新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的績(jī)效評(píng)估與分析

朱奇彪 米松華 黃莉莉 楊良山 陸益

摘要：通過對(duì)浙江省農(nóng)村中高級(jí)“兩創(chuàng)”實(shí)用人才的問卷調(diào)查和深度訪談，系統(tǒng)分析了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)意愿、培訓(xùn)對(duì)新技術(shù)采納情況、培訓(xùn)增收效果和幅度等培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)效果以及對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)方式偏好等具體培訓(xùn)需求。實(shí)證研究結(jié)果表明：職業(yè)培訓(xùn)對(duì)提升技能水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收具有不可替代的重要作用。應(yīng)建立健全滿足各類不同層次需求的職業(yè)培訓(xùn)體系，著重構(gòu)建以學(xué)員培訓(xùn)需求與滿意度為導(dǎo)向、以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度和受訓(xùn)者滿意度評(píng)價(jià)為出發(fā)點(diǎn)的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估體系。

關(guān)鍵詞：職業(yè)農(nóng)民；教育培訓(xùn)；績(jī)效評(píng)價(jià)；培訓(xùn)需求；準(zhǔn)入機(jī)制

中圖分類號(hào)： C975文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2014）02-0407-05

收稿日期：2013-10-23

基金項(xiàng)目：農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201304）。

作者簡(jiǎn)介：朱奇彪（1966—），男，浙江諸暨人，副研究員，從事新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村人力資源管理。E-mail：zhuqb123@126.com。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式正在發(fā)生深刻變化，一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的問題日趨嚴(yán)重，“誰(shuí)來種地”已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中最棘手的問題，借鑒國(guó)外培育農(nóng)業(yè)后繼者的經(jīng)驗(yàn)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民已刻不容緩。2012年“中央一號(hào)”文件明確提出“培育新型職業(yè)農(nóng)民”，同年底，農(nóng)業(yè)部正式啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，全國(guó)選取31個(gè)省（市、區(qū)）100個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇 2～3 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃通過3年試點(diǎn)培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人（其中浙江省新型職業(yè)農(nóng)民試點(diǎn)為云和縣、江山市、富陽(yáng)市）。2013年“中央一號(hào)”文件進(jìn)一步提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確立培育新型職業(yè)農(nóng)民作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)部張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)指出：“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，需要從環(huán)境、制度、政策等層面引導(dǎo)和扶持，要重點(diǎn)構(gòu)建包括教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持等相互銜接、有機(jī)聯(lián)系的國(guó)家制度體系[1]?！逼渲校嵘殬I(yè)農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)為構(gòu)建教育培訓(xùn)制度。但目前一部分農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)目標(biāo)往往是“主管部門滿意度最大化”而非“農(nóng)民受益最大化”，項(xiàng)目下達(dá)單位對(duì)整個(gè)培訓(xùn)工程的實(shí)施缺乏一套有效的績(jī)效評(píng)價(jià)和準(zhǔn)入機(jī)制。本研究以浙江省農(nóng)村中高級(jí)“兩創(chuàng)”實(shí)用人才的調(diào)查問卷為基礎(chǔ)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估與分析，通過對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)的滿意度、對(duì)培訓(xùn)效果的主觀認(rèn)知、對(duì)農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)的改善、對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平的提高、對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)、對(duì)農(nóng)民收入的提高等原始基礎(chǔ)資料進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)分析，建立以新型職業(yè)農(nóng)民需求為核心的培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估體系，進(jìn)一步提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果。

1新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵界定

目前認(rèn)識(shí)比較一致的新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)符合4個(gè)基本條件，即以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、占有一定的資源、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)。唐華倉(cāng)認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)可以劃分為社會(huì)、技能和經(jīng)營(yíng)能力[2]。李文學(xué)認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵應(yīng)有4個(gè)特質(zhì)，即全職務(wù)農(nóng)、高素質(zhì)、高收入、獲得社會(huì)尊重[3]。朱啟臻等認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民除了符合以上基本條件外，還必須具備3個(gè)條件，即新型職業(yè)農(nóng)民是市場(chǎng)主體、有高度的穩(wěn)定性、有高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代責(zé)任觀念[4]。一些學(xué)者將新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了比較。郭智奇等認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)民是社會(huì)學(xué)意義上的身份農(nóng)民，強(qiáng)調(diào)的是一種社會(huì)結(jié)構(gòu)；職業(yè)農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理性人，強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[5]。因此，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)對(duì)象應(yīng)為種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)主。也有一些文獻(xiàn)提出，其培養(yǎng)對(duì)象為農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)民致富帶頭人、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)管理者、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)村基層干部等[6]。

