新時期預(yù)防和處置群體性事件的對策與思考

白利栓

摘 要：群體性事件在近幾年的社會改革過程中不斷涌現(xiàn)出來，暴露了社會改革中的摩擦，從不同程度展現(xiàn)了政府的危機公關(guān)能力，通過對群體性事件的概念、特征、原因及影響的深入剖析，提出了新形勢下處置群體性事件的對策。

關(guān)鍵詞：群體性事件；特征；影響；對策研究

中圖分類號：D08 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）12-0012-03

社會矛盾和沖突存在于任何社會，社會轉(zhuǎn)型時期更是如此。改革開放36年以來，我國在政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域取得了舉世矚目的輝煌成就，實現(xiàn)了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越，經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了歷史性的變化，但隨著改革開放的不斷深入，社會矛盾、社會沖突凸顯。在眾多的社會沖突當(dāng)中，群體性事件值得高度關(guān)注。

一、群體性事件的概念、特征及原因

群體性事件是指人民內(nèi)部矛盾引發(fā)社會群體違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身和公私財產(chǎn)安全，并對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負面影響的各種行為和活動[1]。

群體性事件通常具有以下特征：其一，參與群體性事件人數(shù)多和次數(shù)頻繁。此類事件爆發(fā)時往往參與人數(shù)眾多，呈現(xiàn)規(guī)?；?，在群體性事件的初始階段參與人員以實現(xiàn)某種共同的利益訴求為動機迅速聚集于特定的空間內(nèi)，同時不法分子也可能不斷地加入進來，規(guī)模處于難以預(yù)測的增長狀態(tài)；其二，參與人員成分愈加復(fù)雜。近年來參與群體性事件的人員身份十分復(fù)雜，可以說，目前群體性事件幾乎涉及社會各個層面，群體性事件的參與者以獲取利益為目標，越來越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，沖擊國家機關(guān)，給各級政府帶來了極大的壓力。其三，謠言在部分群體性事件中起著推波助瀾作用。在近年發(fā)生的不少群體性事件中，謠言成為重要的催化劑。特別是通過短信和互聯(lián)網(wǎng)傳播的謠言得不到及時澄清，最后使局面走向失控的群體性事件不在少數(shù)。其四，社會危害日益嚴重。有的個別群眾容易受煽動、蠱惑等影響而參與集體行為，情緒較為激動，暴力抗拒執(zhí)法，沖擊國家機關(guān)，燒毀、損壞公共財物，有的甚至演化為“打、砸、搶、燒”事件，這些事件不僅會造成直接財產(chǎn)損失，導(dǎo)致人員傷亡，而且造成社會秩序的混亂，影響社會的長期穩(wěn)定。

這些群體性事件是如何釀成的？依筆者之見，主要有以下成因。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，隨著產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，社會分化嚴重，不同階層在追逐不同的社會利益時必然會產(chǎn)生一些摩擦或沖突，尤其是當(dāng)前深化改革進入到攻堅戰(zhàn)，因為經(jīng)濟體制和政治體制改革，部分企事業(yè)單位職工經(jīng)濟利益和民主權(quán)利受到侵犯；部分領(lǐng)導(dǎo)脫離群眾，不關(guān)心群眾疾苦，使小矛盾釀成大矛盾；隨著經(jīng)濟和政治全球話的發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)在民眾間的普及，人們的思想意識和價值觀念日趨多元化、復(fù)雜化，法制不健全，權(quán)力集中，加上不明群眾受唆使而部分民眾經(jīng)常會使用非法行為表達個人利益訴求。當(dāng)前群體性事件的直接原因一般有環(huán)境維權(quán)、征地強拆、官民沖突、警民沖突、社會糾紛和民族糾紛。

二、群體性事件對政治、經(jīng)濟、文化及社會秩序的影響

當(dāng)前，我國政府正在以壯士斷腕之雄心深化改革，這必然會加速社會發(fā)展，促進社會轉(zhuǎn)型。古往今來，凡是改革必然會觸動既得利益集團的利益關(guān)系，深化改革的同時必然會加劇思想觀念的摩擦，微小的社會事件也有可能演變?yōu)槿后w性事件。在當(dāng)今通訊、網(wǎng)絡(luò)、傳媒發(fā)達的情況下，群體性事件越發(fā)膨脹起來，通過微博，微信等即時通信工具，很容易升級群體的規(guī)模，甚至有些不法分子成為專業(yè)的策劃者，組織者和引導(dǎo)者，將原本小范圍的摩擦進行包裝和演變，通過網(wǎng)絡(luò)，媒體使其不斷壯大，引發(fā)更多的媒體和群眾的關(guān)心和參與。造成的安全隱患不容忽視，而這些負面的影響主要有以下幾方面：

