區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題及對比分析

金璇

【摘要】義務(wù)教育的均衡發(fā)展過程中失衡問題是比較明顯和嚴(yán)重的，與政府對應(yīng)的剛性規(guī)定和與社會對應(yīng)的彈性需求兩者之間有不少矛盾，導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的直接原因是因為教育資源存在著配置不均的問題，根源是教育過程中的管理制度有兩種分隔方式：二元和條塊。所以現(xiàn)在的教育管理制度需要改革，使城鄉(xiāng)和區(qū)域兩個方面在在教育管理制度上盡快實現(xiàn)一體化的目標(biāo)，使義務(wù)教育的統(tǒng)籌層級得到提高。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育 均衡發(fā)展 問題 對比

【中圖分類號】G522.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）08-0037-01

所有國家出臺的相關(guān)《教育規(guī)劃》都把均衡發(fā)展當(dāng)成是一項重要的戰(zhàn)略性任務(wù)，并提出了明確目標(biāo)，其中一個是：到2020年要達(dá)到區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展目標(biāo)，首先在縣級區(qū)域內(nèi)使城鄉(xiāng)教育達(dá)到均衡化發(fā)展的目標(biāo)，然后進(jìn)行擴(kuò)大范圍方式的向前發(fā)展推進(jìn)。根據(jù)現(xiàn)在的情況，我們要對教育體制和它的運行問題在實踐過程中進(jìn)行系統(tǒng)性研究，從而在教育體制上不斷創(chuàng)新。

1.區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展計劃

對教育發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃指的是一個國家或者是它的一個地區(qū)在一段時期內(nèi)，對各等級教育制定的發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)的途徑、步驟與措施等其它的優(yōu)先化安排。該規(guī)劃有三個部分構(gòu)成：一個是教育的發(fā)展方針。內(nèi)容有指導(dǎo)思想也就是教育在經(jīng)濟(jì)與社會等其它的全局發(fā)展中有著怎樣的地位與作用，戰(zhàn)略思路就是對發(fā)展的內(nèi)涵、速度等關(guān)鍵因素和對它們的關(guān)系進(jìn)行概括；發(fā)展觀也就是對教育發(fā)展這項工作應(yīng)該具有和堅持的觀念與方式。二是教育的發(fā)展目標(biāo)。三是策略，其內(nèi)容有發(fā)展重點、步驟與政策等。對應(yīng)于區(qū)域義務(wù)教育的均衡發(fā)展計劃，指的是一個地區(qū)以教育方面的有關(guān)政策和該區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會的實際情況為依據(jù)，對某段時期均衡發(fā)展所要實現(xiàn)的目標(biāo)、速度、步驟、措施等制定的優(yōu)先化安排。

2.義務(wù)教育中師資配置的問題

對于區(qū)域內(nèi)的師資均衡配置的影響與阻礙因素和它們所產(chǎn)生的原因有下面這幾個方面：（1）各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上都呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢，因為這樣所產(chǎn)生的問題對師資均衡配置都有很大的影響。城鄉(xiāng)二元化使教育領(lǐng)域的發(fā)展出現(xiàn)較大的差異，產(chǎn)生了以城市化為引導(dǎo)的價值取向，使城鄉(xiāng)教育在師資配置方面有明顯的不均衡。教育資源是每個公民都有份的，但政府部門對市內(nèi)的中小學(xué)在教育政策上有較大的傾斜，這就是城市優(yōu)先的思維，這就造成了城市和農(nóng)村兩個地區(qū)的學(xué)校在教育資源和環(huán)境上差別不斷加大。重點學(xué)校的政策起到了誤導(dǎo)作用，在區(qū)域內(nèi)建成所謂的重點學(xué)校是城市和農(nóng)村的學(xué)生在入學(xué)機(jī)會上產(chǎn)生不公平現(xiàn)象，重點學(xué)校的規(guī)模、環(huán)境條件教學(xué)設(shè)施等物質(zhì)條件方面優(yōu)勢非常明顯，優(yōu)秀教師、教學(xué)模式、管理的制度與水平使重點學(xué)校對生源的吸引力越來越大。區(qū)域內(nèi)教師的流動也是一個重要的問題，城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，城鎮(zhèn)的教師爭著往城市內(nèi)的中小學(xué)去，使城鎮(zhèn)教育師資短缺。（2）城市與農(nóng)村的教育發(fā)展問題，義務(wù)階段的教師工資有兩部分，一個是基礎(chǔ)工資；一個是學(xué)校根據(jù)自己的實際情況給教師發(fā)的績效工資，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，使績效工資的差別較大，所以學(xué)校的經(jīng)濟(jì)條件越好它對教師的吸引力也就越大。在教育資源的配置方面，城鎮(zhèn)學(xué)校硬件、軟件都較為落后。（3）教育經(jīng)費的投入體制問題，現(xiàn)在對義務(wù)教育進(jìn)行的投資是縣級財政部門占較大比重，而省級與中央的投資所占比重較小，但是縣級財力是比較薄弱的，對城鎮(zhèn)義務(wù)教育進(jìn)行的投入是嚴(yán)重不足的。

