穩(wěn)中有進(jìn)的保守黨國(guó)際

李宏

在國(guó)際政治舞臺(tái)上，活躍著意識(shí)形態(tài)、組織形式各異的政黨聯(lián)盟，既有中左翼政黨的跨國(guó)聯(lián)盟——社會(huì)黨國(guó)際，也有與其并存的中右翼政黨的國(guó)際聯(lián)盟——保守黨國(guó)際。同社會(huì)黨國(guó)際一樣，保守黨國(guó)際同樣有著很大的政治影響力。

保守黨國(guó)際概況

保守黨國(guó)際的正式稱謂是國(guó)際民主聯(lián)盟（ International Democrat Union， IDU），是全球范圍內(nèi)保守黨、基督教民主黨及具有相同理念的中間及中右翼政黨所組成的跨國(guó)政黨聯(lián)盟。[1]

1983年6月24日，在康德拉·阿登納基金會(huì)和時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)喬治·W.布什的倡議下，來(lái)自歐、亞、美等各大洲17個(gè)國(guó)家的19個(gè)政黨聚集倫敦洲際酒店，在歐洲民主聯(lián)盟和太平洋民主聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了全球?qū)用娴闹杏乙碚h組織——國(guó)際民主聯(lián)盟。出席成立大會(huì)的有英國(guó)首相瑪格麗特·撒切爾、聯(lián)邦德國(guó)總理赫爾穆特·科爾、法國(guó)總理雅克·希拉克、奧地利人民黨領(lǐng)導(dǎo)人、歐洲民主聯(lián)盟主席阿洛伊斯·莫克以及美國(guó)副總統(tǒng)老布什等來(lái)自中右翼政黨的各國(guó)政要。

國(guó)際民主聯(lián)盟下設(shè)國(guó)際青年民主聯(lián)盟（IYDU）、國(guó)際婦女民主聯(lián)盟（IWDU）、全球中小企業(yè)聯(lián)盟（SME Global）和地區(qū)聯(lián)盟。其中，地區(qū)聯(lián)盟由七個(gè)地區(qū)組織組成：拉丁美洲政黨聯(lián)盟（UPLA）、亞太民主聯(lián)盟（APDU）、加勒比民主聯(lián)盟（CDU）、非洲民主聯(lián)盟（DUA）、歐洲民主聯(lián)盟（EDU）、歐洲人民黨（EPP）、歐洲保守與改革聯(lián)盟（AECR）。成立之初，保守黨國(guó)際成員黨主要集中在西歐和亞太地區(qū)。經(jīng)過(guò)三十余年發(fā)展，其成員黨已遍布?xì)W美、亞太、非洲和加勒比海地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，保守黨國(guó)際擁有來(lái)自60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的80多個(gè)正式成員黨，[2] 7個(gè)聯(lián)系黨，1個(gè)觀察員黨。此外，如果將只加入以上某個(gè)地區(qū)聯(lián)盟的60余個(gè)政黨計(jì)入在內(nèi)，那么保守黨國(guó)際實(shí)際擁有覆蓋80余個(gè)國(guó)家和地區(qū)的120余個(gè)政黨，在全球政黨政治中約占半壁江山，是一支無(wú)法忽視的政治力量。

國(guó)際民主聯(lián)盟由政黨領(lǐng)導(dǎo)人大會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)、臨時(shí)工作組、專家工作組等機(jī)構(gòu)組成，設(shè)有主席、副主席、秘書長(zhǎng)、財(cái)務(wù)主管、審計(jì)等職位。政黨領(lǐng)導(dǎo)人大會(huì)由各成員黨領(lǐng)袖組成，每三年召開(kāi)一次，主要任務(wù)是確立聯(lián)盟的活動(dòng)領(lǐng)域和正式議題。在政黨領(lǐng)導(dǎo)人大會(huì)休會(huì)期間，由執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)盟事務(wù)，如籌備大會(huì)、制定年度預(yù)算和財(cái)政條例、監(jiān)督聯(lián)盟及秘書長(zhǎng)的日常工作。常務(wù)委員會(huì)由領(lǐng)導(dǎo)人大會(huì)任命，其主席主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)執(zhí)行委員會(huì)的指令。

