論農(nóng)村土地征收中失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的制度重構(gòu)

[摘 要]隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，失地農(nóng)民成為我國社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在而無法回避的問題，在農(nóng)村土地征收中，失地農(nóng)民權(quán)益的土地權(quán)益、社會(huì)保障權(quán)、就業(yè)權(quán)受損成為普遍性的問題，其根源在于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的固有缺陷、失地農(nóng)民補(bǔ)償制度不合理、失地農(nóng)民社會(huì)保障制度缺失，完善失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的制度性建構(gòu)應(yīng)從創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、完善和規(guī)范征地補(bǔ)償制度以及完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度入手。

[關(guān)鍵詞]土地征收；失地農(nóng)民；權(quán)益保護(hù)；制度構(gòu)建

[中圖分類號(hào)]F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）11 — 0092 — 03

① 參見王景新：《現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)地制度及其利益格局重構(gòu)》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2005年版，第35-38頁。

② 根據(jù)2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2013年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為32218萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)16417萬人，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)57073萬人，參加生育保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)16392萬人。

[收稿日期]2014 — 09 — 23

[基金項(xiàng)目]湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題（編號(hào)：1011310B）；湖南省省情與決策咨詢課題（編號(hào)：2012

ZZ34）。

[作者簡(jiǎn)介]楊煉（1977—），男，湖南常德人。副教授，研究方向：法理學(xué)。

近年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步驟的加速推進(jìn)，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)村集體土地被征收，失地農(nóng)民的數(shù)量越來越多，失地農(nóng)民成為我國社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在而無法回避的問題。他們主動(dòng)或者被動(dòng)的離開了土地，在農(nóng)民和非農(nóng)民之間徘徊，其身份的認(rèn)同呈現(xiàn)出代際差異。探討失地農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)狀及其完善措施，對(duì)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、農(nóng)村土地征收中失地農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)狀審視

（一）土地權(quán)益受損

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的土地權(quán)益構(gòu)成了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分。整體看，農(nóng)民土地權(quán)益是以承包經(jīng)營權(quán)為核心的“權(quán)利束”，是圍繞土地所產(chǎn)生的一系列權(quán)利的總稱，形成了層次分明、結(jié)構(gòu)有序的一束權(quán)利①，根據(jù)法律規(guī)定，失地農(nóng)民所享有的土地權(quán)益包括集體土地所有權(quán)，由農(nóng)民“共同所有”或者“聯(lián)合所有”；土地承包經(jīng)營權(quán)，其性質(zhì)是物權(quán)；農(nóng)村宅基地使用權(quán)，具有可轉(zhuǎn)讓性和繼承性；農(nóng)村自留地和自留山的使用權(quán)；鄰地利用權(quán)、地役權(quán)等其他權(quán)利。土地是財(cái)富之母，農(nóng)民所取得的以承包經(jīng)營權(quán)為核心的土地權(quán)益，其財(cái)產(chǎn)屬性透過《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)清楚地作出了規(guī)定，立法的規(guī)定為土地流轉(zhuǎn)提供了合法性前提，為維護(hù)失地農(nóng)民的土地利益提供了法律基礎(chǔ)。隨著土地資源的短缺，農(nóng)民土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利屬性將越來越凸顯，土地成為他們重要的財(cái)產(chǎn)資源。

（二） 社會(huì)保障權(quán)益缺失

對(duì)農(nóng)民而言，土地承載著重要的社會(huì)保障功能，是安身立命之本。當(dāng)前我國農(nóng)村實(shí)行的是家庭保障與集體救助相結(jié)合的社會(huì)保障制度，在多數(shù)地區(qū)，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障體系并沒有建立起來，農(nóng)民缺乏城市居民相對(duì)完善的社會(huì)保障制度②，游離于我國社會(huì)保障體系之外，即使在某些地區(qū)進(jìn)行的試點(diǎn)，也與城市居民相比存在極大差距。2009年我國開始試點(diǎn)推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，為未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老人提供基本生活保障，但其覆蓋面較窄，保障水平不高，所承擔(dān)的保障功能有限。農(nóng)民只能將土地作為社會(huì)保障的主要手段，甚至是生養(yǎng)死葬的依靠。特別是對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的老年群體和中年群體而言，土地的重要性是不言而喻的，土地不僅是農(nóng)民最主要的經(jīng)濟(jì)來源，也成為承擔(dān)農(nóng)民社會(huì)保障的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三） 就業(yè)權(quán)益保障不完善