（一）政治方面

由于長期的改革開放，思想松懈，加之制度監(jiān)管存在漏洞，群體性事件時常爆發(fā)在政府管理的缺失當(dāng)中。而群體性事件的目標指向首先指向社會的公共行政組織。這些不同層面的社會公共行政組織是社會運行的管理者，有些還是國家法律規(guī)章制度的制定者，而群體性事件的爆發(fā)就是對這種公共行政發(fā)出的挑戰(zhàn)，是由部分民眾對這些公共行政組織的不信任或不滿而引發(fā)的一種局部反抗行為，通過這種公然的挑釁，打擊公共行政組織的權(quán)威，從而引發(fā)不知內(nèi)情的民眾對公權(quán)力的質(zhì)疑。嚴重的會引發(fā)劇烈的社會動蕩。在新舊制度的交替縫隙中腐敗問題逐漸抬頭。王寶森案、陳良宇案、劉志軍案、薄熙來案都給中國政治巨大打擊，極大地損害了政府的形象，降低了政府的公信度，甚至還引發(fā)了一系列的沖突。

（二）經(jīng)濟層面

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的同時，上層建筑對經(jīng)濟也有相應(yīng)的回應(yīng)，如果一個國家或社會發(fā)生劇烈的政治動蕩，社會的不穩(wěn)定必然會影響經(jīng)濟的發(fā)展。因此，一個國家的和諧穩(wěn)定，是保證經(jīng)濟快速發(fā)展的源泉。群體性事件的爆發(fā)不但會影響社會的政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展也必然受到牽連，而經(jīng)濟的發(fā)展也使整個社會融為一體，各行業(yè)環(huán)環(huán)相扣，其中一個環(huán)節(jié)發(fā)生變故或受到影響，必然會牽連其他行業(yè)和地區(qū)的發(fā)展。因此，群體性事件一旦發(fā)生，不能迅速進行危機公關(guān)的解決問題的話，所造成的直接的和間接的影響將不可計數(shù)。

（三）社會秩序?qū)用?/p>

在群體性事件中最受沖擊的就是社會秩序，群體性事件的指向首先是社會的公共權(quán)力組織，一旦矛盾爆發(fā)和擴散，對當(dāng)?shù)氐恼魏徒?jīng)濟必然造成影響，正常的生活秩序會被打破，高速路上一起簡單的車禍可能就會引起整個道路的堵塞和封閉，大規(guī)模的群體性事件必然會將全社會的關(guān)注焦點吸引至此，簡單的會使政府公權(quán)力失靈，企業(yè)停產(chǎn)，民眾無法生活，嚴重的則會引起社會的騷亂和動蕩。

（四）思想文化層面

不同的地區(qū)或國家會因為傳統(tǒng)觀念和當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的影響有自身的行為規(guī)范或活動準則，會形成固有的一種思想文化內(nèi)涵和道德標準。群體性事件的產(chǎn)生，會引發(fā)民眾對固有的價值觀產(chǎn)生懷疑，對現(xiàn)有的道德環(huán)境進行變更從而引起現(xiàn)有價值觀的缺失或失靈。穩(wěn)定的社會環(huán)境會增強民眾的安全感，信任感和幸福感，而群體性事件往往會引起民眾的心理恐慌，無法用現(xiàn)有的價值觀進行解讀，引起思想上的混亂。endprint

