社區(qū)參與污染治理博弈的作用機理及政策取向

趙保佑+宋今

摘要：社區(qū)均衡污染治理博弈的可能性在于：政府在對污染企業(yè)適度的監(jiān)管調(diào)控保護中，促進社區(qū)發(fā)展繁榮；污染企業(yè)與社區(qū)在“雙贏”中良性合作互動。但居于強勢地位的政府與污染企業(yè)的博弈，可能導(dǎo)致社區(qū)的生態(tài)環(huán)保利益受損。而隨著社區(qū)參與污染治理博弈的均衡作用發(fā)揮，尋找到三者利益發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的艱難平衡，可改變?nèi)唛g的博弈失衡格局，促進生態(tài)環(huán)保污染問題的解決。

關(guān)鍵詞：政府；污染企業(yè)；社區(qū)博弈

中圖分類號：F205文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2014）05-0092-05

生態(tài)環(huán)境污染本質(zhì)上是污染企業(yè)等市場主體，在其內(nèi)在利益動機的驅(qū)使下，行為選擇和博弈發(fā)展的綜合結(jié)果，主要涉及政府、企業(yè)和社區(qū)三者間的利益互動。在諸多生態(tài)環(huán)境污染中，企業(yè)常常是生成污染的元兇，社區(qū)往往是受害者，政府則扮演著調(diào)節(jié)利益糾紛的中間人角色。在這多元的生態(tài)環(huán)境利益博弈中，具有發(fā)展訴求偏好的政府與當(dāng)?shù)鼐哂欣孀畲蠡V求的企業(yè)存在著某種天然的利益關(guān)聯(lián)，當(dāng)轄區(qū)受到嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染時，一些地方政府不但很少制止污染企業(yè)的破壞行為，甚至與其形成聯(lián)盟，共同耗散當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的反污染能量，而社區(qū)常處于原子化松散狀態(tài)的弱勢地位，很難有話語優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境污染本質(zhì)上已成為多元利益博弈失衡的結(jié)果。本文嘗試提出社區(qū)均衡污染治理博弈的政策建議，以其促進生態(tài)環(huán)保利益的和諧共贏。

一、社區(qū)參與污染治理博弈面臨的挑戰(zhàn)與機遇

1.社區(qū)參與污染治理博弈的基本互動機理

社區(qū)與政府、企業(yè)三者間的利益博弈是造成生態(tài)環(huán)境污染問題復(fù)雜化的重要根源，三者間的互動關(guān)系主要包括以下幾個方面。

就政府與污染企業(yè)間的基本博弈關(guān)系來看，二者既具有“聯(lián)姻”的偏好特征，也存在內(nèi)在利益價值取向矛盾。作為公共利益維護者，政府有責(zé)任和義務(wù)捍衛(wèi)包括生態(tài)環(huán)境的轄區(qū)利益。而企業(yè)常常是生態(tài)環(huán)境麻煩的主要制造者。政府對污染的調(diào)控或引導(dǎo)主要依托公共政策的制定和實施，企業(yè)則是其間調(diào)控約束的對象。政府作為地方管理者，在實現(xiàn)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境福利最大化目標(biāo)的進程中，必定會與企業(yè)的污染行為產(chǎn)生沖突。但是，二者間關(guān)系更多地表現(xiàn)為利益共謀的偏好。政府在分稅制和政治晉升錦標(biāo)賽的機制驅(qū)動下，自身利益最大化的內(nèi)在行為偏好動機日漸明顯，除了要保護好轄區(qū)生態(tài)環(huán)境外，還擔(dān)當(dāng)著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的重任，且具有過度利用轄區(qū)生態(tài)環(huán)境資源稟賦的內(nèi)在動力，而企業(yè)在此過程中發(fā)揮著主要作用。企業(yè)的良好發(fā)展可為當(dāng)?shù)亟鉀Q大量的就業(yè)問題，實現(xiàn)居民增收和生活水平提升，帶來大量財稅收入及推動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而且轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展可為官員提供晉升政績。因此，政府與能為地方創(chuàng)造財富、帶動就業(yè)、上繳稅收的污染企業(yè)間，存在著地方保護和利益“串謀”的偏好。企業(yè)具有獲得政府支持的內(nèi)在渴望。二者具有水乳交融的可能。正是由于政府與轄區(qū)企業(yè)間的這種互動博弈、沖突串謀和高度依賴的利益關(guān)系，使得地方政府對企業(yè)污染行為的任何嚴(yán)格規(guī)制無異于對自身利益的取締，無論從轄區(qū)利益還是從自身特殊利益考慮，都不是一種理性的選擇。