從新型職業(yè)農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系和發(fā)展路徑來看，首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育更確切地說是新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)育的“蓄水池”，從兼業(yè)化向?qū)I(yè)化、從小規(guī)模向規(guī)模化、從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)型是新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)；其次，對(duì)培養(yǎng)壯大的聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)，可以說是促成新型職業(yè)農(nóng)民“成型”；最后，通過新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定準(zhǔn)入體系設(shè)置經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“門檻”和通過激勵(lì)政策使“培訓(xùn)”與“培育”合二為一，從而實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的“培育—培養(yǎng)—培訓(xùn)—培育”的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，筆者認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民是占有一定農(nóng)業(yè)資源且具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能的，以農(nóng)業(yè)為職業(yè)且收入主要來自農(nóng)業(yè)的，以能務(wù)農(nóng)、以德務(wù)農(nóng)、以法務(wù)農(nóng)的，集“經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人、政治人”于一身的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

2新型職業(yè)農(nóng)民調(diào)查樣本基本特征

2.1數(shù)據(jù)來源與調(diào)查概況

本研究所用數(shù)據(jù)來自筆者所在課題組2011年對(duì)浙江省參加農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范推廣帶頭人知識(shí)更新培訓(xùn)班學(xué)員的問卷調(diào)查，總發(fā)放問卷251份，其中糧油班57份，葡萄班66份，茶葉班68份，設(shè)施蔬菜班60份，剔除關(guān)鍵問題缺失和前后邏輯矛盾的回收有效問卷235份，有效回收率93.63%。

由浙江省各縣（市、區(qū)）農(nóng)培辦按產(chǎn)業(yè)分類進(jìn)行選拔，再由11個(gè)地市農(nóng)培辦核審?fù)扑]當(dāng)?shù)赜掠谵r(nóng)作制度改革與創(chuàng)新的種養(yǎng)業(yè)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)主參加培訓(xùn)。他們具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈，并能發(fā)揮示范帶頭作用，他們的教育程度、經(jīng)營(yíng)年限、種植規(guī)模、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)收入等符合目前對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民界定的基本條件。

調(diào)查資料包括由各地農(nóng)培辦審核的參加全省農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范推廣帶頭人知識(shí)更新培訓(xùn)班學(xué)員報(bào)名表以及由筆者所在課題組設(shè)計(jì)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求調(diào)查問卷，涉及新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況、能力素質(zhì)、培訓(xùn)需求、培訓(xùn)效果等方面的詳細(xì)信息。

2.2樣本基本特征描述性統(tǒng)計(jì)

從樣本性別分布（表1）看，男性占88.24%，女性占1176%；從年齡結(jié)構(gòu)看，41～50歲所占比例最高（52.52%），其次是31～40歲（21.43%）、51～60歲（13.87%）、31歲以下（105%）和60歲以上（1.26%），說明對(duì)從事農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)能手的培養(yǎng)需要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)期的生產(chǎn)實(shí)踐與鍛煉。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年齡30歲以下的中主要是“農(nóng)二代”（多為大學(xué)生），他們將可能成為今后產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的接班人。

從學(xué)歷教育程度比例（表1）看，以高中學(xué)歷（30.90%）最高，其他依次是初中（24.03%）、大專（20.60%）、中專（1416%）、本科及以上（8.15%）、小學(xué)及以下（2.15%）。

從家庭人口與從事職業(yè)情況（表1）看，純農(nóng)戶與N兼型（經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為主，非農(nóng)為輔）占94.93%，說明受調(diào)查者主要以農(nóng)業(yè)作為主要職業(yè)，家庭成員是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體；O兼型（以非農(nóng)為主，農(nóng)業(yè)為輔）占5.07%，也說明近幾年隨著土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)比較效益的迅速提高，不少工商資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，出現(xiàn)了一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)分布（表1）看，這些學(xué)員主要從事糧油、蔬菜、葡萄、茶葉等產(chǎn)業(yè)，其中從事種植業(yè)占90.76%，兼營(yíng)加工業(yè)占17.65%，兼營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)占7.98%，返銷業(yè)占7.14%。學(xué)員中有不少是家庭農(nóng)場(chǎng)或企業(yè)，是種養(yǎng)結(jié)合、種加結(jié)合或種加貿(mào)結(jié)合，呈現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)。

