論信息社會人大代表職能作用的充分發(fā)揮

顧亞林

關注民生，了解民意，了解選區(qū)社會成員關注的熱點、難點問題，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，向國家機關反映人民呼聲，并提出意見和建議是人大代表履行職責的重要內容。當今社會早已進入信息社會，互聯(lián)網(wǎng)由于其信息發(fā)布門檻低，具有親民性和扁平化特質，已經(jīng)成為社會大眾表達個人愿望，對社會現(xiàn)象和社會管理發(fā)表評論的重要窗口，網(wǎng)絡已成為反映社情民意的重要途徑。如果我國各級人大及人大代表能夠在注重傳統(tǒng)工作方法的基礎上，創(chuàng)新工作方法，大力加強網(wǎng)絡平臺建設，掌握科學搜集網(wǎng)上民意的方法，把關注、搜集網(wǎng)絡民意作為一種新的工作手段和工作方法，通過網(wǎng)絡了解社情民意，充分利用網(wǎng)絡履行職責，必定能夠實現(xiàn)信息網(wǎng)絡與人大工作的良性互動。這將進一步提高人大和人大代表的工作效率，增加了解社情民意的廣度和深度，更好地發(fā)揮人大和人大代表在建設中國特色社會主義中的應有作用。

一、利用知名網(wǎng)站搜集網(wǎng)絡民意

現(xiàn)階段信息網(wǎng)絡技術發(fā)展勢頭迅猛，網(wǎng)絡正以其開放、快捷、公開、受眾廣、影響大等特點，激發(fā)社會大眾參政議政、監(jiān)督官員、懲治腐敗的極大熱情。網(wǎng)絡已成為開展民意訴求、關注民生的新平臺，成為民眾表達民意訴求的一個重要渠道。

人大代表及人大工作人員不僅要有組織、有目的地開展社會調查、了解轄（選）區(qū)情況，同時應當深入到網(wǎng)民中去洞悉、搜集社情民意。 網(wǎng)絡民意主要集中在知名的網(wǎng)站、論壇等網(wǎng)絡平臺，具有全國性影響力的網(wǎng)站有騰訊、鳳凰、新浪、搜狐、網(wǎng)易等。網(wǎng)民們登陸哪一個網(wǎng)站或論壇，與其本人關注的社會問題息息相關，不同的民意傾向與不同類型的網(wǎng)站或論壇關聯(lián)度并不相同。這就要求人大代表及人大工作人員要有意識地訪問并瀏覽一些影響力大的網(wǎng)絡平臺，并且要重點關注諸如“南京西祠胡同”這類地方性網(wǎng)絡主流平臺。關注網(wǎng)上的熱點話題，尤其是本地網(wǎng)民關注度較高的時政、民生等熱點問題，搜集、梳理并分析網(wǎng)民的主流看法，探究背后隱藏的真實意向。哪里的網(wǎng)民多，人大代表就應當?shù)侥睦锶ニ鸭褚狻?/p>

不可否認，全國性的熱門網(wǎng)站由于自身的特點導致它們對網(wǎng)民的吸引力一般都要遠遠超過國家機關網(wǎng)站?；鶎尤舜罂梢灾鲃訉で笈c這些全國性網(wǎng)站進行合作，做到社情民意調查的“外掛”，以吸引這些網(wǎng)絡平臺上的網(wǎng)民主動參與人大及人大代表組織的社情民意調查。通過這種方式搜集的民意較為費時、費力，但更加真實，也沒有處理問題的時間壓力。而人大及人大代表卻可以在問題的萌發(fā)階段就可察覺，并向相關國家機關提出意見或建議，促進社會管理和社會和諧。

