加強行政道德建設(shè)是改進作風的關(guān)鍵

摘要：重視行政道德建設(shè)是我們黨改進作風的一條重要經(jīng)驗。新時期，我國干部隊伍的作風建設(shè)取得了不小成績，但問題依然十分突出。黨的十八屆三中全會明確提出，要“健全改進作風常態(tài)化制度”。 改進作風，關(guān)鍵是加強行政道德建設(shè)。新形勢下加強行政道德建設(shè)，要合理進行行政道德的價值引導，著力抓好行政道德的教育培養(yǎng)，不斷強化行政道德的監(jiān)督制約，有力推進行政道德的法制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：作風建設(shè)；行政道德建設(shè)

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1009-5381（2014）02-0075-03

長期以來，黨中央反復強調(diào)，作風建設(shè)必須常抓不懈。開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨中央從中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策，其重點是聚焦形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題，以整風的精神切實解決存在的突出問題。因此，在新的形勢下，高度重視黨員干部隊伍的行政道德建設(shè)，對進一步改進作風具有重要而深遠的意義。

一

對于作風建設(shè)，歷屆中央領(lǐng)導都極為重視和關(guān)注，反復強調(diào)其重要性和緊迫性。新中國成立前夕，毛澤東同志就告誡全黨同志，要防止糖衣炮彈的攻擊，堅持“兩個務(wù)必”；改革開放以后，鄧小平同志多次強調(diào)，我們要一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩只手都要硬；黨的十三屆四中全會以后，江澤民同志、胡錦濤同志連續(xù)在中央紀委全會上發(fā)表重要講話，深刻闡述了加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的系列思想，并強調(diào)要切實轉(zhuǎn)變作風，堅決反對和防止腐??；黨的十八大之后，以習近平同志為總書記的黨中央要求廣大黨員領(lǐng)導干部必須進一步轉(zhuǎn)變作風，密切聯(lián)系群眾，率先垂范、以身作則，并結(jié)合實際提出了八項規(guī)定。黨的十八屆三中全會更是明確提出：“健全改進作風常態(tài)化制度”，“改革政績考核機制，著力解決‘形象工程、‘政績工程以及不作為、亂作為等問題”。應該說，成效非常明顯，極大地促進了各級領(lǐng)導班子和黨員干部的作風轉(zhuǎn)變。

但是，在看到成績的同時，我們也清醒認識到，在現(xiàn)實中， 作風問題依然十分突出。正如黨的十八大報告提出：“少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻?！狈治銎湓?，涉及諸多方面，但深層的、根本的原因，來源于主觀方面，即少數(shù)黨員干部理想信念動搖、黨性觀念淡化，宗旨意識弱化，行政道德失范導致的結(jié)果。具體表現(xiàn)為：

（一）行政不作為

在我國的行政生活中，失職、瀆職等行政不作為或不積極作為， 是最常見和最典型的行政道德失范現(xiàn)象。該作為而不作為， 該履職而不認真履職，這是對最基本職業(yè)道德規(guī)范的違背，是行政責任的嚴重缺失。少數(shù)黨員干部有一種意識，就是“不求有功但求無過”。這種意識反映到行為上就表現(xiàn)為對職責范圍內(nèi)的事情敷衍塞責，凡事能推則推，能放則放，能拖則拖，應付了事，甚至玩忽職守。行政不作為在過去如果還只是少數(shù)現(xiàn)象的話，那從近幾年媒體對政府職能部門及其公職人員失職、瀆職事件的頻頻曝光，我們發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象有了蔓延趨勢。根據(jù)最高人民法院公布的資料， 在行政訴訟案件中告政府職能部門不作為的案件占多數(shù)?？梢?，行政不作為不僅破壞了正常的行政秩序， 而且還危及經(jīng)濟社會的建設(shè)和發(fā)展，既影響了政府效能，也損害了公眾權(quán)益。