三、構(gòu)建和完善群體性事件的對策與思考

（一）群體性事件治理理念的轉(zhuǎn)變

一方面，踐行以人為本的發(fā)展理念。發(fā)展依靠人民，發(fā)展的結(jié)果也要為人民所共享，讓每個人都參與到發(fā)展當(dāng)中，用他們自己的力量改變這個社會，會讓民眾體驗到自己的價值所在，提高主人翁的態(tài)度，以更好的姿態(tài)進行社會建設(shè)。和諧社會的建設(shè)就是要以人為本，促進人與社會的共同發(fā)展，滿足人們的物質(zhì)文化需要和精神文化需要。另一方面，踐行公平公正的社會理念。公平公正的社會制度是每個參與主體追求的目標，每個參與的社會主體如果都能根據(jù)自己的勞動獲得相應(yīng)的待遇，同時，社會能夠合理分配財富與風(fēng)險，使每個人都享有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，它就滿足了社會主體的利益訴求，會使社會處于一種動態(tài)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)狀態(tài)。尤其是經(jīng)濟和政治上的公平與公正，會使每個民眾都享受到發(fā)展的成果，都有參政議政的機會，則會極大地提升民眾的自豪感和自信心。

（二）政府管理理念的轉(zhuǎn)變

民主觀念的提升，使得政府管理理念的轉(zhuǎn)變是每個國家和地區(qū)必然要考慮的問題，群體性事件的不斷產(chǎn)生，很大一部分就是政府管理或指導(dǎo)的失誤。在政府作為或不作為引發(fā)失誤的同時，民眾會以各種方式積極表達自己的不滿，這是政府在民眾心中影響力的表現(xiàn)。同時，在民眾行使這些權(quán)利的同時，公共權(quán)力組織如果不能迅速合理地進行引導(dǎo)，不得不說這是公權(quán)力的瀆職和失當(dāng)了。

一方面，受中國傳統(tǒng)思想影響，不少政府部門或干部或多或少會保留些官僚作風(fēng)，這是計劃經(jīng)濟時代思想發(fā)展的滯后性引發(fā)的，面對已經(jīng)發(fā)生的群體性事件很多地方政府在起初階段不是疏導(dǎo)和進行危機公關(guān)，而是采用傳統(tǒng)的強制打壓，或“私下”、“內(nèi)部”解決，這種方式如果奏效，則會迅速化解風(fēng)險，但卻埋下了隱患，使得之后的工作處于一種被動局面，這就要求公共權(quán)力部門必須迅速改變作風(fēng)，實現(xiàn)從控制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變[2]；另一方面，面對群體性事件不能采用單一模式進行管理，而應(yīng)不斷創(chuàng)新，采用多種手段化解矛盾與風(fēng)險，單一性質(zhì)的簡單粗暴管理必然會引發(fā)群體性事件的大規(guī)模爆發(fā)，剛?cè)岵R抓共管的綜合管理模式程序上可能會變得復(fù)雜，但卻切實增強了問題解決的可行性和有效性。

（三）群體性事件的宏觀預(yù)防機制

當(dāng)前，我國社會正處于全面小康和深化改革的攻堅戰(zhàn)中，在這一特殊時期，經(jīng)濟體制與政治體制變革的縫隙階段往往成為群體性事件的最初誘因，作為社會的管理者，不能僅僅出于解決問題的目的，要不斷研究原因，以預(yù)防為主，治療為輔的原則干預(yù)群體性事件。

1.加快預(yù)警機制的建設(shè)。每個結(jié)果的誕生都存在一個或多個相互關(guān)聯(lián)的理由，建立科學(xué)合理的預(yù)警機制是防止群體性事件的發(fā)生的關(guān)鍵。敏銳的預(yù)警意識是治理和化解風(fēng)險的前提，預(yù)警意識包含著對風(fēng)險認識的自覺性和對風(fēng)險防范的主動性。它不但是一種反思、憂患意識，喚醒了人們對傳統(tǒng)的發(fā)展觀和發(fā)展模式的反思和批判，要求人們居安思危、未雨綢繆；而且是一種理性和責(zé)任意識，一套有效的預(yù)警機制，能夠在源頭上控制危險源，從而很大程度上降低群體性事件的發(fā)生。

2.完善社會監(jiān)控機制。一套行之有效的監(jiān)控機制可以對社會行為進行有效的管理和約束，針對各種不同形態(tài)的群體性事件，必須建立多元的控管機制，政府的管理者要提供公共資源，制定政策，為社會控管提供政策支持、資源保障，做社會組織、媒體不能做到的工作。各級政府做好管理范圍內(nèi)的相應(yīng)工作，建立公共危機預(yù)防體系，發(fā)揮地方優(yōu)勢，靈活運用信息技術(shù)，為公共危機信息管理開發(fā)技術(shù)產(chǎn)品，做到地方危機盡可能就地處理，為地方發(fā)展貢獻力量。