為在網(wǎng)民中樹立并維護人大工作為人民的形象，人大或人大代表應當特別注重處理問題的時效，對于網(wǎng)民提出的問題和意見，一定要盡快給予答復，對于短期內不能答復與處理的事項要向網(wǎng)民說明情況，尤其要避免“已轉相關部門”這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。如果能為網(wǎng)民解決事關他們切身利益的問題，人大數(shù)字平臺、人大在線、網(wǎng)上人大專欄或外掛窗口自然就會有人氣、有影響力，上述的平臺或窗口很快就會成為本地民眾與人大難以割舍的重要互動渠道。否則，一旦敷衍并失信于網(wǎng)民，就會被網(wǎng)民所遺棄，也就失去了從網(wǎng)上搜集社情民意的重要渠道。所以人大應當將其工作人員與人大代表從網(wǎng)上搜集到的事關群眾切身利益的問題迅速提交國家機關相關職能部門，或召集這些部門工作人員在網(wǎng)上進行現(xiàn)場辦公，及時解決民眾關心的問題。

二、搭建人大信息網(wǎng)絡平臺

1.加快基層人大數(shù)字平臺建設。建設數(shù)字人大，可以實現(xiàn)人大工作內容、工作流程的公開、透明，以最直接的方式把人大工作展現(xiàn)在社會大眾面前，消除社會大眾對人大工作的隔膜，引導社會大眾了解并重視人大工作，理解人大代表的角色功能，支持人大代表開展工作，自覺參與人大工作，從而更有效地發(fā)揮人大及人大代表的作用。

2.加強基層人大網(wǎng)絡建設。盡快建設并完善貼近網(wǎng)民、可供網(wǎng)民發(fā)表意見和看法的人大網(wǎng)絡專欄，比如，可開設網(wǎng)上人大論壇、人大代表論壇、人大代表在線、網(wǎng)絡問計、網(wǎng)絡問政與網(wǎng)上公示（可跟帖評論）、網(wǎng)上投訴平臺等欄目。還可以開設社情民意通道，比如，可以公開人大機關、人大領導、人大代表電子郵箱或電話。也可以進行人大代表微信互動，或舉行在線討論、單獨連線對話活動等。在社會大眾心目中，人大開設的這些欄目是權威的、正規(guī)的、嚴肅的社情民意溝通渠道，因而具有較高的點擊率和較廣的參與面。從暢通網(wǎng)民意見和建議的角度出發(fā)，最好采用網(wǎng)絡民意直通模式，即在一個網(wǎng)址上建立統(tǒng)一的接收、受理社情民意的網(wǎng)絡信息平臺，由社會大眾在該平臺上選擇他所求助的受理部門，提出建議或進行投訴。同時，應當重點做好 “人大在線”設立工作，即網(wǎng)民可以通過“人大在線”，在網(wǎng)上發(fā)表看法，提出問題；政府相關部門接到人大轉來的網(wǎng)民的意見、建議和問題后，可以把相關問題的答復、處理過程和處理結果直接告知網(wǎng)民本人，也可以在本部門網(wǎng)站或“人大在線”公布，使問題提出人能夠通過網(wǎng)絡清楚地了解自己的相關問題是否已經(jīng)得到處理，處理的過程及處理結果如何。通過網(wǎng)絡陣地，人大及人大代表可以掌握社情民意方面的第一手信息，及時了解苗頭性、傾向性、突發(fā)性信息，可以提前介入，處理問題，化解矛盾。人大信息網(wǎng)絡專欄不僅可以拉近人大及人大代表與民眾的距離，增進理解和信任，而且為公眾參政議政和表達意愿打開了一條便捷通道。

