農(nóng)村水庫移民可持續(xù)生計重建的實證研究

摘要：可持續(xù)生計重建是水庫移民問題的核心與關(guān)鍵。通過對南水北調(diào)丹江口水庫外遷農(nóng)村移民安置初期的問卷調(diào)查，分析移民的生計資本狀況及其對生計結(jié)果的影響，研究表明：移民生計資本總量有限，其中自然與物質(zhì)資本比搬遷前提高，人力、金融、社會資本因搬遷而受損；在生計結(jié)果方面，移民整體純收入較低，部分移民相比搬遷前收入下降，且移民總體對未來生活預(yù)期謹(jǐn)慎，人力、金融、社會資本與資本總量在很大程度上影響著移民生計結(jié)果。

關(guān)鍵詞：水庫移民；生計資本；生計結(jié)果；可持續(xù)生計

中圖分類號： F323文獻標(biāo)志碼： A文章編號：1002-1302（2014）02-0417-03

收稿日期：2013-05-29

基金項目：教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金 （編號：11YJA790053）；湖北省社會科學(xué)基金 （編號：2012194）；三峽大學(xué)求索基金（編號：KJ2011EY05）。

作者簡介：孫海兵（1976—），男，湖北宜昌人，博士，副教授，主要從事移民管理與土地管理方面的研究。E-mail：ycshb2012@163.com。所謂生計，即謀生的辦法。世界范圍內(nèi)大規(guī)模工程建設(shè)在極大促進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，也給因工程建設(shè)而產(chǎn)生的大量非自愿移民帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟和社會負(fù)面影響，引起了人們的普遍關(guān)注與重視[1]。世界銀行在著名的移民貧困風(fēng)險與重建模型（IRR模型）中指出，非自愿移民是一個“痛苦”的過程，它使生計資本受到不同程度的損失，從而給移民帶來貧困風(fēng)險，并給出了規(guī)避風(fēng)險與重建生計的措施[2]。英國國際發(fā)展部（DFID）提出了影響力大且應(yīng)用廣泛的可持續(xù)生計分析框架，指出作為生計核心資本的性質(zhì)和狀況決定生計策略的類型，從而導(dǎo)致某種生計結(jié)果（收入、福利狀況等），其中生計資本包括人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會資本[3]。我國大規(guī)模水利水電建設(shè)產(chǎn)生了2000多萬水庫移民，且絕大多數(shù)是農(nóng)村移民。水庫移民是典型的非自愿移民，其可持續(xù)生計是指搬遷安置后，移民個人或家庭及其后代為改善長遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生能力、資產(chǎn)和有收入的活動，至少保持生活水平不低于搬遷前[4]。可持續(xù)生計重建是水庫移民安置的核心和關(guān)鍵，也是移民穩(wěn)定的基礎(chǔ)[5]，因而成為政府和學(xué)界共同關(guān)心的現(xiàn)實與理論課題。目前關(guān)于此方面的研究并不多見，尤其是外遷農(nóng)村移民這一特殊群體的可持續(xù)生計的實證調(diào)查研究很少。為此，本研究主要依據(jù)英國國際發(fā)展部的可持續(xù)生計框架，結(jié)合實地調(diào)查，分析南水北調(diào)丹江口水庫外遷農(nóng)村移民安置初期的生計資本狀況，并探討移民生計資本對其生計結(jié)果的影響，旨在甄別移民生計重建的主要限制因素，為促進移民生計可持續(xù)發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定提供科學(xué)依據(jù)與借鑒。

1移民概況與數(shù)據(jù)來源

丹江口水庫早在20世紀(jì)50—70年代修建水利樞紐工程時首次進行過搬遷，移民達38.2萬人，其中遷往外省外縣17.1萬人。由于“重工程、輕移民”等原因，導(dǎo)致大量移民返遷和生計積貧積弱，產(chǎn)生諸多遺留問題。隨著21世紀(jì)初南水北調(diào)中線工程的正式啟動，水源地丹江口水庫大壩加高產(chǎn)生的移民成為繼三峽工程之后最大的移民遷安工程。湖北、河南兩省移民共計34.5萬人，其中外遷移民約22.9萬人。

