關于中國公務員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌的思考

史丹

摘 要：近年來，專家學者們越來越關注兩種養(yǎng)老保險制度并軌的問題，養(yǎng)老制度的改革迫在眉睫，國家應積極促進公務員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的并軌，同時堅持社會公平的原則，兼顧國家當前和長遠的穩(wěn)定發(fā)展，逐漸探索出兩種制度順利并軌的方式。這樣養(yǎng)老保險制度才能健康有序的發(fā)展下去，才能更好地實現穩(wěn)定社會的功能。

關鍵詞：養(yǎng)老保險；公務員；企業(yè)職工；并軌

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0052-02

一、中國現行公務員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度現狀

（一）現行的公務員養(yǎng)老保險制度現狀

1951年中國出臺了《中華人民共和國勞動保險條例》規(guī)定了國家機關工作人員的勞動保險由人事部門負責管理，此后，又相繼頒布了《關于國家機關工作人員退休處理暫行辦法》、《國家公務員暫行條例》等制度。20世紀90年代中國企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度進行了改革，但未涉及國家機關和事業(yè)單位職工，所以公務員的養(yǎng)老保險制度仍按照《國家公務員暫行條例》等文件執(zhí)行。機關公職人員的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。機關工作人員的退休金的籌資方式采取的是現收現付的模式，資金全部來自于國家財政稅收撥款，個人不需要繳納養(yǎng)老保險金。公務員退休金發(fā)放標準為退休前職務工資和級別工資總和按照一定比例計發(fā)，具體計發(fā)比例如下：機關干部退休時工齡滿35年按退休前工資的90%的比例發(fā)放；工齡滿30年不滿35者按85%的比例發(fā)放；滿20年不滿30年者按80%的比例發(fā)放；滿10年不滿20年者退休時按70%的比例發(fā)放工資；不滿10年者按50%的比例發(fā)放。由此可以看出，中國公務員享受退休制度，且退休金的計發(fā)比例相當高，養(yǎng)老金替代率基本達到了80%～90%，公務員的退休收入遠遠高于企業(yè)退休人員。

（二）企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的現狀

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度同樣始于1951年的《中華人民共和國勞動保險條例》。改革開放前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基本施行單位制，由單位承擔職工的勞動保障福利。1978年以來企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行了一系列的探索與改革。1986年7月，國務院發(fā)布了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，規(guī)定國家對勞動合同制工人退休養(yǎng)老實行社會統(tǒng)籌，企業(yè)和勞動合同制工人按比例繳納養(yǎng)老保險費，籌集養(yǎng)老保險基金。這標志著國家、企業(yè)和職工三方共同承擔的現代養(yǎng)老保險制度建立。現行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式，單位及其職工共同承擔養(yǎng)老保險繳費義務，單位按職工工資總額的20%的比例繳納養(yǎng)老保險，職工按本人工資的8%的比例繳納養(yǎng)老保險費。企業(yè)職工的養(yǎng)老保險待遇按照“老人、中人、新人”的不同標準發(fā)放。企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金由國家根據價格指數、居民生活水平的變動統(tǒng)一安排調整。目前，中國企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率基本達到70%～80%，但與公務員的養(yǎng)老金替代率相比，還是低了很多。

二、中國養(yǎng)老保險制度雙軌制存在的主要問題

隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和改革的深化，公務員與企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”逐漸表現出以下幾個方面的問題：

（一）企業(yè)職工和公務員的養(yǎng)老金待遇差距過大，不利于社會和諧穩(wěn)定

根據有關數據統(tǒng)計，2011年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，而制度預期的為58.5%，國際警戒線為50%。事業(yè)單位和公務員的替代率達到80%～90%，到2012年，企業(yè)職工和公務員退休金差距已有2～4倍。自2005 年起中國企業(yè)職工退休人員的養(yǎng)老金已經連續(xù)漲了七年，但結果卻仍然無法讓人們滿意。企業(yè)退休人員連續(xù)七年養(yǎng)老金才是同等條件公務員的 1/3，這必然加重了企業(yè)職工的不公平感和被剝奪感，“養(yǎng)老金雙軌制”已被認為是當今社會最大的不公平因素。

（二）阻礙人才的合理流動，不利于勞動力市場的完善

現行的養(yǎng)老金制度，企業(yè)職工是需要交納養(yǎng)老保險費的，而公務員是不需要交納養(yǎng)老保險費的，這導致人才在兩個體制間流動時，需要考慮養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)問題、養(yǎng)老金待遇問題等。大大阻礙了人才的合理流動，無法使勞動力資源合理配置，進而不利于勞動力市場的健全和完善，不利于經濟的發(fā)展。

（三）公務員養(yǎng)老金待遇給付的財政負擔過大

中國公務員施行退休制度，實際上并不參加養(yǎng)老保險，更不繳納養(yǎng)老保險費。公務員達到國家規(guī)定的退休年齡時，他們的養(yǎng)老金全部由國家財政負擔。因為公務員的福利待遇較好，及近些年中國實行公務員公開招聘制度，使公務員數量和規(guī)模不斷增長，國家在這方面的支出也不斷增加，退休人員的數量也大大提高，這更進一步導致財政負擔越來越重。

