關(guān)于煙草企業(yè)安全文化評價體系建設(shè)的思考

摘要：安全文化建設(shè)已經(jīng)發(fā)展成為煙草企業(yè)發(fā)展的重要理念之一，文章針對煙草企業(yè)在安全文化建設(shè)中存在的問題，對建設(shè)煙草企業(yè)安全文化的體系和評價因素進行了分析。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè) 安全文化 評價體系 評價因素

李克強總理在國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會全體會議召開之際，曾作出重要批示：安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的“紅線”。煙草企業(yè)的主要生產(chǎn)原料和生產(chǎn)制成品都是屬于易燃物，據(jù)統(tǒng)計近年來發(fā)生的煙草企業(yè)安全生產(chǎn)事故中的98%是人為失誤引起。安全生產(chǎn)是我們一切工作的基礎(chǔ)，近年來，我國煙草企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷向前推進，安全文化建設(shè)已經(jīng)發(fā)展成為企業(yè)發(fā)展的重要理念之一，是企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，為企業(yè)的安全生產(chǎn)、和諧發(fā)展提供著重要的保障。

1 煙草企業(yè)在安全文化建設(shè)中存在的問題

新形勢下，隨著煙草行業(yè)體制改革的持續(xù)推進，煙草企業(yè)按照國家安全生產(chǎn)歸程的總體要求，日益將安全文化作為一種價值理念滲入到企業(yè)的發(fā)展中，并且取得了較好的成效，但是安全文化建設(shè)是一項長期工程，不可能靠突擊或短期內(nèi)就完成，縱觀煙草企業(yè)加強安全建設(shè)的現(xiàn)狀，仍然存在著不足，主要表現(xiàn)在以下幾點：

1.1 存在僥幸心理，未能完全執(zhí)行法律法規(guī)的要求的安全標(biāo)準(zhǔn)

表面認為安全文化需要重視，但是實際行動上存在僥幸心理，未能認真執(zhí)行安全生產(chǎn)的規(guī)律規(guī)程，安全管理不到位，少數(shù)員工經(jīng)常違規(guī)作業(yè)，在思想認識上存在很大偏差，對安全文化的重要性沒有內(nèi)化于心，企業(yè)整體的安全文化建設(shè)氛圍淡薄，很多員工對待職業(yè)安全和職業(yè)健康的知識嚴重缺乏，自我保護意識薄弱。

1.2 主要靠監(jiān)管部門強制性的監(jiān)督或約束，缺乏主動防范意識

一些煙草企業(yè)習(xí)慣于監(jiān)管部門強制性的監(jiān)督，以符合性為標(biāo)準(zhǔn)，對待安全文化建設(shè)總是低標(biāo)準(zhǔn)、低要求，缺乏主動性的防范意識。安全生產(chǎn)常被認為是技術(shù)問題，控制安全事故要靠新的實體防護系統(tǒng)或生產(chǎn)設(shè)施，因此在改進安全生產(chǎn)時，往往停留在滿足監(jiān)管要求的需要。少數(shù)煙草企業(yè)制定的安全管理條文，往往成為擺設(shè)，一紙空文，有規(guī)定卻不按要求去落實和執(zhí)行，或執(zhí)行不到位，使得安全管理工作對整個企業(yè)各項工作也起不到根本保證作用，并不能形成企業(yè)安全文化的意識約束力。

1.3 缺少全員參與，安全事務(wù)的商討和決策停留在管理決策層

對于安全文化建設(shè)，一些煙草企業(yè)缺少全員參與的工作機制，員工一般認為安全是企業(yè)管理層的責(zé)任，是由別人強加給他們的，安全對于員工個人來說處于被動的狀態(tài)，其原因是員工沒有參與安全事務(wù)的商討和決策，只是被安全專職人員監(jiān)視和監(jiān)督，隱患排查和整改停留在個別部門或個別安全管理職能中。一些員工也具有要求在穩(wěn)定安全的環(huán)境中工作的安全意識，但并非是對企業(yè)安全層面考量的高度自覺的意識，實施安全管理難以深入和持久。

