淺談隧道安全應(yīng)急演練的組織與實(shí)施

祝河清

（中交第二公路工程局有限公司，陜西 西安710119）

1 項(xiàng)目概況

湖北省麻竹高速宜城至?？刀蜯ZTJ-4合同段位于湖北省保康縣，是《湖北省公路水路交通發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略規(guī)劃》中規(guī)劃的“七縱五橫三環(huán)”是骨架公路第一橫，也是湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈綜合交通規(guī)劃的“六大綜合運(yùn)輸通道”之橫一，麻竹高速公路是橫貫湖北省中北部的一條東西向省際通道。本合同段共有18座隧道，單洞總長(zhǎng)41945m，占路線全長(zhǎng)的45.2%；其中分離式隧道8座、連拱隧道1座、小凈距隧道9座。地質(zhì)條件差，主要為頁(yè)巖，且IV、V級(jí)圍巖占85%，安全風(fēng)險(xiǎn)高。為了切實(shí)提高預(yù)防和處置突發(fā)事故的水平，項(xiàng)目及時(shí)制訂了《隧道坍塌事故應(yīng)急救援預(yù)案》，并組織了多次現(xiàn)場(chǎng)演練，為項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2 應(yīng)急演練的作用

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段。其重要作用突出地體現(xiàn)在：可在事件或事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷,使其更具有可行性；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足(包括人力和設(shè)備等)；改善各應(yīng)急部門(mén)、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事件或事故救援的信心和應(yīng)急意識(shí)；提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)；提高各級(jí)預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力，進(jìn)而減少和降低人員財(cái)產(chǎn)損失。

3 應(yīng)急演練的組織

應(yīng)急演練的過(guò)程可劃分為演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施和演練總結(jié)三個(gè)階段。

演練前應(yīng)詳細(xì)制定方案，在人員、裝備、資金、通訊等方面提供有力的保障，同時(shí)分解任務(wù)，并落實(shí)到部門(mén)和具體經(jīng)辦人。

應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)對(duì)演練的效果做出評(píng)價(jià)，提交演練報(bào)告，并詳細(xì)說(shuō)明演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。按照對(duì)應(yīng)急救援工作及時(shí)有效性的影響程度，將演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分為不足項(xiàng)、整改項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng)。

演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、評(píng)價(jià)人員和觀摩人員，這五類(lèi)人員在演練過(guò)程中都有著重要的作用，并且在演練過(guò)程中都應(yīng)佩帶能表明其身份的識(shí)別符。

（1）參演人員

參演人員是指在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù)，并在演練過(guò)程中盡可能對(duì)演練情景或模擬事件做出真實(shí)情景下可能采取的響應(yīng)行動(dòng)的人員，相當(dāng)于是通常所說(shuō)的演員（本次演練中的五個(gè)專(zhuān)業(yè)職能組）。參演人員所承擔(dān)的具體任務(wù)主要包括：

①救助傷員或被困人員；

②保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康；

③獲取并管理各類(lèi)應(yīng)急資源；

④與其他應(yīng)急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。

(2)控制人員

控制人員是指根據(jù)演練情景，控制演練時(shí)間進(jìn)度的人員?？刂迫藛T根據(jù)演練方案及演練計(jì)劃的要求，引導(dǎo)參演人員按響應(yīng)程序行動(dòng)，并不斷給出情況或消息，供參演的指揮人員進(jìn)行判斷、提出對(duì)策。其主要任務(wù)包括：

①確保規(guī)定的演練項(xiàng)目得到充分的演練，以利于評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展；

②介紹整個(gè)演練活動(dòng)過(guò)程情況；

③確保演練的進(jìn)度。

（3）模擬人員

模擬人員是指演練過(guò)程中扮演、代替某些應(yīng)急組織和服務(wù)部門(mén)的人員，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。其主要任務(wù)包括：

①扮演、替代正常情況或響應(yīng)實(shí)際緊急事件時(shí)應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮所相互作用的機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門(mén)。由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門(mén)并不參與此次演練；

