2014年3月國際形勢(shì)大事述評(píng)

當(dāng)代世界研究中心

一、從基輔到克里米亞，無非是冷戰(zhàn)遺患

3月1日，俄羅斯總統(tǒng)普京向俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)提議在烏克蘭領(lǐng)土動(dòng)用軍事力量，以保護(hù)黑海艦隊(duì)和生活在克里米亞的俄羅斯公民安全。俄聯(lián)邦委員會(huì)當(dāng)天召開特別會(huì)議進(jìn)行討論，一致同意普京在烏克蘭領(lǐng)土動(dòng)用軍事力量，直至該國形勢(shì)恢復(fù)穩(wěn)定。烏克蘭局勢(shì)的焦點(diǎn)就此從基輔轉(zhuǎn)移到克里米亞。3月16日，克里米亞就是否加入俄羅斯舉行公投，公投最終投票率為82.71%，贊成加入俄羅斯的選票占96.6%?？死锩讈喿h會(huì)隨后宣布“獨(dú)立”，并申請(qǐng)加入俄羅斯。俄羅斯下議院于3月20日批準(zhǔn)了克里米亞加入俄羅斯聯(lián)邦的條約。

烏克蘭危機(jī)是冷戰(zhàn)后遺癥的又一次集中發(fā)作，美國從沒低估俄羅斯對(duì)其潛在的戰(zhàn)略威脅，因而強(qiáng)力推進(jìn)北約東擴(kuò)。早在2008年，俄羅斯就已在格魯吉亞和烏克蘭能否加入北約的問題上亮過底牌。俄羅斯本已對(duì)北約擴(kuò)張心存警惕，美歐若在烏克蘭問題上繼續(xù)對(duì)俄羅斯加以制裁，也無非就是原有病灶的繼續(xù)發(fā)作，對(duì)危機(jī)的實(shí)際解決不會(huì)有什么積極的作用。美俄雙方在烏克蘭進(jìn)行“拉幫斗狠”的同時(shí)也沒有忘記中國，宣稱中國是克里米亞危機(jī)中的最大贏家。實(shí)際上，面對(duì)當(dāng)前的烏克蘭局勢(shì)中國一直秉持客觀公正立場(chǎng)。只有各方保持冷靜克制，摒棄冷戰(zhàn)思維，通過政治協(xié)商解決危機(jī)，才可以有效地協(xié)調(diào)各方關(guān)系，避免局勢(shì)進(jìn)一步緊張升級(jí)。

二、魯哈尼宣布棄核，不僅是“道德”問題

3月1日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在國防部會(huì)議上發(fā)表聲明，宣布放棄制造核武器。他指出，放棄制造核彈的決定基于“道德原則”。此前伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊發(fā)出宗教指令，禁止在國內(nèi)生產(chǎn)核武器。長(zhǎng)久以來，美國等西方國家一直認(rèn)為，伊朗發(fā)展核技術(shù)是在試圖制造核武器。國際原子能機(jī)構(gòu)的核查活動(dòng)以及安理會(huì)1696號(hào)決議，都是旨在防止伊朗核計(jì)劃可能導(dǎo)致伊朗最終擁有核武器。雖然德黑蘭多次否認(rèn)這種說法，但地緣政治以及核武器的毀滅性讓這些國家不敢輕易相信伊朗。

無論伊朗以什么原因棄核，現(xiàn)在的結(jié)果是各方愿意看到的。這不僅是因?yàn)橐晾蕮砗藭?huì)打破中東地區(qū)現(xiàn)有的權(quán)力均衡狀態(tài)，改寫當(dāng)?shù)氐恼伟鎴D以及諸多現(xiàn)行“游戲規(guī)則”；更重要的是國際社會(huì)普遍不相信伊朗核計(jì)劃是用于和平目的，在西方人眼里，伊朗擁核擁的是“邪惡勢(shì)力”，必將給世界帶來災(zāi)難；在以色列人眼里，伊朗擁核是猶太國家的災(zāi)星；在阿拉伯人眼里，伊朗擁核是波斯人擁有核武器，并聲稱如果波斯人有了核武器，阿拉伯人也必須擁有核武器；在石油進(jìn)口國眼里，伊朗擁核，必將給海灣地區(qū)帶來不穩(wěn)定，甚至帶來戰(zhàn)爭(zhēng)?？傊诖蠖鄶?shù)國際社會(huì)成員眼里，伊朗核問題無關(guān)道德，卻與各種利益考量相連。

