城鄉(xiāng)一體化的動力機制及其實現(xiàn)模式分析

摘要：分析了城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，在對內(nèi)涵掌握的基礎(chǔ)上，從理

論上分析政策、要素、產(chǎn)業(yè)化等因素對城鄉(xiāng)一體化的推動作用，并闡述了城市主導型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導型以及城鄉(xiāng)融合型等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 動力機制 實現(xiàn)模式

1 城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的研究，改革開放以來一直成為許多專家學者的研究重點，也是政府部門的政策側(cè)重點。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化，體現(xiàn)的國家和政府對社會發(fā)展規(guī)律的適應(yīng)，是社會領(lǐng)域的一次變革。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方式，在思想觀念上是一次有益而大膽的更新，同時也是政策上的一次巨大的變化。城鄉(xiāng)一體化解決了傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展思路問題以及經(jīng)濟增長方式的問題，也是對二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一次有益調(diào)整，對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和城市與農(nóng)村利益關(guān)系的再調(diào)整發(fā)揮重要的作用。城鄉(xiāng)一體化，是社會發(fā)展過程中的一次體制和機制的創(chuàng)新，是社會發(fā)展規(guī)律的必然。

2 城鄉(xiāng)一體化的動力機制分析

2.1 城鎮(zhèn)化政策導向

中國的城鎮(zhèn)化，經(jīng)歷了控制城鎮(zhèn)化、推動城鎮(zhèn)化、引導城鎮(zhèn)化和鼓勵城鎮(zhèn)化幾個階段。2010年和2012年召開的中央經(jīng)濟會議中都強調(diào)，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。同時也要求未來大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，與產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)，積極引導城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟發(fā)展中的引擎作用得到了高度的認同。

城鎮(zhèn)化的政策導向，加速了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程，也加速了城市與城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟、文化等的交流與溝通，在政策上促進了城鄉(xiāng)一體化的進一步推進。

2.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完備和農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，提高人均收入水平，為城鄉(xiāng)一體化奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。農(nóng)村的城市化過程本質(zhì)上是農(nóng)村的傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代社區(qū)演變的過程，使留在鄉(xiāng)村的居民逐漸享受到現(xiàn)代城市文明的過程。農(nóng)村生產(chǎn)效率的提高所帶來的城市化，促使農(nóng)村在就業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式、居住條件、價值體系、社會保障等都發(fā)生較大的改變。

2.3 城鄉(xiāng)要素流動的需要

城鄉(xiāng)之間的要素流動涵蓋了貿(mào)易、城鄉(xiāng)協(xié)作，資本投資等領(lǐng)域。城鄉(xiāng)貿(mào)易以經(jīng)濟分工為基礎(chǔ)，實現(xiàn)要素配置，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)作與貿(mào)易有一定的區(qū)別，貿(mào)易僅僅是一種市場化的平等的主體之間的利益交換，而城鄉(xiāng)協(xié)作是一種經(jīng)濟利益的聯(lián)合，通過不同組織形態(tài)，提高城鄉(xiāng)之間的商品、勞務(wù)、資金、技術(shù)、信息、管理的組織化和集約性程度。資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的主要成因是由于成本的逐利性決定的。農(nóng)村在勞動成本、資源稟賦、物流成本等方面表現(xiàn)出優(yōu)勢的時候，原有的集中于城市的資本就會轉(zhuǎn)向農(nóng)村。當城市與農(nóng)村之間的貿(mào)易、寫作、投資與被投資逐漸增多的時候，城鄉(xiāng)一體化進程就被加速了。

3 城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)模式

3.1 政策導向型發(fā)展模式

政策導向型發(fā)展模式以政府政策導向為主，在發(fā)揮市場機制作用的情況下，通過政府的公共政策干預，利用政府規(guī)劃與調(diào)整，通過法律、行政和經(jīng)濟手段，引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。該模式的優(yōu)點是能夠快速推進城鎮(zhèn)化的進程，加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展，能夠注重產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，準確處理經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面的關(guān)系。

3.2 市場導向型發(fā)展模式

以市場為主體，靠市場的自發(fā)行為來推動城鎮(zhèn)化，政府很少介入到具體的城鄉(xiāng)一體化進程中，采取自由放任的宏觀政策。市場導向型發(fā)展模式雖然能夠高效配置資源，但政府調(diào)控手段比較弱，容易出現(xiàn)重復建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、城市無序發(fā)展等問題。

3.3 都市圈發(fā)展模式

都市圈是具有單個或多個中心城市，以及與中心城市具有密切經(jīng)濟社會聯(lián)系的、一體化的次中心、城鎮(zhèn)和農(nóng)村所構(gòu)成的圈層式地域，是中心城市聚散能力能夠達到并能促進這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的最大范圍（張建華，洪銀興，2007）。都市圈一方面是經(jīng)濟圈，另一方面也是社會圈。都市圈在形成的過程中以中心城市為核心，輻射次中心城市以及周邊地區(qū)，帶來各種生產(chǎn)要素的聚合，形成不同空間下的職能分工與協(xié)作。都市圈模式，能夠推進城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展，有效利用土地資源和人力資源，提高土地在使用過程中的粗放經(jīng)營問題，實現(xiàn)集約化使用目的。

參考文獻：

[1]張建華，洪銀興. 都市圈內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化[J].經(jīng)濟學家，2007.

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[3]胡金林.我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力機制研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2009.12.

[4]楊玲.國內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化理論探討與思考[J].生產(chǎn)力研究，2005（09）.

基金項目：

遼寧社會科學院院內(nèi)基金項目“建立健全遼寧城鄉(xiāng)一體化體制機制問題研究”。

作者簡介：

田華（1979-），女，遼寧法庫人，遼寧社會科學院助理研究員，研究方向：城市化。