失地農(nóng)民要融入社會(huì)發(fā)展的大潮，而不是游離于社會(huì)之外，必須要通過一定方式成為社會(huì)的有機(jī)組成部分，參與和分享社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展所帶來的財(cái)富和利益。而就業(yè)則是失地農(nóng)民融入社會(huì)的最重要方式之一，因而，對(duì)失地農(nóng)民而言，就業(yè)權(quán)就具有極其重要的意義。就業(yè)權(quán)是公民所享有的一項(xiàng)重要權(quán)益，為各國憲法和部門法律所確認(rèn)和保護(hù)，在國際社會(huì)和國際組織也得到確認(rèn)。對(duì)失地農(nóng)民而言，享有就業(yè)權(quán)不僅是他們滿足自己基本物質(zhì)需求的重要保障，同時(shí)也為他們的自由而全面發(fā)展提供了前提條件，在失去賴以生存的土地后，相對(duì)于農(nóng)民和農(nóng)民工群體，失地農(nóng)民處于一個(gè)更尷尬、更弱勢(shì)的群體地位。他們失去了土地，卻又難以融入城市生活，他們之中很大一部分人沒有技能、文化偏低，很難在現(xiàn)行的市場(chǎng)化的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制中獲得生存性的安排，始終處于勞動(dòng)力市場(chǎng)邊緣，其就業(yè)權(quán)受到很大影響。①土地蘊(yùn)含著農(nóng)民的就業(yè)權(quán)，當(dāng)他們失去土地時(shí)，他們承受著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，由此，政府負(fù)有保障失地農(nóng)民就業(yè)權(quán)的不可推卸的責(zé)任。

二、農(nóng)村土地征收中失地農(nóng)民權(quán)益受損的根源探析

（一）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的固有缺陷

農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)問題是當(dāng)前農(nóng)村土地征收中補(bǔ)償分配問題的根源。理論界普遍認(rèn)為，目前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是殘缺的，需要進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)制度的改革②。土地產(chǎn)權(quán)是以土地所有權(quán)為核心和基礎(chǔ)的包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)能的組合，它的基礎(chǔ)和核心是所有權(quán)。我國1982年《憲法》、2004年修訂的《土地管理法》和2007年的《物權(quán)法》均從法律上確立了農(nóng)村土地屬于集體所有，但“集體”具體而言是指哪一級(jí)，法律并沒有做出明確規(guī)定。產(chǎn)權(quán)主體在法律上并沒有明確界定，導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)錯(cuò)位。③當(dāng)農(nóng)地被征用時(shí)，土地補(bǔ)償收益具體分配應(yīng)該歸誰所有，法律并不明確。

（二） 失地農(nóng)民補(bǔ)償制度不合理

一是現(xiàn)行補(bǔ)償制度范圍太窄。根據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，耕地征收補(bǔ)償費(fèi)用僅包括三項(xiàng)，即土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，其中土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有，僅地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)由失地農(nóng)民所有。上述規(guī)定僅僅考慮到了直接損失補(bǔ)償，而沒有考慮到間接損失補(bǔ)償，這種補(bǔ)償模式是一種有限補(bǔ)償，而非完全補(bǔ)償，更遑論公平補(bǔ)償。從國外相關(guān)立法來看，不少國家對(duì)間接損失也進(jìn)行補(bǔ)償，例如“英國土地征用的補(bǔ)償范圍比較寬泛，主要包括土地及其建筑物的補(bǔ)償；殘余地分割造成的損害補(bǔ)償；租賃權(quán)的損失補(bǔ)償；遷移和經(jīng)營損失等等補(bǔ)償。在日本，土地征用的補(bǔ)償主要分為以下五種：征用損失補(bǔ)償、通損賠償、少數(shù)殘存者補(bǔ)償、離職者賠償和事業(yè)損失賠償?shù)?。”④盡管我國從現(xiàn)階段的實(shí)際來看，還難以在法律上確立對(duì)失地農(nóng)民的完全補(bǔ)償，但并不意味著就可以停留在現(xiàn)行補(bǔ)償范圍內(nèi)，而應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，逐步擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍。