1.4 安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費不足，安全文化宣傳教育不到位

少數(shù)煙草企業(yè)一心抓經(jīng)濟效益，對于安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費的投入較為吝嗇，個別安全設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展的要求難以適應(yīng)。企業(yè)在搭建更高層次的安全管理平臺時，往往陷于困境，因此在安全文化建設(shè)上，很多舉措只能是停留在口頭上。

2 煙草企業(yè)安全文化的體系

2.1 煙草企業(yè)安全文化的內(nèi)涵

1991年出版的國際核安全咨詢組報告對“安全文化”做出如下定義：安全文化是單位和個人具有的有關(guān)安全素質(zhì)和態(tài)度的總和，它是一種超出一切之上的觀念。安全文化是指通過一定的教育手段將人培養(yǎng)成具有現(xiàn)代社會所要求的安全情感、安全價值觀和安全行為表現(xiàn)的人。安全文化的核心是堅持以人為本，保護人的健康，珍惜人的生命，實現(xiàn)人的價值的文化，并在企業(yè)的安全管理中發(fā)揮著重要的導(dǎo)向、激勵、凝聚和規(guī)范作用。[1]企業(yè)的安全文化能夠引導(dǎo)員工在生產(chǎn)過程中保持正確的安全行為和態(tài)度，是員工良好素質(zhì)和習(xí)慣的體現(xiàn)。

2.2 煙草企業(yè)安全文化建設(shè)的意義

在我國社會經(jīng)濟發(fā)展的進程中，一些企業(yè)由于缺乏社會責(zé)任感或安全管理部門缺乏有效監(jiān)管，企業(yè)在生產(chǎn)過程中，出現(xiàn)了一系列安全事故，隨之人們提出了建設(shè)安全文化的命題。安全文化建設(shè)是為了提高安全生產(chǎn)的系數(shù)，消除安全隱患，糾正違章行為，促進安全管理制度的建立健全和落實，能夠促進一個企業(yè)的安全管理水平和能力。推進煙草企業(yè)的安全文化建設(shè)，能夠科學(xué)有效地評價煙草企業(yè)的安全文化建設(shè)是否到位，應(yīng)該建立一套客觀合理的安全文化評價體系。通過以評促建，讓安全文化建設(shè)深入人心，指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)和管理，從而促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.3 煙草企業(yè)安全文化建設(shè)的目標(biāo)

建設(shè)煙草企業(yè)安全文化就是要通過有效的教育培訓(xùn)和文化氛圍影響，使煙草企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，營造一種安全生產(chǎn)的工作氛圍，努力杜絕給企業(yè)、員工及環(huán)境帶來傷害。煙草企業(yè)的安全文化建設(shè)是否到位，取決于煙草企業(yè)對安全管理的落實程度、管理能力以及管理人員的工作作風(fēng)。優(yōu)秀的煙草企業(yè)安全文化能夠有效地消除隱患，確保安全管理制度的完善和落實，使員工普遍樹立正確的安全生產(chǎn)意識、養(yǎng)成積極的工作態(tài)度。

2.4 煙草企業(yè)安全文化建設(shè)的內(nèi)容及范疇

煙草企業(yè)安全文化的內(nèi)容主要包括四個方面，一是安全管理理念，二是安全行為，三是安全管理制度，四是安全物質(zhì)文化。安全管理理念、安全行為從范疇上講屬于安全文化的軟件建設(shè)層面；安全物質(zhì)文化屬于安全文化的硬件建設(shè)層面；安全管理制度屬于軟硬件文化的人機結(jié)合面。

3 煙草企業(yè)安全文化評價因素

3.1 煙草企業(yè)安全文化評價指標(biāo)

2008 年11月，國家安監(jiān)總局發(fā)布《企業(yè)安全文化建設(shè)評價準(zhǔn)則》，這一準(zhǔn)則可作為煙草企業(yè)安全文化評價指標(biāo)的重要參照依據(jù)。結(jié)合目前煙草企業(yè)安全文化評價體系建設(shè)現(xiàn)狀，設(shè)立企業(yè)安全文化評價指標(biāo)體系表，評價表首先應(yīng)確定一級指標(biāo)，并將每一級指標(biāo)細化分解為若干二級指標(biāo)，同時對二級指標(biāo)評價要求進行詳細定義[2]?！镀髽I(yè)安全文化建設(shè)評價準(zhǔn)則》設(shè)定了200多個三級指標(biāo)，全面具體，具有很強的操作性。

