中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與腐敗治理

〔摘要〕網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代普通公民參與腐敗治理的新形式，已經(jīng)成為輿論監(jiān)督或社會(huì)監(jiān)督的重要形式。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督表現(xiàn)出明顯的快捷方便、透明度高、安全性強(qiáng)、參與廣泛等特征，能夠在腐敗治理中發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與其他監(jiān)督形式?jīng)]有充分整合，應(yīng)著力建設(shè)支撐網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的基礎(chǔ)制度；網(wǎng)絡(luò)信息并非都是真實(shí)可靠的，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息真實(shí)性的甄別工作；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中會(huì)出現(xiàn)非理性行為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的教育和對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)工作。

〔關(guān)鍵詞〕網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；腐敗治理；公民參與

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D621〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2014）02-0042-05

〔基金項(xiàng)目〕北京市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目“北京市互聯(lián)網(wǎng)突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)研究”（13KDA032）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“自媒體時(shí)代高校生態(tài)文明建設(shè)研究”（13JDSZ2002）；教育部新世紀(jì)人才支持計(jì)劃（NCET-13-0732）

〔作者簡(jiǎn)介〕熊光清，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，博士，北京100029。一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：公民參與腐敗治理的新形式

1.治理、腐敗治理與公民參與

治理（governance）是相對(duì)于傳統(tǒng)的統(tǒng)治（government）而言的。20世紀(jì)90年代以來(lái)，治理理論開(kāi)始興起，并得到了廣泛的關(guān)注和認(rèn)同。治理理論打破了政府是治理的唯一合法力量的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為治理的主體不僅應(yīng)包括政府機(jī)構(gòu)，還應(yīng)包括社會(huì)組織和普通公民。英國(guó)學(xué)者鮑勃·杰索普（Bob Jessop）認(rèn)為：“盡管治理研究的理論基礎(chǔ)更具多樣性，在其早期的理論范式中也往往體現(xiàn)得并不充分，但是，一般來(lái)說(shuō)，不同的治理方式都反映出市場(chǎng)—國(guó)家—社會(huì)三位一體的概念，這已成為研究現(xiàn)代社會(huì)的占主導(dǎo)地位的分析方式。”〔1〕英國(guó)學(xué)者馬克·懷特黑德（Mark Whitehead）認(rèn)為：“治理可以理解為，作為一種憑借正式治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行的治理過(guò)程，它不再主要集中于公共部門(mén)治理形式（議會(huì)、市政廳、公務(wù)員）的政治領(lǐng)域，而是不斷吸納從私人部門(mén)到公民社會(huì)的一系列利益關(guān)聯(lián)者?！薄?〕

可以說(shuō)，統(tǒng)治的主體是一元的，只有政黨和政府機(jī)構(gòu)。而治理的主體是多元的，包括政黨、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或普通公民，以及其他可以參與治理過(guò)程的行為者。張康之認(rèn)為：“在社會(huì)治理的意義上，如果說(shuō)農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治型社會(huì)治理已經(jīng)成為遙遠(yuǎn)的過(guò)去，工業(yè)社會(huì)的協(xié)作治理也正在失去歷史價(jià)值，那么隨著我們走進(jìn)合作的社會(huì)，與合作社會(huì)相適應(yīng)的將是一種合作治理模式。這是因?yàn)樯鐣?huì)治理主體多元化而使合作治理獲得了產(chǎn)生的條件，同樣，也是因?yàn)楹献髦卫碜鳛橐环N新型的社會(huì)治理模式的生成而使社會(huì)主體呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。”〔3〕這樣，在治理過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和普通公民都可以發(fā)揮重要的作用。更應(yīng)當(dāng)明確的是，在統(tǒng)治過(guò)程中，統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者表現(xiàn)出明顯的上下級(jí)關(guān)系或者主動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系；而在治理過(guò)程中，治理主體與治理客體的地位是平等的，并且還可以互相轉(zhuǎn)化。這樣，治理理論為普通公民參與治理過(guò)程提供了理論支持。