就社區(qū)與政府間在生態(tài)環(huán)境問題上的基本博弈關(guān)系分析，二者本不應(yīng)有直接的利害沖突。由于存在著行為預(yù)期的差異，政府在社區(qū)利益的維護上存在兩難選擇。就生態(tài)環(huán)境污染而言，社區(qū)常對政府設(shè)定過高的保護預(yù)期，認為政府具有強大的資源動員和控制力，可以和應(yīng)該有效地提供生態(tài)環(huán)境保護所需的公共服務(wù)，一旦出現(xiàn)污染等“政府失靈”情況，便會懷疑政府公信力。而政府對社區(qū)的預(yù)期則正好相反，認為社區(qū)由追求利益最大化的理性個體構(gòu)成，內(nèi)部存在著多元的利益主體、復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)，需要特定的利益驅(qū)動機制或外部約束動力，推動其由紊亂無序達到和諧發(fā)展。政府與社區(qū)間本來的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，因生態(tài)環(huán)境問題可能演變成對抗與沖突的關(guān)系是次要的，政府主導(dǎo)下的和諧共贏態(tài)勢是主要的。隨著改革開放的深入，社會力量的迅速崛起，社區(qū)對生態(tài)環(huán)保利益的參與意識已上升為顯性事實，要求利益驅(qū)動的制度性安排，必然要求與政府的生態(tài)環(huán)保利益協(xié)同發(fā)展。要求政府不應(yīng)低估社區(qū)在生態(tài)環(huán)境治理中的地位作用，在其可發(fā)揮作用的領(lǐng)域，不應(yīng)加以干預(yù)，且應(yīng)創(chuàng)造機制條件和外部環(huán)境促進和諧有序發(fā)展，將節(jié)約的行政資源用于更加需要的領(lǐng)域。

社區(qū)與企業(yè)間的基本博弈關(guān)系，主要表現(xiàn)在合作的搖擺性上，企業(yè)為追求利益最大化，具有把廢氣、廢水、廢渣肆無忌憚地排向自然界，破壞生態(tài)環(huán)境的機會主義傾向，企業(yè)缺乏與社區(qū)合作的內(nèi)在激情。社區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護等本地利益的現(xiàn)實訴求與污染企業(yè)的利益最大化目標(biāo)相悖，導(dǎo)致其間的非合作動機及行為選擇，所以，二者間的生態(tài)環(huán)境污染博弈具有天然的在非合作與合作中搖擺發(fā)展的態(tài)勢。

2.社區(qū)參與污染治理博弈面臨利益格局失衡的挑戰(zhàn)

首先，社區(qū)參與污染治理博弈的背景過程基礎(chǔ)被邊緣化。政府與污染企業(yè)間的博弈構(gòu)成社區(qū)參與污染治理博弈的背景基礎(chǔ)。政府擁有強勢博弈地位和運用公權(quán)力的特權(quán)，普遍具有擴張的潛在傾向，基于公共利益而對污染企業(yè)的約束“適度”目標(biāo)，往往難于達到；且從利益最大化的理性人角度計，作為公權(quán)力的持有和運用方，不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)污染企業(yè)會形成二者間的利益串謀，設(shè)租尋租、甚至“官企勾結(jié)”，使得二者間的利益互動正酣，導(dǎo)致參與污染治理博弈的社區(qū)在此過程中被邊緣化。

其次，社區(qū)參與污染治理博弈的利益訴求被忽略。政府具有保護社區(qū)的生態(tài)環(huán)保利益不受侵害、實現(xiàn)和諧共贏的責(zé)任義務(wù)，但履行是需要一定物質(zhì)條件的，政府的主導(dǎo)性乃至公權(quán)力的難以控制性，基于GDP等發(fā)展的內(nèi)在利益驅(qū)動，使得其在主導(dǎo)社區(qū)的生態(tài)環(huán)保利益進程中，在“兩利取其重、兩害取其輕”的比較行為選擇條件下，導(dǎo)致社區(qū)的生態(tài)環(huán)保利益和諧共贏目標(biāo)落實概率降低，常常被政府的短期利益訴求忽視。

再次，社區(qū)參與污染治理博弈的利益訴求被損害。社區(qū)與污染企業(yè)根據(jù)對方的預(yù)期和約束，可通過多次博弈選擇合作策略，但污染企業(yè)在利益最大化的抉擇和政府追求發(fā)展利益的“袒護”下，使得其與社區(qū)間在多次博弈的條件下不合作的概率提升，導(dǎo)致社區(qū)的生態(tài)環(huán)保利益常受到侵害。

所以，社區(qū)參與污染治理博弈并非輕易能達到三者間的生態(tài)環(huán)保利益和諧發(fā)展的理想狀態(tài)，三者間構(gòu)成基于生態(tài)環(huán)保利益訴求的三角互動關(guān)系。任一方的博弈地位過于強勢，不僅會影響相關(guān)主體的價值取向，還會損害其自身的長遠利益，其間的沖突常常不可避免，往往導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理博弈失衡，亟需強化社區(qū)的校正作用。