二是現(xiàn)行補(bǔ)償制度標(biāo)準(zhǔn)太低。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是征地補(bǔ)償制度的關(guān)鍵問題，對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益影響攸關(guān)重大。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)最高僅為該耕地前三年平均年產(chǎn)值的十倍，安置農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高僅為被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值的十五倍，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和最高為土地征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。從我國現(xiàn)行征地制度來看，國家對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)完全壟斷，對(duì)土地的商業(yè)開發(fā)通常必須是在國有土地上進(jìn)行，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，集體土地征收轉(zhuǎn)換為國有土地后，土地市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生了巨大變化⑤，但上述補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)被征用土地而言并不合理，忽略了土地隨著市場(chǎng)變化而增值這種必然性趨勢(shì)，農(nóng)民并沒有從土地在農(nóng)轉(zhuǎn)非后產(chǎn)生的巨大級(jí)差地租中獲益。

三是現(xiàn)行補(bǔ)償程序不完善。一般來看，目前農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)某绦蚴?，縣級(jí)土地管理部門發(fā)布擬征地通知→縣級(jí)以上建設(shè)用地管理部門進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)和批準(zhǔn)→縣級(jí)以上土地管理部門發(fā)布征地公告→縣級(jí)以上土地管理部門發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案（申請(qǐng)聽證的，可以組織聽證）并報(bào)市、縣人民政府審批→簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。從上述程序來看，與征地有著切身利益關(guān)系的農(nóng)民沒有充分參與進(jìn)來，僅在縣級(jí)以上土地管理部門發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案后可以申請(qǐng)組織聽證，征地補(bǔ)償安置方案由市縣人民政府批準(zhǔn)，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣以上人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)補(bǔ)償不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決，且被征收土地的農(nóng)村組織和農(nóng)民只有對(duì)土地6至10倍以內(nèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，才有權(quán)要求批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。

（三） 失地農(nóng)民社會(huì)保障制度缺失

在我國，土地幾乎是農(nóng)民唯一的生產(chǎn)資料并為農(nóng)民提供了生活保障的功能，失地農(nóng)民普遍文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能不高，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，他們很難找到新的就業(yè)方式，在不少被征用土地的村莊，大量沒有勞動(dòng)技能的中、青年人找不到合適的工作崗位，給家庭和社會(huì)都造成了不穩(wěn)定的影響。農(nóng)村土地是集體所有制，政府給予土地被征用后的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等都是歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)則是給地上附著物及青苗所有人的，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)戶只能在集體經(jīng)濟(jì)組織中獲得部分賠償款。除了征地補(bǔ)償款外，失地農(nóng)民不僅失去了土地承包經(jīng)營權(quán)，同時(shí)也失去了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，由于沒有其他的配套措施安排其生產(chǎn)生活，缺乏對(duì)失地農(nóng)民完善的社會(huì)保障政策，失地農(nóng)民的收入和生活水平?jīng)]有得到改善和提升，甚至出現(xiàn)了普遍性下降①，有的地方還存在失地農(nóng)民生活極度困難的狀況，這主要是因?yàn)橥恋卣魇諞]有為失地農(nóng)民提供完善的社會(huì)保障制度。

三、農(nóng)村土地征收中失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的制度建構(gòu)