從治理理論出發(fā)，腐敗治理的主體也應(yīng)當(dāng)不限于政府或者其他公共機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)組織和普通公民的作用，實(shí)行多主體的治理。聯(lián)合國(guó)大會(huì)2003 年10 月31 日通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》序言中指出：“銘記預(yù)防和根除腐敗是所有各國(guó)的責(zé)任，而且各國(guó)應(yīng)當(dāng)相互合作，同時(shí)應(yīng)當(dāng)有公共部門(mén)以外的個(gè)人和團(tuán)體的支持和參與，例如民間社會(huì)、非政府組織和社區(qū)組織的支持和參與，只有這樣，這方面的工作才能行之有效?！薄?〕這里就表現(xiàn)出通過(guò)多主體治理腐敗的思路和理念。

腐敗治理的核心是強(qiáng)調(diào)腐敗治理主體與治理措施的多元化，它可以克服傳統(tǒng)腐敗治理中過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)家（在中國(guó)，則是過(guò)于強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府）作用而形成的治理主體單一和成本過(guò)高的問(wèn)題，從而將腐敗治理奠基在社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，有利于提高腐敗治理的能力和效果。事實(shí)上，由于腐敗在很大程度上是一種非常典型的社會(huì)現(xiàn)象，普通公民參與到對(duì)腐敗的治理中，不僅可以有效發(fā)揮公民的監(jiān)督作用，起到懲治、遏制和預(yù)防腐敗的作用，而且可以提高公民對(duì)腐敗問(wèn)題危害性和嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，降低整個(gè)社會(huì)對(duì)腐敗問(wèn)題的容忍度，消除腐敗文化滋生的土壤。

出于對(duì)中國(guó)制度變革和社會(huì)問(wèn)題的關(guān)心，中國(guó)學(xué)者在西方治理理論出現(xiàn)后，就迅速將這一理論引入中國(guó)，并用于對(duì)中國(guó)問(wèn)題的研究之中。〔5〕俞可平認(rèn)為：“治理與統(tǒng)治既有相通之處，也有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。兩者的實(shí)質(zhì)性區(qū)別之一在于，統(tǒng)治的主體只能是政府權(quán)力機(jī)關(guān)，而治理的主體可以是政府組織本身，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯(lián)合組織。統(tǒng)治的著眼點(diǎn)是政府自身，而治理的著眼點(diǎn)則是整個(gè)社會(huì)?！薄?〕

將治理理論的理念運(yùn)用到中國(guó)反腐敗實(shí)踐中，形成腐敗治理的新思路有著十分重要和積極的意義。近年來(lái)，腐敗蔓延的勢(shì)頭有所遏制，但腐敗問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重，已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)最大的危險(xiǎn)之一，必須采取有力的預(yù)防和懲治措施。對(duì)于中國(guó)的腐敗治理而言，雖然中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府無(wú)疑仍然要發(fā)揮最重要的作用，但是，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府明顯不應(yīng)是腐敗治理的唯一力量，必須重視并發(fā)揮社會(huì)組織和普通公民的作用，從而增強(qiáng)腐敗治理的力度，并不斷消除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境，形成全民反腐的新局面。

2.中國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起與發(fā)展

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)普通老百姓的日常生活之中，不僅對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等許多領(lǐng)域產(chǎn)生了重要影響，而且也深刻影響著政治生活。隨著互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)展和網(wǎng)民數(shù)量的激增，互聯(lián)網(wǎng)作為現(xiàn)代信息傳播的主要方式，為普通公民參與腐敗治理提供了重要途徑和渠道。從發(fā)生學(xué)意義上看，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)生源于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步對(duì)政治生活的積極影響，以及普通公民對(duì)合法權(quán)益和政治正義的維護(hù)；從形態(tài)學(xué)的角度看，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的類(lèi)型可以分為揭露腐敗問(wèn)題、抨擊腐敗現(xiàn)象和預(yù)防腐敗發(fā)生等形態(tài)；從過(guò)程論的角度看，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的行動(dòng)邏輯可能從虛擬空間走向現(xiàn)實(shí)空間，從話語(yǔ)行動(dòng)走向?qū)嶋H行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)二者之間的良性互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一股強(qiáng)大的監(jiān)督力量，為中國(guó)的腐敗治理開(kāi)辟了新的通道，必定會(huì)在中國(guó)腐敗治理過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

