可達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn):BOD5＜10 mg/L、CODMn＜15 mg/L、TN 濃度＜10 mg/L、TP 濃度＜1 mg/L［14］。

經(jīng)過幾十年持續(xù)性的投入，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)的修訂完善以及政府的支持，目前凈化槽在日本的應(yīng)用非常廣泛，已成為了日本三大污水處理事業(yè)(下水道事業(yè)、農(nóng)業(yè)村落污水處理事業(yè)、凈化槽事業(yè))之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年，凈化槽的處理水量約占全日本生活污水總量的8.82%，日本建成的凈化槽約為860 萬座，使用人口約為1 121 萬，在全國41 個(gè)都道府縣210 個(gè)市町村中得到廣泛的使用［13］。

1.2 凈化槽技術(shù)與工藝

日本的凈化槽技術(shù)是一個(gè)比較籠統(tǒng)的名稱，其本質(zhì)上是由一系列單元處理工藝所構(gòu)成的技術(shù)組合。通過合理的空間設(shè)計(jì)，集傳統(tǒng)污水處理工藝的各部分功能于一體［11］。根據(jù)處理方式的不同，凈化槽可以分為單獨(dú)處理凈化槽、合并處理凈化槽及高級(jí)處理凈化槽。

單獨(dú)處理凈化槽主要由沉淀分離室、接觸氧化室、沉淀室和消毒室4 個(gè)功能單元組成［17］。單獨(dú)處理凈化槽采用的主要工藝是接觸氧化工藝。典型工藝流程如圖1 所示。由于單獨(dú)處理凈化槽在設(shè)計(jì)和布局上的限制，只能對(duì)沖廁污水進(jìn)行處理，2001年4月起，已被日本政府明令禁止安裝［18］。

圖1 單獨(dú)處理凈化槽典型工藝流程Fig.1 Process flow of separate treatment Johkasou

合并處理凈化槽的主要處理單元與單獨(dú)處理凈化槽類似，主要由預(yù)處理、生物處理、沉淀、消毒、污泥處理5 個(gè)單元組成［19］。合并處理凈化槽工藝中應(yīng)用較廣泛的是厭氧濾床-接觸氧化工藝，其工藝流程為:凈化槽在運(yùn)行過程中，污水首先進(jìn)入沉淀分離室進(jìn)行預(yù)處理，污水內(nèi)的懸浮物(主要是無機(jī)固形物、寄生蟲卵及部分懸浮有機(jī)物)在沉淀分離室得到有效去除。經(jīng)預(yù)處理后的污水進(jìn)入?yún)捬醴蛛x室，厭氧分離室內(nèi)裝有不同類型的塑料填料，填料上生長(zhǎng)厭氧生物膜，通過水解酸化作用去除可溶性有機(jī)物，提高污水的可生化性。在好氧生化處理單元，依靠反應(yīng)器上所附著生物膜中微生物的氧化分解、吸附阻留和沿水流方向形成的食物鏈分級(jí)捕食作用進(jìn)一步降低污染物的濃度。處理后的廢水經(jīng)過沉淀槽進(jìn)行沉淀，在其末端設(shè)置消毒盒，內(nèi)部裝有固體含氯消毒劑，經(jīng)消毒作用后外排。以上各流程中產(chǎn)生的無機(jī)和有機(jī)污泥經(jīng)過濃縮運(yùn)送至填埋廠填埋或焚燒［11］。詳細(xì)工藝流程如圖2 所示。厭氧濾床-接觸氧化工藝的合并處理凈化槽內(nèi)部構(gòu)造示意如圖3所示。

圖2 厭氧濾床－接觸氧化工藝的合并處理凈化槽工藝流程［20］Fig.2 Process flow of anaerobic filtration-contact oxidation combined treatment Johkasou

圖3 厭氧濾床－接觸氧化工藝的合并處理凈化槽內(nèi)部構(gòu)造［11］Fig.3 Internal structure of anaerobic filtration-contact oxidation combined treatment Johkasou