三、開設人大代表微博、微信

相比較傳統(tǒng)媒體，微博、微信有其獨特優(yōu)勢。一是信息保持原始形態(tài)。微博、微信的相互轉發(fā)，可以讓群內成員發(fā)布的信息以最原始的形態(tài)到達其他成員，避免了信息因層層傳遞而失真； 而群內成員自發(fā)地轉發(fā)他人的信息，實際上是在強化相互間的社會認同，使得這一群體成員對特定事件的社會影響力得到了極大的提升。二是接受程度高。當今社會一些國家機關提供的信息容易被受眾忽略以至排斥，信息提供者的目的很難達成，其工作效能不是很高。而微博、微信的傳播，是群里的成員主動發(fā)起并傳播的，他們已經(jīng)認可并接受傳播的內容。三是認可度高。由于微博、微信多采用實名登記，觀點、興趣、愛好相近的人才會形成一個微博、微信群體，群內成員發(fā)布的信息，尤其是群內領袖的微博信息往往受到其他成員的認可，能夠產生較強的輿論效果。正因為微博、微信有這樣的特點與功能，人大應當引導人大代表從開設微博、微信，建立人大代表微博、微信群，通過人大代表這個點，引領社會大眾這個面，共同參與社會管理。

1.及時發(fā)布信息，彰顯人大代表形象

信息社會對于重要和突發(fā)事件的報道，微博、微信的時效性是其他媒介無法企及的。人大工作應當占據(jù)信息發(fā)布的制高點，除了發(fā)揮人大微博的作用外，還應創(chuàng)造條件并鼓勵人大代表采用微博、微信形式，發(fā)布當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃、社會管理改革措施、民生問題的解決及其他需要征求社會大眾討論的問題，讓社會大眾通過人大代表這一渠道在第一時間獲取權威的、他們感興趣的信息，引導社會成員樹立主人翁意識，通過人大代表參與社會管理。

2.主動回應網(wǎng)民，強化受眾認同

為做好代表工作，對于社會大眾關注度高的突發(fā)、敏感事件和社會熱點問題，在職責范圍內人大代表應當在第一時間發(fā)布微博、微信，與群內成員進行溝通，了解他們的態(tài)度，傾聽他們的看法，理解他們的感受，并征求他們對自己處理問題的意見、建議，這種做法一定會贏得網(wǎng)民的理解和支持，強化他們對人大代表工作的認同。

3.擴大交流，鞏固群眾基礎

人大代表用好微博、微信，有助于促進人大代表與社會大眾的溝通交流，使得人大代表和公眾之間的信息溝通保持對等。通過這種無中間環(huán)節(jié)的直接互動，可以確保人大代表“身臨其境”地深入基層，掌握民眾的心理動向及其關注的熱點問題，也方便普通民眾發(fā)表看法，自覺地通過人大這一途徑參與社會管理。人大代表與民眾也能通過溝通交流，加深理解，增進感情。這必定會進一步完善人大工作的相關舉措，從而改進人大工作。改變民眾心中人大及人大代表遠離社會公眾的形象，使得人大、人大代表與社會大眾的關系從“官民”關系轉變?yōu)闊o距離的“網(wǎng)友”關系，人大代表在與網(wǎng)民的互動過程中，可以為他們指點迷津，提供服務，進而增進他們對人大、人大代表的信任、理解，樹立人大代表為民、親民形象，密切人大、人大代表與人民群眾的血肉聯(lián)系。

4.明確責任，構建社會公信力

人大與人大代表開通微博、微信，就必須改變官僚主義作風，牢固樹立服務意識。人大代表開通微博、微信，也就意味著他們有直面民眾的勇氣，具有適應民主、開放、互動的網(wǎng)絡工作能力。面對公眾的投訴、批評和建議，不能打太極和裝聾作啞，否則，只會失信于民，有損人大、人大代表為民辦事的形象。人大代表開通微博、微信，必須明確自己的行為規(guī)范和工作職責，在行使人大代表的權力，履行代表義務時，所言所行應接受公眾檢驗，提高社會大眾對人大代表的信任，構建人大和人大代表在公眾中的良好形象。

