基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

邱 晶：“人大代表之家”是閉會期間代表履職的實(shí)踐要求 蘭州市人大常委會代工委邱晶撰文說，代表法規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)以各種形式聯(lián)系人民群眾。在代表法中，規(guī)定了視察、調(diào)研、約見等多種閉會期間開展工作的形式。這些規(guī)定，解決了代表們在閉會期間“做什么”的問題，但是沒有解決代表們“怎么做”，通過什么形式去做。代表法又規(guī)定，代表活動以“集體活動”為主，以代表小組為活動形式。這個(gè)規(guī)定提出了活動組織形式，但是比較籠統(tǒng)和單一，沒有解決代表活動常態(tài)化的問題，不能解決代表聯(lián)系群眾的平臺問題，沒有明確什么樣的形式是最有效的形式。而實(shí)踐中存在的問題有：第一，群眾不知道代表在哪里，即使是左鄰右舍，也不知道代表身份，被動等待代表“接見”；第二，由于代表履職監(jiān)督機(jī)制欠缺，代表缺乏主動聯(lián)系群眾的積極性，被動等待常委會和有關(guān)單位“安排”聯(lián)系人民群眾；第三，一些工作積極性強(qiáng)的人大代表開展履職活動，缺乏應(yīng)有的場地和平臺。蘭州市現(xiàn)有3423名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，1496名縣人大代表，350名市人大代表，71名省人大代表和3名全國人大代表。如何激發(fā)這些人大代表依法開展履職活動，充分發(fā)揮代表作用，建立健全人大代表在閉會期間密切聯(lián)系群眾的平臺，在現(xiàn)實(shí)中存在一些問題，需要我們有新的思路和理念。蘭州市人大常委會于2013年6月正式開展“人大代表之家”和“人大代表工作站”的調(diào)研和創(chuàng)建準(zhǔn)備工作，各縣區(qū)人大常委會按照省人大常委會的要求和市人大常委會的統(tǒng)一部署，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“人大代表之家”；根據(jù)代表分布情況，在社區(qū)（村）單獨(dú)建立“人大代表工作站”，或者幾個(gè)社區(qū)（村）為片建立“人大代表工作站”。創(chuàng)建工作堅(jiān)持因地制宜、便于活動的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任或者代表小組組長牽頭負(fù)責(zé)，做到結(jié)構(gòu)布局合理、設(shè)施設(shè)備實(shí)用、檔案管理規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生整潔，一般做到了“八有”，即“有場所、有標(biāo)志、有制度、有公示、有信箱、有書刊、有記載、有經(jīng)費(fèi)和人員”。在8月底全面啟動實(shí)施創(chuàng)建工作，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，并于11月底之前在全市共設(shè)置了“人大代表之家”117個(gè)，“人大代表工作站”337個(gè)，每個(gè)縣、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1個(gè)示范工作站。其中城關(guān)區(qū)創(chuàng)建“人大代表之家”24個(gè)，“人大代表工作站”88個(gè)；七里河區(qū)創(chuàng)建“人大代表之家”15個(gè)，“人大代表工作站”50個(gè)；西固區(qū)創(chuàng)建“人大代表之家”15個(gè)，“人大代表工作站”21個(gè)；安寧區(qū)創(chuàng)建“人大代表之家”8個(gè)，“人大代表工作站”17個(gè)；紅古區(qū)創(chuàng)建“人大代表之家”7個(gè)，“人大代表工作站”10個(gè)；永登縣創(chuàng)建“人大代表之家”18個(gè)，“人大代表工作站”66個(gè)；榆中縣創(chuàng)建“人大代表之家”23個(gè)，“人大代表工作站”27個(gè)；皋蘭縣創(chuàng)建“人大代表之家”7個(gè)，“人大代表工作站”59個(gè)。從合法性上來說，“人大代表之家”是省、市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）人大常委會發(fā)起建設(shè)的，是代表集體活動的平臺，而從填補(bǔ)立法空白來說，彌補(bǔ)代表小組活動形式的單一性，以及缺乏固定場所和常規(guī)活動組織性的缺陷。從實(shí)踐來看，“人大代表之家”的優(yōu)勢就在于能夠充分發(fā)揮宣傳陣地作用，更加廣泛深入地向人民群眾宣傳人民代表大會這一根本政治制度，增強(qiáng)人民群眾的民主法治意識，從而推進(jìn)社會主義民主政治的發(fā)展進(jìn)程。因此，蘭州市建立的“人大代表之家”正逐漸建設(shè)成為體現(xiàn)我國人民代表大會制度這一根本政治制度在基層的有效實(shí)施。