自從普通公民可以在互聯(lián)網(wǎng)中自由活動(dòng)開(kāi)始，網(wǎng)絡(luò)作為一種對(duì)社會(huì)生活影響力強(qiáng)大的媒介就不斷呈現(xiàn)其強(qiáng)大影響力，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用日益彰顯。作為一種新的監(jiān)督方式，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用方面具有其他監(jiān)督方式不可比擬的優(yōu)勢(shì)，從而成為揭露、制止和預(yù)防腐敗的有效方式。從孫志剛事件（2003年）、華南虎照事件（2007年）、南京“天價(jià)煙”事件（2008年）、浙江溫州和江西新余“公務(wù)員公費(fèi)出國(guó)旅游”事件（2008年）、浙江錢(qián)云會(huì)案（2010年）、西安藥家鑫案（2010年）、陜西“表哥”事件（2012年）、范悅事件（2013年）以及反復(fù)發(fā)酵的郭美美事件等等一系列案例中可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)量龐大、無(wú)處不在的網(wǎng)民正在成為中國(guó)社會(huì)重要的監(jiān)督力量，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用正在不斷強(qiáng)化。

中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府也非常重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在腐敗治理中的作用。2010年12月，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書(shū)指出：“中國(guó)高度重視互聯(lián)網(wǎng)在加強(qiáng)監(jiān)督方面的積極作用，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作，完善舉報(bào)網(wǎng)站法規(guī)制度建設(shè)，健全舉報(bào)網(wǎng)站受理機(jī)制及線索運(yùn)用和反饋制度，為公民利用網(wǎng)絡(luò)行使監(jiān)督權(quán)利提供便捷暢通的渠道?！薄?〕中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。”〔8〕近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛普及，作為一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興監(jiān)督方式，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為普通公民表達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益、鞭撻腐敗迅捷而有效的工具。

從中國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展角度看，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督則是一場(chǎng)社會(huì)進(jìn)步運(yùn)動(dòng)，它塑造著公共責(zé)任和公共道德，鞭撻著腐敗問(wèn)題和丑惡現(xiàn)象。有人將中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督比之為19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)的“扒糞運(yùn)動(dòng)”。當(dāng)時(shí)，美國(guó)一批記者和作家挖掘美國(guó)社會(huì)各個(gè)角落的陰暗面，從工廠到貧民窟、從童工到女工、從保險(xiǎn)公司的欺詐行為到鐵路公司的腐敗管理，許多骯臟、悲慘和丑惡的社會(huì)現(xiàn)象被揭露出來(lái)。美國(guó)總統(tǒng)西奧多·羅斯福挖苦揭露這些問(wèn)題的記者們，稱(chēng)他們?yōu)椤鞍羌S者”（muckraker，意為搜集并揭發(fā)丑事的人，尤指新聞?dòng)浾?，直譯為“扒糞者”），而記者們欣然把這一稱(chēng)號(hào)接收下來(lái)，也自稱(chēng)“扒糞者”。“扒糞運(yùn)動(dòng)”激發(fā)了美國(guó)人的道德感和正義感，推動(dòng)了美國(guó)社會(huì)的進(jìn)步。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的迅速發(fā)展，許多中國(guó)網(wǎng)民正擔(dān)當(dāng)著“扒糞者”的角色，他們不斷揭露中國(guó)社會(huì)的陰暗面和丑惡現(xiàn)象，使之曝曬于陽(yáng)光之下，受到世人的強(qiáng)烈抨擊和鄙棄。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這一行動(dòng)也必然會(huì)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步。

3.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在腐敗治理中的運(yùn)用方式

第一，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)是反腐敗的重要方式。2001年，最高人民檢察院開(kāi)始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，這是最早的官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。2005年12月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)正式納入了官方反腐渠道。2009年6月，最高人民檢察院將舉報(bào)網(wǎng)站進(jìn)行了更新，因點(diǎn)擊率過(guò)高，首日該網(wǎng)站一度陷入癱瘓。2009年10月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部統(tǒng)一開(kāi)通中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站，剛開(kāi)通就收到了大量舉報(bào)信息，其中有效舉報(bào)的案件非常多。2013年4月，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、中國(guó)廣播網(wǎng)等各大中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，以及新浪、搜狐、騰訊、網(wǎng)易等主要商業(yè)網(wǎng)站，在顯要位置推出“歡迎監(jiān)督，如實(shí)舉報(bào)”的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專(zhuān)區(qū)”。網(wǎng)民可以通過(guò)此類(lèi)專(zhuān)區(qū)向中央紀(jì)委、監(jiān)察部、中央組織部、最高人民檢察院、最高人民法院等部門(mén)提供違法、違紀(jì)線索，進(jìn)行舉報(bào)。這樣，中國(guó)已經(jīng)形成了非常完善的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)成為普通公民向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供反腐線索的重要途徑。