按照“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標(biāo)，湖北省由政府主導(dǎo)從2009年8月開始試點外遷，隨后進行大規(guī)模整體外遷，于2010年11月順利完成全部外遷任務(wù)。實際外遷移民約7.7萬人，194個移民安置點遍布湖北21個縣（市、區(qū)）。本研究選擇湖北省武漢市、潛江市等12個外遷移民安置點，于2012年初對農(nóng)村移民進行了隨機入戶調(diào)查，共獲得有效問卷198份。調(diào)查內(nèi)容主要包括：移民基本信息、土地、住房、收入、基礎(chǔ)設(shè)施、社會適應(yīng)與生活信心等。

2移民生計資本與生計結(jié)果分析

2.1移民生計資本分析

依據(jù)5種生計資本的定義，結(jié)合國內(nèi)學(xué)者開展的農(nóng)戶生計資本研究[6-7]，設(shè)計了適用于南水北調(diào)丹江口外遷農(nóng)村移民的生計測量指標(biāo)。通過客觀定量和主觀評價來分類賦值，然后采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法使不同性質(zhì)和類別的指標(biāo)值均處于0～1 之間，再結(jié)合專家咨詢設(shè)定的權(quán)重，即可得出移民的生計資本，如表1所示。

外遷移民生計資本的總分值為2.152（理論最大值為5），表明生計資本總體上還處于較低水平，而且移民所擁有的5種生計資本并不平衡。

人力資本是移民擁有的知識、技能、勞動能力和適應(yīng)能力等，其測量分值為0.454。其中家庭勞動能力分值為0.419，文化程度分值為0.373，反映出移民人力資本積累整體較差。較高學(xué)歷人員或青壯年人員大都青睞進城工作，留守移民的素質(zhì)相對更低，對生計優(yōu)化與創(chuàng)新形成制約。移民生活適應(yīng)分值為0.591，生產(chǎn)適應(yīng)分值為0.491，這主要是因為移民的戀土情結(jié)短期內(nèi)難以消除，從山區(qū)、庫區(qū)遷到平原，對新的生產(chǎn)生活環(huán)境有一個適應(yīng)過程，原有的生計能力也受到影響。

2.2移民生計結(jié)果及其影響因素

生計結(jié)果是生計策略或目標(biāo)的實現(xiàn)或輸出，而生計策略則是指人們對資產(chǎn)利用的配置和經(jīng)營活動的選擇[8]。伴隨移民搬遷前后生計資本的變化，生計策略相應(yīng)會發(fā)生變化。據(jù)調(diào)查，丹江口移民搬遷前最主要收入來源是農(nóng)業(yè)、打工、經(jīng)商、其他的，分別占總數(shù)的56.06%、35.35%、5.56%、303%；搬遷后相應(yīng)變?yōu)?1.11%、77.78%、3.03%、8.08%。移民搬遷后人均純收入（含補貼）為3 515元，同期同省農(nóng)民人均純收入為5 832元，這說明移民總體收入較低。在搬遷前后收入比較方面，僅有1.52%的移民認(rèn)為增加，18.69%的認(rèn)為差不多，認(rèn)為減少的達79.79%。這說明移民生計活動的變化引起了移民收入的變化，還進一步證明遷移既存在機遇，也可能存在風(fēng)險，可持續(xù)生計重建需要一個時間過程，以往的一些水庫移民研究也反映過這一點。移民當(dāng)前的生計狀況使其對未來生活的信心出現(xiàn)差別，生活信心也可以被看作是一種生計結(jié)果。據(jù)調(diào)查，受訪移民對未來家庭收入的增加和生活水平的提高有較大信心的占2576%，信心一般的占2576%，信心較小的占48.48%。由于南水北調(diào)大移民是在利益分化和矛盾多發(fā)的新的時代背景下展開，一些移民生活信心不太足，潛在的不穩(wěn)定風(fēng)險是不可忽視的。

