工程建設監(jiān)理在項目監(jiān)督管理過程中存在的問題

凌霞

【摘要】 工程建設監(jiān)理在促進、保證工程質(zhì)量的過程中，占據(jù)重要的地位，但現(xiàn)階段工程監(jiān)理不到位，“名不符實”、難于充分發(fā)揮作用等問題，直接或間接影響著工程建設監(jiān)理活動的發(fā)展。建設監(jiān)理是一種高智能的有償技術服務，從事工程建設監(jiān)理活動時，應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則，開展工程建設監(jiān)理工作，公平地維護項目法人的合法權益。

【關鍵詞】 監(jiān)理 ?監(jiān)管 ?問題 ?分析

建設工程監(jiān)理是指具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設單位的委托，依據(jù)國家有關工程建設的法律法規(guī)、經(jīng)建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監(jiān)理合同及其它建設工程合同等，對工程建設項目實施的專業(yè)化監(jiān)督管理，實行建設工程監(jiān)理制目的在于提高工程建設的質(zhì)量。我國自1988年開始在建設領域實行了建設工程監(jiān)理制度，這是工程建設領域的管理體制，由于建設工程監(jiān)理制度適應了我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求滿足了市場經(jīng)濟的客觀需要，因此二十余年來這項制度在全國范圍內(nèi)健康迅速地發(fā)展起來形成了一支素質(zhì)較高規(guī)模較大的建設監(jiān)理隊伍。

建設監(jiān)理制度是市場經(jīng)濟高度發(fā)展，建設項目管理專業(yè)化、社會化程度不斷提高的產(chǎn)物。建設監(jiān)理的任務，是從組織和管理的角度采取科學的措施確保建設項目工程造價目標、工期目標和質(zhì)量目標合理地實現(xiàn)，為業(yè)主求得最佳投入產(chǎn)出。

監(jiān)理在促進、保證工程質(zhì)量的作用中，發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)階段有些工程監(jiān)理不到位，“名不符實”、難于充分發(fā)揮作用等問題，直接或間接影響著工程建設監(jiān)理活動的發(fā)展。本文從當前工程建設監(jiān)理在工程建設監(jiān)督管理過程中存在的問題出發(fā)，探討問題的解決方法及對策。

一、當前建設監(jiān)理在施工現(xiàn)場監(jiān)督管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面

第一，現(xiàn)場監(jiān)理有時兩頭獲利，監(jiān)理除了按合同從業(yè)主支付的監(jiān)理費中領取薪酬外，在施工現(xiàn)場，監(jiān)理的食宿基本上由施工單位提供，有時還額外得到施工單位的一些補助。導致有些監(jiān)理在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)施工方的偷工減料，材料以次充好的現(xiàn)象，現(xiàn)場監(jiān)理睜一只眼閉一只眼，這就是所謂的“吃人家的嘴軟，拿人家的手短”。在建筑市場，造成現(xiàn)場監(jiān)理這種行為的原因之一是監(jiān)理公司給的報酬太低，有些現(xiàn)場監(jiān)理是剛畢業(yè)的學生，更有甚者現(xiàn)場監(jiān)理使用實習生充數(shù)，這些人實踐經(jīng)驗少，對建筑法規(guī)不熟悉，對現(xiàn)場出現(xiàn)的技術問題沒辦法提出處理意見和方案，因此他們在現(xiàn)場沒有說服力，沒有威信。從而無法代表建設單位管理好在建工程，沒能按要求履行職責?，F(xiàn)場監(jiān)理的失職行為給建設單位造成了一定的損失。