3.建立及時穩(wěn)妥的善后機制。雖然有一套有效的預(yù)警機制和完善的社會監(jiān)控機制，但我們依然不能保證群體性事件的不產(chǎn)生，所以在事件發(fā)生以后，我們必須有一套穩(wěn)妥的善后機制。首先，公共行政管理部門要以身作則，誠信做時，做好行政規(guī)劃和指導(dǎo)工作。其次，加強輿論監(jiān)督。公共行政管理部門要與各類媒體建立好合作關(guān)系，做好信息溝通，當(dāng)發(fā)現(xiàn)此類事件時，要實事求是，加強對媒體信息的收集、分析與管理，做好輿論的導(dǎo)向工作。最后，吸收經(jīng)驗和教訓(xùn)。任何情況的產(chǎn)生不可能是無源之水無本之木，要加強對群體性事件進行分析，從中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，避免類似情況的再次發(fā)生。

（四）和諧理念與多元處置方式的初步探索

群體性事件是一個多方面問題。因為碰觸到個人或群體的切身利益，民眾才會聚會起事，而在社會的大背景中，完善社會利益的分配，保障民眾的基本利益，提供抒發(fā)不滿的渠道并及時解決他們的問題，樹立社會公正才是杜絕群體性事件發(fā)生最根本的本質(zhì)所在[3]。

1.完善社會利益分配制度。正處在劇烈社會轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國，面臨的是風(fēng)險分配與財富分配的共生問題。轉(zhuǎn)型期的中國正在以巨大的政治勇氣和政治智慧進行改革，但不可否認的是：積極進取的中國政府不得不解決傳統(tǒng)社會的矛盾，還要解決由于現(xiàn)代化甚至是后現(xiàn)代化過程帶來的社會問題，最需要也是最迫切的就是完善社會利益分配問題，這是激發(fā)人民主人翁態(tài)度和創(chuàng)造性的積極因素。合理的利益分配一方面可以體現(xiàn)社會的公正，另一方面是緩和矛盾的有效途徑。一方面，可以利用稅收調(diào)節(jié)高收入和低收入差距，保障低收入群體的基本收入，通過各種法律制度保障社會的公平與正義，杜絕任何偷稅漏稅行為。另一方面，加強社會宏觀調(diào)控的作用，在縮短貧富差距的同時也要在防止兩極分化的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)動高收入群體創(chuàng)造和使用財富的積極性[4]。當(dāng)今我國社會處于轉(zhuǎn)型期的敏感階段，要不斷完善社會利益的分配制度，顧全每一個社會成員，必須協(xié)調(diào)好各個階層、各個群體間的利益關(guān)系，才能確保社會和諧穩(wěn)定的運行。

2.拓寬社會利益表達渠道。民主社會制度會給予這個社會中每一個民眾相應(yīng)的發(fā)言權(quán)和合理合法的利益訴求渠道，建立真正的利益表達機制。真實有效的利益表達機制可以有效緩沖矛盾的惡化，可以有效避免不法分子利用社會弱勢群體的不滿發(fā)泄私憤。有效的利益表達機制可以使民眾在利益受損失，合理表達利益訴求，合法獲取自身利益，這可以大大降低群體性事件發(fā)生的頻率。因此，完善的社會利益表達制度顯得十分重要，必須面向社會弱勢群體拓寬社會利益表達渠道。

3.提升政府公信力。政府的公信力是社會思想凝聚的基石，政府公信力的喪失最終將引起社會崩潰。政府公信力的提升就是對利益分配的合理化和制度化，民意表達的順暢與及時，同時建立日趨完善的社會保障體系。相反，政府公信力的喪失就是因為公權(quán)力不受制約甚至濫用，具體則表現(xiàn)為個別官員作風(fēng)蠻橫，做事飛揚跋扈。而當(dāng)前的部分民眾存在的仇富、仇官心理就是對政府公信力缺失的重要表現(xiàn)。

參考文獻：

[1]鄭杭生，等.中國社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系研究[M].北京：首都師范大學(xué)出版社，1997.

[2]黃建鋼.群體心態(tài)論[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2004.

[3]陳晉勝.群體性事件研究報告[M].北京：群眾出版社，2004.

[4]費文斌.群體性事件發(fā)生的原因分析及對策研究[J].知識經(jīng)濟，2010（2）.endprint