3.2 煙草企業(yè)安全文化建設(shè)的外在效果

整體而言，煙草企業(yè)安全文化建設(shè)的外在效果主要可以從兩方面考察，一是企業(yè)生產(chǎn)的安全狀況，二是企業(yè)員工的安全健康，包括生理和心理健康。評價一個煙草企業(yè)的安全狀況指標(biāo)主要有：事故次數(shù)、人員傷亡情況、違章操作情況、安全周期。上述指標(biāo)體現(xiàn)了安全價值觀、安全理念等在員工心中的認同程度以及在員工行動中的自覺性[3]。安全健康主要包括企業(yè)員工對社會評價、生產(chǎn)環(huán)境的滿意度、凝聚力和歸屬感，主要反映了安全文化的作用效果。

3.3 煙草企業(yè)安全文化的自身建設(shè)

煙草企業(yè)安全文化開展自身建設(shè)主要包括：組織計劃、管理參與、獎懲措施、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面。組織計劃是煙草企業(yè)的管理者對安全文化建設(shè)制定的工作方案，并表明工作態(tài)度，做出負責(zé)任的承諾，并且批準(zhǔn)適當(dāng)?shù)慕?jīng)費保障安全文化建設(shè)的實施。管理參與是指企業(yè)中層管理者及以上人員積極參與企業(yè)開展的安全管理相關(guān)的活動，體現(xiàn)了管理層對安全的重視，為企業(yè)其他員工樹立榜樣。獎懲措施是指組織需要建立一個客觀的評價和獎懲系統(tǒng)，對安全管理執(zhí)行到位的給予獎勵，對違反操作規(guī)程的給予及時處罰，從而促進安全行為的養(yǎng)成。煙草企業(yè)要經(jīng)常性針對安全文化主題進行專題培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，從內(nèi)容到形式上，從企業(yè)管理層到基層員工，從年初到年尾，都要重視這個永恒的主題，通過全員、全方位、全過程的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，實現(xiàn)安全文化的自覺傳承。

3.4 煙草企業(yè)安全文化的可持續(xù)發(fā)展

“以人為本，實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展”是安全文化建設(shè)的目標(biāo)。安全文化是具有開放性、發(fā)展性的過程。開放性是指煙草企業(yè)要能夠及時獲悉外界安全文化的變化，并且及時做出調(diào)整，諸如國家做出的方針政策調(diào)整，科學(xué)技術(shù)發(fā)展、社會反響等，煙草企業(yè)要及時做出積極的反應(yīng)。安全文化的發(fā)展性是指隨著煙草企業(yè)員工認識上的統(tǒng)一，對安全目標(biāo)的認同一致，彼此間能夠?qū)崿F(xiàn)良性溝通，并且能夠通過學(xué)習(xí)接受發(fā)展變化的安全觀。

3.5 煙草企業(yè)安全文化評價方法

在工作實踐的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)煙草企業(yè)建立安全文化評價體系時，須注重兩個原則。一是“確定性原則”，對評價體系的一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)的評價方法必須是確定的，有明確的評價規(guī)定，負責(zé)評價工作的部門不得隨意選擇，防止評價失真。二是“針對性原則”，即要根據(jù)實際情況，區(qū)別對待指標(biāo)的評價方法，不能教條，在充分分析各項指標(biāo)的基礎(chǔ)上，選用一種或多種評價方法，綜合判斷指標(biāo)的完成和落實情況。

參考文獻：

[1]趙海燕.關(guān)于煙草企業(yè)安全文化建設(shè)的探討[J].企業(yè)導(dǎo)報，2013（5）.

[2]保銀梅等.關(guān)于企業(yè)安全文化評價體系建設(shè)的思考[J].時代風(fēng)采，2013（11）.

[3]司馬俊杰等.企業(yè)安全文化體系及其評價[J].煤礦安全，2006（9）.

作者簡介：

范勝東（1970-），男，遼寧營口人，注冊安全工程師，主要從事企業(yè)安全管理。