（一） 創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

從我國社會(huì)現(xiàn)階段的實(shí)際及“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀來看，選擇在集體所有制基礎(chǔ)上的進(jìn)一步完善當(dāng)是當(dāng)前兼顧可行性和有效性的最佳選擇。因此，當(dāng)前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革和完善的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是進(jìn)一步完善所有權(quán)和其他權(quán)能的分離機(jī)制，一方面要繼續(xù)維持“農(nóng)民集體”這一農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體地位，另一方面要充分肯定農(nóng)民的主體性地位，給予農(nóng)民更多的土地處置和收益權(quán)益，2013年頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革的決定》指出，“在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?！贝_立了農(nóng)村集體土地所有者和城市國有土地所有者同等的土地市場(chǎng)交易者地位，為此，在確保耕地紅線的前提下，要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民和農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能，賦予其融資、抵押及平等交易的權(quán)能，使農(nóng)村集體土地資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下真正流動(dòng)起來，改變當(dāng)前按照被征用土地年均產(chǎn)值來確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以市場(chǎng)化的價(jià)格來確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的作用，在兼顧國家、農(nóng)民集體、農(nóng)戶三者利益的基礎(chǔ)上，切實(shí)保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化失地農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保障，確保其生活不因征地而降低。

（二） 完善和規(guī)范征地補(bǔ)償制度

從我國的現(xiàn)實(shí)國情和國家財(cái)政的承受能力范圍來看，需要擴(kuò)大以下幾個(gè)補(bǔ)償范圍：一是剩余土地?fù)p失補(bǔ)償。主要補(bǔ)償因土地分割造成剩余土地利用價(jià)值下降而帶來的損失。二是相鄰?fù)恋氐膿p失補(bǔ)償。土地與土地之間彼此相連，一塊土地變成工業(yè)用地或者開發(fā)用地，必然會(huì)對(duì)周圍的土地帶來影響，從而降低相鄰?fù)恋氐睦眯?。三是土地上基礎(chǔ)設(shè)施及土地改良花費(fèi)損失的補(bǔ)償。農(nóng)民修建基礎(chǔ)設(shè)施及進(jìn)行土地改良等投入了巨大的人力物力，是農(nóng)民使土地增值的一種投入。當(dāng)土地被征收后，土地增值收益隨之消滅，是失地農(nóng)民一種預(yù)期利益的損失。再次是要提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地（建設(shè)用地）將會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，土地財(cái)政由此產(chǎn)生，而以農(nóng)地年平均產(chǎn)值為計(jì)算依據(jù)的補(bǔ)償方式并沒有反映農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地后的預(yù)期收益，被征地人的利益在補(bǔ)償中沒有得到體現(xiàn)，在當(dāng)前我國社會(huì)保障制度，特別是農(nóng)民的社會(huì)保障尚不完善的情形下，現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有充分考慮土地所承載的社會(huì)保障功能。應(yīng)參照土地的市場(chǎng)價(jià)值適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，逐步擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴，由土地使用人直接和集體土地所有人簽訂土地補(bǔ)償協(xié)議，政府只把好審核批準(zhǔn)關(guān)，真正向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化。最后是要完善征地補(bǔ)償程序制度。首先征地前應(yīng)當(dāng)先協(xié)商土地征收價(jià)格作為征地的前置程序，保護(hù)被征地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，確保失地農(nóng)民的參與權(quán)和談判權(quán)。其次是明確征收中正當(dāng)法律程序，征收補(bǔ)償過程中的必須履行通知、公告與失地農(nóng)民參加聽證等法律程序，以切實(shí)保障失地農(nóng)民的知情權(quán)、聽證權(quán)。再次是要規(guī)定征地補(bǔ)償爭(zhēng)議司法裁判程序，明確規(guī)定征收補(bǔ)償爭(zhēng)議解決的訴訟程序，建立征地爭(zhēng)議與補(bǔ)償爭(zhēng)議兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，確保被征地農(nóng)民的司法救濟(jì)權(quán)。