（二）行政亂作為

這也是一種行政道德失范的表現(xiàn)。它在日常行政活動中最常見的表現(xiàn)形式就是搞“形象工程”、“政績工程”。一些黨員干部為了個人發(fā)展，為了仕途通達，為了貪圖虛名，不是把人民群眾的利益放在首位，把權(quán)力用在為民謀利上，而是主觀臆斷，脫離實際，大搞“形象工程”、“獻禮工程”、“造福工程”。這些名目繁多的“工程”，絕大多數(shù)存在著嚴重問題。不僅如此，極少數(shù)黨員干部為了一已私利肆意妄為，搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易。如果說行政不作為是“缺位”，是形式主義，那么行政亂作為就是“越位”，是官僚主義，是瞎指揮、亂決策。其危害是勞民傷財， 使大量的國有資產(chǎn)流失，擾亂了正常的經(jīng)濟社會秩序， 損害了國家和人民的利益。

文化建設(shè)每個欄目名稱朱洪波：加強行政道德建設(shè)是改進作風的關(guān)鍵（三）風氣敗壞

改革開放以來，行政道德的約束力受到削弱，腐化問題日益突出，特別是享樂主義和奢靡之風盛行。究其原因，最主要的就是行政道德的淪喪。官德官風影響民德民風，官德好，官風正，就會大化流行，從而變化為好的民德民風；而官德敗壞，官風不正，就會導致民德滑坡、民風敗壞。少數(shù)黨員干部信念動搖，精神懈怠，不思進取，為滿足個人私欲，鋪張浪費，大肆揮霍，或巧立名目，假學習、開會之名，行游山玩水、吃喝玩樂之實；或借工作需要之名，講排場、比闊氣，貪圖享受，追逐奢華。追求享樂多了，想群眾疾苦就少了；思謀私利多了，想工作想事業(yè)就少了。生活上的享樂主義和工作上的奢靡之風導致對個人利益追求的膨脹，不比工作比待遇、不比奉獻比索取，不比業(yè)績比享受。在這種心理支配下，這種干部會日愈腐化，為了名利而不講良知、道德，喪失黨性和人格尊嚴。

二

作風建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。當前首要的、基礎(chǔ)的工作，就是要重視提高黨員干部的思想認識，堅定理想信念，增強黨性觀念，強化宗旨意識，增進道德修養(yǎng)，塑造道德人格。中共中央《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“加強思想道德和紀律教育，表彰勤政廉政典型，督促各級黨員領(lǐng)導干部加強黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的考驗?！盵1]因此，重視和加強行政道德建設(shè)，把它作為當前作風建設(shè)的重點來加以落實，才可能從根本上防止不正之風的滋生和蔓延。

首先，重視行政道德建設(shè)是我們黨改進作風的一條重要經(jīng)驗。建國之初，毛澤東同志就強調(diào)加強干部行政道德教育的重要性，指出治國的關(guān)鍵是治吏，禮義廉恥，國之四維，四維不張，國將不國。鄧小平同志也十分注重社會主義道德和行政道德建設(shè)。針對現(xiàn)實中出現(xiàn)的消極腐敗現(xiàn)象，他指出：“風氣如果壞下去，經(jīng)濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！盵2]江澤民同志提出，加強黨風廉政建設(shè)，要實行德治和法治、教育和管理多管齊下。習近平同志指出，要做到干部清正、政府清廉、政治清明。各級領(lǐng)導干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政準則，既嚴于律己，又要嚴于律人。正是我們黨一貫重視反腐倡廉，強調(diào)行政道德建設(shè)，才保證了黨的肌體不受侵蝕，絕大多數(shù)黨員干部經(jīng)受住了各種風險和復雜情況的考驗。