保守黨國(guó)際的建立并非是中右翼政黨的即興之舉，它首先是這一時(shí)期全球范圍內(nèi)中右力量不斷壯大的結(jié)果。20世紀(jì)70年代末80年代初，全球政治力量鐘擺右移，其突出表現(xiàn)是在歐美等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中右翼政黨相繼取得執(zhí)政地位。1979年5月英國(guó)保守黨贏得大選，瑪格麗特·撒切爾出任首相；1980年美國(guó)共和黨人羅納德·里根成為總統(tǒng)；1983年3月聯(lián)邦德國(guó)基督教民主黨人赫爾穆特·科爾成為政府總理。中右翼政黨在數(shù)個(gè)具有決定意義的大國(guó)取得執(zhí)政地位使建立一個(gè)跨國(guó)政黨組織成為可能。其次，保守黨國(guó)際的建立是中右翼政黨加強(qiáng)跨國(guó)團(tuán)結(jié)協(xié)作的現(xiàn)實(shí)需要。若干國(guó)家中右翼政黨力量增長(zhǎng)將彼此間的跨國(guó)合作問(wèn)題提上日程。保守黨國(guó)際的建立有助于將全球中右力量集結(jié)在自己的旗下，為各國(guó)秉持相同理念的中右翼政黨提供一個(gè)宣示主張、互通信息、交流選舉經(jīng)驗(yàn)、檢討各項(xiàng)政策的平臺(tái)；便于它們?cè)趪?guó)際政治舞臺(tái)上相互聲援、彼此支持、協(xié)同行動(dòng)，并在客觀上與中左翼政黨1951年所建立的跨國(guó)組織——社會(huì)黨國(guó)際形成分庭抗?fàn)幹畡?shì)。其三，已有的地區(qū)性組織為保守黨國(guó)際的建立提供了組織架構(gòu)和思想基礎(chǔ)。在組織架構(gòu)方面，早在保守黨國(guó)際成立前，已存在兩個(gè)由中右政黨建立的地區(qū)性組織：1978年成立的歐洲民主聯(lián)盟（ EDU）和1982年成立的太平洋民主聯(lián)盟（PDU）；在思想基礎(chǔ)方面，中右陣營(yíng)中的中堅(jiān)力量——?dú)W美老牌政黨具有歷史悠久、執(zhí)政理念相對(duì)成熟、執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)，可為保守黨國(guó)際提供基本價(jià)值觀、思想動(dòng)力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