從生計資本與移民收入的關(guān)系來看，收入高低與人力資本、金融資本與資本總量的高低具有一定的正相關(guān)關(guān)系；從生計資本與移民生活信心的關(guān)系來看，信心大小主要與人力資本、社會資本以及資本總量的高低具有一定的正相關(guān)關(guān)系。物質(zhì)資本可能對生活信心也有一些影響，但并不明顯，這意味著部分移民搬遷后收入較低或信心較小可能主要與人力、金融、社會資本和資本總量的水平較低存在直接關(guān)聯(lián)。具體來講，丹江口移民搬遷前主要生活在庫區(qū)、山區(qū)，一般人工種植蔬菜、柑桔、玉米、紅薯等，也可以憑借較好的社會資本務(wù)工、經(jīng)商等，生計活動多元化；安置區(qū)土地一般為平原，適合水稻、棉花等種植以及大規(guī)模機械化操作，移民原有生計能力因遷移失去了其發(fā)揮效用的環(huán)境，生計策略受到影響。盡管移民土地集中規(guī)則，便于流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，從而有更多務(wù)工的時間，但由于外遷造成原有社會關(guān)系破壞，新的社會資本的積累在短期內(nèi)還未形成，使得移民社會資源和信息渠道減少，加上移民人力資本薄弱，導(dǎo)致非農(nóng)行業(yè)機會減少或收入不穩(wěn)定。而且，搬遷后移民電器設(shè)備增多，自來水和煤氣等取代了搬遷前的井水或泉水、沼氣或柴草等，致使生活成本較大幅度提高，部分家庭純收入難免會出現(xiàn)下降。此外，語言文化和生活習(xí)俗變化給外遷移民帶來諸多不便，鄉(xiāng)村干部對移民的幫助也有限，移民比較缺乏精神關(guān)懷。以上種種不利因素疊加，移民或會產(chǎn)生委屈、失望、抱怨、不滿、憤慨等情緒，并容易陷入貧困和邊緣化，喪失自信心，進而可能誘發(fā)返遷和信訪等。

綜上不難發(fā)現(xiàn)，雖然移民搬遷后自然資本與物質(zhì)資本有所增加，但其差異對移民生計結(jié)果的影響較小。因搬遷而受損且水平有限的人力、金融與社會資本是丹江口外遷移民可持續(xù)生計重建的關(guān)鍵。

3結(jié)論與建議

非自愿移民搬遷后往往需要面臨一個生計重建的過程。南水北調(diào)工程中的丹江口水庫外遷農(nóng)村移民安置初期生計資本總量處于較低水平，其中自然與物質(zhì)資本相比搬遷前提高，對生計重建或有助益，但短期內(nèi)效果尚未顯現(xiàn)。移民其他3類資本都或多或少受到搬遷的負(fù)面影響。在生計結(jié)果方面，移民整體純收入較低，部分移民收入在搬遷后出現(xiàn)下降，且移民總體對未來生活預(yù)期謹(jǐn)慎。移民生計資本總量對其生計結(jié)果有著正向顯著影響，且移民收入水平的重要影響因素還有人力資本、金融資本等，影響移民生活信心的主要因素還有人力資本、社會資本等。人力、金融、社會資本與資本總量的水平均較低，制約了后續(xù)的移民生計重建與安穩(wěn)發(fā)展進程。

鑒于目前移民的生計狀況，安置地亟需圍繞移民能力再造與信心增強方面，通過提供智力培訓(xùn)、就業(yè)機會、產(chǎn)業(yè)支持、文化教育、加強基層幫扶與社區(qū)整合等重點提升移民的人力、金融與社會資本，促進盡快實現(xiàn)可持續(xù)的生計，確保社會和諧穩(wěn)定。在智力培訓(xùn)方面，組織開展生態(tài)種植、養(yǎng)殖、機械等方面的實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變移民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，加快移民自我良性發(fā)展；就業(yè)機會是采用培訓(xùn)優(yōu)惠、職業(yè)介紹補貼等，幫助和引導(dǎo)移民實行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和從事二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，并通過稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款和貼息等鼓勵移民自主創(chuàng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)支持是依據(jù)市場需求和移民意愿，采取以獎代補、貸款貼息等方式逐步建立起“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；文化教育方面，重視移民學(xué)生教育，對移民成人提供心理疏導(dǎo)、社會和文化融合等教育培訓(xùn)；基層幫扶主要是發(fā)揮鄉(xiāng)村干部在政策宣傳和人文關(guān)懷等方面的作用，積極為移民排憂解難，完善移民利益訴求表達機制等；社區(qū)整合方面，通過風(fēng)俗、禮儀、文藝和其他集體活動形式，促進移民和當(dāng)?shù)鼐用竦娜谇ⅰ?/p>

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