三、埃及新內(nèi)閣就職，意料外塞西留任

3月2日，由易卜欣·馬格賴布任總理的埃及臨時(shí)政府新內(nèi)閣32名成員在首都開羅向臨時(shí)總統(tǒng)曼蘇爾宣誓就職。被認(rèn)為可能會(huì)為了總統(tǒng)選舉而退出內(nèi)閣的埃及國防部長(zhǎng)阿卜杜勒·法塔赫·塞西出人意料地留任副總理兼國防部長(zhǎng)。此前埃及前總理貝卜拉維的辭職被認(rèn)為是在為塞西之后的公開競(jìng)選總統(tǒng)鋪路，但此次塞西的意外留任為四月中旬即將開始的總統(tǒng)選舉增添了更多的懸疑色彩。

阿卜杜勒·法塔赫·塞西是埃及少壯派軍官的典型代表，在軍中有著完整履歷，也是軍方的實(shí)權(quán)人物之一，曾當(dāng)過軍隊(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)最高指揮官。他此次選擇繼續(xù)留任內(nèi)閣國防部長(zhǎng)令人不解：一方面他曾經(jīng)高調(diào)表示自己將要參加總統(tǒng)職位的競(jìng)選，表示有信心角逐埃及未來政治巔峰；另一方面與埃及不少自由派和左派政治人物不同，塞西至今非但沒有正式宣布是否參加埃及國內(nèi)總統(tǒng)大選，卻出人意料地繼續(xù)留任國防部長(zhǎng)。埃及內(nèi)閣未來的組成如何，至今疑團(tuán)重重。

四、各國政要爭(zhēng)粉絲，新傳媒或成“新寵”

3月11日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅宣布在國家民族電臺(tái)啟動(dòng)個(gè)人欄目，名為“聯(lián)系馬杜羅”。在該節(jié)目第一次播出時(shí)，馬杜羅在節(jié)目中說道：“這將是在另一層面上與民眾對(duì)話的平臺(tái)?！蓖瑫r(shí)，他在美國社交網(wǎng)站“臉譜”（Facebook）上也開通了個(gè)人主頁。無獨(dú)有偶，3月以來英國首相卡梅倫也迅速躥升成為網(wǎng)絡(luò)紅人，不是因?yàn)樗刻烊绽砣f機(jī)之余還抽出時(shí)間來與網(wǎng)民互動(dòng)順便增加人氣，而是用錢“買粉絲”，鼓勵(lì)網(wǎng)友在“臉譜”（Facebook）主頁點(diǎn)贊。盡管“臉譜”公司沒有提起這宗涉及英國首相的廣告宣傳內(nèi)幕，但市場(chǎng)專家稱，這次“增粉”至少要耗費(fèi)7500英鎊的黨內(nèi)資金。

技術(shù)的發(fā)展對(duì)于人類政治參與模式的改變是顛覆性的，政治精英的政治行為方式有很強(qiáng)大的示范效應(yīng)。事實(shí)上，很早之前，美國總統(tǒng)候選人競(jìng)選時(shí)，已將這種方法納入其中了，雖不足為奇，但這種趨勢(shì)是否說明網(wǎng)絡(luò)或?qū)⒊蔀槲磥砦鞣蕉帱h制國家政黨競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)？無論答案如何，如今看來，新媒體已然成為很多國家政要的“新寵”了。

五、“3·11”大地震三年祭，日本核態(tài)度“逆轉(zhuǎn)”

“3·11”日本大地震已經(jīng)過去整整三年，在這三年間，日本民間反核聲浪日趨強(qiáng)烈，游行示威從不間斷。然而，從堅(jiān)決“棄核”的菅直人，到“曖昧”的野田佳彥，再到高舉“重啟核電”的安倍晉三，如今再看，日本執(zhí)政黨態(tài)度已然發(fā)生了“逆轉(zhuǎn)”，開發(fā)核能的決心越來越強(qiáng)。

對(duì)于日本首相安倍個(gè)人來說，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，其政治抱負(fù)才可以施展，而開發(fā)核能無疑可以實(shí)現(xiàn)“一箭雙雕”。目前，日本主要是靠進(jìn)口國外的天然氣和煤炭填補(bǔ)電力缺口，當(dāng)然缺口無法完全滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和民眾對(duì)電力的需求。在安倍看來，重啟核電可以使電價(jià)下降，促進(jìn)貿(mào)易、改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境和經(jīng)常性收支，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，最終改善日本財(cái)政狀況，使經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。目前安倍所在自民黨占據(jù)優(yōu)勢(shì)，未來三年選舉壓力不大。雖然還有來自各方面的挑戰(zhàn)和爭(zhēng)議，但政治氛圍對(duì)安倍內(nèi)閣相對(duì)有利。因此，在是否繼續(xù)使用核能的問題上，安倍應(yīng)該很明確，重啟部分核電設(shè)施也只是時(shí)間的問題。

