基于天長市光華農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計的幾點思考

宗文明，茹作升，劉志華

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 工學(xué)院， 安徽 合肥 230036）

基于天長市光華農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計的幾點思考

宗文明，茹作升，劉志華

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 工學(xué)院， 安徽 合肥 230036）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動的核心區(qū)域，其運行與發(fā)展關(guān)系著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率的高低，是21世紀農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要趨向，其企業(yè)化的管理、高科技化的運作、專業(yè)化的生產(chǎn)和高效益化的產(chǎn)出為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的前提和重要條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園日后的良好運作和發(fā)展提供了必要的保障.本文在以天長市光華農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的基礎(chǔ)上，就規(guī)劃中遇到的各種問題和解決方法等展開討論，并就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃與運作普遍遇到的問題進行了些許思考.

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；總體規(guī)劃

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一種全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式自20世紀90年代走進我國，就以其新穎獨特的運行機制，較高的生產(chǎn)效率而奪得人們的眼球；在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨著勞動強度大、生產(chǎn)效率低、經(jīng)濟效益低下和糧食安全等問題的諸多阻力面前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以其生態(tài)環(huán)保科學(xué)化的管理、高技術(shù)化運作、專業(yè)化生產(chǎn)和高效益化的產(chǎn)出[1]推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到一個新階段，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的典型代表正在全國各地建設(shè)起來，2013年中央一號文件強調(diào)指出要推進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園和家庭農(nóng)場的建設(shè)[2].安徽省作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大省，在保障國家糧食安全等問題中承擔(dān)著重要責(zé)任.安徽地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園如何更好的規(guī)劃和運作是一個值得思考的問題.

1 項目介紹

安徽省天長市光華農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園位于天長市楊村鎮(zhèn)光華村，園區(qū)規(guī)劃面積1079畝，涉及多個自然村土地資源，東南距天長市區(qū)13.5公里，距南京市81公里，東向距205省道2.4公里，西向距205國道和長深高速分別為14.6和19.8公里，區(qū)位優(yōu)勢良好.園區(qū)屬于江淮丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)，位于亞熱帶與暖溫帶交界地帶，年平均氣溫15.3℃左右[3]，全年約有221～233天氣溫≥10℃[4]，水熱條件較好.利于農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件.2013年11月，園區(qū)步入總體規(guī)劃.

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃中遇到的問題及思考

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)場地條件問題

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)土地多為政府、企業(yè)或高等院校等單位從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)而出，由于流轉(zhuǎn)方式各異以及各農(nóng)戶意愿不同，多數(shù)業(yè)主尤其是企業(yè)流轉(zhuǎn)而得到的土地并不盡完善，其間存在多種問題：比如園區(qū)范圍多不規(guī)整，邊界參差不齊，或者園區(qū)內(nèi)可能包含不屬于園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地（業(yè)主因各種原因沒能從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)而出的土地），再者園區(qū)內(nèi)包含散居的農(nóng)戶（因各種原因不能遷出），以及園區(qū)內(nèi)多包含農(nóng)戶家的墳塋或土地廟等在農(nóng)戶心中較為禁忌的地物.這些都為園區(qū)規(guī)劃帶來諸多不便，一般來說園區(qū)地形、地物條件越復(fù)雜，規(guī)劃就越困難[5].就天長光華農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃為例，園區(qū)整體位于其他農(nóng)戶田地包圍之中，區(qū)內(nèi)經(jīng)現(xiàn)場踏勘包含22處農(nóng)戶墳塋、6處土地廟、16塊大小不同的水域以及3家無法遷出的農(nóng)戶，所有這些不僅為規(guī)劃帶來諸多困難，而且將大面積的宜作農(nóng)田破碎分散，大大降低了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)性.就園區(qū)內(nèi)散布的區(qū)外土地和農(nóng)戶而言，其主要原因是土地流轉(zhuǎn)制度的不完善和協(xié)商不徹底以及政府協(xié)調(diào)制度不夠健全，業(yè)主應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)人員，建立健全土地流轉(zhuǎn)制度和協(xié)調(diào)機制，政府應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)辦公室，全面協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)事宜，制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程.盡量保持區(qū)內(nèi)無干擾；對于園區(qū)內(nèi)涉及風(fēng)水、迷信方面，《中國盜墓史》作者王子今指出，墓葬風(fēng)水在民間對于家族的政治前途有特殊的意義[6].所謂入土為安，落葉歸根的思想已成為中華民族的信念影響至深.時代的禁忌和對生命死亡的無奈，使人們總把墓地與家族命運大勢相連，儒家生時敬孝，逝后敬禮的思想墊定了中國傳統(tǒng)殯葬文化的基石，人們對陰宅的敬重與禮待甚至過于陽宅，這種傳統(tǒng)至深的文化使人們對風(fēng)水、墓葬動輒持謹慎態(tài)度.因此應(yīng)在盡量做好協(xié)商工作的同時，避免與農(nóng)戶、業(yè)主沖突，通過合理的規(guī)劃，利用綠化使其和園區(qū)融為一體.

