為“三化”建設提供人力資源支撐的策略研究

[摘 要]城市化是一個國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展到一定程度后的必然趨勢。當前齊齊哈爾市以城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設為統領，全市上下，齊心協力穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，各項工作取得了積極成果。齊齊哈爾市委、市政府提出了“打造全國一流職業(yè)教育”的目標。加快發(fā)展職業(yè)教育對城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設具有重要意義。加快發(fā)展職業(yè)教育應成為教育工作的戰(zhàn)略重點。緊盯市場不斷創(chuàng)新是當前職業(yè)教育發(fā)展的新要求和新任務。

[關鍵詞]人力資源；職業(yè)教育；城市化；城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）11 — 0080 — 02

[收稿日期]2014 — 09 — 26

[作者簡介]張麗巖（1966—），女，黑龍江齊齊哈爾人。黨委書記、校長，研究方向：醫(yī)療衛(wèi)生學、職業(yè)教育、學校管理。

習近平總書記在2014年全國職業(yè)教育工作會議上指出：“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展?！绷暱倳浀闹v話科學地闡釋了發(fā)展職業(yè)教育的重要意義，為我國今后職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。

當前齊齊哈爾市以城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設為統領，全市上下，齊心協力穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，各項工作取得了積極成果。城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設簡稱“三化”建設。齊齊哈爾市委、市政府還適時果敢地提出了“打造全國一流職業(yè)教育”的目標。這一目標的提出，為齊齊哈爾市職業(yè)學校提出了很高的期望，同時也提供了絕佳的發(fā)展契機和機遇。齊齊哈爾市職業(yè)學校也應緊緊抓住這一發(fā)展的機遇，努力適應市場，緊盯市場，辦出特色，以高度的責任感和使命感對學生成長、學校發(fā)展以及城市經濟社會發(fā)展負責，做好為“三化”建設提供人力資源支撐這篇大文章。

一、加快發(fā)展職業(yè)教育對“三化”建設具有重要意義

城市化是一個國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展到一定程度后的必然趨勢。黨的十八大提出了“科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口聚集功能”的新要求，同時強調實現這個戰(zhàn)略總體部署“必須以改善需求結構、優(yōu)化產業(yè)結構、促進區(qū)域協調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題”。農民進城務工或進入小城鎮(zhèn)，既是優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟結構、加快現代化建設的需要，是改變農民收入增長緩慢，提升農民生活水準的必要舉措，也是城市化的必然要求。

齊齊哈爾市委十二屆二次（擴大）會議上，韓冬炎書記的講話提出的“以城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化為統領，構建齊齊哈爾更好更快發(fā)展新格局”，這是齊齊哈爾市委為今后城市經濟社會發(fā)展謀劃的總體布局；是立足市情實際，科學定位的發(fā)展道路；也是立足齊齊哈爾市現有的城市發(fā)展定位、現有的產業(yè)基礎、現有的特色經濟、現有的比較優(yōu)勢和潛力做出的科學決策。

加快發(fā)展職業(yè)教育，可以為城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化提供堅實的人力資源基礎，對于城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，加快城市化、城鎮(zhèn)化進程，也有重要作用。城市化、城鎮(zhèn)化的重要推力和標志就是農村勞動力轉移，無論是向農村非農產業(yè)轉移即離土不離鄉(xiāng)，還是向城鎮(zhèn)轉移，跨地區(qū)流動都不會自然而然產生，它的實現要依賴一個重要條件，即都要以經濟發(fā)展的階段和勞動者素質提高為前提，素質高有職業(yè)技能的勞動力更易于流動、更易于轉移。因此，職業(yè)教育發(fā)展的速度和規(guī)模、培養(yǎng)各種技能型人才和新型農民的多寡，直接影響和決定著城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的廣度和深度。目前齊齊哈爾市城鎮(zhèn)化率還不高，要加快這一進程，必須加快發(fā)展職業(yè)教育，充分發(fā)揮其在農村勞動力轉移和就業(yè)培訓方面的重要推動作用。醫(yī)療衛(wèi)生、食品加工、汽車修理等服務類專業(yè)職業(yè)教育不但能為青年農民“進城” 創(chuàng)造條件，讓他們有適應進城務工需要的一技之長，更承擔著將農民轉化為市民，提高“農轉非”人員整體素質和幸福指數，加快我國城市化步伐的重任。許多來自農村的各專業(yè)職業(yè)學校畢業(yè)生，將成為未來的城市居民，成為新興產業(yè)、現代服務業(yè)的中堅。