3.社區(qū)參與污染治理博弈的利益均衡發(fā)展可能

以服務(wù)所轄社區(qū)為己任的政府與事關(guān)社區(qū)發(fā)展繁榮的污染企業(yè)之間存在著“做大蛋糕”的利益發(fā)展一致性和一定時期內(nèi)利益分割的“零和博弈”特征，要求政府對污染企業(yè)的適度保護和有效調(diào)控，以滿足其利益訴求，實現(xiàn)“雙贏”，并最終為社區(qū)謀福利。但政府的引導(dǎo)約束未必總有效。由于政府、企業(yè)、社區(qū)三者之間對彼此的行為預(yù)期并不總是一致，加上信息不對稱，不僅使得政府很難把握對污染企業(yè)干預(yù)的“度”；政府的強勢地位也易導(dǎo)致基于利益偏好、行為選擇的規(guī)模范圍的沖動擴張、忽視社區(qū)等其他。因而，三者間的生態(tài)環(huán)保利益調(diào)控存在“度”的考量，既存在企業(yè)方面的稅負沉重、負擔(dān)過多、“殺雞取卵”，以致影響長遠發(fā)展；也存在對于企業(yè)的過度“偏愛”和利益串謀，損害社區(qū)利益，偏離政府的社區(qū)利益發(fā)展保護目標(biāo)，形成生態(tài)環(huán)境污染博弈失衡問題。要求三者的利益目標(biāo)和行為取向，應(yīng)在政府與企業(yè)互動“適度”的基礎(chǔ)上“共贏”發(fā)展，實現(xiàn)對社區(qū)關(guān)系最為密切的生態(tài)環(huán)保利益的整體配置最優(yōu)。所以，三者間的利益目標(biāo)訴求各異，對彼此的行為預(yù)期不同，其間的博弈結(jié)果存在非均衡發(fā)展的趨勢；但三者間存在利益“串謀”的動機和行為基礎(chǔ)，即政府與污染企業(yè)間生成利益互動適度調(diào)整的串謀偏好；政府與社區(qū)間具有政府主導(dǎo)下的和諧共贏內(nèi)在要求；社區(qū)與污染企業(yè)間存在非合作與合作間的搖擺態(tài)勢；因而，三者間的博弈存在均衡發(fā)展的可能性。

二、社區(qū)均衡污染治理博弈的機理模型化分析

政府、企業(yè)和社區(qū)三者間的生態(tài)環(huán)保利益訴求存在差異，對彼此的行為選擇預(yù)期并不總是一致；雖然三者從本質(zhì)上擁有共同的長遠利益目標(biāo)或價值取向，卻總會引發(fā)生態(tài)環(huán)境污染等非理想的博弈格局。為發(fā)揮社區(qū)在生態(tài)環(huán)境污染化解中的均衡作用，現(xiàn)將三者間的博弈模型化。

1.社區(qū)在政府與污染企業(yè)間的博弈中利益受損的可能

第一，社區(qū)參與生態(tài)環(huán)境污染治理博弈的均衡作用沒有發(fā)揮時的模型分析。在社區(qū)的污染抗?fàn)幰庾R沒覺醒、博弈能力低下背景下，政府的社會壓力較小，不必承擔(dān)監(jiān)管失職責(zé)任時，政府與污染企業(yè)間的博弈。

（1）假定和模型。設(shè)政府采取“監(jiān)管”或“不監(jiān)管”策略，且知道污染企業(yè)會對事關(guān)社區(qū)利益的生態(tài)環(huán)境污染問題采用“治理”或“不治理”策略。令：G為當(dāng)政府監(jiān)管時的投入；p為污染企業(yè)逃避治理被政府發(fā)現(xiàn)并懲處的概率，0

（3）二者間的混合策略。令：政府監(jiān)管的概率為λ，污染企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境污染的概率為θ。

第二，社區(qū)參與污染治理博弈均衡作用沒有發(fā)揮時的利益受損的可能性分析。

鑒于社區(qū)的污染抗?fàn)幰庾R沒覺醒、博弈能力低下，政府可不必承擔(dān)（起碼可以少承擔(dān)）對生態(tài)環(huán)保利益監(jiān)管失職的責(zé)任，污染企業(yè)也可對污染治理的呼聲置若罔聞。此時，在具體執(zhí)行提高污染治理自覺性和主動性的四個辦法時，都存在損害社區(qū)生態(tài)環(huán)境利益的可能。