②模擬受害或受影響人員。

（4）評(píng)價(jià)人員

評(píng)價(jià)人員是指負(fù)責(zé)觀察演練進(jìn)展情況并予以記錄的人員。主要任務(wù)：觀察參演人員的應(yīng)急行動(dòng)，并記錄其觀察結(jié)果。

（5）觀摩人員

觀摩人員是指來(lái)自有關(guān)部門(mén)、外部機(jī)構(gòu)以及旁觀演練過(guò)程的觀眾。

圖1

4 峰兒埡隧道防坍塌安全演練組織策劃

隨著現(xiàn)場(chǎng)施工的全面展開(kāi)，18座隧道基本轉(zhuǎn)入洞內(nèi)作業(yè)，為檢驗(yàn)《隧道坍塌事故應(yīng)急救援預(yù)案》的針對(duì)性和可操作性，切實(shí)提高預(yù)防和處置突發(fā)坍塌事故的應(yīng)急救援水平，全面檢閱項(xiàng)目各部門(mén)“以人為本，統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致”能力，計(jì)劃于2013年11月21日上午10時(shí)，在峰兒埡隧道出口舉行隧道坍塌事故應(yīng)急救援演練。

4.1 精心策劃

項(xiàng)目部由安全部牽頭于演練開(kāi)始前一個(gè)月便著手制定峰兒埡隧道坍塌事故應(yīng)急救援演練的《實(shí)施方案》、《演練腳本》，同時(shí)分解任務(wù)，成立以分部經(jīng)理為組長(zhǎng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮小組，下設(shè)應(yīng)急救援組、醫(yī)療救護(hù)組、安全保衛(wèi)組、技術(shù)保障組、綜合協(xié)調(diào)組五個(gè)專(zhuān)業(yè)職能組，扎實(shí)做好籌劃準(zhǔn)備工作。

演練實(shí)施的基本過(guò)程：

峰兒埡隧道出口右洞正在進(jìn)行掌子面鉆爆施工，現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職安全員突然發(fā)現(xiàn)距掌子面約10米處初支拱頂開(kāi)裂、變形，并有擴(kuò)大趨勢(shì)，安全員馬上發(fā)出報(bào)警信號(hào)，通知掌子面作業(yè)人員立即撤離現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)查看進(jìn)出洞人員登記表，確定洞內(nèi)被困人員。與此同時(shí)，安全員向現(xiàn)場(chǎng)指揮報(bào)告情況。

現(xiàn)場(chǎng)指揮立即啟動(dòng)隧道坍塌應(yīng)急救援預(yù)案，并向上級(jí)部門(mén)報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)情況，通知各救援小組立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

首先安全保衛(wèi)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，立即拉起警戒線，維持秩序，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。

技術(shù)保障組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，到洞內(nèi)查看坍塌情況，確定初步搶險(xiǎn)救援方案。

應(yīng)急救援組在醫(yī)療救護(hù)組到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)前，按照應(yīng)急救援原則以及技術(shù)組的方案立即組織搶救，并從逃生管道將被困工人救出。

醫(yī)療救護(hù)組攜帶急救箱到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，立即進(jìn)行簡(jiǎn)單的醫(yī)學(xué)檢查和急救，等待救護(hù)車(chē)的到來(lái)。

綜合協(xié)調(diào)組趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解現(xiàn)場(chǎng)救援情況，同時(shí)撥120急救中心請(qǐng)求救援，調(diào)配救援資源，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)救援。

安全保衛(wèi)組繼續(xù)做好保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)工作。同時(shí)，技術(shù)保障組組織相關(guān)部門(mén)及人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)信息搜集，為事故調(diào)查、形成事故調(diào)查報(bào)告做準(zhǔn)備。

