淺析新形勢下的中南半島公共外交

趙旭

作為美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的重要一環(huán)，美國與湄公河流域國家多邊合作——“美湄合作”在2009年7月拉開了大幕。美國時任國務(wù)卿希拉里與柬埔寨、泰國、老撾、越南四國外長共同簽署了《東南亞友好合作條約》，標(biāo)志著美國“重返”東南亞的號角吹響了。時隔不到一年，2010年中國同亞洲17個國家代表在韓國釜山共同簽署《亞洲鐵路網(wǎng)政府間協(xié)定》，截至2013年，由昆明出發(fā)，經(jīng)過景洪、磨憨，到達(dá)老撾首都萬象的中老段高鐵已經(jīng)開工，建設(shè)資金到位70億美元。“泛亞”高鐵的一枚枚道釘，成為中國與中南半島國家開展公共外交合作的范例，也是對美國在該地區(qū)進(jìn)行滲透的回應(yīng)。

軟硬兼施，美國力圖擴大影響

一、湄公河流域國家是美亞洲軍事戰(zhàn)略的“補給場”

盡管美國在湄公河流域還沒有正式軍事基地，但美國和泰國、菲律賓等國都有雙邊軍事同盟條約。近年來，美軍通過軍隊互訪、聯(lián)合演習(xí)、培訓(xùn)軍事人員、提供軍事援助等形式，尋求與東南亞有關(guān)國家建立軍事合作關(guān)系，圖謀籌組以湄公河流域國家為核心的東南亞多邊安全合作機制，并簽署了有關(guān)軍事人才培訓(xùn)和軍事基地使用的協(xié)議，包括港口訪問、建立維修設(shè)施及提供后勤支援等。早在1998年，新加坡向美國海軍提供樟宜軍港口和可供美航母停靠的專用碼頭；同年美國和菲律賓簽訂了軍隊訪問協(xié)定，雙方組織聯(lián)合軍演及軍艦互訪。2000年以來，美軍與東南亞國家進(jìn)行軍演30多起，其中2011年2月7日在泰國清邁舉行的“金色眼鏡蛇”美泰聯(lián)合軍演是在湄公河流域規(guī)模最大的一次。

二、“美湄合作”開發(fā)人文項目，意在籠絡(luò)民心

保持強大軍事壓力的同時，美國還通過經(jīng)援?dāng)U大在湄公河流域的影響，籠絡(luò)人心，爭取民意，以制衡中國在該地區(qū)的影響和作用?！懊冷睾献鳌敝饕婕碍h(huán)保、衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域：湄公河委員會與美國密西西比河管理委員會建立了伙伴關(guān)系；由美國地質(zhì)勘探局研發(fā)可應(yīng)對氣候變化及湄公河下游生態(tài)系統(tǒng)的模型分析軟件；雙方還共同致力于防治艾滋病等其他傳染??；建立多種形式伙伴關(guān)系和技術(shù)合作，以提供教育及就業(yè)機會。

中國扎實推進(jìn)周邊

“公共外交”

正如習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談上所強調(diào)的：現(xiàn)階段，我國周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是服從和服務(wù)于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、努力使周邊同我國政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密。

關(guān)系親不親，關(guān)鍵在民心。要加強中國與周邊國家的公共外交，必須打“組合拳”，多管齊下，將公共外交作為“大外交”格局的一部分。更為重要的是要實現(xiàn)從對外關(guān)系到國際關(guān)系的轉(zhuǎn)型，將自己置身于整個國際關(guān)系的架構(gòu)內(nèi)來考慮得失，把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對接起來，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根。

一、積極拓展務(wù)實合作，讓“高鐵外交”惠澤中南半島

要以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，擴大貿(mào)易、投資合作空間，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局。近年來，中央一直強調(diào)“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交基本方針，希望通過經(jīng)濟上的一體化帶來政治上的和諧與安定。“高鐵外交”就是依靠資金合作等方式修建高鐵，通過陸路延伸及技術(shù)、資金參與等形式，向周邊及其他地區(qū)擴展，被海外媒體稱為“高鐵外交”。中國高鐵建設(shè)不僅使中國與東盟高速、緊密連接，而且使多邊經(jīng)貿(mào)合作更加便捷，在地緣政治上實現(xiàn)突破。2010年8月，中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南六國通過了“大湄公河次區(qū)域鐵路銜接計劃”。預(yù)計到2020年，六國將實現(xiàn)鐵路網(wǎng)絡(luò)的連通?？v觀中國將修建的高鐵網(wǎng)絡(luò)，輻射了大湄公河流域3億人口，除人員、物流、信息流、資金流之外，高鐵仿似一條紐帶，將湄公河流域國家與中國緊緊聯(lián)系在一起。據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計，2014年中老高鐵將實現(xiàn)700萬噸/年運力，2025年將突破2600萬噸 /年。倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院學(xué)者的最新調(diào)查指出，高鐵沿線城鎮(zhèn)的GDP比鄰近地區(qū)高出2.7%。中國高鐵對經(jīng)濟的拉動作用一旦顯現(xiàn)，勢必將提高經(jīng)濟效益，促進(jìn)人文交流，營造和平穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境。