高級(jí)處理凈化槽是針對(duì)合并處理凈化槽對(duì)于氮磷營養(yǎng)物質(zhì)去除效果不佳的問題［11］，在合并處理凈化槽的基礎(chǔ)上做了以下改進(jìn):1)增加經(jīng)過曝氣后污水回流裝置，強(qiáng)化反硝化功能;2)增加了強(qiáng)化除磷措施，如在處理工藝末端采用自動(dòng)計(jì)量投加化學(xué)藥劑或者采取電解絮凝設(shè)備［11］。目前高級(jí)處理凈化槽常采用的工藝是循環(huán)厭氧濾床-生物過濾工藝。其工藝流程是:污水從一端進(jìn)入系統(tǒng)，預(yù)處理及厭氧處理與合并處理凈化槽類似。在好氧微生物流化床中，通過適當(dāng)曝氣，經(jīng)生物處理、鐵電解強(qiáng)化除磷(電解除磷原理是將兩塊鐵板放在水槽中，外加電流，通過化學(xué)反應(yīng)將磷沉淀，如圖4 所示)、沉淀、消毒后出水。工藝流程如圖5 所示。

1.3 凈化槽技術(shù)的新發(fā)展

隨著處理工藝的不斷發(fā)展和處理需求的不斷變化，凈化槽處理工藝的發(fā)展趨勢(shì)主要有2 個(gè)方面。一方面是增強(qiáng)生物處理效率的同時(shí)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)設(shè)備的小型化［9］。如Nakagawa 等［21］研究小型凈化槽中氨氧化細(xì)菌數(shù)量與脫氮效率之間的關(guān)系，在6 個(gè)高級(jí)處理凈化槽中對(duì)氨氧化細(xì)菌(AOB)種群的動(dòng)態(tài)進(jìn)行了為期一年的聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)(PCR)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。結(jié)果表明，氨氧化反應(yīng)是脫氮的限速步驟，AOB細(xì)胞的NH4-N 負(fù)荷是影響脫氮效率很重要的因素。當(dāng)高級(jí)處理凈化槽中AOB 細(xì)胞每天的NH4-N 負(fù)荷低于210 pg/cell 時(shí)，出水可以滿足標(biāo)準(zhǔn)。AOB 細(xì)胞的NH4-N 負(fù)荷是重要參數(shù)，為確定合適的氮負(fù)荷和小型凈化槽的設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

圖4 鐵電解除磷原理Fig.4 Schematics of iron electrolysis phosphorous removal

圖5 循環(huán)厭氧濾床－生物過濾工藝的高度處理式凈化槽工藝流程Fig.5 Process flow of anaerobic filtration-biological filtration advanced treatment Johkasou

另一方面是去除BOD5的同時(shí)達(dá)到處理氮磷和SS 的目的［9］。Ebie 等［22］用鋯制成吸附劑顆粒，用于高級(jí)處理凈化槽中磷的吸附去除。該吸附劑顆粒被應(yīng)用于多個(gè)凈化槽試驗(yàn)點(diǎn)，研究人員對(duì)吸附柱流出的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。90 d 時(shí)，所有試驗(yàn)點(diǎn)凈化槽出水磷濃度均低于1 mg/L。200 d 時(shí)，超過80%的試驗(yàn)點(diǎn)凈化槽出水磷濃度低于1 mg/L。試驗(yàn)證明該吸附劑顆粒非常耐用，在持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間后沒有觀察到顆粒的劣化。之后，從每個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)回收吸附劑顆粒，浸漬在堿溶液中將磷解析出來。解吸的磷以磷酸三鈉的形式被高純度的結(jié)晶回收。然后將吸附劑顆粒浸泡在酸性溶液中重新激活。重新激活的吸附劑顆粒表現(xiàn)出與原來吸附劑幾乎相同的吸附能力。這種新型吸附劑顆粒為凈化槽系統(tǒng)高純度吸附和回收有限的磷資源鋪平了道路。