四、拓寬網(wǎng)絡時代人大代表監(jiān)督渠道

我國人大與人大代表的監(jiān)督職能還有較大的發(fā)揮空間，原因在于其掌握國家機關有關部門及人員違紀違規(guī)的信息難度較大，而網(wǎng)絡無失真?zhèn)鬟f信息正可以一定程度上彌補人大代表信息來源的不足。已查實的眾多腐敗案件表明，網(wǎng)絡在揭露國家機關及其工作人員違法亂紀、失職瀆職方面具有重大作用。網(wǎng)絡有時能充分揭露國家機關管理人員違法違紀行為，網(wǎng)絡所形成的社會輿論能產生巨大的社會壓力，有效遏制社會管理中違法亂紀與瀆職行為的發(fā)生。這就要求我們進一步拓寬人大監(jiān)督渠道，主動構建人大信息網(wǎng)絡平臺，充分運用網(wǎng)絡發(fā)揮人大及人大代表的監(jiān)督作用。

1.充分發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督作用。各級人大和人大代表要提高敏銳性，增強預見性，注重搜集網(wǎng)絡民意，關注網(wǎng)絡輿論，利用網(wǎng)絡搜集關于社會管理、政風行風和官員違紀違規(guī)的網(wǎng)上信息，了解并掌握相關事件發(fā)生的動態(tài)與趨勢，綜合分析所有信息內容，查找問題的癥結，問詢并督促相關部門解決民眾訴求，發(fā)揮人大監(jiān)督職能。

2.強化多形式網(wǎng)絡監(jiān)督。高度重視人大信息平臺建設，發(fā)揮其在了解社情民意、權力監(jiān)督方面的重要作用，要將網(wǎng)絡監(jiān)督納入人大工作的范疇。充分利用上述人大信息平臺、人大在線及其他網(wǎng)絡欄目，建立并完善人大網(wǎng)上舉報系統(tǒng)，使社會大眾能夠較為容易地參與到人大監(jiān)督工作中來。擴大信息來源，展開網(wǎng)上信息搜集，利用網(wǎng)絡向社會各界征集政風行風信息，提高工作效率。人大應當與一些國家機關一樣，建設網(wǎng)絡輿情搜集分析和重大群體事件處理工作機制，及時發(fā)現(xiàn)、梳理和排查網(wǎng)絡上呈現(xiàn)的腐敗案件和相關部門失職瀆職線索。

3.加快人大網(wǎng)絡監(jiān)督規(guī)范化建設步伐。網(wǎng)絡監(jiān)督的重大作用在現(xiàn)實社會已經(jīng)得到充分證明，而多數(shù)基層人大的網(wǎng)絡監(jiān)督還處于起步與探索階段，這就要求我們必須從頂層設計，加強人大網(wǎng)絡監(jiān)督規(guī)范化和制度化建設，引導人大網(wǎng)絡監(jiān)督朝著科學、規(guī)范、合理的方向發(fā)展，充分發(fā)揮網(wǎng)絡在懲治腐敗、了解社情民意、參與社會管理中的積極作用。

信息時代人大及人大代表發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督作用，有助于進一步解決部分人大代表與民眾聯(lián)系不夠緊密，了解社情民意不夠及時，普通民眾問政渠道不夠通暢，以及部門國家機關施政過程不夠公開透明等問題，其通過網(wǎng)絡將民眾的訴求、心聲和政府部門的工作置于大眾的視野之下。網(wǎng)絡雖然是人大和人大代表履職的重要幫手，但不能就此產生網(wǎng)絡依賴癥，甚至將網(wǎng)絡當作唯一或主要的手段。由于在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表意見、公布信息，需要一定的物質條件及操作技能，因此必然會造成有些人沒有能力在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表意見，表達訴求，而有些民眾更愿意與人大代表在現(xiàn)實社會中面對面地交流。這就要求人大及人大代表在信息時代注重利用網(wǎng)絡開展工作的同時，不能丟掉傳統(tǒng)工作方法，要堅持開展調查研究，堅持從群眾中來，到群眾中去，深入現(xiàn)實社會，傾聽群眾的呼聲，反映群眾的意愿，了解民情、民意，掌握真實的第一手資料?？梢哉f，在現(xiàn)實社會里進行調查研究始終貫穿人大代表依法行使職權的方方面面和全過程。

（作者單位：江蘇經(jīng)貿職業(yè)技術學院）