目前，齊齊哈爾市委、市政府高瞻遠矚已將職業(yè)教育納入全市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，設立職教專項經費，“十二五”期間，將為社會輸送中等職業(yè)學校畢業(yè)生10萬名，高等職業(yè)學校畢業(yè)生6萬人，培訓城鄉(xiāng)勞動者200萬人次。齊齊哈爾市職業(yè)教育將重點辦好涉農專業(yè)，培養(yǎng)50萬扎根農村、服務農業(yè)的技能型人才和有文化、懂技術、會經營的新型農民，培養(yǎng)5萬名具有現代服務理念和綜合素質的人才。這一系列舉措必將對城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設起到強力推動作用。

齊齊哈爾市委市政府審時度勢，明確提出“打造全國一流職業(yè)教育”的目標，意圖通過職教發(fā)展提升經濟發(fā)展區(qū)域競爭的軟實力，齊齊哈爾市經濟發(fā)展與職業(yè)教育的發(fā)展必將進入良性互動的局面。職業(yè)教育的魅力和價值，就在于通過系統的技能培訓，讓勞動者掌握一技之長，順利實現就業(yè)，進而改進生活質量。因此，職業(yè)教育實質上就是就業(yè)教育和民生工程。例如把一名普通的農村女孩培養(yǎng)成為一名“白衣天使”，就不僅僅是就業(yè)教育，也是一項民生工程。通過職業(yè)教育還可以引導農民進城務工，提高進城青年農民素質并拉動農村教育的普及，把人口負擔化為巨大的人力資源優(yōu)勢，為城鄉(xiāng)經濟發(fā)展提供高素質一線勞動者，提高區(qū)域競爭力。這理應成為我市城市化道路的重要特點。

二、加快發(fā)展職業(yè)教育應成為齊齊哈爾市教育工作的戰(zhàn)略重點

現代職業(yè)教育是教育事業(yè)的重要增長極，在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略中處于排頭兵的位置。進入新世紀新階段，國家貫徹實施人才強國戰(zhàn)略，高技能人才和高層次人才一起成為人才隊伍建設的重中之重。2005年國務院出臺了《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，技能人才培養(yǎng)進入發(fā)展快車道。2010年，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在此明確，我國下一步人才工作的指導方針是以高層次人才、高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設。同年通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要“大力發(fā)展職業(yè)教育”，要求把職業(yè)教育擺在更加突出的位置。黨的十八大對教育的工作部署與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》是一致的，提出“辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，推動高等教育內涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會?！本獍l(fā)展、基本普及、內涵發(fā)展、繼續(xù)發(fā)展與加快發(fā)展相比，充分說明國家發(fā)展各類別、各層次教育的思路與方針的不同，職業(yè)教育在整個教育發(fā)展戰(zhàn)略中處于優(yōu)先發(fā)展的重要位置。

加快發(fā)展現代職業(yè)教育，是全國許多省市的成功經驗。職教越發(fā)達、經濟就越發(fā)達的規(guī)律在國內日益得到驗證。廣東、江蘇經濟發(fā)展迅速，與他們重視職業(yè)教育、加快發(fā)展職業(yè)教育密切相關。改革開放后，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)率先異軍突起，職業(yè)教育迅速跟進。江蘇是中國人口最密集的省份之一，正是職業(yè)教育的快速發(fā)展讓其過重的人口負擔變?yōu)榱巳瞬艃?yōu)勢，與經濟實現了互相促進的良性循環(huán)。廣東更是重視職業(yè)教育，在政府的推動下，建立了全國最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，成為名副其實的職業(yè)教育大省。