現(xiàn)場(chǎng)指揮清點(diǎn)各職能組人數(shù)，確保全部安全歸隊(duì)。最后開(kāi)展事故調(diào)查。

4.2 明確責(zé)任，組織有力，切實(shí)做好協(xié)調(diào)配合工作

為了既能保證安全，又能清楚觀看到坍塌演練過(guò)程和效果，項(xiàng)目部及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，對(duì)洞口外場(chǎng)地布置、洞內(nèi)演練部位、觀摩臺(tái)設(shè)置距離等都進(jìn)行了詳細(xì)安排，并落實(shí)到部門(mén)和具體經(jīng)辦人，為演練成功打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同時(shí)，項(xiàng)目部多次組織召開(kāi)演練專(zhuān)題會(huì)，使演練更具操作性和實(shí)效性，演練腳本及演練實(shí)施方案修改了五次，從時(shí)間上細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)，從內(nèi)容上深化各個(gè)階段，細(xì)化演練分工，從實(shí)戰(zhàn)上強(qiáng)化各種環(huán)節(jié)。在正式演練前進(jìn)行預(yù)演，以增強(qiáng)相互配合和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

5 應(yīng)急演練取得的成效

本次演練參演人員共50余人，以峰兒埡隧道掌子面局部巖體坍塌，兩名作業(yè)人員被困受傷為背景，應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)、部門(mén)協(xié)同救援為主線，人工施救、專(zhuān)業(yè)施救等手段展開(kāi)救援。演練歷時(shí)30分鐘，達(dá)到了預(yù)期效果。

1）提高了應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了應(yīng)急演練的意識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持以“以人為本、科技興企”為理念，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的重要體現(xiàn)。通過(guò)演練，讓我們看到重視應(yīng)急管理工作，開(kāi)展經(jīng)常性、針對(duì)性的演練是十分必要的。演練還教育了廣大參建人員，對(duì)增強(qiáng)他們對(duì)隧道安全工作和應(yīng)急救援處置的認(rèn)識(shí)起到了積極的作用。

2）鍛煉了隧道救援隊(duì)伍的能力，提高了應(yīng)急救援的水平。通過(guò)演練，進(jìn)一步提高了隧道應(yīng)急救援隊(duì)伍的技能熟練程度和專(zhuān)業(yè)水平，為隧道坍塌事故實(shí)際救援處置提供了經(jīng)驗(yàn)和方法，為確保建立一支拉得出、打得響、戰(zhàn)得勝的優(yōu)秀應(yīng)急保障隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)演練，進(jìn)一步明確了各部門(mén)在應(yīng)急救援中的職責(zé)和任務(wù)，并熟悉掌握應(yīng)急救援處置程序、方法和注意事項(xiàng)，有效地提高了整體應(yīng)急救援的反應(yīng)、指揮和實(shí)戰(zhàn)能力，增強(qiáng)了各部門(mén)、人員之間的協(xié)調(diào)性，以免延誤最佳救援時(shí)期。

3）完善了隧道應(yīng)急救援的體系，增強(qiáng)了預(yù)案的可操作性。事前預(yù)防固然重要，但事后救援也必不可少。演練可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，為實(shí)現(xiàn)“以人為本，統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致”的應(yīng)急管理機(jī)制目標(biāo)和進(jìn)一步健全完善隧道事故應(yīng)急救援預(yù)案體系和處置程序探索了方法、提供了經(jīng)驗(yàn)、明確了目標(biāo)、找到了差距。通過(guò)演練和組織觀摩，進(jìn)一步促使各項(xiàng)安全措施、防范措施、應(yīng)急預(yù)案真正落到實(shí)處。

安全將是一個(gè)永恒的話題，隨著社會(huì)的發(fā)展、各項(xiàng)制度完善，安全管理工作所面臨的壓力和形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻，只有不斷的加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳、教育和應(yīng)急演練工作，才能真正起到預(yù)防的作用，有效降低損失，保障生命財(cái)產(chǎn)安全。

［1］AQ/T9007-2011生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南[S].

［2］章云龍.安全生產(chǎn)應(yīng)急演練實(shí)務(wù)[M].科學(xué)出版社，2011，06.