（1）源自政府行為的三個選擇。一是污染企業(yè)逃避治理，被政府發(fā)現(xiàn)并懲處的概率p。當(dāng)p提高時，可使污染企業(yè)治理的概率θ=1-G/pF加大，政府監(jiān)督的概率λ=C/pF減小。但由于p代表著政府的能力和處罰水平，對違規(guī)監(jiān)管的行政效率，處理生態(tài)環(huán)境污染的欲望動機，因此，提高政府的監(jiān)管效率和壓力是內(nèi)在的自然選擇。二是污染企業(yè)逃避治理，被政府發(fā)現(xiàn)并懲處的罰金F。當(dāng)F提高時，可使污染企業(yè)治理的概率θ=1-G/pF加大；政府監(jiān)督的概率λ=C/pF減小。故應(yīng)提高政府的處罰力度。三是對污染企業(yè)監(jiān)管時，政府需投入的行政成本G。當(dāng)G增大時，污染企業(yè)治理的概率θ=1-G/pF減小。由于G代表政府監(jiān)管的費用投入，故可提升行政效率，減少行政支出。但，政府的監(jiān)管能力是有限的，信息不對稱的存在是常態(tài)，政府失靈也是理所當(dāng)然；同時，政府間的競爭加劇；加上污染企業(yè)的利潤最大化訴求本質(zhì)，導(dǎo)致具有強勢地位的政府與污染企業(yè)間“串謀”的概率劇增，政府失靈的可能，使得社區(qū)的弱勢博弈地位加劇及話語權(quán)被邊緣化的可能性增加，生態(tài)環(huán)保利益受損概率提升。

（2）源自污染企業(yè)行為的一個辦法。污染企業(yè)治理時需投入費用C。當(dāng)C減小時，政府監(jiān)督的概率λ=C/pF減小。因此，可加大技術(shù)改進投入，從源頭上堵住生態(tài)環(huán)境污染發(fā)生，降低治理費用，減少政府監(jiān)督的必要。但污染企業(yè)的“理性人”特征和利潤最大化本質(zhì)，在生態(tài)環(huán)境污染利益損害屬于外部效應(yīng)的背景下，存在用最小的投入、獲得最大的收益，較少技術(shù)改造投入、逃避治理責(zé)任的內(nèi)在動力，又具有與強勢政府“合謀”的特征，導(dǎo)致社區(qū)生態(tài)環(huán)保利益受損的可能性增加。

2.社區(qū)參與污染治理博弈的均衡作用發(fā)揮機理

第一，社區(qū)發(fā)揮污染治理博弈均衡作用導(dǎo)致的策略行為格局變動。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提高，社區(qū)參與污染治理博弈時的利益意識逐漸覺醒，對生態(tài)環(huán)境污染的抗?fàn)幰庾R逐步提升，會改變政府與污染企業(yè)間的博弈策略格局。面對所處地域的生態(tài)環(huán)境污染問題，社區(qū)會要求必要的治理和改善?；蛴晌廴酒髽I(yè)自身治理、或由政府輔助治理。若政府沒有監(jiān)管、或監(jiān)管卻沒有發(fā)現(xiàn)，政府將受到源自社區(qū)的壓力，而不得不承擔(dān)監(jiān)管失職的責(zé)任，并承擔(dān)沒有盡責(zé)的那部分污染治理費用。令：p為反映政府發(fā)現(xiàn)污染企業(yè)違規(guī)的監(jiān)管能力和處罰力度的概率；-G為政府在監(jiān)管時需先付的費用；F為政府監(jiān)管污染企業(yè)時對其非治理行為的罰款。對污染企業(yè)來講，其治理時需付出成本C；在政府監(jiān)管和發(fā)現(xiàn)的概率為p的背景下，其不治理時的付出，一是被罰款-pF，二為政府監(jiān)管發(fā)現(xiàn)其違規(guī)后必須治理時的付出-pC，故其總得益：-p（F+C）。對政府來講，在發(fā)現(xiàn)污染的概率為p的條件下，監(jiān)管的罰款收益pF；同時，由于社區(qū)生態(tài)環(huán)保意識的提高和和博弈能力的提升，政府會受到源自社區(qū)的行為選擇的硬約束，必須承擔(dān)監(jiān)察污染而沒有發(fā)現(xiàn)的責(zé)任和義務(wù)，此時，需承擔(dān)對污染企業(yè)違法行為失察的成本-（1-p）C；或在不監(jiān)督時，須承擔(dān)污染企業(yè)的違法成本-C。

3.社區(qū)發(fā)揮博弈均衡作用迫使政府和污染企業(yè)提升行為選擇的自律性

在社區(qū)發(fā)揮博弈均衡作用的條件下，可增加政府監(jiān)管污染的動力，增加污染企業(yè)治理的內(nèi)在壓力，提升二者為社區(qū)福利博弈的自覺性和主動性。通過社區(qū)發(fā)揮博弈均衡作用前后的情形比較可知：

首先，社區(qū)發(fā)揮博弈均衡作用會導(dǎo)致政府的行為選擇空間縮小。鑒于存在：C/pF>C/p（F+C），即政府監(jiān)管的概率在社區(qū)發(fā)揮博弈均衡作用后變小了。說明在政府必須承擔(dān)監(jiān)管失職的責(zé)任時，其實施監(jiān)管的概率區(qū)間變小，意味著其行為選擇空間被社區(qū)壓力所擠縮，其行為模式受到社區(qū)博弈能力提升的約束。