保守黨國(guó)際的基本主張

保守黨國(guó)際在成立大會(huì)上通過(guò)的《原則宣言》從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)層面宣示了自己的主張。在國(guó)內(nèi)層面，保守黨國(guó)際首先強(qiáng)調(diào)民主社會(huì)是人類社會(huì)的最佳選擇，是所有中右翼政黨秉持的共同信念和奮斗目標(biāo)。民主社會(huì)為全人類提供政治自由、個(gè)人自由、機(jī)會(huì)均等以及遵紀(jì)守法發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最佳環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，與會(huì)各國(guó)政黨承諾致力于推動(dòng)民主社會(huì)賴以建立的社會(huì)和政治價(jià)值。這些價(jià)值包括，由《世界人權(quán)宣言》所界定的基本個(gè)人自由和各項(xiàng)人權(quán)，特別是言論自由、結(jié)社自由、集會(huì)自由以及以非暴力方式表達(dá)不同意見(jiàn)的權(quán)利；自由選舉和不受干預(yù)地在議會(huì)中組織有效反對(duì)派的權(quán)利，建立獨(dú)立自由媒體的權(quán)利；宗教信仰自由的權(quán)利；法律面前人人平等、個(gè)人機(jī)會(huì)與發(fā)展的權(quán)利。其次，闡述了社會(huì)、政府與個(gè)人之間的關(guān)系。與會(huì)各黨堅(jiān)信，一個(gè)權(quán)力分散于各機(jī)構(gòu)的開(kāi)放社會(huì)將有助于每個(gè)人都能充分發(fā)揮自己潛能并履行對(duì)其同胞的責(zé)任；在這種社會(huì)中，政府的中心工作就是為公民服務(wù)，捍衛(wèi)并促進(jìn)個(gè)人自由；個(gè)人應(yīng)具有主動(dòng)性、進(jìn)取心和創(chuàng)造力，特別鼓勵(lì)自立和企業(yè)家精神。第三，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性?！对瓌t宣言》指出，服務(wù)于整個(gè)社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為創(chuàng)造財(cái)富和物質(zhì)繁榮提供了最佳手段，滿足了個(gè)人的正當(dāng)愿望，遏制了諸如失業(yè)和通貨膨脹等社會(huì)問(wèn)題。第四，指出政治民主與私有財(cái)產(chǎn)是個(gè)人自由不可或缺的組成部分。第五，強(qiáng)調(diào)家庭在當(dāng)代社會(huì)中的作用，支持作為社會(huì)基礎(chǔ)和凝聚力的家庭制度。第六，反對(duì)極右和極左。反對(duì)給當(dāng)代社會(huì)帶來(lái)諸多磨難、對(duì)自由造成諸多限制的各種形式的極權(quán)主義，特別是極左和極右的威脅。在國(guó)際層面上，保守黨國(guó)際聲稱自己的奮斗目標(biāo)是一個(gè)公正、持久和平和自由的世界。為此，秉持共同理念的各國(guó)政黨有必要就重大全球任務(wù)進(jìn)行更密切有效合作，推動(dòng)民主國(guó)家所有民眾進(jìn)行更密切合作，同時(shí)承認(rèn)每個(gè)國(guó)家具有保護(hù)自己特性及核心利益的權(quán)利、為了一個(gè)更美好世界動(dòng)用其影響和政治價(jià)值的權(quán)利、以及為了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)彼此應(yīng)盡的責(zé)任。

保守黨國(guó)際的《原則宣言》是與會(huì)各國(guó)中右翼政黨所達(dá)成的基本共識(shí)，反映了他們所秉持的共同哲學(xué)，既是中右翼政黨的指導(dǎo)思想和行動(dòng)準(zhǔn)則，也是與中左或其他極端政黨相區(qū)別的身份標(biāo)簽。與中左翼政黨所奉行的以自由、平等、團(tuán)結(jié)和平為主要內(nèi)容的基本價(jià)值相比，中右翼政黨更強(qiáng)調(diào)民主，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，并將其當(dāng)做個(gè)人自由、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的基石。

2013年保守黨國(guó)際成員黨

執(zhí)政圖譜及主要活動(dòng)

2013年，保守黨國(guó)際約有15個(gè)成員黨所在國(guó)家[3]舉行總統(tǒng)或議會(huì)選舉，是“關(guān)鍵的選舉年”[4]。參與競(jìng)爭(zhēng)并贏得選舉成為這些國(guó)家中右翼政黨的重頭戲。概而言之，保守黨國(guó)際所屬成員黨2013年度選舉呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是發(fā)達(dá)國(guó)家成員黨表現(xiàn)不俗，多個(gè)政黨贏得大選并成功組閣。在亞太地區(qū)，澳大利亞自由/民族聯(lián)盟完勝執(zhí)政黨工黨，贏得150議會(huì)席位中的90席。在歐洲，挪威保守黨贏得新議會(huì)169議席中96席。德國(guó)聯(lián)盟黨（基督教民主黨/基督教社會(huì)黨）在本次大選中取得兩黨歷史上最好成績(jī)，在聯(lián)邦議會(huì)中距離絕對(duì)多數(shù)僅差5席。奧地利人民黨重新執(zhí)掌政權(quán)。冰島獨(dú)立黨組成新的中右政府。歐洲多個(gè)中右政黨、特別是具有決定意義的德國(guó)聯(lián)盟黨選舉獲勝，扭轉(zhuǎn)了因法國(guó)社會(huì)黨、羅馬尼亞社民黨上臺(tái)而導(dǎo)致的政黨政治左轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，進(jìn)一步鞏固了本地區(qū)右強(qiáng)左弱的基本執(zhí)政格局。

