高校實施政府采購的分析研究

俞昀

【摘 要】目前，高校物資設(shè)備采購進一步規(guī)范化、陽光化，電子化，越來越多的高校開始實施政府采購。本文分析了政府采購的優(yōu)勢，及實施過程中存在的問題。針對存在問題，提出了相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】高校；物資設(shè)備；政府采購

政府采購，是指國家各級政府、事業(yè)單位和團體組織，為了開展政府活動的需要或為了滿足公共服務(wù)的目的， 在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序， 使用國家財政性資金和政府借款購買集中采購目錄內(nèi)的或采購限額標準以上的貨品、工程或服務(wù)的行為。政府采購是對采購程序、采購政策、采購過程和采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是一種政府行為。高校物資設(shè)備采購使用的是國家下?lián)艿呢斦再Y金，理應(yīng)執(zhí)行政府采購。

1 高校實施政府采購優(yōu)勢分析

1.1 降低采購成本，提高資金的使用效益

政府采購主要通過詢價議價、公開招標、競爭性談判等方式確定供貨商。通過集中采購，降低采購成本，對高校而言，實施政府采購有利于規(guī)范高校采購行為，節(jié)約采購資金，提高資金的使用效益。

1.2 簡化采購流程，推行電子化采購

政府采購?fù)菩须娮踊少彛⒘穗娮踊少徯畔⒕W(wǎng)，采購流程更加透明、清晰。就操作而言，與傳統(tǒng)的詢價采購程序相比，政府采購簡化了采購流程。高校采購人首先填寫行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算執(zhí)行申請表，將申請表遞交財政局采購管理處審核通過后，即可按照采購數(shù)目金額分類進行采購，數(shù)量分類小于10臺或按金額分類小于10萬元的協(xié)議供貨品目產(chǎn)品，由高校采購人在電子化政府采購信息網(wǎng)上自行議價；分類大于10臺（含）小于200臺（含）或按金額分類大于10萬元（含）小于50萬元的協(xié)議供貨品目產(chǎn)品提交政府采購中心采購；擬采購非協(xié)議供貨目的的產(chǎn)品則需進行協(xié)議供貨品目采購事項變更審批。

1.3 防止腐敗現(xiàn)象，操作過程更透明

政府采購以公平、公正、公開為原則，制度和程序嚴格規(guī)范。實施政府采購，使得高校物資設(shè)備采購進一步規(guī)范化、電子化、陽光化。在采購流程中，避免了高校采購人和供應(yīng)商之間的直接接觸，加強了監(jiān)督力度，有效地防止了腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2 高校實施政府采購存在問題

2.1 采購周期較長，缺乏靈活性

政府采購缺乏靈活性，采購周期長。高校采購部門經(jīng)常會接到一些突發(fā)任務(wù)，申購部門因教學(xué)、科研、辦公、大賽等需要，要求物資設(shè)備在短時間內(nèi)到位，實施政府采購無法在限定時間內(nèi)完成這些采購任務(wù)。

此外，申購部門提出的采購需求時常是不在協(xié)議供貨內(nèi)的貨品，擬購非協(xié)議供貨內(nèi)品牌的產(chǎn)品，需政府相關(guān)部門進行二次審核，審核通過后由政府采購中心繼續(xù)進行操作，由于采購數(shù)量、型號等問題，經(jīng)常出現(xiàn)無人報價廢標的情況，延長了采購周期。

2.2 評標方法單一，采購物資質(zhì)量不理想

政府采購中物資設(shè)備采購使用的評標方法較為單一，通常采用最低價中標法。分類小于10臺的貨品采用的是同品牌型號競價，使用最低價中標法最大限度的節(jié)約了資金，而且操作簡便，發(fā)揮了政府采購的優(yōu)勢。然而分類大于10臺以上的貨品政府采購中心采用3品牌競爭，但不同質(zhì)量的品牌價格差距大，而競價原則仍為最低價中標，可能會導(dǎo)致采購的物品雖然價格很低，但質(zhì)量不理想的情況發(fā)生。例如在某高校需采購100臺供學(xué)生使用的臺式電腦，在政府采購過程中，要求三品牌競爭，但品牌選擇面較窄，只能選擇2中端品牌和1低端品牌，最后低端品牌電腦最低價中標。申購部門對此次采購的電腦品牌不滿意，學(xué)生也反應(yīng)電腦質(zhì)量不佳。如何尋求質(zhì)量與價格間的平衡是政府采購值得探究的問題。