其次，社區(qū)發(fā)揮博弈均衡作用會導(dǎo)致污染企業(yè)的行為選擇受到壓力。鑒于1-G/P（F+C）>1-G/PF，即企業(yè)治理污染的概率θ在社區(qū)發(fā)揮博弈均衡作用后變大了。說明在政府須承擔(dān)監(jiān)管失察責(zé)任時，企業(yè)治理污染問題的選擇空間增大，意味著其有更大的自律性去處理其造成的外部效應(yīng)問題，表明政府會增加對污染企業(yè)處理生態(tài)環(huán)境問題的行政壓力。

所以，社區(qū)發(fā)揮博弈均衡作用會改變政府與污染企業(yè)間的博弈策略選擇空間，改變二者對待社區(qū)生態(tài)環(huán)境訴求的行為方式，提升社區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染博弈地位，糾正其弱勢現(xiàn)狀和利益受損態(tài)勢。

三、社區(qū)均衡污染治理博弈的政策取向

1.明確社區(qū)參與污染治理博弈的均衡作用目標(biāo)取向

應(yīng)明確社區(qū)參與污染治理博弈的目的在于三者間的和諧共贏。可增加社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的參與度，發(fā)揮其信息優(yōu)勢地位。增進其利益，促進政府、污染企業(yè)與社區(qū)之間的良性互動，改變?nèi)唛g生態(tài)環(huán)保利益博弈失衡的格局，促進生態(tài)環(huán)境保護利益的總體提升。要提升社區(qū)對政府的博弈地位，促進項目中的外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化，改變項目的成本效益分析，增大社區(qū)對污染企業(yè)博弈中的收益份額，促進政府責(zé)任義務(wù)的實現(xiàn)，同時為污染企業(yè)發(fā)展提供長遠動力和條件。

2.充分保證社區(qū)參與污染治理的生態(tài)環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)

應(yīng)將生態(tài)環(huán)境的公共決策過程透明化，讓各個利益群體都獲得知情參與的機會，讓社區(qū)參與污染治理、維護自身生態(tài)環(huán)境權(quán)利，尋找到三者利益發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的艱難平衡，構(gòu)建權(quán)力尋租無法突破的壁壘。進一步完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度，依托各種媒體渠道形成全方位的信息公開聯(lián)動體系，為社區(qū)參與影響污染治理項目決策創(chuàng)造條件。

3.改革傳統(tǒng)的政績評價體制，提升社區(qū)的污染評價權(quán)重

應(yīng)堅決摒棄唯GDP論等政府及官員考評機制，依托環(huán)境指標(biāo)真正納入考核集合，并成為官員考核不合格、晉升或被免職的重要決定要素。在上下級政府內(nèi)部進行地方政府官員考核時，要引入社會評價，特別是提升社區(qū)基于生態(tài)環(huán)境治理的評價權(quán)重。

4.加強維權(quán)意識宣傳教育，鼓勵社區(qū)組織起來參與污染治理談判

應(yīng)采取多種方式、加大力度，加強環(huán)境宣傳教育，提高社區(qū)對生態(tài)環(huán)境問題的認識，獲得污染治理的知識技能、法制觀念、政策導(dǎo)向和道德水準(zhǔn)，共同努力保護生態(tài)環(huán)境，增強環(huán)境利益的參與意識、保護習(xí)慣、維權(quán)能力。鼓勵社區(qū)參與污染談判，提升組織化水準(zhǔn)。唯有組織起來的社區(qū)才能抗衡強勢利益集團對社區(qū)等弱勢群體的利益壓榨和污染損害，才能更有利于社會的和諧穩(wěn)定長治久安。

5.懲治企業(yè)生態(tài)環(huán)境違規(guī)，促進與社區(qū)合作治理

不論從長遠看，還是從國外的經(jīng)驗證明，企業(yè)與社區(qū)合作治理污染，不僅有利于社區(qū)及其居民利益，也有利于企業(yè)、社區(qū)、政府三者的長遠利益。鑒于污染企業(yè)的生態(tài)環(huán)境破壞行為長期得不到抑制時，會引發(fā)社區(qū)對企業(yè)行為的厭惡譴責(zé)，更會引發(fā)對政府不作為的執(zhí)政能力抱怨和公信力懷疑，甚至影響社會穩(wěn)定。因此，特別有必要施用重典，宣示政府的決心和能力，糾正污染企業(yè)的生態(tài)環(huán)境破壞行為，改變企業(yè)不合作策略的行為預(yù)期，促使其與社區(qū)的污染治理合作，促進政府執(zhí)法成本減低的常態(tài)化。

總之，社區(qū)對污染治理博弈的有序參與，正是政府、企業(yè)和社區(qū)生態(tài)環(huán)境利益平衡發(fā)展的結(jié)合點。發(fā)揮社區(qū)參與污染治理博弈的均衡作用，使相關(guān)利益群體獲得知情參與生態(tài)環(huán)境公共決策過程的機會，嚴(yán)格遵守參與程序，有助于對其中的艱難選擇形成社會共識，讓社區(qū)在維護自身環(huán)境權(quán)利的過程中尋找到三者利益發(fā)展和環(huán)境保護的艱難平衡，實現(xiàn)環(huán)境和諧公平。

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[4][美]杰拉爾德.M.梅爾，詹姆斯.E.勞赫.經(jīng)濟發(fā)展的前沿問題[M].上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，2004.