值得一提的是，高鐵經(jīng)過的老撾和泰國北部地區(qū)，經(jīng)濟滯后、地勢險要、基礎(chǔ)設(shè)施落后，多年來是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展“被遺忘的角落”。“高鐵經(jīng)濟”無疑將成為地方發(fā)展的最大經(jīng)濟增長點。中國和湄公河流域國家勞動力價格的差異導(dǎo)致很多勞動密集型的企業(yè)正在向高鐵輻射區(qū)域?qū)ふ倚碌某雎?。泰國和老撾政府認(rèn)為能夠搭上中國發(fā)展的快車，根本上解決北部山區(qū)的發(fā)展問題，將對國內(nèi)政局的穩(wěn)定乃至中南半島政治穩(wěn)定起到關(guān)鍵作用。

二、合作共贏，中國高鐵賦予“中國—東盟”自貿(mào)區(qū)廣闊的發(fā)展空間

（一）深化互利共贏格局，加快自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟一體化進(jìn)程。2010年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成。自實施以來，實現(xiàn)貿(mào)易額達(dá)4.5萬億美元，其中九成的貨物貿(mào)易實行零關(guān)稅。中國—東盟自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》成效不斷擴大。在中國—東盟自貿(mào)區(qū)貿(mào)易協(xié)定的框架下，湄公河流域國家和中國的貿(mào)易將受惠于高鐵的發(fā)展，克服交通瓶頸。完善的公共系統(tǒng)鐵路系統(tǒng)，將有力地升級基礎(chǔ)設(shè)施、加快人員、能源、零關(guān)稅貨物貿(mào)易往來；減少關(guān)稅環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營成本；有利于實現(xiàn)貨物貿(mào)易的高速增長。以往從中南半島向中國運輸大宗商品多靠水運或公路運輸，運力較低，需要時間較長，成本較高。高鐵的建成將徹底改變貨物運輸模式，提高效率。高鐵不僅僅升級了運輸模式，還對服務(wù)貿(mào)易及投資增長發(fā)揮了積極作用，營造了良好的投資環(huán)境。

（二）豐富人文交流內(nèi)涵，提升公共外交的實力。中國和湄公河流域國家的合作發(fā)展不僅涵蓋了經(jīng)貿(mào)往來，還包括人文等多邊領(lǐng)域。中國和該地區(qū)國家經(jīng)濟有很強的互補性，合作空間巨大。雙方合作將互為發(fā)展機遇，為彼此發(fā)展創(chuàng)造新生動力和外部條件。我們還應(yīng)對湄公河流域合作乃至于東盟國家合作持冷靜、清醒的態(tài)度。東盟成立時的初衷是“和平，自由，中立”；東盟國家在制定對外政策時，“中立”的原則貫徹始終，也應(yīng)當(dāng)理解其“小國心態(tài)”：自身勢單力薄，唯靠在大國之間維系平衡，維護(hù)該地區(qū)的“均勢”，才能生存，因此在外交上多采取實用主義政策，力求相對平衡的大國關(guān)系。第26屆東盟外長會議發(fā)表聲明歡迎美國加入《東南亞友好合作條約》就是例子。對此，中國應(yīng)警惕高鐵合作項目的負(fù)面影響，兼顧利益攸關(guān)方的利益底線，在矛盾和紛爭中尋求合作，在競爭中實現(xiàn)互贏。中方應(yīng)在多種場合強調(diào)，中國的發(fā)展給周邊帶來的是機遇和繁榮。中國和湄公河流域國家有共同的文化傳統(tǒng)，發(fā)展友誼具備鞏固的社會基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。因此，在進(jìn)行對外開發(fā)、合作時應(yīng)認(rèn)清本質(zhì)，本著互利共贏、共同開發(fā)的原則，在消除其疑懼情緒的同時，合理利用，妥善開發(fā)，確保中國的戰(zhàn)略利益。

盡管中南半島利益相比美國全球戰(zhàn)略利益，并不起決定性作用，但正如西方地緣政治理論認(rèn)為，歐亞大陸的陸權(quán)國家中國的崛起，是海權(quán)國家美國的“噩夢”。而要消除這種“噩夢”，必須在地緣政治理論中的“邊緣地帶”對中國進(jìn)行遏制。中南半島正是其中的“邊緣地帶”。正如中國圍棋里博弈時有個信條叫“金角，銀邊，草肚皮”，在這個“金角”上，大國的較量時隱時現(xiàn)，實力的碰撞在所難免，湄公河流域國家的安全和繁榮穩(wěn)定涉及周邊、南海以及整個亞太格局的穩(wěn)定，不容忽視。出現(xiàn)摩擦和危機并不可怕，重要的是尋找管理和處置危機的辦法。

維護(hù)和平是實現(xiàn)共同夢想的基本前提，推動發(fā)展是實現(xiàn)共同夢想的重要途徑，加強合作是實現(xiàn)共同夢想的有效方式，實現(xiàn)共贏是實現(xiàn)共同夢想的必然選擇。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局和中國外交全局，對于全面深入貫徹黨的十八大精神，進(jìn)一步鞏固對中國總體有利向好的周邊環(huán)境，維護(hù)好、利用好中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，具有十分重要的意義。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部禮賓局）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）