第二，網(wǎng)絡(luò)曝光。網(wǎng)絡(luò)曝光就是網(wǎng)友通過(guò)新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、短信等形式“曝”、“曬”腐敗分子的腐敗行為。這種曝光往往能夠引起紀(jì)檢部門(mén)的注意，并使腐敗分子受到懲治，從而達(dá)到反腐敗的目的。近年來(lái)，網(wǎng)民們利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，曝光了不少腐敗現(xiàn)象。在許多網(wǎng)站的論壇中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)被熱炒的“黑幕”或“丑聞”。有些事件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光，在社會(huì)上引起了很大的轟動(dòng)。例如，鄧玉嬌案（2009年）、杭州飆車(chē)案（2009年）、羅彩霞事件（2009年）、山西省臨猗縣磕頭門(mén)事件（2009年）、“我爸是李剛”事件（2010年）、重慶“不雅視頻門(mén)”（2012-2013年）等等。網(wǎng)絡(luò)曝光往往使腐敗分子無(wú)處遁形，并頻頻扳倒貪官，這增強(qiáng)了更多網(wǎng)民反腐敗的勇氣和熱情，使越來(lái)越多的網(wǎng)民以此方式與腐敗分子進(jìn)行斗爭(zhēng)。

第三，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督?；ヂ?lián)網(wǎng)最大限度地?cái)U(kuò)大了監(jiān)督者的來(lái)源，調(diào)動(dòng)了監(jiān)督者的積極性，并在網(wǎng)民與政府、網(wǎng)民與官員、網(wǎng)民與網(wǎng)民之間的溝通和交流過(guò)程中可以最大限度地體現(xiàn)公平、公開(kāi)、平等和透明的原則。很多中國(guó)網(wǎng)民非常樂(lè)意在網(wǎng)上就公共事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)、交流看法，這樣，網(wǎng)絡(luò)就成為匯聚中國(guó)網(wǎng)民意見(jiàn)和思想、形成公共輿論的重要陣地。在2003年以來(lái)的不少重要網(wǎng)絡(luò)事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論都發(fā)揮了重要作用，并且特別可貴的是，在這些事件中，形成了網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實(shí)世界的良性互動(dòng)局面。一些腐敗問(wèn)題被網(wǎng)友揭露后，憤怒的網(wǎng)民們毫不客氣地對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲批判，甚至啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)“人肉搜索”，將更詳細(xì)的細(xì)節(jié)和問(wèn)題公之于眾，形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論，從而迫使相關(guān)機(jī)構(gòu)不得不認(rèn)真并迅速處理這些問(wèn)題。

二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在腐敗治理中的主要特征

1.快捷方便

對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式大多是相關(guān)受害人或知情人通過(guò)郵寄舉報(bào)信件、撥打舉報(bào)電話或上訪等方式向相關(guān)職能部門(mén)檢舉揭發(fā)腐敗問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)監(jiān)督方式在時(shí)間和空間上的障礙，加強(qiáng)了政府與公民之間的聯(lián)系，架起了兩者之間聯(lián)系和溝通的“快速通道”，為普通公民在腐敗治理中發(fā)揮作用提供了非?？旖莘奖愕拿浇椤；ヂ?lián)網(wǎng)和信息通訊技術(shù)的廣泛使用，為人類(lèi)的交往和交流提供了不少新的方式，例如：電子郵件、MSN、QQ、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、聊天室、網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊等等。任何人只要擁有具備聯(lián)網(wǎng)功能的通訊信息設(shè)備，就可以輕松通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與他人進(jìn)行溝通交流，并且成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)媒介。