近年來，齊齊哈爾市招商引資、項目建設、各項社會事業(yè)發(fā)展卓有成效，這些都需要各種專業(yè)人才的支撐。從長遠來看，齊齊哈爾市還處于持續(xù)工業(yè)化階段，從產業(yè)結構來看，齊齊哈爾市的現代服務業(yè)與發(fā)達城市相比，還有不小的差距。先進制造業(yè)、現代服務業(yè)都是應用型技能型人才的消費大戶，無論從儲備人才、建立人才高地、吸引項目落地的角度，還是從社會事業(yè)發(fā)展，人民生活幸福的角度，都需要提前謀劃各專業(yè)初中級人才的培養(yǎng)和儲備工作，把職業(yè)教育做為齊齊哈爾市教育工作的戰(zhàn)略重點。

三、緊盯市場不斷創(chuàng)新是齊齊哈爾市職業(yè)教育發(fā)展的新要求和新任務

發(fā)展職業(yè)教育，必須緊盯市場需求，必須不斷創(chuàng)新。齊齊哈爾市各類職業(yè)院校應當進一步擴大辦學規(guī)模，完善專業(yè)設置，提高人才培養(yǎng)質量，保證人才供應。政府職能部門應當學習借鑒經濟發(fā)展快的省市經驗，樹立抓職教就是抓人才，就是抓軟實力的觀念，樹立現代職業(yè)教育發(fā)展與工業(yè)化進程、社會進步、人民生活幸?；硬⑦M的觀念，通盤考慮，統籌謀劃，推動職業(yè)教育加快發(fā)展。

中國近現代職業(yè)指導理論的集大成者黃炎培先生，曾將職業(yè)教育的終極目標確定為：“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)。”授人以魚，不如授人以漁。職業(yè)教育應“把立德樹人作為教育的根本任務”，“培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力”，這將成為現代職業(yè)教育的新要求和新任務。

職業(yè)院校還應高度重視學生的職業(yè)素養(yǎng)教育。一個真正的現代技能人才，是職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的統一體。一個有著良好職業(yè)素養(yǎng)的技能人才，才是真正受企事業(yè)單位歡迎的人才。決定一個技能人才長遠發(fā)展和最終成就的，不是傳統意義上的技能，而是其職業(yè)素養(yǎng)。職業(yè)素養(yǎng)成為現代技能人才的重要標志，職業(yè)素養(yǎng)的高低影響和決定著對技能人才的評價。職業(yè)教育要在發(fā)揮傳統技能訓練優(yōu)勢的同時，著力加強職業(yè)素養(yǎng)教育，培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質技能人才。

職業(yè)教育業(yè)要積極探索和創(chuàng)新課堂教學的形式，既要解決專業(yè)設置分散重復，各校沒有形成品牌專業(yè)，“黑板上種莊稼、口頭上說教”的問題，又要解決只教書不育人、育分不育人的問題，讓教育回歸本質，實現知識、能力培育與價值觀培育的有機統一。要創(chuàng)新素養(yǎng)教育路子，將社會主義核心價值體系融入教育教學全過程，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。要關注學生未來繼續(xù)發(fā)展的潛力和職業(yè)生涯發(fā)展的空間，未雨綢繆，因材施教，著力培養(yǎng)他們的學習能力、研究能力、環(huán)境適應能力，激發(fā)他們自信心和進取熱情。高素質的學生是高素質的老師培養(yǎng)出來的。要全面實施“教師職業(yè)素養(yǎng)提升計劃”，打造過硬師資隊伍，引導教師努力做到學高為師，身正為范，不斷提升職業(yè)素養(yǎng)，努力提升人格魅力，當好學生的表率。要努力構建全員育人、全方位育人、全過程育人的“三全”育人體系，打造積極向上的校園文化，讓人人都成為德育工作者，在處處、時時都可以開展德育，真正做到教書育人、管理育人、服務育人和環(huán)境育人。

綜上所述，城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化是以齊齊哈爾地區(qū)為代表的中國大多數地區(qū)面臨的新任務、新課題和新趨勢。在此過程中，必然有大批農民進城的問題。職業(yè)教育對于培訓農民工，培育新的產業(yè)增長點，乃至對于城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設都具有十分重要的意義。發(fā)展職業(yè)教育要緊盯市場，不斷創(chuàng)新，積極探索適合時代發(fā)展，適合本地區(qū)實際情況的新路子。

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〔責任編輯：陳玉榮〕