3.義務(wù)教育在統(tǒng)籌層級方面需要上移

對統(tǒng)籌層級進(jìn)行上移實際上是在縱向上增加管理權(quán)限，這是對上下級的教育部門來說的，上一級對下一級所具有的問責(zé)權(quán)、監(jiān)控權(quán)與指揮權(quán)。這個辦法能解決條塊分割問題，它的重點部分是對經(jīng)費的管理，經(jīng)費有多個方面：師資方面的、設(shè)施設(shè)備方面的、校舍安全方面的與學(xué)位供給方面的。對于我們要充分發(fā)揮省、市的作用，省是主要地位，市是基本單元，現(xiàn)在對于管理與經(jīng)費投入兩方面的體制來說，縣主省統(tǒng)籌與三者聯(lián)手共建這個方案是總結(jié)出來的，具有較大的可行性。但是無論怎樣的布局調(diào)整都會對教育資源的利用與教育發(fā)展產(chǎn)生非常大的影響，在國外有的國家制定全面與靈活并重的城鎮(zhèn)學(xué)校合并制。所以三者聯(lián)手共建是根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展程度來選擇與確定教育發(fā)展，經(jīng)過布局調(diào)整之后選擇較為合適的重點區(qū)域例如農(nóng)村地區(qū)，由三者共同對學(xué)校及其發(fā)展進(jìn)行建設(shè)。未來對于教育經(jīng)費的支出目標(biāo)是占GDP的百分比是4%，中央應(yīng)該把新增經(jīng)費中的80%及以上按照一定比例向省級政府下達(dá)，各省可以以實際情況為依據(jù)來對義務(wù)教育選擇和確定均衡發(fā)展的項目。省級政府要按4%的目標(biāo)規(guī)劃好教育經(jīng)費的支出，在這些方面做好經(jīng)費的配置與使用工作例如儀器設(shè)備的更新與完善、經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)教師的績效工資與津補貼、教師的培訓(xùn)、校舍安全經(jīng)費等。各級政府應(yīng)注重對教育經(jīng)費的投入建立一個激勵和監(jiān)督的體質(zhì)，在這件事情上，任期審計模式是一個可以借鑒的方法，對各級政府的領(lǐng)導(dǎo)干部于任期內(nèi)對教育發(fā)展做出的實際成績做出激勵和監(jiān)督，必須要注重的是這幾個方面：一個是整個任期內(nèi)的業(yè)績；二是注重兩個指標(biāo)的評價，對于支付經(jīng)費的轉(zhuǎn)移有多少做到位的、本級教育經(jīng)費的增長程度；三是評價結(jié)果要向人民代表大會與社會進(jìn)行公示。

4.總結(jié)

對義務(wù)教育實現(xiàn)均衡發(fā)展能夠有效促進(jìn)教育資源分配的公平化，還能有效提升我國大眾的整體素質(zhì)，對于教育質(zhì)量和社會進(jìn)步都有顯著的提升和推動作用。從我國實現(xiàn)了“普九”的夢想后，在義務(wù)教育的發(fā)展過程中為均衡發(fā)展而建立健全相關(guān)制度是教育界人士不斷努力的方向，對于學(xué)校在其它方面的發(fā)展暫時放慢一下，對義務(wù)教育的經(jīng)費投入要不斷健全它的保障制度，使優(yōu)質(zhì)的教育資源實現(xiàn)規(guī)范化流動。

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