第二，現(xiàn)場監(jiān)理更換頻率高。除了在該公司注冊的監(jiān)理工程師能相對穩(wěn)定在一個單位里執(zhí)業(yè)外，其他監(jiān)理人員的流動性很大，有的工程一個施工周期，會調(diào)換多個監(jiān)理人員，不利于對工程全程跟蹤管理，存在管理上的不連貫、脫節(jié)現(xiàn)象。從現(xiàn)場抽查的情況看，在監(jiān)理一線工作的監(jiān)理人員，多數(shù)工程是監(jiān)理員。有的開發(fā)商，低價委托工程監(jiān)理，監(jiān)理公司象征性地委派幾名監(jiān)理人員到場監(jiān)理，履行驗收簽字的義務，而實際對工程“監(jiān)理”的是甲方組建的業(yè)務素質(zhì)遠強于監(jiān)理項目機構人員的工程部的人員。

第三，有的監(jiān)理公司，名義上是外地“某某監(jiān)理有限公司”，且資質(zhì)都是甲級公司，但實際操作、運轉的人員都是當?shù)厝耸?，一套班子多個牌子、“借雞抱窩”的情況較多。掛靠有資質(zhì)的監(jiān)理公司的現(xiàn)象，除了上交一定的管理費，總公司不得不按規(guī)范要不派出一名監(jiān)理總工程師在工地外，其他現(xiàn)場監(jiān)理大部分都是隨便找一些年輕的、沒有多少實踐經(jīng)驗的剛獲得上崗證的從業(yè)人員。這些人員，整體業(yè)務水平普遍較低，現(xiàn)有從業(yè)人員大多專業(yè)單一，知識面窄，服務意識淡薄，綜合素質(zhì)有待加強。溝通協(xié)調(diào)能缺乏，對工地現(xiàn)場出現(xiàn)的問題不能及時組織施工單位作出現(xiàn)場處理和及時向業(yè)主單位反饋情況，給工程造成了安全隱患。

第四，監(jiān)理人員事中、事前控制的能力偏差，關鍵部位、關鍵工序的監(jiān)理旁站監(jiān)督不到位，并且缺少主動性。等到施工現(xiàn)場分部驗收或隱蔽工程驗收時，才發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場經(jīng)常出現(xiàn)的問題未能得到有效的控制，現(xiàn)場監(jiān)理人員經(jīng)常會說在施工過程中他們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，但施工隊不肯整改等理由。這些關鍵部位、關鍵工序之所以出現(xiàn)質(zhì)量問題，咎其責任主要應由施工方承擔，但與監(jiān)理旁站不到位有著直接的關系。對監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的施工現(xiàn)場存在的問題，如果施工單位不按規(guī)范作出整改，監(jiān)理單位可以履行他們的權利，不同意組織驗收和進入下道工序的施工。

第五，監(jiān)理工作責任制未落實，總監(jiān)一身多職，難以真正起到總監(jiān)的作用?？偙O(jiān)理工程師（項目總監(jiān)）是監(jiān)理單位在工程項目監(jiān)理活動中的全權代表，是監(jiān)理項目的責任主體，是實現(xiàn)監(jiān)理項目的最高責任人，項目總監(jiān)的作用不是一般專業(yè)監(jiān)理工程師所能替代的。而由于目前我國監(jiān)理行業(yè)中缺乏總監(jiān)人才，部分監(jiān)理企業(yè)讓一個總監(jiān)擔任四五個甚至更多項目的總監(jiān)，使總監(jiān)難以發(fā)揮總監(jiān)的作用，不能真正履行總監(jiān)的職責，進而也影響到項目的監(jiān)理效果。

二、存在問題的解決辦法

其一，合理取費標準是規(guī)范監(jiān)理的基礎，它能為項目實際監(jiān)理創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎。制定合理的監(jiān)理取費標準，制止不正當競爭。建筑產(chǎn)品是承包商生產(chǎn)出來的，監(jiān)理業(yè)績和信譽是靠規(guī)范操作建立起來的。監(jiān)理操作的內(nèi)容很多，當前特別要重視規(guī)范監(jiān)理取費標準。市場競爭激烈，每一項工程都會有多家監(jiān)理單位競相投標，這本是一件好事，但有的單位為了達到承攬工程的目的，采用一些不規(guī)范不正當?shù)氖侄蝸硖岣吒偁幜Γ艛D別人，當前最突出的方式是主動壓低取費標準。這種行為，雖能攬到監(jiān)理業(yè)務，但卻給工程監(jiān)理的實際操作留下隱患。只有確保監(jiān)理公司正常利潤的情況下，才能保障現(xiàn)場監(jiān)理的工資的合理性，從而提高現(xiàn)場監(jiān)理管理現(xiàn)場和監(jiān)督的積極性和責任感。