在互聯(lián)網(wǎng)上，每個(gè)人都沒(méi)有高低貴賤之分，一旦腐敗問(wèn)題被曝光，往往會(huì)在極短的時(shí)間內(nèi)形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論，使腐敗問(wèn)題被置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，這樣，任何人都無(wú)法將其隱瞞起來(lái)，從而使得相關(guān)部門(mén)必須正視這一問(wèn)題。作為一種新興的監(jiān)督平臺(tái)和輿論陣地，網(wǎng)絡(luò)的使用成本低，社會(huì)影響廣，成為普通公民非常樂(lè)意使用的監(jiān)督工具。特別是，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)站對(duì)腐敗問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督或舉報(bào)，能夠大大降低普通公民舉報(bào)和曝光腐敗問(wèn)題的成本。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)際上是開(kāi)辟了全民監(jiān)督的新時(shí)代，對(duì)腐敗問(wèn)題的監(jiān)督成為全民共同的事業(yè)，極大地豐富了監(jiān)督渠道和資源。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督讓普通公民看到了治理腐敗的希望，增強(qiáng)了反腐敗的信心和決心。

2.透明度高

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)興起所帶來(lái)的交往模式的改變，不僅消解了傳統(tǒng)媒介在信息傳播中單向式的、中心化的話語(yǔ)權(quán)威；更重要的是，它賦予了交往主體前所未有的自由與平等，建構(gòu)了一種自由表達(dá)的平臺(tái)和機(jī)制。開(kāi)放性是互聯(lián)網(wǎng)最根本的特性，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)就是建立在自由開(kāi)放的基礎(chǔ)之上的。開(kāi)放性意味著任何人都能夠獲得和發(fā)布各式各樣的網(wǎng)絡(luò)信息，意味著任何個(gè)人、任何組織（包括各種類(lèi)型的政府組織與社會(huì)組織）都不能完全控制互聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，黨和政府可以借助普通公民的力量完善監(jiān)督管理機(jī)制，完善黨政機(jī)關(guān)工作人員的紀(jì)律約束機(jī)制和司法懲戒機(jī)制。當(dāng)前，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，有利于普通公民行使對(duì)黨和政府及其工作人員的批評(píng)、建議和監(jiān)督的權(quán)利，從而促進(jìn)對(duì)腐敗的預(yù)防和治理。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，可以打破信息壟斷，有利于提高腐敗治理的透明度，并凈化滋生腐敗的土壤。凱瑟琳娜·林德施泰特丹（Catharina Lindstedt）和尼爾·瑙魯琳（Daniel Naurin） 通過(guò)對(duì)多方面具體而準(zhǔn)確的跨國(guó)資料的研究表明，增強(qiáng)透明度可以有效減少腐敗，增強(qiáng)政治體制的透明度是反腐敗的有效途徑。〔9〕中國(guó)大力推進(jìn)電子政府建設(shè)也提高了政府工作的透明度，并為減少腐敗創(chuàng)造了條件。電子政府的推進(jìn)為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的實(shí)施創(chuàng)造了條件，從而可以有效治理腐敗。

3.安全性強(qiáng)

當(dāng)前，許多紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都有自己的舉報(bào)網(wǎng)站，同時(shí)有自己設(shè)計(jì)的軟件來(lái)處理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和舉報(bào)信息。在網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)過(guò)程中，通過(guò)舉報(bào)人自設(shè)舉報(bào)密碼和系統(tǒng)自動(dòng)生成舉報(bào)編號(hào)，一方面可以防止他人查看舉報(bào)內(nèi)容，另一方面可以防止舉報(bào)受理部門(mén)修改或刪除舉報(bào)內(nèi)容，確保了舉報(bào)信息的安全性和完整性。并且，舉報(bào)信息一旦發(fā)送過(guò)來(lái)就會(huì)進(jìn)入特定的加密服務(wù)器，任何人都難以截獲，保密性很好。此外，相關(guān)部門(mén)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)都有嚴(yán)格的保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益的制度措施。這樣，就可以很好地保護(hù)舉報(bào)人。