新型職業(yè)農(nóng)民主要以家庭經(jīng)營(yíng)的方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)235份有效樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，這些職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的平均年限為7.51年，其中229戶農(nóng)戶平均種植規(guī)模 33.866 hm2；19戶兼業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)，每戶平均養(yǎng)殖家畜（家禽、水產(chǎn)）規(guī)模30 545頭或只（羽、尾）；19戶加工農(nóng)產(chǎn)品，每戶平均加工837.74 t；62戶返銷農(nóng)產(chǎn)品，每戶平均返銷980.57 t；每戶平均總投資357.09萬元；每戶年產(chǎn)值平均492.23萬元，帶動(dòng)從業(yè)人員43.21人。由此可見，調(diào)查樣本農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)投資、年產(chǎn)值和帶動(dòng)能力均較強(qiáng)，是比較典型的新型職業(yè)農(nóng)民。

3新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估與分析

3.1新型職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)頻次與意愿

3.1.1參加培訓(xùn)的頻次66.53%的職業(yè)農(nóng)民表示經(jīng)常參加培訓(xùn)（每年3次以上），29.34%的職業(yè)農(nóng)民表示偶爾參加培訓(xùn)（每年1～2次），4.13%的職業(yè)農(nóng)民表示從未參加過培訓(xùn)。從未參加過培訓(xùn)的學(xué)員主要是近年來剛從學(xué)校畢業(yè)從事農(nóng)業(yè)的或轉(zhuǎn)行投資農(nóng)業(yè)的工商資本。新型職業(yè)農(nóng)民都表示會(huì)緊緊抓住每一次培訓(xùn)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新和技能提高。

3.1.2參加培訓(xùn)的意愿從樣本的調(diào)查情況看，91.06%的職業(yè)農(nóng)民表示很愿意參加培訓(xùn)，8.94%的職業(yè)農(nóng)民表示比較愿意參加培訓(xùn)，表示愿意、一般愿意與不愿意的比例均為0。說明新型職業(yè)農(nóng)民具有較強(qiáng)的參加職業(yè)教育培訓(xùn)的意愿。

3.2新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)技術(shù)采納的評(píng)價(jià)

通過培訓(xùn)能掌握應(yīng)用新知識(shí)、新技術(shù)是學(xué)員參加職業(yè)培訓(xùn)的主要目的。通過受訓(xùn)者培訓(xùn)前后能力自評(píng)效果評(píng)估，可以了解掌握受訓(xùn)者知識(shí)、技能掌握應(yīng)用的程度。由圖1可知，43.10%的學(xué)員認(rèn)為，通過培訓(xùn)能很好地掌握并應(yīng)用，其他依次為能掌握應(yīng)用（29.23%）、能基本掌握并應(yīng)用（24.57%）、能基本掌握但不能應(yīng)用（4.74%）、基本不能掌握也不能應(yīng)用（0）。說明95.26%的學(xué)員認(rèn)為通過職業(yè)培訓(xùn)能基本掌握并應(yīng)用農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)。

3.3新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)增收效果的評(píng)價(jià)

由圖2可知，職業(yè)培訓(xùn)對(duì)收入水平提高作用的比例依次為較大提高（44.30%）、很大提高（40.35%）、有一點(diǎn)提高（15.35%）、沒有任何提高（0.88%）。由此可知，84.65%的調(diào)查者認(rèn)為通過職業(yè)培訓(xùn)能較大幅度提高收入水平。由于實(shí)際參加職業(yè)培訓(xùn)對(duì)提高農(nóng)業(yè)收入具有較顯著效果，因此在實(shí)際生產(chǎn)中，廣大新型職業(yè)農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性很高，農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作也非常重視。

3.4新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)增收幅度的評(píng)價(jià)

職業(yè)農(nóng)民主要通過參加專業(yè)技能培訓(xùn)，以達(dá)到提高生產(chǎn)技能水平和經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。由圖3可知，46.19%的學(xué)員認(rèn)為，專業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)業(yè)純收入提高的影響程度大致為10%～30%；27.54%的學(xué)員認(rèn)為，專業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)業(yè)純收入提高的影響程度大致為30.1%～50%；13.56%的學(xué)員認(rèn)為，專業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)業(yè)純收入提高的影響程度大致為

501%～70%；6.36%的學(xué)員認(rèn)為，專業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)業(yè)純收入提高的影響程度大致為10%以下；3.39%的學(xué)員認(rèn)為，專業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)業(yè)純收入提高的影響程度大致為70.1%～90%；3.81%的學(xué)員認(rèn)為，專業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)業(yè)純收入提高的影響程度大致為90%以上。由此可知，93.64%的學(xué)員認(rèn)為，通過專業(yè)技能培訓(xùn)，其純收入增收至少在10%以上。