六、馬航飛機(jī)不見了，國家間仍需互信

3月8日凌晨，馬來西亞航空公司一架MH370客機(jī)失去聯(lián)系，機(jī)上共有239人，其中有154名中國籍乘客。該航班原計(jì)劃于3月8日早晨6：16在北京降落。失聯(lián)后，共有25個(gè)國家相繼展開搜救，再次展現(xiàn)了人類共同體意識(shí)。但是搜救過程中出現(xiàn)的若干信息隱瞞使人們不得不對(duì)本次事故所反映出的相關(guān)國家之間的信任打上問號(hào)。

本次搜救過程中，一些國家對(duì)于軍事安全等敏感領(lǐng)域信息的過度保守，嚴(yán)重干擾了搜救工作的協(xié)調(diào)和資訊分享。相關(guān)責(zé)任國拒絕公布軍事雷達(dá)所能捕捉到的失聯(lián)客機(jī)信息，保護(hù)國土、安全情報(bào)以及背后的利益問題依然凌駕于尋找飛機(jī)和解開疑團(tuán)之上。有學(xué)者指出“搜索馬航失聯(lián)客機(jī)的行動(dòng)可能是亞洲國家武裝部隊(duì)與民事機(jī)構(gòu)建立信任的機(jī)會(huì)。但是，當(dāng)涉及分享情報(bào)時(shí)，仍存在真正的信任問題。” 如今看來，比MH370更難找的是真相，比“失聯(lián)”更可悲的是失去信任。

七、互聯(lián)網(wǎng)“普大喜奔”，美將移交管理權(quán)

3月14日，美國商務(wù)部下屬的國家電信和信息局發(fā)表聲明，宣布美國政府將放棄對(duì)國際互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號(hào)分配公司（ICANN）的管理權(quán)。ICANN是一個(gè)總部設(shè)在美國洛杉磯附近的非營利性國際組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理和分配全球互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)、根服務(wù)器系統(tǒng)、IP地址資源。自1998年成立以來，ICANN在互聯(lián)網(wǎng)世界扮演著舉足輕重的角色，有著“全球互聯(lián)網(wǎng)中樞”之稱，但I(xiàn)CANN成立之時(shí)完全由美國政府主導(dǎo)，使其掌握了互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)。雖然在未來一段時(shí)間內(nèi)，美國依然會(huì)保持對(duì)于全球互聯(lián)網(wǎng)的控制力，但可喜的是，國際網(wǎng)絡(luò)治理正向著多極平衡的方向邁進(jìn)。

據(jù)專家分析，“棱鏡門”事件對(duì)美國此次宣布放棄互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)起到了很大作用。由于曝光的美國政府對(duì)世界的普遍監(jiān)控行為已經(jīng)透支了全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的信心，互聯(lián)網(wǎng)面臨著分裂成獨(dú)立國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的危險(xiǎn)。為了深化與各地互聯(lián)網(wǎng)社群的融合交流，增進(jìn)相互理解與信任，ICANN已決定在全球建立多個(gè)合作中心。美國這次移交互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)，對(duì)世界其他國家的網(wǎng)絡(luò)安全以及全球互聯(lián)網(wǎng)活力無疑是個(gè)好消息。

八、美菲新安全協(xié)議，“再平衡”仍在進(jìn)行

3月17日，菲律賓根據(jù)與美國制定的最新安全協(xié)議，允許美國使用其軍事基地。未來一段時(shí)期，美國也將對(duì)其在亞太地區(qū)的軍事部署進(jìn)行類似的調(diào)整，在澳大利亞和新加坡也將有相應(yīng)的軍事安排。美菲此次加強(qiáng)防務(wù)合作將使美國在軍隊(duì)、潛艇、飛機(jī)和人道主義救援裝備部署方面的力量得到提升。

美國推進(jìn)“再平衡”戰(zhàn)略的腳步并沒有因?yàn)蹩颂m問題而減慢。菲律賓曾經(jīng)是美國的殖民地，所以進(jìn)入權(quán)是一個(gè)涉及主權(quán)的敏感問題。2013年，菲政府曾試圖重建蘇比克和克拉克軍事基地，并開放給“美日等盟友”，此舉遭到了菲社會(huì)各界的非議與批評(píng)。事后菲政府迫于國內(nèi)壓力，公開否認(rèn)了這項(xiàng)動(dòng)議。一年之后的今天，美菲就新安全協(xié)議進(jìn)行談判，再次升級(jí)對(duì)亞洲一些國家，尤其是對(duì)中國的遏制。目前軍隊(duì)進(jìn)入權(quán)已確定，但雙方依然在怎樣分擔(dān)職責(zé)以及怎樣搞好相關(guān)設(shè)施安保工作等問題上進(jìn)行交涉。

（執(zhí)筆：黃蕊）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）