凈化槽作為分散式污水處理的集成技術(shù)已經(jīng)成為污水處理的一種新理念［23-25］，目前對(duì)其研究的內(nèi)容也不僅局限于污水中一些常規(guī)污染物的去除。針對(duì)社會(huì)普遍開始關(guān)注雌激素內(nèi)分泌干擾物(EDCs)對(duì)水生生物造成不利影響的問題，Nakagawa 等［26］對(duì)凈化槽去除雌酮(E1)，17β-雌二醇(E2)，雌三醇(E3)，17α-炔雌醇(EE2)等類固醇化合物進(jìn)行了試驗(yàn)研究，結(jié)果表明，循環(huán)厭氧濾床-生物過濾工藝等高級(jí)處理凈化槽中的污泥對(duì)這些類固醇化合物有一定的去除能力，這些類固醇化合物部分留在了凈化槽底部污泥中，部分隨出水流出。Kaneko 等［27］對(duì)凈化槽去除致病性大腸桿菌0517 和腸炎沙門氏菌的影響因素進(jìn)行了研究，結(jié)果表明，溫度是影響這些細(xì)菌去除率最主要的因素，20 ～30 ℃的去除率要明顯高于10 ℃。經(jīng)凈化槽生物處理后，這2 類細(xì)菌并未完全去除，必須經(jīng)消毒池處理才能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，相信凈化槽的研究范圍會(huì)更加廣泛。

1.4 凈化槽的應(yīng)用

凈化槽的形式多種多樣，根據(jù)污水處理設(shè)施規(guī)模的不同，凈化槽可分為主要用于處理獨(dú)家獨(dú)戶生活污水的“小型凈化槽”(處理人口為30 人以下)和用于處理樓房、住宅小區(qū)生活污水的“中大型凈化槽”(處理人口為30 至幾千人)。家庭用小型凈化槽基本上在是工廠批量生產(chǎn)的，因此安裝投資小，費(fèi)用低。凈化槽安裝在住宅地基內(nèi)，只占用很小一塊土地，不需要繁雜的土地征收手續(xù)和昂貴的土地征用費(fèi)，安裝場(chǎng)地幾乎不受地形的影響，而且具有比較強(qiáng)的抗震和抗災(zāi)性能。安裝一臺(tái)小型凈化槽一般需要1 ～2 d。中大型凈化槽一般現(xiàn)場(chǎng)施工安裝，采用鋼筋水泥結(jié)構(gòu)，政府對(duì)大型凈化槽的安裝提供相應(yīng)的政策支持，使得大型凈化槽的安裝也簡(jiǎn)單易行［15］。在政府的大力支持與推廣下，凈化槽的使用人口和使用地區(qū)每年都呈遞增趨勢(shì)，日本凈化槽除了在排水管網(wǎng)不能覆蓋、污水無法納入集中處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一處理的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)推廣普及以外，在下水道管網(wǎng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過大、地震多發(fā)地區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)、度假別墅區(qū)以及酒店賓館等地也得到了廣泛的應(yīng)用［10］。

經(jīng)凈化槽處理后的水一般排放到附近的小河溪，這對(duì)補(bǔ)充小河溪的水量，增強(qiáng)生活小區(qū)內(nèi)的水循環(huán)及美化周圍的自然景色都具有很大的作用。由于凈化槽的處理水和污泥基本上不含有毒物質(zhì)，根據(jù)不同的需要，可對(duì)凈化槽的處理水和污泥進(jìn)行資源化和有效再利用，如經(jīng)處理后的生活污水可以沖廁、澆花、洗車、澆灌農(nóng)田、水土養(yǎng)殖等［28］，既減輕了污水對(duì)環(huán)境的污染，又節(jié)約利用了水資源，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益顯著。凈化槽污泥絕大部分是由糞便廠處理的，其比例約為92.3%，雖然凈化槽污泥作為資源直接利用的情況還不多，但已經(jīng)有很多日本廠家在做凈化槽污泥資源化的研究開發(fā)工作，如污泥烘干、污泥堆肥和污泥炭化等。同時(shí)，現(xiàn)有的糞便處理廠正在陸續(xù)改造成為具有資源化功能的污泥再生處理中心。有許多污泥的再生資源化技術(shù)，如堆肥、炭化、沼氣生產(chǎn)、輔助燃料、水泥添加劑及磷生產(chǎn)的原料等［15］。由此可見，凈化槽不僅在生活污水處理領(lǐng)域發(fā)揮著巨大的作用，而且在水環(huán)境的保護(hù)和水資源的循環(huán)方面也扮演著重要的角色。