其二，在監(jiān)理合同上明確約定：現(xiàn)場監(jiān)理及總監(jiān)代表更換幅度不能超過30%并報備業(yè)主同意和主管部門同意，對于頻頻更換現(xiàn)場監(jiān)理和總監(jiān)代表的違約行為合同中有相應的違約條款，主要以經(jīng)濟處罰為主，但這樣做只能治標不治本，即使現(xiàn)場監(jiān)理不更換，但他們業(yè)務能力，工作積極性沒有，責任心差，有時業(yè)主單位對監(jiān)理的不負責行為真的有點奈何不了他，這時，只能借助于政府監(jiān)理管理部門的力量，如住建委、質(zhì)監(jiān)站等對監(jiān)理單位的違規(guī)行為進行反映，由他們通過各種行政手段對他們進行約束，如對出現(xiàn)違規(guī)的監(jiān)理單位不允許在當?shù)貐⒓油稑耍瑢偙O(jiān)負責項目超標的不給予審批等，從而進一步規(guī)范監(jiān)理在建設工程監(jiān)理工作中的各種履職行為。

其三，對掛靠現(xiàn)象嚴格杜絕，在招投標環(huán)節(jié)把關，在做招標文件時在有關條款中制定一些約束條件。

建筑市場的準入制度，給各地企業(yè)的流動、競爭帶來了廣闊的空間。但是外來企業(yè)的名不副實的進入，不但不會促進競爭，反而會影響建筑市場的正常秩序，在對外地企業(yè)的監(jiān)管上，一是準入等級制度，重點要核查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊人員是否一致;二是強化對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。省、部級控制監(jiān)理工程師的注冊。市（縣、市）建設主管部門或行業(yè)主管部門等應對監(jiān)理上崗人員進行備案登記管理，規(guī)定在一個單位的最低執(zhí)業(yè)期限、流動報備管理等，減少或避免過于頻繁的流動，保持監(jiān)理人員的相對穩(wěn)定性。三是建立、健全連帶責任制。公司領導對總監(jiān)，總監(jiān)對各專業(yè)監(jiān)理工程師，各專業(yè)監(jiān)理工程師對一般監(jiān)理人員，不僅要負管理上的連帶責任，而且要負技術上的連帶責任，提高業(yè)主和施工方對監(jiān)理單位的信任度。

其四，對現(xiàn)場監(jiān)理人員進場前進行嚴格把關，要求現(xiàn)場監(jiān)理必須通曉建設法規(guī)，了解工程計價，熟悉現(xiàn)場施工，對相關的建筑材料檢測規(guī)范、施工規(guī)范必須非常熟悉。鑒于監(jiān)理工程師資格的特殊要求，對監(jiān)理工程師和監(jiān)理員（監(jiān)理工程師的助手）的資格認定，不單純要考察其是否可以通過資格考試，還必須增加現(xiàn)場監(jiān)理服務時間的考核要求，單位在培訓和聘任監(jiān)理工程師時，也要把現(xiàn)場服務時間、組織能力、溝通協(xié)調(diào)能力、領導能力等因素作為考核的軟指標，使培訓和聘任的監(jiān)理工程師在業(yè)務上做到一專多能。

其五，對于一名總監(jiān)負責多個工程的情況，由于精力有限，對工地的管理不到位，對現(xiàn)場監(jiān)理的工作檢查力度不夠，應根據(jù)國家及地方質(zhì)量管理法規(guī)要求配備總監(jiān)，一名總監(jiān)同地只能負責不超過三個的工程項目。要求有關管理部門嚴格按規(guī)定來審核總監(jiān)負責項目的數(shù)量關。對超過規(guī)定的項目拒絕審批。