3.5新型職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)最關(guān)注的因素

按照需求決定供給的原則，在實(shí)施農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)過程中，應(yīng)堅(jiān)持項(xiàng)目需求調(diào)查。由圖4可知，學(xué)員參加培訓(xùn)最關(guān)注的因素依次是針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)內(nèi)容（64.66%）、熟悉一批著名的農(nóng)業(yè)專家（58.23%）、結(jié)識(shí)一批同行朋友（57.07%）、高質(zhì)量的培訓(xùn)效果（51.41%）、了解農(nóng)業(yè)科技信息（46.99%）、選擇有影響力的培訓(xùn)基地（23.69%）。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在組織職業(yè)培訓(xùn)時(shí)必須高度關(guān)注這些學(xué)員的培訓(xùn)需求。

3.6影響培訓(xùn)效果的主要因素

由圖5可知，影響培訓(xùn)效果最主要的因素是培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性（80.72%），其次分別是培訓(xùn)師資質(zhì)量（46.59%）、現(xiàn)場(chǎng)考察活動(dòng)安排（40.96%）、培訓(xùn)教材與課件制作（2610%）、學(xué)員生產(chǎn)技能與經(jīng)營(yíng)管理水平（23.69%）、學(xué)員個(gè)人文化教育程度（23.29%）、培訓(xùn)日程安排（15.26%）、分類分層次培訓(xùn)（14.46%）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)質(zhì)量（1124%）、培訓(xùn)場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備及食宿條件（8.84%）。由此可見，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資與考察交流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)高度重視。

3.7新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)

目前，社會(huì)上參與農(nóng)民教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)很多，其培訓(xùn)質(zhì)量差參不齊。由圖6可知，分別有61.04%的職業(yè)農(nóng)民表示曾參加過省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所和縣級(jí)農(nóng)技推廣部門組織的培訓(xùn)，參加其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)的依次為農(nóng)民專業(yè)合作社或產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（45.78%）、地市級(jí)涉農(nóng)部門（42.97%）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心（37.75%）、省級(jí)農(nóng)業(yè)大專院校（18.47%）、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（12.05%）、涉農(nóng)企業(yè)（10.04%）、其他（5.62%）。由此可知，新型職業(yè)農(nóng)民參加技術(shù)培訓(xùn)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有較明顯的選擇偏好。

3.8新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)形式的評(píng)價(jià)

從圖7可知，新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)為最有效的培訓(xùn)方式是專業(yè)技能培訓(xùn)（69.08%）和現(xiàn)場(chǎng)考察與同行交流（64.26%），其他依次是專家現(xiàn)場(chǎng)考察指導(dǎo)、技術(shù)研討會(huì)、師徒結(jié)對(duì)幫培、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、看錄像與光盤。說明技能培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)考察與同行交流是最有效、最歡迎的培訓(xùn)方式。他們希望通過參加針對(duì)性培訓(xùn)活動(dòng)熟悉一批著名的農(nóng)業(yè)專家、結(jié)識(shí)一批同行朋友、拓展一批優(yōu)質(zhì)科技資源和人脈資源，這也是新型職業(yè)農(nóng)民喜歡參加此類培訓(xùn)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

4促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估的對(duì)策建議

本研究采用不署名問卷調(diào)查和深度訪談方法，根據(jù)調(diào)研所得數(shù)據(jù)資料，運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)分析法，基于對(duì)上述浙江省農(nóng)村中高級(jí)“兩創(chuàng)”人才培訓(xùn)需求與培訓(xùn)績(jī)效實(shí)證分析，提出以下促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果評(píng)估工作的建議。

4.1正確認(rèn)知職業(yè)培訓(xùn)在農(nóng)民增收中的重要作用

農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)績(jī)效如何，歸根到底要體現(xiàn)在受訓(xùn)學(xué)員的培訓(xùn)意愿、技能應(yīng)用水平以及對(duì)農(nóng)民增收的作用等方面。本調(diào)查數(shù)據(jù)表明，91.06%的職業(yè)農(nóng)民表示很愿意參加培訓(xùn)，894%的職業(yè)農(nóng)民表示比較愿意參加培訓(xùn)；95.26%的學(xué)員認(rèn)為通過培訓(xùn)能基本掌握應(yīng)用新知識(shí)、新技術(shù)；93.64%的學(xué)員認(rèn)為通過專業(yè)技能培訓(xùn)，其純收入增收至少在10%以上。由此可見，教育培訓(xùn)是新型職業(yè)農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)新知識(shí)和新技術(shù)最主要的途徑，且新型職業(yè)農(nóng)民具有很強(qiáng)的參加培訓(xùn)的意愿；職業(yè)培訓(xùn)對(duì)提升技能水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收發(fā)揮了不可替代的重要作用，進(jìn)一步大大提高了職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)意愿與參訓(xùn)積極性。