此外，還有一些網(wǎng)民會(huì)因?yàn)閾?dān)心遭到被舉報(bào)人的報(bào)復(fù)打擊而希望采取匿名舉報(bào)的方式，這樣，網(wǎng)絡(luò)的匿名性和隱蔽性使之成為可能，并大大降低了舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的可能性。使用網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)方式揭露官員腐敗行為就不用過(guò)于擔(dān)心暴露自己的真實(shí)身份，不用過(guò)于擔(dān)心受到打擊報(bào)復(fù)，增強(qiáng)了舉報(bào)腐敗問(wèn)題的安全度，這在一定程度上也激勵(lì)了普通公民揭露腐敗問(wèn)題的積極性。

4.參與廣泛

當(dāng)前，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、視頻分享、社交網(wǎng)站等發(fā)展非常迅速，為普通公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交流提供了便捷的條件。近年來(lái)，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量增加很快，截至2013年6月底，中國(guó)網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到5.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到44.1%?！?0〕這是能夠形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的技術(shù)條件和社會(huì)基礎(chǔ)。中國(guó)網(wǎng)民群體的迅猛壯大也使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有了更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，更有利于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)揮廣泛的社會(huì)影響力?；ヂ?lián)網(wǎng)為公民參與監(jiān)督提供了可行的技術(shù)手段，它的便捷和低成本為普通公民參與監(jiān)督提供了有效載體和重要平臺(tái)，也使普通公民的參與熱情得到了極大提高，從而擴(kuò)大了對(duì)腐敗問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督的主體。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提高了公民的參與意識(shí)，為腐敗治理奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以動(dòng)員普通公民參與到反腐敗斗爭(zhēng)中來(lái)，變“少數(shù)的監(jiān)督”為“多數(shù)的監(jiān)督”，使腐敗治理變得更加貼近民眾；同時(shí)，它走出了“精英監(jiān)督精英”的模式，體現(xiàn)了“大眾監(jiān)督精英”的原則。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督表現(xiàn)出全民監(jiān)督的特點(diǎn)，普通公民能夠?qū)矙?quán)力機(jī)構(gòu)中的重要人物和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行“全天候”監(jiān)督，從而對(duì)預(yù)防腐敗可以起到積極作用；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)曝光的腐敗案件的調(diào)查取證，網(wǎng)民的積極參與也是全民搜集證據(jù)的過(guò)程，它能把某些職能部門(mén)難以做好的事情做好，減輕這些職能部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)，從而有效提高腐敗治理的效率。

三、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在腐敗治理中應(yīng)注意的問(wèn)題

1.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與其他監(jiān)督形式?jīng)]有充分整合，應(yīng)著力建設(shè)支撐網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的基礎(chǔ)制度

在很大程度上，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督只是一種輿論監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用要落到實(shí)處，必須要有實(shí)體制度的對(duì)接，必須要有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的介入才能進(jìn)一步查清事實(shí)、懲治腐敗。目前，網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的熱情不可否認(rèn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)民意也很重視，但是這兩股反腐力量還沒(méi)有充分銜接起來(lái)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的整合。許多網(wǎng)民習(xí)慣于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)揭露腐敗問(wèn)題，而不太愿意在官方網(wǎng)站上舉報(bào)，這樣紀(jì)檢部門(mén)就不能及時(shí)地掌握有價(jià)值的線索?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映出來(lái)的涉嫌腐敗的問(wèn)題，最終還是需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理和調(diào)查，因此腐敗治理的基礎(chǔ)制度建設(shè)是非常重要的。

如何增強(qiáng)反腐敗機(jī)構(gòu)的能力，正確引導(dǎo)普通公民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為，使網(wǎng)絡(luò)上揭露出來(lái)的腐敗問(wèn)題盡可能引起紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的重視，并得到及時(shí)處理，是一個(gè)重要問(wèn)題。要加強(qiáng)腐敗治理方面的制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證性作用。腐敗治理方面的基礎(chǔ)制度包括權(quán)力監(jiān)督制度、權(quán)力制衡制度和對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度等，中國(guó)通過(guò)完善這些制度從而提升腐敗治理的能力是非常重要的。要盡快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的制度基礎(chǔ)；加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)的步伐，筑牢反腐敗的制度基礎(chǔ)；進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，夯實(shí)反腐敗的法治基礎(chǔ)。同時(shí)，要特別重視加強(qiáng)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間的制約與平衡，完善紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，拓寬普通公民參與腐敗治理的渠道。要完善反腐敗的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范國(guó)家工作人員的從政行為，加快廉政立法進(jìn)程，修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制度。只有將腐敗治理的基礎(chǔ)制度建設(shè)好了，才能更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的腐敗治理作用，從而最大限度地預(yù)防和減少腐敗。