三、對中國養(yǎng)老保險制度并軌的思考

（一）改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老金調整機制

按照公務員的退休制度規(guī)定，公務員在退休前最后一個月的工資是整個職業(yè)生涯的最高工資，以這個工資為基數計發(fā)的養(yǎng)老保險金必然也是相當高的。這樣會給政府的財政帶來巨大的負擔，同時還會加大公務員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距。除了要改革現行的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，還應建立起統(tǒng)一的養(yǎng)老金調整機制。公務員和企業(yè)職工退休后的工資不能一成不變，都應該進行動態(tài)的調整。這是為了保障公務員和企業(yè)職工在退休后基本生活。要想使兩套養(yǎng)老保險制度能夠順利并軌，政府必須設定合理的調整基數，同時考慮物價指數的變動，保證公務員和企業(yè)職工在退休后的正常生活水平不會因為物價水平上漲而縮水。

（二）完善社會保險立法，加強養(yǎng)老保險制度改革力度

要想中國社會保障事業(yè)發(fā)展勢頭良好，立法先行是前提保證。社會保險立法的意義不僅在于使社會保障制度進一步規(guī)范化，更在于實現社會保障資源的合理配置。尤其是面對中國公務員養(yǎng)老保險改革，更需要政府擁有巨大的勇氣和堅定的信念。一直以來中國公務員養(yǎng)老保險制度發(fā)展緩慢，無法徹底擺脫原有制度的影響。因此，要想中國公務員養(yǎng)老保險制度改革順利進行，必須加強和完善社會保險立法。只有養(yǎng)老保險的改革和管理有法可依，才能更好地促進公務員養(yǎng)老保險制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的并軌。endprint

（三）促進養(yǎng)老保險基金籌資渠道多元化

目前，中國養(yǎng)老保險制度的改革迫在眉睫。一方面人口老齡化使企業(yè)職工養(yǎng)老保險面臨巨大的財政支付壓力，而公務員退休后的養(yǎng)老費用主要來源于政府財政，近些年政府的財政負擔也越來越大。兩種制度間的不平等，被越來越多的人們關注與質疑，公務員養(yǎng)老保險改革呼聲越來越高。而現階段中國財政獨立支撐兩套養(yǎng)老保險制度并軌幾乎不可能，為了避免因資金缺乏而影響?zhàn)B老保險的改革，必須擴大養(yǎng)老保險基金籌資渠道。我們可以調整財政支出結構，加大對養(yǎng)老保險基金的投入，變現部分國有資產用于充實社會保障基金。

開放公務員養(yǎng)老保險制度的模式，逐步建立與完善公務員年金制度，公務員年金的作用類似于企業(yè)補充養(yǎng)老保險，但有所不同。公務員年金制度必須具備強制性，規(guī)定所有公務員必須參加。公務員的年金費用全部由財政負擔，必須加大對基金的監(jiān)管力度，防止貪污腐敗現象的發(fā)生，確保資金的安全。公務員年金開設專門的個人賬戶，按月將年金劃轉到賬戶中，公務員在退休或跨地區(qū)轉換工作崗位時可以像基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶一樣把強制性個人賬戶帶走。

這樣公務員作為社會成員具有基本養(yǎng)老保險賬戶，作為國家公職人員具有年金賬戶，相當于跟目前的企業(yè)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一。隨著中國養(yǎng)老保險制度的不斷完善與發(fā)展，這兩個個人賬戶在條件成熟時也可以合并起來，從而與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行合理的對接，也就完成了公務員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的并軌。因此，作為公務員養(yǎng)老保險制度重要組成部分的年金制度的建立與完善也顯得十分重要。并且年金制度實施的好，也有利于公務員養(yǎng)老保險制度的改革，為兩種制度順利并軌奠定基礎，掃清障礙。

目前政府對養(yǎng)老保險費用支出的壓力越來越大，尤其中國社會現行的兩種養(yǎng)老保險制度也引發(fā)了諸多爭議，所以，公務員養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌已成定局。我們應對癥下藥，找到兩種制度的差距并逐漸縮小，早日實現兩種制度的并軌。

參考文獻：

[1] 喬楊，崔少敏.公務員養(yǎng)老保險制度研究[C].第三屆社會保障論壇文集，2008.

[2] 趙艷秋.中國機關事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度比較及并軌研究[D].保定：河北大學管理學碩士學位論文，2011.

[3] 王韜.公務員養(yǎng)老保險改革及立法研究[D].杭州：浙江大學碩士論文，2012.

Abstract：In recent years，experts and scholars pay more and more attention to the problem of two kinds of endowment insurance system，pension system reform is imminent，countries should actively promote the civil servants and enterprise system of worker endowment insurance system，at the same time，adhere to the principle of social justice，and current and long-term stable development of both countries，gradually explore two systems smoothly and axle.Such a healthy and orderly development of old-age insurance system to bottom go to，to better achieve the function of social stability.

Key words：endowment insurance；civil servants；enterprise employees；axle

[責任編輯 陳丹丹]endprint