同時(shí)，正確認(rèn)識(shí)培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)、系統(tǒng)工程，它具有明顯的公益性，特別要強(qiáng)化政府責(zé)任，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。各級(jí)政府要加大對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的投入力度，充分發(fā)揮各級(jí)政府的財(cái)力保障作用，統(tǒng)籌省（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，減輕職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大力激發(fā)其參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性。同時(shí)應(yīng)建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的需求動(dòng)態(tài)管理模式，按照需求決定供給的原則，在農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的過程中對(duì)職業(yè)培訓(xùn)意向與培訓(xùn)需求進(jìn)行深入的調(diào)查分析，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模及資金支持，開展針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，以滿足各類新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的需求。著力構(gòu)建以培訓(xùn)為基礎(chǔ)、以服務(wù)為抓手、以幫扶為支撐的“三位一體”的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)模式，努力營(yíng)造農(nóng)村育才、聚才、用才的良好氛圍[7]。對(duì)于積極參加職業(yè)培訓(xùn)并起到很好示范帶頭作用的新型職業(yè)農(nóng)民，各級(jí)政府部門可以給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2建立健全滿足各類不同層次需求的職業(yè)培訓(xùn)體系

要加快新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，需要在理順體制、強(qiáng)化責(zé)任、整合資源、創(chuàng)新培訓(xùn)體系等方面下功夫。調(diào)查結(jié)果表明，新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有明確的選擇偏好，省級(jí)層面培訓(xùn)以及省級(jí)院所專家教授是新型職業(yè)農(nóng)民較青睞的培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)師資。因此，應(yīng)讓具有科技成果源頭研發(fā)能力的農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校以及承擔(dān)技術(shù)推廣服務(wù)的縣級(jí)以上的農(nóng)技推廣部門成為新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)主陣地，實(shí)行分類分層次培訓(xùn)。省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校的主要職責(zé)是培訓(xùn)中高級(jí)的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)技推廣首席專家、農(nóng)技師資，地級(jí)、縣級(jí)農(nóng)技推廣部門重點(diǎn)培訓(xùn)中級(jí)、初級(jí)及以下的新型職業(yè)農(nóng)民。

農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了很高的要求。調(diào)查結(jié)果表明，技能培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)考察、同行交流3種培訓(xùn)方式對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民最具吸引力；培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、培訓(xùn)師資質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)考察活動(dòng)安排是新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)為影響培訓(xùn)效果最重要的三大因素。因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在組織職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)，要突出培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，遴選高質(zhì)量的授課專家，組織典型現(xiàn)場(chǎng)考察交流活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息交流與跟蹤服務(wù)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以“新型職業(yè)農(nóng)民需求和解決實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難”為導(dǎo)向，借鑒日韓和中國(guó)臺(tái)灣等地區(qū)培育職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)，突出實(shí)地教學(xué)、同行交流及創(chuàng)業(yè)管理等內(nèi)容的比例，加快由臨時(shí)型、短期型、技能型、就業(yè)型培訓(xùn)模式向規(guī)范型、終身制、職業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)升級(jí)。

滿足各類新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求，關(guān)鍵是要建立健全網(wǎng)絡(luò)化新型職業(yè)培訓(xùn)體系。建立農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系基本格局，通過創(chuàng)建“省級(jí)農(nóng)民大學(xué)”“地級(jí)農(nóng)民學(xué)院”“縣級(jí)農(nóng)民學(xué)?！比灰惑w的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)服務(wù)體系，分類分層次開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，全面推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)[8]。根據(jù)這一目標(biāo)，浙江省應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合相關(guān)培訓(xùn)資源，實(shí)行?。ㄊ?、區(qū)）、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)和分工協(xié)作；建立健全全省農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù)和培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，建立全省農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建省級(jí)培訓(xùn)專家?guī)熧Y庫(kù)，編制全省農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)系列通用教材，實(shí)行管培分離和分類分層次培訓(xùn)，逐步建立職業(yè)農(nóng)民終身培訓(xùn)制度。