二是發(fā)展中國(guó)家選舉亂象頻出，中右政黨或出師不利，或功敗垂成。在拉美，委內(nèi)瑞拉反對(duì)黨候選人以1.8%劣勢(shì)在選舉中負(fù)于“查韋斯之子”馬杜羅，在審計(jì)結(jié)果公布之前，官方就宣布選舉結(jié)果“不可逆轉(zhuǎn)”。在智利，中右翼政黨不敵左翼，左翼候選人以47%的選票贏得總統(tǒng)大選。洪都拉斯國(guó)民黨[5]候選人胡安·奧蘭多·赫爾南德斯雖以36%的得票贏得總統(tǒng)大選，但左翼自由黨卻拒絕接受選舉委員會(huì)的裁定并聲稱大選存在廣泛的舞弊行為。在南亞，馬爾代夫民主黨候選人穆罕默德·納希德在第一輪總統(tǒng)選舉中以45%的得票率占據(jù)上風(fēng)，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、前獨(dú)裁者的同父異母兄弟阿卜杜拉·亞米恩僅得到25%的選票。但在最高法院的干預(yù)下，第二輪選舉充滿了拖延、取消結(jié)果等事件，并最終導(dǎo)致阿卜杜拉·亞米恩以51.6%的微弱優(yōu)勢(shì)擊敗民主黨候選人，逆轉(zhuǎn)選舉結(jié)果。在非洲，包括保守黨國(guó)際成員黨在內(nèi)的肯尼亞反對(duì)聯(lián)盟在大選中失利。

三是轉(zhuǎn)型國(guó)家中右翼政黨處境艱難，表現(xiàn)乏善可陳。格魯吉亞聯(lián)合民族運(yùn)動(dòng)黨遭到本國(guó)政治對(duì)手打壓，其主要領(lǐng)導(dǎo)人前總理瓦諾·梅拉比什維利因腐敗指控被投入監(jiān)獄?，F(xiàn)任總理并不掩蓋逮捕的政治性質(zhì)，表示如果該黨無(wú)法緩和自己的言論，將會(huì)出現(xiàn)更多有針對(duì)性的逮捕。阿塞拜疆民族獨(dú)立黨力量薄弱，在本國(guó)政壇能夠發(fā)揮的作用極為有限；捷克公民黨（ODS）在選舉中僅得8%選票，未能取得多數(shù)民眾支持，短期內(nèi)難以執(zhí)掌政權(quán)。

