國有企業(yè)關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控成因分析與防控措施

張志良

摘要：本文通過對(duì)國有企業(yè)關(guān)鍵崗位人員廉潔風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行分析，查找崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)存在的主要原因，提出防范的建議及措施，有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：關(guān)鍵崗位 廉潔風(fēng)險(xiǎn) 防范對(duì)策

國有企業(yè)關(guān)鍵崗位指的是國企中擁有重要權(quán)力和重要資源的審批、評(píng)審、安排、分配、調(diào)控的領(lǐng)導(dǎo)崗位和有直接初始業(yè)務(wù)主辦權(quán)的崗位，如企業(yè)負(fù)責(zé)人、分管某些重要業(yè)務(wù)的副職領(lǐng)導(dǎo)、重要職能部門的領(lǐng)導(dǎo)、重要事項(xiàng)的業(yè)務(wù)主辦人等。由于崗位關(guān)鍵，往往成為了一些不法分子腐敗攻擊目標(biāo)，致使這些崗位處于廉潔風(fēng)險(xiǎn)的高危區(qū)。加強(qiáng)關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題的思考研究，探索致險(xiǎn)因素、致險(xiǎn)途徑和防范對(duì)策，對(duì)于有效防范和降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)，保持黨員干部隊(duì)伍純潔具有積極的意義。

1 當(dāng)前國有企業(yè)關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)狀況分析

關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)表現(xiàn)形式主要有思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)及外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等幾個(gè)方面。

1.1 思想道德防線不嚴(yán)導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)高危。據(jù)人民論壇雜志的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，44%的受調(diào)查者認(rèn)同“做官也是一種高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)”。在國企中，主要指領(lǐng)導(dǎo)干部及重要害崗位的人員，由于權(quán)力相對(duì)集中，容易成為不法分子重點(diǎn)攻擊的目標(biāo)，對(duì)于理想信念不夠堅(jiān)定、道德水準(zhǔn)下降的人容易被“糖衣炮彈”擊中，從而導(dǎo)致腐敗。

1.2 崗位職責(zé)落實(shí)不到位易發(fā)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)。崗位職責(zé)落實(shí)不到位包括不履行“一崗兩責(zé)”，或履行不到位；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定；利用職務(wù)上的便利謀取私利；違反民主集中制，獨(dú)斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或?yàn)E用職權(quán)等現(xiàn)象，具有較高的職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，這些崗位有可能成為高危崗位。擁有自由裁量權(quán)大的崗位也易發(fā)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 制度機(jī)制不完善導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)高危。制度機(jī)制不完善主要表現(xiàn)為一是制度建設(shè)存在死角，難以完全防范人為因素的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范，而一些關(guān)鍵崗位權(quán)力制衡機(jī)制尚未形成，權(quán)力過于集中，缺乏制衡機(jī)制，是導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生的一個(gè)重要導(dǎo)火索。二是制度落實(shí)不到位。一些單位雖然制定了不少規(guī)定措施，但僅停留在紙上，掛在墻上，沒有落實(shí)到工作上，致使制度規(guī)定形同虛設(shè)，違規(guī)違紀(jì)問題屢有發(fā)生。三是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位的監(jiān)督制約仍然欠缺，如在工作中還普遍存在“重授權(quán)、輕監(jiān)督”傾向、監(jiān)督力量不足、目標(biāo)和責(zé)任不盡明確等薄弱環(huán)節(jié)，容易使高風(fēng)險(xiǎn)崗位的個(gè)別人員產(chǎn)生僥幸心理。

1.4 特殊時(shí)期也易發(fā)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)。有些崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)在一年的任何時(shí)期都有可能出現(xiàn)，但是元旦、春節(jié)、中秋、國慶等特殊節(jié)慶時(shí)期，加上我國自古有節(jié)日送禮的傳統(tǒng)，則易發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。此外，在單位領(lǐng)導(dǎo)生病住院、子女親屬婚喪嫁娶等時(shí)間以及在項(xiàng)目、資金申報(bào)、審批階段，年終干部考核、考察、推薦、調(diào)整、任免期間，也易發(fā)生請(qǐng)托、送禮、行賄、受賄等問題。