[5][日]速水佑次郎.發(fā)展經(jīng)濟學(xué)——從貧困到富裕[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2003.

[6]林仲豪.工業(yè)污染治理：社區(qū)作用的研究[J].中州學(xué)刊，2008，（3）.

責(zé)任編輯：伊人

3.社區(qū)發(fā)揮博弈均衡作用迫使政府和污染企業(yè)提升行為選擇的自律性

在社區(qū)發(fā)揮博弈均衡作用的條件下，可增加政府監(jiān)管污染的動力，增加污染企業(yè)治理的內(nèi)在壓力，提升二者為社區(qū)福利博弈的自覺性和主動性。通過社區(qū)發(fā)揮博弈均衡作用前后的情形比較可知：

首先，社區(qū)發(fā)揮博弈均衡作用會導(dǎo)致政府的行為選擇空間縮小。鑒于存在：C/pF>C/p（F+C），即政府監(jiān)管的概率在社區(qū)發(fā)揮博弈均衡作用后變小了。說明在政府必須承擔(dān)監(jiān)管失職的責(zé)任時，其實施監(jiān)管的概率區(qū)間變小，意味著其行為選擇空間被社區(qū)壓力所擠縮，其行為模式受到社區(qū)博弈能力提升的約束。

其次，社區(qū)發(fā)揮博弈均衡作用會導(dǎo)致污染企業(yè)的行為選擇受到壓力。鑒于1-G/P（F+C）>1-G/PF，即企業(yè)治理污染的概率θ在社區(qū)發(fā)揮博弈均衡作用后變大了。說明在政府須承擔(dān)監(jiān)管失察責(zé)任時，企業(yè)治理污染問題的選擇空間增大，意味著其有更大的自律性去處理其造成的外部效應(yīng)問題，表明政府會增加對污染企業(yè)處理生態(tài)環(huán)境問題的行政壓力。

所以，社區(qū)發(fā)揮博弈均衡作用會改變政府與污染企業(yè)間的博弈策略選擇空間，改變二者對待社區(qū)生態(tài)環(huán)境訴求的行為方式，提升社區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染博弈地位，糾正其弱勢現(xiàn)狀和利益受損態(tài)勢。

三、社區(qū)均衡污染治理博弈的政策取向

1.明確社區(qū)參與污染治理博弈的均衡作用目標(biāo)取向

應(yīng)明確社區(qū)參與污染治理博弈的目的在于三者間的和諧共贏?？稍黾由鐓^(qū)生態(tài)環(huán)境保護的參與度，發(fā)揮其信息優(yōu)勢地位。增進其利益，促進政府、污染企業(yè)與社區(qū)之間的良性互動，改變?nèi)唛g生態(tài)環(huán)保利益博弈失衡的格局，促進生態(tài)環(huán)境保護利益的總體提升。要提升社區(qū)對政府的博弈地位，促進項目中的外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化，改變項目的成本效益分析，增大社區(qū)對污染企業(yè)博弈中的收益份額，促進政府責(zé)任義務(wù)的實現(xiàn)，同時為污染企業(yè)發(fā)展提供長遠動力和條件。

2.充分保證社區(qū)參與污染治理的生態(tài)環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)

應(yīng)將生態(tài)環(huán)境的公共決策過程透明化，讓各個利益群體都獲得知情參與的機會，讓社區(qū)參與污染治理、維護自身生態(tài)環(huán)境權(quán)利，尋找到三者利益發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的艱難平衡，構(gòu)建權(quán)力尋租無法突破的壁壘。進一步完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度，依托各種媒體渠道形成全方位的信息公開聯(lián)動體系，為社區(qū)參與影響污染治理項目決策創(chuàng)造條件。

3.改革傳統(tǒng)的政績評價體制，提升社區(qū)的污染評價權(quán)重

應(yīng)堅決摒棄唯GDP論等政府及官員考評機制，依托環(huán)境指標(biāo)真正納入考核集合，并成為官員考核不合格、晉升或被免職的重要決定要素。在上下級政府內(nèi)部進行地方政府官員考核時，要引入社會評價，特別是提升社區(qū)基于生態(tài)環(huán)境治理的評價權(quán)重。