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)主方面的問題

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是以科學(xué)合理為基本原則的空間布局和時間安排的活動，然而現(xiàn)實規(guī)劃過程中往往會面臨科學(xué)合理與合業(yè)主意相沖突的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在三個方面：一方面有些業(yè)主對園區(qū)規(guī)劃要求涉及太多.如要求規(guī)定園區(qū)內(nèi)的道路寬度，要求某處特定的地區(qū)種植特定的產(chǎn)業(yè).由于業(yè)主對規(guī)劃方面并不太了解，盡管規(guī)劃人員從科學(xué)合理的角度，以園區(qū)運作和發(fā)展為最終目的做出盡可能合理的規(guī)劃，卻往往會與業(yè)主意向相悖，使規(guī)劃陷入困境；另一方面，一些業(yè)主將規(guī)劃項目交給規(guī)劃人員后就不再過問園區(qū)規(guī)劃方面的事項，或者無法向規(guī)劃人員提供基本的資料，往往就導(dǎo)致規(guī)劃人員在規(guī)劃初期無從下手或者肆意妄為，規(guī)劃結(jié)束后出現(xiàn)與業(yè)主想法沖突的現(xiàn)象；再者由于有些園區(qū)業(yè)主并非唯一一個，這種多個業(yè)主的現(xiàn)象常會導(dǎo)致各業(yè)主對園區(qū)規(guī)劃有不同的要求，或者在規(guī)劃過程中產(chǎn)業(yè)多次變更致使規(guī)劃工作反復(fù)不定，拖延時間導(dǎo)致土地荒廢.對于此應(yīng)加強規(guī)劃人員和業(yè)主以及業(yè)主間的交流，統(tǒng)一意見，協(xié)調(diào)各方，共同減小園區(qū)規(guī)劃的阻力.盡管現(xiàn)實中業(yè)主的意向?qū)σ?guī)劃工作有決定影響，但作為科研工作者的規(guī)劃人員應(yīng)本著對規(guī)劃負責(zé)的態(tài)度，對涉及到園區(qū)有重大意義的方面據(jù)理力爭，因為一個規(guī)劃不合理的園區(qū)會極大的浪費社會資源.

2.3 規(guī)劃單位方的問題

農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃作為一種科學(xué)嚴謹?shù)目蒲谢顒?，是一種集多種學(xué)科于一體的科技集成布局.規(guī)劃應(yīng)本著以為業(yè)主負責(zé)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)負責(zé)的態(tài)度進行工作.而現(xiàn)實規(guī)劃過程中經(jīng)常會出現(xiàn)完全按照業(yè)主要求仿照其他園區(qū)的規(guī)劃模式來完成任務(wù)的現(xiàn)象，照搬模式不僅會降低農(nóng)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)效率，使園區(qū)缺乏自身特色，嚴重的甚至?xí)箞@區(qū)運作機制癱瘓，極大的損害業(yè)主利益的同時還會造成農(nóng)業(yè)資源的嚴重浪費.天長市光華農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園立足園區(qū)自身情況，聘請專家合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)位，形成園區(qū)主體三角形產(chǎn)業(yè)模式布局，中心產(chǎn)業(yè)帶動，減少產(chǎn)業(yè)帶冗長所造成的土地資源浪費，有效節(jié)約土地，使產(chǎn)業(yè)聚集度顯著提高.立足本土，綜合考慮全局，擁有獨立的思維方式是一個規(guī)劃工作人員該有的素質(zhì).

圖1 天長市光華農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)分布圖

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在的問題及思考

3.1 農(nóng)業(yè)園區(qū)功能定位不準確[7]

園區(qū)功能定位作為園區(qū)運行和發(fā)展所圍繞的核心，是農(nóng)業(yè)園區(qū)的靈魂，明確的園區(qū)功能定位可以為園區(qū)發(fā)展指明方向.而現(xiàn)存多數(shù)園區(qū)片面追求功能齊全和所謂的“高端、大氣、上檔次”，忽略了園區(qū)的核心目標，將各種功能場景堆砌，不但造成嚴重的資金浪費，而且限制了園區(qū)的長遠發(fā)展，浪費大量土地資源.天長市光華農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園是以高標準果蔬種植與貯藏為主的小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，由于自身園區(qū)面積等因素的限制，規(guī)劃確定園區(qū)只做高標準產(chǎn)品種植和初加工以供應(yīng)周邊市場.抓住重點，因地制宜是農(nóng)業(yè)園區(qū)功能定位的核心前提，錯位發(fā)展立足園區(qū)區(qū)位實際情況，培育本土特色產(chǎn)業(yè)在同質(zhì)化競爭越來越嚴重的當(dāng)今市場具有重要意義.