2.3 供應(yīng)商不足，缺乏供應(yīng)商的管理體制

當采購數(shù)量分類小于10臺或按金額分類小于10萬元的協(xié)議供貨品目產(chǎn)品，需高校采購人員登陸電子化政府采購信息網(wǎng)自行議價，在此環(huán)節(jié)中，部分貨品協(xié)議供貨商較少甚至無可選供應(yīng)商，不能形成充分競爭。例如交換機一項，某市協(xié)議供貨商為零，即該市范圍內(nèi)沒有可供選擇的供應(yīng)商，使得交換機該項目無法完成政府采購。同樣的問題也出現(xiàn)在路由器采購項目中。

電子化政府采購信息網(wǎng)上供應(yīng)商評價一欄為空，政府采購缺乏對供應(yīng)商的管理體制。一些供應(yīng)商缺乏誠信，提供的物品質(zhì)量差，售后服務(wù)也跟不上；部分供應(yīng)商還控制貨源，使得其他供應(yīng)商無法拿到貨品，以此抬高貨品價格。然而政府相關(guān)部門并沒有出臺相應(yīng)的制度制約供應(yīng)商，會助長這種現(xiàn)象的滋生和蔓延。

3 改善高校政府采購工作的對策建議

3.1 在采購方式上進行創(chuàng)新，增強采購的靈活性

政府采購周期往往較長，在這種情況下，可以根據(jù)時間管理優(yōu)先矩陣先將采購物品進行分類，如圖1所示，根據(jù)緊急性及金額大小安排不同方法進行采購。

對于A類貨品，即緊急、金額大的貨品，政府采購管理處可適當簡化采購程序，優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，加快將采購任務(wù)下達政府采購中心，中心接到任務(wù)后應(yīng)立即采用公開招標、競爭性談判等方式進行采購，采購周期控制在兩周內(nèi)。

對于B類貨品，即不緊急、金額大的貨品，則按照正常程序進行政府采購，發(fā)揮政府集中采購的優(yōu)勢，采購周期也應(yīng)控制在一個月內(nèi)。

對于C類貨品，即金額小，需求急的貨品，高校與政府部門可相互配合協(xié)作，在政府采購管理處及學(xué)校相關(guān)部門的監(jiān)督下，由學(xué)校自行詢價采購，采購周期控制在一周內(nèi)。型號不在協(xié)議供貨內(nèi)的物資設(shè)備采購也可采用此方法，這樣便大大節(jié)約了采購時間，為高校教學(xué)、科研工作做好物資保障。

對于D類貨品，即不緊急、金額小的貨品，則在政府采購管理處審批通過后，高校采購人在電子化政府采購信息網(wǎng)上進行自行議價，采購人也應(yīng)將采購周期控制在兩周內(nèi)。

3.2 優(yōu)化評標方法，尋求質(zhì)量與價格的平衡

采購?fù)吞枖?shù)量少的貨品時任可采用最低價中標法；但進行10臺以上大批量采購時，應(yīng)當采用綜合評標法，細化評分內(nèi)容，除價格因素外，產(chǎn)品質(zhì)量、質(zhì)保周期、售后服務(wù)、用戶評價等也應(yīng)納入評標范圍。若采購數(shù)量特別大的貨品，可以讓供應(yīng)商提供樣品。

3.3 增加優(yōu)質(zhì)的協(xié)議供應(yīng)商，建立供應(yīng)商評價體系

部分沒有協(xié)議供貨商的貨品，應(yīng)盡快補充符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商，保證政府采購工作的順利進行。確保每項協(xié)議供貨內(nèi)的貨品都具備充足的協(xié)議供貨單位（一般在3家以上），使得競爭更充分，以節(jié)約更多的資金。

針對電子化政府采購信息網(wǎng)上供應(yīng)商評價一欄為空的問題，相關(guān)部門可以利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)評價平臺，以便高校對其購買產(chǎn)品信息及時進行反饋。每次購買成功后，由高校使用部門對供應(yīng)商誠信、產(chǎn)品質(zhì)量、質(zhì)保周期、售后服務(wù)等進行打分，并進行評價。對一些誠信度低、提供的貨品質(zhì)量差、售后服務(wù)差的供應(yīng)商應(yīng)進行制裁，列入黑名單，清除出政府采購協(xié)議供貨供應(yīng)商之列。將評價優(yōu)、質(zhì)量高、服務(wù)好的供應(yīng)商進行表彰，列入優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商之列。

隨著我國高等職業(yè)教育地不斷發(fā)展，高校規(guī)模將日益擴大，高校物資設(shè)備采購的需求也將越來越大，高校實施政府采購將勢在必行。政府、高校、供應(yīng)商三方需共同努力，政府應(yīng)加強服務(wù)意識，高校應(yīng)加強與政府溝通、積極配合政府，供應(yīng)商應(yīng)提高產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務(wù)等，以推進高校更好地實施政府采購。

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[責(zé)任編輯：曹明明]