2 國有企業(yè)關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)存在的主要原因

2.1 從個(gè)人素質(zhì)方面來分析，理想信念缺失是主要原因。一些關(guān)鍵崗位人員放松世界觀改造，思想消極，信念動(dòng)搖；作風(fēng)飄浮，脫離群眾；不思進(jìn)取，得過且過；鋪張浪費(fèi)，追求享受等，成為廉潔風(fēng)險(xiǎn)的高危人群。

2.2 從社會(huì)外部環(huán)境來分析，社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型是客觀原因。當(dāng)今中國社會(huì)正急劇轉(zhuǎn)型，已進(jìn)入了“矛盾凸顯期”和“風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期”，風(fēng)險(xiǎn)性是這一時(shí)期的突出特征。加上中國社會(huì)特有的人情關(guān)系和中國文化中重人情輕法治的傳統(tǒng)思想，凡事通過暢通關(guān)系，走捷徑的行為方式，為滋生腐敗提供了溫床，也給廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范增加了難度。

2.3 從企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制來分析，存在權(quán)力集中、監(jiān)督機(jī)制不完善的現(xiàn)象。在現(xiàn)行體制下，特別是一些大型國有企業(yè)，如同一個(gè)小社會(huì)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人擁有財(cái)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、人事任用權(quán)在內(nèi)的廣泛權(quán)力，加上紀(jì)檢監(jiān)察普遍存在的“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”現(xiàn)象和企業(yè)信息公開、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、執(zhí)行不力等因素影響。一些關(guān)鍵崗位容易出現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

3 防范國有企業(yè)關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)的建議及措施

3.1 創(chuàng)新崗位廉潔教育形式，筑牢思想道德防線。崗位廉潔教育的重點(diǎn)在于掌握關(guān)鍵崗位的人員能夠樹立廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，廉潔履行職責(zé)。

①教育做到有的放矢。針對(duì)一級(jí)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如工程招投標(biāo)、大額資金使用、工程材料采買等重點(diǎn)崗位人員開展觀看警示電教片等經(jīng)常性警示教育；針對(duì)二級(jí)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如審批事項(xiàng)辦理等重點(diǎn)部門工作人員實(shí)行政策法規(guī)學(xué)習(xí)等制度性的強(qiáng)化教育等；重點(diǎn)引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員正確處理個(gè)人經(jīng)濟(jì)事務(wù)，調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，用合法的收入安排好生活，消除攀比心理和貪欲；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員的超越經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)能力的不良苗頭，應(yīng)堅(jiān)持原則、旗幟鮮明、及時(shí)教育。

②擴(kuò)大教育的影響力。寓教育于活動(dòng)之中，組織專家講座、先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、文藝匯演、反腐題材的影視鑒賞，提高趣味性；采取焦點(diǎn)辯論、一事一議、難點(diǎn)辨析、現(xiàn)身說法、新聞評(píng)點(diǎn)等做法，提高教育點(diǎn)面；開展對(duì)比教育，組織黨員干部參觀烈士陵園，鼓勵(lì)其下基層，感受基層的生活，組織黨員到監(jiān)獄看一看，想想那些罪犯可悲的下場，強(qiáng)化教育效果。

3.2 建立健全制度系統(tǒng)建設(shè)，防止利益沖突。利益沖突是廉潔風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本動(dòng)因，通過分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上可能產(chǎn)生的利益沖突，建立起相應(yīng)的嚴(yán)密的防范制度，才有可能使關(guān)鍵崗位人員利用職權(quán)追求非法利益的欲望沒有實(shí)現(xiàn)的空間和條件。