2.網(wǎng)絡(luò)信息并非都是真實(shí)可靠的，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息真實(shí)性的甄別工作

網(wǎng)絡(luò)信息傳播的匿名性和低門(mén)檻特征，使得人人都可以相當(dāng)自由地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息，并且相關(guān)政府部門(mén)和其他公共組織很難對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)行有效的監(jiān)管，加上網(wǎng)絡(luò)信息“把關(guān)人”的缺位，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性難以保障。有研究表明，網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播主體多樣化、平民化和廣泛化決定了網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊、真假難辨〔11〕，網(wǎng)絡(luò)媒體信息內(nèi)容的游戲化、娛樂(lè)化使得網(wǎng)絡(luò)信息缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中，一些舉報(bào)人可能會(huì)提供虛假信息，還有一些人可能會(huì)利用這種方式對(duì)他人進(jìn)行惡意誹謗或者打擊報(bào)復(fù)。這種惡意舉報(bào)必然會(huì)對(duì)被舉報(bào)者造成巨大的傷害，也會(huì)干擾相關(guān)部門(mén)的正常工作。同時(shí)，一些網(wǎng)民對(duì)社會(huì)上的某些腐敗現(xiàn)象非常憤慨，但是又拿不到確鑿的證據(jù)，就在網(wǎng)絡(luò)上大肆發(fā)表極端言論，夸大腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重程度。這種現(xiàn)象也會(huì)使普通公民對(duì)當(dāng)前中國(guó)腐敗程度進(jìn)行錯(cuò)誤估計(jì)，并導(dǎo)致一些地方和單位在工作中決策失誤，且可能破壞監(jiān)督機(jī)制的正常運(yùn)行。另外，由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有自身的特點(diǎn)，少數(shù)了解網(wǎng)絡(luò)信息傳播特點(diǎn)的人，比如，網(wǎng)絡(luò)推手和網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司，在一定程度上可以控制網(wǎng)絡(luò)信息的傳播過(guò)程，并操縱網(wǎng)絡(luò)輿論，從而對(duì)特定當(dāng)事人形成很大的負(fù)面影響，甚至造成很強(qiáng)的身心傷害。這些問(wèn)題都會(huì)破壞網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性，使得網(wǎng)民與相關(guān)機(jī)構(gòu)難以獲取真實(shí)可靠的有效信息。

3.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中會(huì)出現(xiàn)非理性行為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的教育和對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)工作

當(dāng)前，中國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制和教育體制等改革的過(guò)程中，一部分舊的制度規(guī)范需要改革和調(diào)整，新的制度規(guī)范正在逐步建立和完善，從而導(dǎo)致體制縫隙和漏洞的大量存在與產(chǎn)生，存在腐敗滋生的土壤和條件。并且，事實(shí)上，中國(guó)當(dāng)前的腐敗問(wèn)題也比較嚴(yán)重。這樣，普通公民對(duì)黨政機(jī)構(gòu)及其工作人員的信任度比較低，確實(shí)有部分網(wǎng)民有非常強(qiáng)烈的“仇官”心態(tài)。在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)上只要出現(xiàn)關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)及其工作人員的負(fù)面信息，就很有可能成為大量網(wǎng)民攻擊和抨擊的對(duì)象。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)傳播具有與傳統(tǒng)媒介不同的一些特點(diǎn)，例如：網(wǎng)絡(luò)空間中容易產(chǎn)生群體極化，網(wǎng)絡(luò)輿論形成過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)“沉默的螺旋”現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)傳播中存在“蝴蝶效應(yīng)”現(xiàn)象。此外，數(shù)字鴻溝導(dǎo)致不同群體或個(gè)體在獲取信息資源的能力、使用信息技術(shù)的能力和通過(guò)新媒體表達(dá)意見(jiàn)的能力等方面都存在明顯差異，這種差異可能也會(huì)使一些理性的觀點(diǎn)和思想在網(wǎng)絡(luò)上不能反映出來(lái)。因此，網(wǎng)絡(luò)中的非理性表達(dá)比傳統(tǒng)媒體中的非理性表達(dá)更容易形成和產(chǎn)生。