其次，強化行政道德建設(shè)是世界各國廉政發(fā)展的共識。長期以來，行政道德建設(shè)受到包括西方國家在內(nèi)的世界各國的重視。

第三，推進行政道德建設(shè)是當前一項重要而緊迫的任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了廣泛而深刻的變化。市場經(jīng)濟是一把“雙刃劍”，它既是信用經(jīng)濟，更是以逐利為主要目的，對行政道德建設(shè)既有積極影響，也有不容忽視的消極影響。實踐證明，違紀違法都是從量變發(fā)展到質(zhì)變的結(jié)果，而腐敗往往是從“官德”滑坡開始的。古今中外整治腐敗的諸多事例告訴我們： 規(guī)章制度再完備，執(zhí)行得再有力， 也不能解決個人思想意識領(lǐng)域的問題。法規(guī)再健全、再完善，也必須靠人來執(zhí)行。同是一種制度下的為政者，為什么有的廉潔奉公，有的腐敗墮落？ 歸根結(jié)底，是個人的思想意識起了關(guān)鍵作用。在各種誘惑面前，如果具有高度的思想覺悟，就能做到拒腐蝕、永不沾；反之，則會陷入腐敗的泥潭不能自拔。因此，高度重視和大力加強行政道德建設(shè)，培養(yǎng)人的道德良知，提高人的道德素質(zhì)，強化人的道德自律，就能夠增強黨員干部的“免疫力”，以“德化”防腐化。

三

加強行政道德建設(shè)，必須有的放矢，突出重點，注重實效。

（一）合理進行行政道德的價值引導。對廣大干部的行政道德要求，是有層次性的，也是有不同標準的，應根據(jù)不同層次和標準進行合理的價值引導。一般來說，可以分為三個層次：一是基本要求，主要是針對廣大公務(wù)干部所提出的，即《國家公務(wù)員行為規(guī)范》所規(guī)定的“政治堅定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務(wù)實創(chuàng)新、清正廉潔、團結(jié)協(xié)作、品行端正”。二是先進性要求，主要是針對廣大共產(chǎn)黨員提出的，即《中國共產(chǎn)黨黨章》所規(guī)定的，如“堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻”、“發(fā)揚社會主義新風，提倡共產(chǎn)主義道德，為了保護國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲”等。三是示范性要求，主要是針對黨員干部提出的，即習近平同志在2013年全國組織工作會議所提出的好干部標準，即“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”。當前行政道德的價值引導，既要突出先進性、示范性，又要強調(diào)普適性，著眼大多數(shù)強調(diào)基本要求，對黨員和黨員干部強調(diào)先進性和示范性要求。

（二）著力抓好行政道德的教育培養(yǎng)。教育培養(yǎng)的內(nèi)容重點包括行政道德情感、行政道德意志和行政道德信念三個方面。

（三）不斷強化行政道德的監(jiān)督制約。行政道德的監(jiān)督制約，包括很多方面，但主要是組織監(jiān)督、自我監(jiān)督和社會力量監(jiān)督三個方面。一是組織監(jiān)督。重視充分發(fā)揮各級人大、紀檢監(jiān)察部門和組織人事部門的行政道德監(jiān)督作用，在黨員干部述職述廉制度基礎(chǔ)上，建立行政道德審議制度，深入審議黨員干部的行政道德狀況。二是自我監(jiān)督。在上下層級監(jiān)督、行政監(jiān)督監(jiān)察中，將廉政、勤政、遵紀、守信等作為基本要求和考核目標，提出系統(tǒng)而具體的道德規(guī)范，并將這些道德規(guī)范納入政績考核范圍。三是社會力量監(jiān)督。社會監(jiān)督包括群團組織監(jiān)督、經(jīng)濟組織監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督以及公眾監(jiān)督等。當前應重點提高社會監(jiān)督主體的監(jiān)督意識及監(jiān)督能力，同時加強輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督等監(jiān)督形式的體制機制建設(shè)，努力營造社會監(jiān)督的良好環(huán)境和氛圍。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編：中[M].北京：中央文獻出版社，2006：295.

[2]鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993： 154.

責任編輯：劉遺倫