（三） 完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，被征收農(nóng)民雖然獲得了征地補(bǔ)償，但是失去賴以生存的土地后，他們的生活就失去了保障。農(nóng)村土地具有經(jīng)濟(jì)收益、就業(yè)安置和社會(huì)保障三重功能，完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度首先是最低生活保障，農(nóng)民以土地為核心的家庭保障模式抗風(fēng)險(xiǎn)能力十分低，失去土地也就意味著失去從土地上得到的一切。因此，保障失地農(nóng)民的最低生活水平是最根本的一點(diǎn)。其次是失業(yè)保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國近10億農(nóng)民中有6億左右的青壯年勞動(dòng)力，而實(shí)際農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需要不到2億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)可以解決1億多，另外大量的剩余勞動(dòng)力需要獲得別的就業(yè)機(jī)會(huì)。再次是完善失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)制度。在我國，農(nóng)民導(dǎo)致受教育的水平普遍較低，謀生技能以及參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的應(yīng)變能力不高。一旦離開不需要多少技術(shù)技能的土地去面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，他們將會(huì)變得無所適從，為了讓這些失地農(nóng)民離開土地之后能夠迅速適應(yīng)新生活，應(yīng)當(dāng)建立失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)制度，對(duì)他們進(jìn)行教育和就業(yè)培訓(xùn)。

〔責(zé)任編輯：史煥翔〕

① 據(jù)成都某地的調(diào)查，在失地農(nóng)民中，勞動(dòng)力占失地農(nóng)民總數(shù)的78.9%，其中已就業(yè)的勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的44.7%，這其中包括做蔬菜生意、蹬三輪車和出去打工等形式。未就業(yè)的占55.3%。失地農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，小學(xué)及以下文化程度占47.2%，初中文化程度占39.1%，高中及以上文化程度僅占13.7%，年齡段越大，低學(xué)歷比例越大。參見孫秋明、葉海平：《失地農(nóng)民就業(yè)權(quán)益的法律保障——以成都市“城鄉(xiāng)一體化"實(shí)踐為例》，載《成都大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版）2006年第4期。

② 目前在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革模式選擇上有國有論、私有論、集體所有制基礎(chǔ)上的完善論等三種有代表性的觀點(diǎn)。參見方文：《中國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)問題的若干解讀》，載《浙江科技學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第2期。

③ 目前法律關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體“集體”的多身份界定，是在人民公社體制下對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)資料實(shí)行集體所有和“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的基本核算體系承續(xù)而來，這種體制的歷史延續(xù)性，導(dǎo)致農(nóng)村改革在確立農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸屬時(shí)不可避免留下了原制度的影子。

④ 張璐：《淺論國外解決失地農(nóng)民保障的經(jīng)驗(yàn)及啟示》，載《山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第4期。

⑤ 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，政府從農(nóng)民手里征用土地的價(jià)格每畝在3.6萬元到6萬元之間，而政府將土地賣出的價(jià)格大體在每畝30萬元至60萬元之間，這一買賣之間的利潤(rùn)大多數(shù)成了政府的財(cái)政收入。參見王世波、賀磊：《走向善治：對(duì)失地農(nóng)民問題的反思》，載《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2010年第6期。

① 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)對(duì)28省、自治區(qū)、直轄市開展的調(diào)查，調(diào)查以人均耕地面積0.3畝以下的農(nóng)戶為主要對(duì)象，共調(diào)查了2942戶。調(diào)查顯示46%的失地農(nóng)戶收入沒有穩(wěn)定的收入來源。在接受調(diào)查的2942戶中，耕地被占用前年人均純收入與耕地被占用后年人均純收入相比，約下降了1%。其中，年人均純收入增加的約占調(diào)查總戶數(shù)的43%；持平的約占11%；下降的約占46%。參見http：//www.sannong.gov.cn/v1/fxyc/ncjjfx/200310230251.htm.訪問日期2014年7月31日。