三、工程監(jiān)理對在建工程質(zhì)量控制的主要職責

在施工過程中當承包單位對已批準的施工組織設計進行調(diào)整、補充或變動時，應經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師審查，并應由總監(jiān)理工程師簽認。

專業(yè)監(jiān)理工程師應要求承包單位報送重點部位、關鍵工序的施工工藝和確保工程質(zhì)量的措施審核同意后予以簽認。

當承包單位采用新材料、新工藝、新技術、新設備時，專業(yè)監(jiān)理工程師應要求承包單位報送相應的施工工藝措施和證明材料，組織專題論證，經(jīng)審定后予以簽認。項目監(jiān)理機構應對承包單位在施工過程中報送的施工測量放線成果進行復驗和確認。

專業(yè)監(jiān)理工程師應對承包單位報送的擬進場工程材料、構配件和設備的報審表及其質(zhì)量證明資料進行審核，并對進場的實物按照委托監(jiān)理合同約定或有關工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例采用平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢。對未經(jīng)監(jiān)理人員驗收或驗收不合格的工程材料、構配件、設備，監(jiān)理人員應拒絕簽認，并應簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構配件、設備撤出現(xiàn)場。

項目監(jiān)理機構應定期檢查承包單位的直接影響工程質(zhì)量的計量設備的技術狀況。

總監(jiān)理工程師應安排監(jiān)理人員對施工過程進行巡視和檢查。對隱蔽工程的隱蔽過程、下道工序施工完成后難以檢查的重點部位，專業(yè)監(jiān)理工程師應安排監(jiān)理員進行旁站。專業(yè)監(jiān)理工程師應根據(jù)承包單位報送的隱蔽工程報驗申請表和自檢結果進行現(xiàn)場檢查，符合要求予以簽認。對未經(jīng)監(jiān)理人員驗收或驗收不合格的工序，監(jiān)理人員應拒絕簽認，并要求承包單位嚴禁進行下一道工序的施工。

專業(yè)監(jiān)理工程師應對承包單位報送的分項工程質(zhì)量驗評資料進行審核，符合要求后予以簽認;總監(jiān)理工程師應組織監(jiān)理人員對承包單位報送的分部工程和單位工程質(zhì)量驗評資料進行審核和現(xiàn)場檢查，符合要求后予以簽認。

對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，專業(yè)監(jiān)理工程師應及時下達監(jiān)理工程師通知，要求承包單位整改，并檢查整改結果。理人員發(fā)現(xiàn)施工存在重大質(zhì)量隱患，可能造成質(zhì)量事故或已經(jīng)造成質(zhì)量事故，應通過總監(jiān)理工程師及時下達工程暫停令，要求承包單位停工整改。整改完畢并經(jīng)監(jiān)理人員復查，符合規(guī)定要求后，總監(jiān)理工程師應及時簽署工程復工報審表。對需要返工處理或加固補強的質(zhì)量事故，總監(jiān)理工程師應責令承包單位報送質(zhì)量事故調(diào)查報告和經(jīng)設計單位等相關單位認可的處理方案，項目監(jiān)理機構應對質(zhì)量事故的處理過程和處理結果進行跟蹤檢查和驗收。

監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，建設監(jiān)理是一種高智能的有償技術服務。從事工程建設監(jiān)理活動，應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則。監(jiān)理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關系，監(jiān)理單位應按照“公正、獨立、自主”的原則，開展工程建設監(jiān)理工作，公平地維護項目法人的合法權益。監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中因過錯造成重大經(jīng)濟損失的，應承擔一定的經(jīng)濟責任和法律責任。

【參考文獻】

[1] 中華人民共和國建設部：建設工程監(jiān)理規(guī)范[S].2000.