4.3科學(xué)建立以培訓(xùn)需求與滿意度為導(dǎo)向的培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估體系

以職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求與滿意度為導(dǎo)向，針對(duì)培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)建立起一套標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估體系。這一評(píng)估體系包括2個(gè)基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入要求和受訓(xùn)者滿意度的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

要提升職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量與效果，首先要以培訓(xùn)需求為基本目標(biāo)，提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入要求。為了培養(yǎng)出符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型職業(yè)農(nóng)民，2010年浙江省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作辦公室啟動(dòng)實(shí)施了“省級(jí)農(nóng)村中高級(jí)‘兩創(chuàng)實(shí)用人才培訓(xùn)項(xiàng)目”，通過浙江省政府公開招標(biāo)采購(gòu)確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)浙江省農(nóng)村中高級(jí)“兩創(chuàng)”實(shí)用人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)方案，采取招標(biāo)、議標(biāo)等手段，對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報(bào)的培訓(xùn)價(jià)格、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)場(chǎng)所、實(shí)訓(xùn)基地、培訓(xùn)條件、培訓(xùn)資質(zhì)、培訓(xùn)業(yè)績(jī)、培訓(xùn)能力、規(guī)范管理等主要業(yè)績(jī)、基本條件與資質(zhì)能力，通過公開招標(biāo)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家評(píng)分，按最終得分選擇是否入圍，入圍比例不高于投標(biāo)單位總數(shù)的70%，結(jié)果浙江大學(xué)、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、浙江農(nóng)林大學(xué)等11家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入圍，這是浙江省農(nóng)村中高級(jí)“兩創(chuàng)”實(shí)用人才培訓(xùn)項(xiàng)目首次對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行公開招標(biāo)。入圍的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在2～3年內(nèi)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況、培訓(xùn)質(zhì)量以及政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定決定是否進(jìn)行重新招標(biāo)。只有通過招標(biāo)入圍的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才有資質(zhì)承擔(dān)省級(jí)農(nóng)村中高級(jí)“兩創(chuàng)”實(shí)用人才培訓(xùn)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施以各類農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人為主體，開展素質(zhì)提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一支有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、留得住、用得上的高層次農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，目前該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入辦法對(duì)于提高培訓(xùn)質(zhì)量和學(xué)員滿意度已初見成效。

在開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)中，要牢固樹立“以學(xué)員為中心”的培訓(xùn)宗旨。評(píng)價(jià)職業(yè)培訓(xùn)的績(jī)效如何，受訓(xùn)學(xué)員最具有發(fā)言權(quán)。在培訓(xùn)項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)要保證廣大學(xué)員全程參與[6]。學(xué)員對(duì)培訓(xùn)班滿意度測(cè)評(píng)的主要方面包括培訓(xùn)內(nèi)容、日程安排、授課專家、培訓(xùn)教材、考察交流、管理服務(wù)、培訓(xùn)效果、培訓(xùn)收獲等，培訓(xùn)結(jié)束后請(qǐng)學(xué)員對(duì)培訓(xùn)效果作出客觀評(píng)價(jià)。在測(cè)評(píng)中采取不署名測(cè)評(píng)，以體現(xiàn)其評(píng)價(jià)的真實(shí)性。在滿意度測(cè)評(píng)的同時(shí)，可開展《職業(yè)培訓(xùn)征求意見表》等方面調(diào)查活動(dòng)，請(qǐng)每一位參訓(xùn)人員對(duì)培訓(xùn)效果和服務(wù)質(zhì)量等方面作出客觀評(píng)價(jià)，提出針對(duì)性的意見與建議，使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能全面了解新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)職業(yè)培訓(xùn)基本需求和總體評(píng)價(jià)，在今后的培訓(xùn)工作中不斷完善與改進(jìn)。

培訓(xùn)項(xiàng)目主管部門可根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果和學(xué)員對(duì)各期培訓(xùn)班的滿意度測(cè)評(píng)作為下達(dá)培訓(xùn)計(jì)劃（項(xiàng)目）的依據(jù)，并在網(wǎng)上公示。積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各類新型職業(yè)農(nóng)民可公開選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和參加的培訓(xùn)項(xiàng)目，建立培訓(xùn)項(xiàng)目監(jiān)管和培訓(xùn)目標(biāo)雙重責(zé)任制，加大對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，可委托第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行培訓(xùn)績(jī)效審計(jì)。

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