2 凈化槽的管理方法

凈化槽在日本的廣泛應(yīng)用，與其說是采用的技術(shù)好，不如說是組織和管理得好。為促進(jìn)農(nóng)村污水治理，日本政府制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系及服務(wù)體系，通過政府主導(dǎo)、居民配合、第三方負(fù)責(zé)的模式，形成了相對(duì)完善和有效的農(nóng)村污水治理的組織與管理體系［29-30］。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，1960年日本就制定了第一部有關(guān)凈化槽的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JISA 3302)《凈化槽人使用人員計(jì)算方法》。1969年在日本國土交通大臣頒布的《凈化槽構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定了凈化槽的工藝選擇、處理效率、設(shè)備要求、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、濾料、曝氣量等?！秲艋鄣臉?gòu)造標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)每個(gè)工藝單元都有具體規(guī)定，形成了類似于設(shè)計(jì)手冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)并規(guī)范凈化槽的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和開發(fā)［12］。除了《凈化槽的構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)》外，還制定了《凈化槽維護(hù)檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《凈化槽清掃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《凈化槽施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《凈化槽出水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)［11］。

在法律法規(guī)方面，日本政府頒布的《凈化槽法》是一套非常健全的法律體系，對(duì)行政部門、凈化槽管理者、相關(guān)企業(yè)等參與者，以及設(shè)置(手續(xù))、施工、維護(hù)檢修、投入使用、安裝后的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、清掃、定期檢查等各環(huán)節(jié)都做了詳細(xì)規(guī)定。在《凈化槽法》實(shí)施后，環(huán)境省也頒布了一系列與凈化槽有關(guān)的法律法規(guī)，主要包括《建筑標(biāo)準(zhǔn)法》、《廢掃法》、《凈化槽構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)及解說》、《凈化槽使用準(zhǔn)則》等［11］。幾十年來，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)不斷地修訂補(bǔ)充完善，使凈化槽產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化并易于普及，保證了凈化槽事業(yè)從生產(chǎn)、安裝、使用到維護(hù)各環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。

在服務(wù)體系方面，《凈化槽法》第11 條規(guī)定，凈化槽的使用者每年都應(yīng)接受一次由指定部門進(jìn)行的凈化槽出水水質(zhì)的檢查，以確認(rèn)凈化槽的定期檢查、清掃等日常維護(hù)工作是否得到保證?！秲艋鄯ā访鞔_了與凈化槽產(chǎn)業(yè)有關(guān)個(gè)人和企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，建立了凈化槽技術(shù)人員的資格認(rèn)定制度并規(guī)定了對(duì)違反該法各項(xiàng)條款時(shí)的量刑、經(jīng)濟(jì)處罰額度等內(nèi)容。由此日本制定了凈化槽的國家資格——凈化槽管理士和凈化槽安裝士。另外，日本凈化槽的清理、維護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)人員都必須取得相應(yīng)的資質(zhì)。為了提高清理人員的專業(yè)技術(shù)，政府還提供了不同課程，如“凈化槽清理技術(shù)員資質(zhì)培訓(xùn)課程”和“凈化槽清理員培訓(xùn)課程”［31］。日本普遍強(qiáng)制采用的這種第三方服務(wù)方式，促進(jìn)了農(nóng)村污水處理的市場(chǎng)化，行政機(jī)關(guān)僅負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施的審批和定期的監(jiān)督檢查，用戶則必須通過支付排污費(fèi)或者向第三方服務(wù)公司購買服務(wù)的方式為自己的排污行為負(fù)責(zé)。這種專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系在很大程度上保證了日本農(nóng)村污水治理的質(zhì)量與效率［29-30］。