覃 劍：人大要成為落實(shí)十八屆三中全會《決定》的助推器 廣東省佛山市人大常委會辦公室理論宣傳科覃劍撰文說，黨的十八屆三中全會《決定》（以下簡稱《決定》）中涉及全面深化改革事項(xiàng)與憲法賦予人大常委會的四項(xiàng)職權(quán)的內(nèi)容息息相關(guān)，各級人大常委會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要監(jiān)督職能部門，對推動依法實(shí)施《決定》中的各種改革項(xiàng)目肩負(fù)著重要的歷史使命。因此，忠實(shí)履行監(jiān)督和支持“一府兩院”實(shí)施《決定》是各級人大常委會義不容辭的責(zé)任。一是深化認(rèn)識，堅(jiān)定信念。只有統(tǒng)一思想、凝聚共識，才能推動《決定》落實(shí)。各級人大常委會要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神，深化認(rèn)識全面深化改革的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，準(zhǔn)確把握《決定》的科學(xué)內(nèi)涵，增強(qiáng)堅(jiān)定全面深化改革的信心和勇氣。各級人大常委會在推動《決定》落實(shí)上，必須做到思想上重視，行動上自覺，旗幟上鮮明，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，毫不動搖地堅(jiān)決擁護(hù)執(zhí)行。二是維護(hù)核心，把握方向。各級人大常委會作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的重要監(jiān)督職能部門，把握正確方向、維護(hù)黨的核心、實(shí)現(xiàn)黨的意圖是人大常委會義不容辭的責(zé)任。要瞄準(zhǔn)監(jiān)督方向。要依法履行好黨交給各級人大常委會全面深化改革任務(wù)，就必須毫不動搖地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一結(jié)合起來，牢牢把握正確的改革方向。黨的十八屆三中全會《決定》旗幟鮮明地規(guī)定了全面深化改革的性質(zhì)和方向。各級人大常委會要根據(jù)中央的改革方向，力促“一府兩院”制定本地區(qū)本部門改革方案，堅(jiān)定不移地按照改革路線圖和時(shí)間表依法開展監(jiān)督，有條不紊、循序漸進(jìn)地把《決定》中的多項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，這就是新時(shí)期、新階段做好各級人大常委會工作的根本政治原則。要維護(hù)黨委核心。在《決定》作出的全面深化改革原則問題上，各級人大常委會必須頭腦清醒、立場堅(jiān)定。必須深刻認(rèn)識到，人大工作是黨的工作的重要組成部分，開展對“一府兩院”實(shí)施全面深化改革監(jiān)督，必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于各級人大常委會依法履職的全過程，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨委的決策部署，有計(jì)劃、有步驟地依法推動《決定》的落實(shí)。要實(shí)現(xiàn)黨委意圖。人民是改革的主體。堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾推動改革，體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念，充分發(fā)揮人大與人民群眾密切聯(lián)系的優(yōu)勢，把人民群眾的意愿轉(zhuǎn)化為黨的意圖是憲法賦予人大常委會的權(quán)力。