4.加強維權(quán)意識宣傳教育，鼓勵社區(qū)組織起來參與污染治理談判

應(yīng)采取多種方式、加大力度，加強環(huán)境宣傳教育，提高社區(qū)對生態(tài)環(huán)境問題的認識，獲得污染治理的知識技能、法制觀念、政策導(dǎo)向和道德水準(zhǔn)，共同努力保護生態(tài)環(huán)境，增強環(huán)境利益的參與意識、保護習(xí)慣、維權(quán)能力。鼓勵社區(qū)參與污染談判，提升組織化水準(zhǔn)。唯有組織起來的社區(qū)才能抗衡強勢利益集團對社區(qū)等弱勢群體的利益壓榨和污染損害，才能更有利于社會的和諧穩(wěn)定長治久安。

5.懲治企業(yè)生態(tài)環(huán)境違規(guī)，促進與社區(qū)合作治理

不論從長遠看，還是從國外的經(jīng)驗證明，企業(yè)與社區(qū)合作治理污染，不僅有利于社區(qū)及其居民利益，也有利于企業(yè)、社區(qū)、政府三者的長遠利益。鑒于污染企業(yè)的生態(tài)環(huán)境破壞行為長期得不到抑制時，會引發(fā)社區(qū)對企業(yè)行為的厭惡譴責(zé)，更會引發(fā)對政府不作為的執(zhí)政能力抱怨和公信力懷疑，甚至影響社會穩(wěn)定。因此，特別有必要施用重典，宣示政府的決心和能力，糾正污染企業(yè)的生態(tài)環(huán)境破壞行為，改變企業(yè)不合作策略的行為預(yù)期，促使其與社區(qū)的污染治理合作，促進政府執(zhí)法成本減低的常態(tài)化。

總之，社區(qū)對污染治理博弈的有序參與，正是政府、企業(yè)和社區(qū)生態(tài)環(huán)境利益平衡發(fā)展的結(jié)合點。發(fā)揮社區(qū)參與污染治理博弈的均衡作用，使相關(guān)利益群體獲得知情參與生態(tài)環(huán)境公共決策過程的機會，嚴(yán)格遵守參與程序，有助于對其中的艱難選擇形成社會共識，讓社區(qū)在維護自身環(huán)境權(quán)利的過程中尋找到三者利益發(fā)展和環(huán)境保護的艱難平衡，實現(xiàn)環(huán)境和諧公平。

參考文獻

[1]闕忠東.轉(zhuǎn)型期中國政府行為研究[M].北京：中央編譯出版社，2005.

[2]張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟學(xué)[M].上海：上海人民出版社，2004.

[3][美]鄒至莊.中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.

[4][美]杰拉爾德.M.梅爾，詹姆斯.E.勞赫.經(jīng)濟發(fā)展的前沿問題[M].上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，2004.

[5][日]速水佑次郎.發(fā)展經(jīng)濟學(xué)——從貧困到富裕[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2003.

[6]林仲豪.工業(yè)污染治理：社區(qū)作用的研究[J].中州學(xué)刊，2008，（3）.

責(zé)任編輯：伊人

3.社區(qū)發(fā)揮博弈均衡作用迫使政府和污染企業(yè)提升行為選擇的自律性

在社區(qū)發(fā)揮博弈均衡作用的條件下，可增加政府監(jiān)管污染的動力，增加污染企業(yè)治理的內(nèi)在壓力，提升二者為社區(qū)福利博弈的自覺性和主動性。通過社區(qū)發(fā)揮博弈均衡作用前后的情形比較可知：

首先，社區(qū)發(fā)揮博弈均衡作用會導(dǎo)致政府的行為選擇空間縮小。鑒于存在：C/pF>C/p（F+C），即政府監(jiān)管的概率在社區(qū)發(fā)揮博弈均衡作用后變小了。說明在政府必須承擔(dān)監(jiān)管失職的責(zé)任時，其實施監(jiān)管的概率區(qū)間變小，意味著其行為選擇空間被社區(qū)壓力所擠縮，其行為模式受到社區(qū)博弈能力提升的約束。

其次，社區(qū)發(fā)揮博弈均衡作用會導(dǎo)致污染企業(yè)的行為選擇受到壓力。鑒于1-G/P（F+C）>1-G/PF，即企業(yè)治理污染的概率θ在社區(qū)發(fā)揮博弈均衡作用后變大了。說明在政府須承擔(dān)監(jiān)管失察責(zé)任時，企業(yè)治理污染問題的選擇空間增大，意味著其有更大的自律性去處理其造成的外部效應(yīng)問題，表明政府會增加對污染企業(yè)處理生態(tài)環(huán)境問題的行政壓力。

所以，社區(qū)發(fā)揮博弈均衡作用會改變政府與污染企業(yè)間的博弈策略選擇空間，改變二者對待社區(qū)生態(tài)環(huán)境訴求的行為方式，提升社區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染博弈地位，糾正其弱勢現(xiàn)狀和利益受損態(tài)勢。