保守黨國(guó)際多數(shù)成員黨贏得本年度總統(tǒng)或議會(huì)選舉，可看作選民對(duì)本國(guó)中右翼政黨執(zhí)政業(yè)績(jī)的肯定。過(guò)去五年是美國(guó)次貸危機(jī)﹑國(guó)際金融危機(jī)、歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵時(shí)期。在危機(jī)背景下，選民更看重政黨的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力﹑執(zhí)政業(yè)績(jī)和對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃，能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展﹑改善民生成為決定執(zhí)政黨命運(yùn)的關(guān)鍵因素。不過(guò)，選舉也暴露出諸多問(wèn)題。首先，獲勝的中右政黨多數(shù)難以單獨(dú)組閣。德國(guó)聯(lián)盟黨要與社會(huì)民主黨分享政權(quán)，雙方就組閣問(wèn)題進(jìn)行艱難談判并簽署了長(zhǎng)達(dá)185頁(yè)的題為“塑造德國(guó)未來(lái)”協(xié)議。由于在增稅﹑平衡預(yù)算等核心問(wèn)題上互不妥協(xié)，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部未來(lái)相互掣肘的可能性增大。冰島獨(dú)立黨、奧地利人民黨也必須與本國(guó)其他政黨分享權(quán)力。其次，歐洲政治極化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。奧地利反移民反歐元政黨支持率陡升并成為議會(huì)第二大黨，左右政黨議席因此都有減少。再次，新興政黨異軍突起，對(duì)傳統(tǒng)政黨形成沖擊。由捷克百萬(wàn)富翁建立的平民政黨（ANO）在大選中出人意料地獲得19%的選票，僅次于獲得選票21%并位居第一的社會(huì)民主黨；以反腐敗為黨綱的洪都拉斯電臺(tái)主持人薩爾瓦多·納斯魯納贏得本國(guó)14%的選票。這些政黨對(duì)傳統(tǒng)左右政黨的沖擊不容小覷。最后，在發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家，中右翼政黨選舉成績(jī)不佳，暴露出政治生態(tài)環(huán)境惡劣，選民基礎(chǔ)薄弱，政黨政治不成熟等問(wèn)題。2014年，保守黨國(guó)際還將有匈牙利、瑞典、美國(guó)、玻利維亞等14個(gè)成員黨所在國(guó)家舉行總統(tǒng)或議會(huì)選舉，其選情和結(jié)果值得繼續(xù)關(guān)注。

除支持各成員黨選舉外，保守黨國(guó)際還在培育后續(xù)力量、吸納新成員方面發(fā)揮作用。2013年3月保守黨國(guó)際舉辦了第九屆國(guó)際民主聯(lián)盟青年領(lǐng)袖論壇，10月又舉辦了未來(lái)領(lǐng)袖論壇等活動(dòng)。主題包括政府如何賦權(quán)團(tuán)體和個(gè)人、中右聯(lián)盟如何兌現(xiàn)其權(quán)利原則、如何確保競(jìng)選成功、如何實(shí)現(xiàn)人權(quán)和發(fā)展、如何增強(qiáng)黨派吸引力、如何吸引年輕選民、國(guó)際安全及能源安全等。此外，加勒比海聯(lián)盟的重新啟動(dòng)以及巴拉圭共和運(yùn)動(dòng)黨（Movimiento Dignitad Republicana）成為新的聯(lián)系黨對(duì)保守黨國(guó)際也具有積極意義。

保守黨國(guó)際自成立至今的三十余年間，逐步從一個(gè)地區(qū)性組織擴(kuò)展成為全球性的跨國(guó)政黨組織，成員黨數(shù)量穩(wěn)步增多，其基本主張?jiān)诙鄠€(gè)國(guó)家得以貫徹落實(shí)，在發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)同度也日漸提升。在此期間，保守黨國(guó)際還多次就人類社會(huì)的未來(lái)規(guī)劃、重大國(guó)際問(wèn)題和成員黨所在國(guó)家的選情、政策發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法，政治影響力不斷擴(kuò)大，成為左右翼政黨角力中不可忽視的一方。

【本項(xiàng)研究是教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“共產(chǎn)黨與社民黨的關(guān)系：歷史現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究”（05JJD71013）的階段性成果】

（作者系山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義

研究所副教授）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] http：//www.idu.org/history.aspx. 2014-01-8

[2] 同[1]。

[3] 舉行總統(tǒng)或議會(huì)選舉的國(guó)家主要有：塞浦路斯、意大利、肯尼亞、冰島、蒙古、阿爾巴尼亞、馬爾代夫、挪威、澳大利亞、德國(guó)、奧地利、格魯吉亞、智利、阿塞拜疆、委內(nèi)瑞拉等。

[4] 參見(jiàn)2013年3月21日保守黨國(guó)際簡(jiǎn)報(bào). [2014-01-08].http：//www.idu.org/history.aspx

[5] 洪都拉斯國(guó)民黨以及下文提及的馬爾代夫民主黨、肯尼亞民主黨、格魯吉亞民族統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)、阿塞拜疆民族獨(dú)立黨、捷克公民黨都是國(guó)際民主聯(lián)盟的成員黨。