面對復(fù)雜形勢和各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，各級人大常委會要有勇于擔(dān)當(dāng)、敢于冒險(xiǎn)、打破堅(jiān)冰的精神，不為各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)所左右，不為各種干擾所惑，不生搬硬套過去做法，一切從實(shí)際出發(fā)，從人民利益出發(fā)，把社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革貫穿到政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制以及各方面體制機(jī)制改革之中，依法監(jiān)督“一府兩院”圍繞各項(xiàng)改革這一目標(biāo)來推動，努力形成有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和體制機(jī)制，使全面深化改革成果惠及于民、受益于民。三是善于監(jiān)督，勇于破冰。各級人大常委會是監(jiān)督和支持“一府兩院”實(shí)施全面深化改革的“推動者”，在各項(xiàng)全面深化改革中扮演著重要的角色。要扮好“探路者”。對《決定》中涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)的制度改革，各級人大常委會要充分發(fā)揮與人民群眾距離近、關(guān)系好，對情況熟的優(yōu)勢，組織各級人大代表深入鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)視察，傾聽群眾意見，凝聚各方共識，為“一府兩院”推動全面深化改革探路，做好人民群眾疏導(dǎo)工作，把人民群眾的思想統(tǒng)一到黨中央作出全面深化改革的決策部署上來。要當(dāng)好“引路人”?！稕Q定》提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，歸根結(jié)底是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，為了發(fā)展人民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會權(quán)益、生態(tài)權(quán)益，讓廣大人民群眾更加公平地共享改革發(fā)展成果。而“議事殿堂”是人民群眾的“家”，“家”中有部分同志對全面深化改革內(nèi)容“迷糊不清”，作為“家長”要做好“引路人”，消除人民群眾對深化改革的模糊認(rèn)識，使人民群眾從內(nèi)心上接受改革，從思想上擁護(hù)改革，從行動上支持改革，從項(xiàng)目上參與改革。要做好“破冰者”。堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)中央的改革決策部署，需要各級各部門團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾共同去實(shí)施。因此，在推動全面深化改革道路上難免會遇到這樣或那樣問題，各級人大常委會作為審議通過實(shí)施全面深化改革路線圖和時(shí)間表的最后“總開關(guān)”，肩負(fù)著全面深化改革的歷史使命，而“立法權(quán)”（有立法權(quán)的市）則是各級人大常委會手中的“銳利武器”，對個(gè)別改革風(fēng)險(xiǎn)高、阻力大、推動難的項(xiàng)目，各級人大常委會要充分發(fā)揮表達(dá)利益、反映訴求、協(xié)調(diào)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等方面作用，組織各級人大代表深入到群眾中去調(diào)查調(diào)研，廣泛聽取各方面意見建議，匯集各方面智慧，凝聚各方面共識，綜合運(yùn)用法律手段為“一府兩院”實(shí)施全面深化改革做好“破冰者”，為有關(guān)部門順利實(shí)施全面深化改革營造法治環(huán)境。endprint

李寶軍：談人大新聞素材的挖掘 甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯顚氒娮恼f，“人大工作主要是執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等監(jiān)督工作，除了內(nèi)容不一樣，形式都一樣，而且你能想到的角度，別人都寫過了，所以新聞素材難找啊?！边@是廣大通訊員認(rèn)為人大新聞工作難出成績的一個(gè)重要原因。雖然事實(shí)確是如此，但新聞工作的核心就是在瑣碎繁雜的日常工作中“挖掘”出有新聞價(jià)值的閃光點(diǎn)。對于如何挖掘新聞素材一直“仁者見仁，智者見智”，可以從以下幾個(gè)方面作以思考：“化整為零”。