3.2 缺乏強有力的農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是一個以技術(shù)聚集為主要特點的專業(yè)化生產(chǎn)基地，完善的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)支撐是園區(qū)長遠發(fā)展的必備條件.然而現(xiàn)實中多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在運行過程中缺乏長久的科技支撐，高科技的生產(chǎn)設(shè)備與農(nóng)業(yè)技術(shù)無法得到持續(xù)的更新與支持，最終使園區(qū)滯后于農(nóng)業(yè)科技的前沿或荒廢園區(qū)生產(chǎn)設(shè)備，浪費資源.強大的技術(shù)支撐應(yīng)該體現(xiàn)在多元化的技術(shù)源頭、健全的科技轉(zhuǎn)化機制等方面，依靠與周邊科研院所的強強聯(lián)合，建立自身強大的技術(shù)儲備，培養(yǎng)一批高水平的管理和技術(shù)人才，并通過與政府聯(lián)合，建立起完善的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，組建專家組對園區(qū)規(guī)劃、生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)種植技術(shù)進行指導(dǎo)[8]，實現(xiàn)時間、空間和信息的多維度結(jié)合，在園區(qū)規(guī)劃過程中集成創(chuàng)新[9]，使園區(qū)始終處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的前沿.

3.3 園區(qū)整體競爭力不足

目前以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為核心的許多中小型產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃過程中往往忽略自身的核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一味盲目追求園區(qū)產(chǎn)業(yè)的多樣化，致使園區(qū)缺乏具有競爭力的產(chǎn)業(yè)；再者多數(shù)園區(qū)在規(guī)劃及日后的運行過程中并不重視樹立自己產(chǎn)業(yè)的品牌化和產(chǎn)品的標準化，園區(qū)產(chǎn)品沒有獨立的品牌，在競爭激烈的商品化市場，和同行的競爭往往處于下風(fēng).現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，無論園區(qū)面積大小，都應(yīng)具有一到兩項核心產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)發(fā)展的主要目標，并且在產(chǎn)品初期就注冊自己的品牌商標，并培育具有競爭力的品牌產(chǎn)品，建立起與國際市場接軌的產(chǎn)品標準化體系.利用高標準的品質(zhì)、專業(yè)化的生產(chǎn)和品牌優(yōu)勢打開市場，才能使園區(qū)保持長久的競爭力.

4 結(jié)語

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是一項科學(xué)嚴謹?shù)目蒲谢顒樱菍σ粋€地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)的安排布局，對于保障國家食品安全戰(zhàn)略、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要作用.科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)具體環(huán)境做相應(yīng)調(diào)整.規(guī)劃工作人員應(yīng)保持一顆科學(xué)嚴謹?shù)男?，本著以對科學(xué)負責(zé)、對人民負責(zé)的態(tài)度完成工作；在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要影響，而其成敗決定于規(guī)劃的好壞，因此如何科學(xué)規(guī)劃，推進地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是當(dāng)代農(nóng)業(yè)科研工作者需要思考的問題.

〔1〕魏德功.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)[J].改革與戰(zhàn)略，2005（10）:12-16.

〔2〕中華人民共和國國務(wù)院辦公廳.中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見,2013.

〔3〕《安徽統(tǒng)計年鑒-2013》編輯委員會.安徽統(tǒng)計年鑒-2013[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013.

〔4〕安徽省地方志編纂委員會.安徽省志·氣象志[M].合肥：安徽人民出版社，1990.70.

〔5〕文燕冬.觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃選址研究[D].重慶：西南大學(xué)，2006.

〔6〕王子今.中國盜墓史[M].北京：九州出版社，2011.

〔7〕黃修杰，何淑群，黃麗蕓，等.國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及其研究綜述[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（7）:291-292.

〔8〕《大邑縣安韓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》規(guī)劃編制小組.大邑縣安韓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃[M].2009.19.

〔9〕Xueyuan Chen,et al.Study on Agricultural Park Planning Methods Based on Omni-Directional Information Processing Technology.CCTA2012,Part II, IFIP AICT393:221–228.

S181.4

A

1673-260X（2014）08-0026-02

安徽省高等學(xué)校省級科學(xué)研究重點項目（KJ2012A104，KJ2013A121）；安徽省自然科學(xué)基金面上項目（1308085MC30）；國家自然基金項目（31200490,31300426）