①規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。從源頭做好權(quán)力配置，建立權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置體系，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)分離，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的程序制約，形成權(quán)力結(jié)構(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)。圍繞權(quán)力過于集中的崗位和存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，應(yīng)推進(jìn)合理分權(quán)，單位內(nèi)班子成員之間、部門之間科學(xué)配置權(quán)重，系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行權(quán)力下放、分級(jí)辦理，加強(qiáng)崗位之間、環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督和制約；加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力制約，規(guī)范用權(quán)的具體措施，貫徹落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度。如班子討論決定重大事項(xiàng)時(shí)，先由其他班子成員充分發(fā)表意見后，主要領(lǐng)導(dǎo)最后發(fā)言，且主要領(lǐng)導(dǎo)與其他班子成員一樣，議事、表決都只有一票等。endprint

②建立健全防止利益沖突的各項(xiàng)法律法規(guī)制度。首先，針對(duì)重點(diǎn)崗位分析其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定具體制度，把防止利益沖突落實(shí)到各個(gè)具體權(quán)力主體、權(quán)力崗位、權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)中；其次對(duì)關(guān)鍵崗位人員權(quán)力運(yùn)行、薪金收入、財(cái)富增長等要實(shí)行有效的監(jiān)督。進(jìn)一步加大干部交流力度，消除干部思想上的慣性、工作上的惰性、人際交往中的近親因素。要注意利益調(diào)整的及時(shí)性、合法性問題，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，依法依規(guī)對(duì)原有的利益格局進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，促進(jìn)公平和諧。

3.3 運(yùn)用科學(xué)合理管理新模式，提高風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)效

①借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理模式。針對(duì)因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，通過PDCA循環(huán)對(duì)防范工作實(shí)施質(zhì)量管理的預(yù)防腐敗工作長效機(jī)制。主要思路就是：針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范的前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”，并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范的PDCA循環(huán)管理方法，即以年度為一個(gè)工作周期，將全年工作分為計(jì)劃階段、執(zhí)行階段、考核階段、修正階段“四個(gè)環(huán)節(jié)”實(shí)施系統(tǒng)管理。在修正階段，針對(duì)前三個(gè)階段出現(xiàn)的問題，結(jié)合綜合考核評(píng)估結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，糾正存在的問題，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，優(yōu)化工作目標(biāo)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系，啟動(dòng)下一個(gè)循環(huán)。

②加快電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè) 筑牢廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控“堤壩”。充分發(fā)揮科技在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中的作用，加快電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，搭建信息化平臺(tái)，著力構(gòu)建制度+教育+科技+管理的“1+3”管理機(jī)制。通過實(shí)施“電子財(cái)務(wù)”，逐步建立和完善企業(yè)資金管理監(jiān)控系統(tǒng)、工程招投標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)、安全管理信息監(jiān)控平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)重要項(xiàng)目的全程監(jiān)管。運(yùn)用科技手段加強(qiáng)監(jiān)督，讓權(quán)力留痕。如針對(duì)大宗物資采購招投標(biāo)，可充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代化科技手段，根據(jù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)置的流程，按照投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)及現(xiàn)場或網(wǎng)上投標(biāo)情況，實(shí)行供應(yīng)商準(zhǔn)入機(jī)制，由電子系統(tǒng)按供應(yīng)商資質(zhì)、信譽(yù)、質(zhì)量、服務(wù)和招標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，自動(dòng)選定入圍供應(yīng)商，自動(dòng)分配中標(biāo)額度，現(xiàn)場公布中標(biāo)結(jié)果，減少人為因素干擾，有效控制和解決暗箱操作、無序操作等行為發(fā)生，實(shí)現(xiàn)陽光采購。

總之，國有企業(yè)關(guān)鍵崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，需要在傳統(tǒng)教育監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，賦予新的內(nèi)涵，并通過各級(jí)組織高度重視、齊抓共管，全體職工群眾齊心協(xié)力，就能更好地抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，更好地為企業(yè)創(chuàng)效增譽(yù)，更好地服務(wù)社會(huì)，造福職工群眾。

參考文獻(xiàn)：

[1]畢趙慧.國有煤炭企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)踐與思考[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2014（01）.

[2]陶泓宇.堅(jiān)持“五個(gè)注重”，推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)[J].價(jià)值工程，2010（23）.

[3]江華東.建立長效機(jī)制 防范廉政風(fēng)險(xiǎn)[J].國家電網(wǎng)，2011（06）.endprint