現(xiàn)階段中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間中經(jīng)常出現(xiàn)的非理性行為，不僅在一些時(shí)候使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能發(fā)揮正常的監(jiān)督作用，甚至可能會(huì)危及社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中經(jīng)常非理性行為的現(xiàn)象，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作，以便創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境。

第一，作為網(wǎng)民，要加強(qiáng)道德自律。網(wǎng)絡(luò)空間盡管具有虛擬性，但網(wǎng)絡(luò)行為仍然受到人類(lèi)道德的約束和規(guī)范；并且，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間中的道德約束，更多地不是依靠他律，而是依靠自律。任何一位網(wǎng)民，都應(yīng)自覺(jué)遵守網(wǎng)絡(luò)道德，并應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)安全與社會(huì)文明的角度接受社會(huì)賦予的責(zé)任和義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人要恪守“客觀、公正、真實(shí)”的原則，遏制虛假信息在網(wǎng)絡(luò)中的傳播流通，使網(wǎng)絡(luò)信息傳播沿著健康的軌道發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的形成和引導(dǎo)發(fā)揮著重要作用，理應(yīng)有更強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的精神，勇敢而穩(wěn)妥地為社會(huì)代言。學(xué)校、家庭、媒體和社會(huì)組織應(yīng)利用各種機(jī)會(huì)和手段提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)，促使他們以一種理性與平和的心態(tài)表達(dá)自己的意見(jiàn)和態(tài)度。

第二，作為政府，要完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和監(jiān)管。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，應(yīng)采取以信息公開(kāi)和輿情疏通為主的方法，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導(dǎo)，以實(shí)際行動(dòng)取信于民；而不能簡(jiǎn)單地采取以封鎖消息和壓制輿論的方法來(lái)進(jìn)行處理，信息時(shí)代的重要特點(diǎn)就是信息的公開(kāi)化和透明化，背離信息時(shí)代信息傳播的特點(diǎn)來(lái)處理問(wèn)題，不僅不利于問(wèn)題的解決，只能使問(wèn)題更加復(fù)雜和難以解決。同時(shí)，還要及時(shí)、準(zhǔn)確、迅速地處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，并不斷完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律法規(guī)，通過(guò)法律途徑對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中的違法犯罪行為進(jìn)行打擊，保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的健康有序開(kāi)展?！矃⒖嘉墨I(xiàn)〕

〔1〕Bob Jessop，The Regulation Approach， Governance， and Post-Fordism：Alternative Perspectives on Economic and Political Change？Economy and Society， vol.24， no.3 （1995），pp.307-333.

〔2〕Mark Whitehead，“In the shadow of hierarchy：Meta-governance， policy reform and urban regeneration in the West Midlands”，Area， vol.24， no.3 （March 2003），pp.6-14.

〔3〕張康之.在后工業(yè)化進(jìn)程中構(gòu)想合作治理〔J〕.哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（1）.

〔4〕聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦事處.聯(lián)合國(guó)反腐敗公約〔EB/OL〕.http：//www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/Publications/Convention/08-50025_C.pdf，2013-12-10.

〔5〕王詩(shī)宗.治理理論及其中國(guó)適用性〔M〕.杭州：浙江大學(xué)出版社，2009.123.

〔6〕俞可平.中國(guó)治理變遷30年（1978-2008）〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.1.

〔7〕國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2010-12-30.

〔8〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.

〔9〕 Catharina Lindstedt， Daniel Naurin，Transparency Against Corruption：A Cross-Country Analysis.http：//www.qog.pol.gu.se/research/reports/Lindstedt_Naurin.pdf.2013-12-10.

〔10〕中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告〔EB/OL〕.http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201401/P020140116395418429515.pdf.2014-01-20.

〔11〕 Chung Tai Cheng，New Media and Event： A Case Study on the Power of the Internet，Knowledge， Technology & Policy， vol. 22， no.2 （June 2009），p.145.（責(zé)任編輯：石本惠）社會(huì)科學(xué)研究20142