一項(xiàng)執(zhí)法檢查或調(diào)研工作從整體上說都是按常規(guī)程序進(jìn)行的，除了內(nèi)容和要解決的問題不同外，很難說它有什么亮點(diǎn)。整體上沒有，那就從局部找，看每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)程序中有什么突破和創(chuàng)新，收到了什么和以往不同的效果。也就是在“面”中找“點(diǎn)”，找到這個(gè)“點(diǎn)”，就找到了新聞的價(jià)值所在?！按渲闉轫?xiàng)鏈”。人大的工作職能是不變的，但不同時(shí)期社會發(fā)展的實(shí)際情況、矛盾問題不同，我們履行同一職責(zé)時(shí)采取的工作思路和方法、措施也不同。這些好的思路、方法、措施猶如一顆顆“珍珠”，把它們用分析的眼光串起來，即由“點(diǎn)”到“面”，找到工作中的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，使其具有推廣和借鑒價(jià)值，這樣我們就能創(chuàng)作出一件別致的“藝術(shù)品”?！罢莆湛谖懂?dāng)大廚”。俗話說“眾口難調(diào)”，同一食材，有人喜歡糖醋的，有人喜歡麻辣的，有人喜歡清燉的。大廚之所以為大廚，是因?yàn)樗軌蛴猛皇巢臐M足不同的需求。新聞媒體也是如此，不同的新聞媒體對稿件的篇幅、體裁有不同的審稿要求。所以，有了好的素材還不夠，還要能根據(jù)不同媒體的要求寫出不同體裁的稿件，做到“物盡其用”，這樣刊發(fā)的機(jī)率也就大了?！袄语炓獌擅婵尽?。有時(shí)我們的一項(xiàng)工作就像一張烙餅一樣，單看一面，很普通，但我們把它翻個(gè)個(gè)，這時(shí)就能看到蔥花、香菜、大醬、芝麻等新鮮之處。也就是說，不光要看事件反映出的表面信息，還要充分挖掘它所產(chǎn)生的根源和反映出的隱性信息，有時(shí)它的價(jià)值不在于表性信息而在于隱性信息，找到它，我們就翻開泥土找到了礦藏?！吧浼覝?zhǔn)靶子”。靶子在哪？就是時(shí)代主旋律。時(shí)代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，工作在前行。人大工作始終是依據(jù)社會現(xiàn)實(shí)、圍繞矛盾焦點(diǎn)、遵循時(shí)代步伐而開展的。因此，人大新聞工作也要與時(shí)俱進(jìn)，在弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量中尋找素材，這樣才符合新聞的時(shí)代性、及時(shí)性和教育性。“電比人跑得快”。專業(yè)的新聞工作者一直強(qiáng)調(diào)新聞是跑出來的。人大工作者受限于工作崗位要求，不可能經(jīng)常性走出單位去采訪、去調(diào)查，即便是借助于執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等工作的開展進(jìn)行，這樣的“跑”也是很有限的。怎么辦呢？那就要借助于電話、網(wǎng)絡(luò)這些現(xiàn)代通訊工具了。當(dāng)有了好的新聞構(gòu)思需要素材時(shí)，可以通過這些方式向基層人大、當(dāng)事人要一些基本情況的材料，也可以通過電話采訪當(dāng)事人。這樣雖然缺少了親身體會的感性認(rèn)識，但也有個(gè)好處，就是比較快捷、方便，畢竟電比人跑得快。在有限的工作條件下，充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊設(shè)備的優(yōu)勢，不失為我們尋找新聞素材的一個(gè)補(bǔ)救辦法?！敖栾L(fēng)使舵好行船”。人大新聞的體裁是多樣性的，有消息、通訊、評論、深度報(bào)道等等。沒有消息、通訊可寫，我們還可以寫些評論性、理論性文章。我們自己的工作中找不出素材，那就從別人的工作中找，借風(fēng)行船自然省力得多。也就是說，要多從媒體收集、學(xué)習(xí)外地人大的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，把他們的做法與我們自己的、通行的做法相比較，我們就找到了問題所在，這樣，一篇評論文章的素材也就找到了。人大工作法律性、程序性強(qiáng)，程序性報(bào)道枯燥乏味看的人少，而亮點(diǎn)性報(bào)道素材少，且很多別人已經(jīng)寫過了，人大新聞素材確實(shí)難找。但若要“不吃別人嚼過的饃饃”，我們就必須做個(gè)有心人，多學(xué)習(xí)、廣收集、深思考。天道酬勤，聰明才智加上勤奮努力，我們終會在平凡中看到閃光，收到“于無聲處聽驚雷”的效果。endprint