由此可見，健全、可行的法制監(jiān)管制度保障了凈化槽的規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，逐漸形成了民間運(yùn)作、政府監(jiān)控的凈化槽事業(yè)。此外，來自政府的補(bǔ)助也進(jìn)一步促進(jìn)了凈化槽事業(yè)的發(fā)展。依據(jù)《凈化槽》法，相關(guān)家庭需要自行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的家庭式污水凈化設(shè)備，各級(jí)政府給予一定的資金支持與補(bǔ)助，一般為家庭承擔(dān)60%的建設(shè)費(fèi)用，剩余費(fèi)用地方政府補(bǔ)助2/3，中央政府補(bǔ)助1/3，另外，家庭還需定期聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)凈化設(shè)備進(jìn)行檢查、清潔與維護(hù)［30-31］。1987年為了進(jìn)一步推廣合并處理式凈化槽的使用，日本厚生省成立了凈化槽對(duì)策室(現(xiàn)為環(huán)境省凈化槽推進(jìn)室)［32］。在政府的大力推動(dòng)下，同年制定了政府對(duì)個(gè)人安裝的家用小型凈化槽的補(bǔ)助金制度，1994年又制定了中央政府對(duì)地方政府實(shí)施的安裝家用小型凈化槽的補(bǔ)助金制度。2007年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):流山市對(duì)于個(gè)人新設(shè)置的普通5 人凈化槽為24 萬日元，深度處理5 人槽為45 萬日元;千葉市的補(bǔ)貼金額對(duì)普通5 人凈化槽為35 萬日元，深度處理5 人槽為60 萬日元，通常約占安裝費(fèi)用的30% ～50%。國家的補(bǔ)助大大減輕了凈化槽使用者的負(fù)擔(dān)，喚起了人們使用凈化槽的熱情，為凈化槽技術(shù)的推廣、普及提供了有力保證［12］。

3 凈化槽的發(fā)展對(duì)遼河保護(hù)區(qū)應(yīng)用分散式污水處理的啟示

為加速我國新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程，改善我國廣大農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量，推廣分散式生活污水處理刻不容緩，總結(jié)凈化槽發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國廣大農(nóng)村地區(qū)特別是遼河保護(hù)區(qū)應(yīng)用分散式污水治理的啟示主要有以下幾個(gè)方面。

第一，完善相關(guān)法律法規(guī)。目前，我國在農(nóng)村污水處理方面主要依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門＜關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案＞的通知》、《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南(試行)的通知》、《農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目環(huán)境成效評(píng)估辦法(試行)》等政策辦法來推進(jìn)，缺乏具體的法律法規(guī)(如日本的《凈化槽法》)對(duì)各主體的行為責(zé)任進(jìn)行硬性約束，一定程度上導(dǎo)致各主體在農(nóng)村污水處理上責(zé)任邊際模糊、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，甚至責(zé)任主體缺乏等問題。因此，遼河保護(hù)區(qū)需要加快農(nóng)村污水處理相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)的制定，明確各主體的責(zé)權(quán)范圍，這樣才有利于污水處理工作有序和有效的推行［33］。

第二，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，將分散污水治理與集中污水治理置于同等重要地位。日本的經(jīng)驗(yàn)證明分散污水治理的技術(shù)加上適當(dāng)?shù)墓芾?，可以使其出水質(zhì)量達(dá)到大城市污水治理的水平。因此分散污水治理已經(jīng)不再是實(shí)施集中污水治理之前的權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)將其作為與集中污水治理具有同等重要地位的永久性設(shè)施來看待。如果初期為遷就建設(shè)成本而選擇的一些低級(jí)的污水治理技術(shù)或者設(shè)施，在未來升級(jí)改造時(shí)總成本會(huì)更大［29-30］。

第三，教育和培訓(xùn)專業(yè)人員，提高農(nóng)村分散污水治理設(shè)施的集中運(yùn)營與服務(wù)水平。分散污水治理最主要的缺點(diǎn)就在于其建設(shè)與運(yùn)行的質(zhì)量不容易得到保障。為了解決這一問題，在日本設(shè)有環(huán)境整備教育中心，對(duì)凈化槽建設(shè)與運(yùn)營技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)并頒發(fā)資格證書，確保了農(nóng)村生活污水治理的建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)的質(zhì)量［29-30］。我國宜借鑒這一模式，結(jié)合我國國情，走出一條適合我國農(nóng)村實(shí)際、有中國特色的農(nóng)村水污染治理之路［34-36］，不僅將造福農(nóng)村居民，而且對(duì)于遼河保護(hù)區(qū)水環(huán)境的持久改善有極其重要的意義［29-30］。

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