三、社區(qū)均衡污染治理博弈的政策取向

1.明確社區(qū)參與污染治理博弈的均衡作用目標(biāo)取向

應(yīng)明確社區(qū)參與污染治理博弈的目的在于三者間的和諧共贏?？稍黾由鐓^(qū)生態(tài)環(huán)境保護的參與度，發(fā)揮其信息優(yōu)勢地位。增進其利益，促進政府、污染企業(yè)與社區(qū)之間的良性互動，改變?nèi)唛g生態(tài)環(huán)保利益博弈失衡的格局，促進生態(tài)環(huán)境保護利益的總體提升。要提升社區(qū)對政府的博弈地位，促進項目中的外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化，改變項目的成本效益分析，增大社區(qū)對污染企業(yè)博弈中的收益份額，促進政府責(zé)任義務(wù)的實現(xiàn)，同時為污染企業(yè)發(fā)展提供長遠動力和條件。

2.充分保證社區(qū)參與污染治理的生態(tài)環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)

應(yīng)將生態(tài)環(huán)境的公共決策過程透明化，讓各個利益群體都獲得知情參與的機會，讓社區(qū)參與污染治理、維護自身生態(tài)環(huán)境權(quán)利，尋找到三者利益發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的艱難平衡，構(gòu)建權(quán)力尋租無法突破的壁壘。進一步完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度，依托各種媒體渠道形成全方位的信息公開聯(lián)動體系，為社區(qū)參與影響污染治理項目決策創(chuàng)造條件。

3.改革傳統(tǒng)的政績評價體制，提升社區(qū)的污染評價權(quán)重

應(yīng)堅決摒棄唯GDP論等政府及官員考評機制，依托環(huán)境指標(biāo)真正納入考核集合，并成為官員考核不合格、晉升或被免職的重要決定要素。在上下級政府內(nèi)部進行地方政府官員考核時，要引入社會評價，特別是提升社區(qū)基于生態(tài)環(huán)境治理的評價權(quán)重。

4.加強維權(quán)意識宣傳教育，鼓勵社區(qū)組織起來參與污染治理談判

應(yīng)采取多種方式、加大力度，加強環(huán)境宣傳教育，提高社區(qū)對生態(tài)環(huán)境問題的認識，獲得污染治理的知識技能、法制觀念、政策導(dǎo)向和道德水準(zhǔn)，共同努力保護生態(tài)環(huán)境，增強環(huán)境利益的參與意識、保護習(xí)慣、維權(quán)能力。鼓勵社區(qū)參與污染談判，提升組織化水準(zhǔn)。唯有組織起來的社區(qū)才能抗衡強勢利益集團對社區(qū)等弱勢群體的利益壓榨和污染損害，才能更有利于社會的和諧穩(wěn)定長治久安。

5.懲治企業(yè)生態(tài)環(huán)境違規(guī)，促進與社區(qū)合作治理

不論從長遠看，還是從國外的經(jīng)驗證明，企業(yè)與社區(qū)合作治理污染，不僅有利于社區(qū)及其居民利益，也有利于企業(yè)、社區(qū)、政府三者的長遠利益。鑒于污染企業(yè)的生態(tài)環(huán)境破壞行為長期得不到抑制時，會引發(fā)社區(qū)對企業(yè)行為的厭惡譴責(zé)，更會引發(fā)對政府不作為的執(zhí)政能力抱怨和公信力懷疑，甚至影響社會穩(wěn)定。因此，特別有必要施用重典，宣示政府的決心和能力，糾正污染企業(yè)的生態(tài)環(huán)境破壞行為，改變企業(yè)不合作策略的行為預(yù)期，促使其與社區(qū)的污染治理合作，促進政府執(zhí)法成本減低的常態(tài)化。

總之，社區(qū)對污染治理博弈的有序參與，正是政府、企業(yè)和社區(qū)生態(tài)環(huán)境利益平衡發(fā)展的結(jié)合點。發(fā)揮社區(qū)參與污染治理博弈的均衡作用，使相關(guān)利益群體獲得知情參與生態(tài)環(huán)境公共決策過程的機會，嚴(yán)格遵守參與程序，有助于對其中的艱難選擇形成社會共識，讓社區(qū)在維護自身環(huán)境權(quán)利的過程中尋找到三者利益發(fā)展和環(huán)境保護的艱難平衡，實現(xiàn)環(huán)境和諧公平。

參考文獻

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[2]張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟學(xué)[M].上海：上海人民出版社，2004.

[3][美]鄒至莊.中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.

[4][美]杰拉爾德.M.梅爾，詹姆斯.E.勞赫.經(jīng)濟發(fā)展的前沿問題[M].上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，2004.

[5][日]速水佑次郎.發(fā)展經(jīng)濟學(xué)——從貧困到富裕[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2003.

[6]林仲豪.工業(yè)污染治理：社區(qū)作用的研究[J].中州學(xué)刊，2008，（3）.

責(zé)任編輯：伊人