讓民間和市場的力量成為教育改革的生力軍

朱永新

這些年來，我們一直在呼喚“中國好教育”，我們也一直在期待中國教育能來一場深刻的變革，甚至來一次真正的脫胎換骨。改革的呼聲其實(shí)已經(jīng)響起了多年。

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的頒布，為我們描繪了一張宏偉的改革藍(lán)圖。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)，再一次吹響了教育改革的號(hào)角。我們從全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）可以看出，從十一屆三中全會(huì)以來，歷次三中全會(huì)關(guān)于教育的表述，這一次是最全面、最系統(tǒng)的，文字也多達(dá)720余字，對立德樹人、推進(jìn)教育公平，對深化教育領(lǐng)域的綜合改革，都講得很清楚。應(yīng)該說，改革的方向已經(jīng)非常清晰。

中國教育的癥結(jié)在哪里？有一個(gè)問題我們一直沒有很好地關(guān)注，這就是民間的力量和市場的力量一直沒有真正地進(jìn)入教育領(lǐng)域，這是問題的根本所在。這次三中全會(huì)《決定》明確提出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確提出要引入市場的機(jī)制和第三方力量變革教育，這為新一輪的教育改革指明了方向。

當(dāng)然，教育領(lǐng)域不同于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，教育不能完全由市場說了算，因?yàn)榻逃吘故且环N公共服務(wù)。但是，和其他領(lǐng)域的改革一樣，教育改革如果沒有民間力量的進(jìn)入，如果沒有市場力量的配合，也會(huì)面臨很多問題，甚至有可能寸步難行。

長期以來，教育改革已經(jīng)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)改革。有人甚至說，教育是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后的堡壘，市場力量根本沒有進(jìn)入教育領(lǐng)域。這話或許過分，但多少說明我們的教育是遠(yuǎn)離民間、遠(yuǎn)離市場的。這也是我們的教育經(jīng)常面臨詬病、遭受批評的一個(gè)原因。三中全會(huì)的《決定》給了我們一個(gè)啟迪，就是應(yīng)該讓民間資本更多地投入教育，應(yīng)該讓“草根”教改更深入課堂，應(yīng)該讓社會(huì)力量更好地參與評價(jià)。一旦這三個(gè)環(huán)節(jié)的問題解決了，教育的很多病癥也就能夠得到醫(yī)治，教育就會(huì)變得更有活力、更加公平。

第一，讓民間資本更多地進(jìn)入教育領(lǐng)域，使教育更均衡、更有活力

一個(gè)國家的教育有沒有活力，一個(gè)國家的教育發(fā)展能不能形成好的生態(tài)，取決于政府與市場在教育資源的配置方面是否合理平衡。從發(fā)達(dá)國家走過的歷程我們可以清晰地看到，民間資本進(jìn)入教育對于教育發(fā)展具有非常重要的作用。民間資本不僅僅是解決教育經(jīng)費(fèi)投入的問題，它本身還是一條鲇魚，會(huì)激發(fā)教育的活力；它也會(huì)是一個(gè)標(biāo)桿，讓公立學(xué)校不敢懈怠。

現(xiàn)在我們的民辦教育總體上仍比較薄弱，因?yàn)槊褶k教育的門檻太高，真正的民間資本進(jìn)不來，大部分學(xué)校是依靠自身的積累慢慢成長起來的。在中小學(xué)，我們的公立學(xué)校過于強(qiáng)大，但長期構(gòu)建起的公立教育系統(tǒng)是一個(gè)不均衡的教育系統(tǒng)，導(dǎo)致好學(xué)校非常之好，差學(xué)校則相形見絀。民間資本要想辦到好學(xué)校的水準(zhǔn)仍有相當(dāng)?shù)碾y度。擇校問題一直是中國教育的老大難問題，原因何在？就在于學(xué)校之間的差距太大，而且利益集團(tuán)已經(jīng)幾乎壟斷了好的公辦學(xué)校資源。能不能變革一下，讓民間資本也能進(jìn)入某些最好的學(xué)校呢？政府提供的教育資源應(yīng)該是均等的，至少是盡可能優(yōu)質(zhì)、均等的教育。如果政府仍然壟斷著最優(yōu)質(zhì)的教育資源，最好的學(xué)校不進(jìn)行制度的變革，讓民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域就有很大的難度。

長期以來，我們的高等教育基本上是以公立教育為主。有些高校號(hào)稱民辦的二級(jí)學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院許多也不是真正的民辦，即使其中有少量的民間資本進(jìn)來，也是利用了政府的品牌和資源逐步形成的。由于民間資本進(jìn)入高等教育的門檻太高，加之目前的政策缺乏吸引力，導(dǎo)致中國的民間資本很難進(jìn)入高等教育領(lǐng)域。如我們要求大學(xué)的校園要有500畝地，要求必須從大專開始辦起，這兩個(gè)基本條件就已經(jīng)把民間資本攔在了教育之外。

我們能不能用更好的政策吸引一流的企業(yè)興辦教育？能不能吸引第一流的人才進(jìn)入我們的民辦教育，尤其是高等教育？中國有那么多的上市公司，我認(rèn)識(shí)的很多著名企業(yè)家都愿意做教育，國家能不能出臺(tái)政策吸引他們辦教育？我們的大學(xué)能不能做一些改制，能不能做一些托管？這的確都是非常重要的問題。

所以說，只有讓民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域之后，教育才能更均衡、更有活力。到那時(shí)，教育的體系很清楚，政府與市場的關(guān)系也很清晰。一方面，政府辦的學(xué)校，資源配置大致相同，從學(xué)校的硬件如圖書、實(shí)驗(yàn)室、操場等，到學(xué)校的軟件尤其是教師等，都要盡可能相同。另一方面，民辦教育不是辦面向有錢人的學(xué)校，而應(yīng)該是有特色、為民眾服務(wù)、更個(gè)性化的學(xué)校。

這樣，由政府提供基本均等的教育資源，市場提供可以選擇的教育資源，良好的教育生態(tài)就會(huì)逐步形成。如果有特色及有選擇性的學(xué)校可以更多地讓民間的力量去辦，政府就有更多的力量去推動(dòng)教育均衡，實(shí)現(xiàn)教育公平。

第二，讓草根的教改更深地進(jìn)入課堂，讓教育更人本、更有效率

事實(shí)上，這么多年來，“草根”的教育改革、教育實(shí)驗(yàn)從來沒有停止過。在我們對教育多有抱怨、批評、責(zé)難的同時(shí)，大家也會(huì)發(fā)現(xiàn)，有很多民間的教育改革正悄然興起。從李吉林的情境教育實(shí)驗(yàn)到邱學(xué)華的嘗試教育法，從葉瀾的新基礎(chǔ)教育到郭思樂的生本教育探索，從洋思經(jīng)驗(yàn)到杜郎口的課堂變革，許多富有成效的教育教學(xué)改革已經(jīng)成為區(qū)域教育改革的巨大動(dòng)力。

再如我們的新教育實(shí)驗(yàn)，現(xiàn)在全國已經(jīng)有1800多所學(xué)校、43個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、200多萬師生參與。我們的學(xué)校每天用一首歌開始新的一天，“晨誦、午讀、暮省”，已經(jīng)成為許多學(xué)校的兒童生活方式。孩子們有海量的閱讀，閱讀伴隨著他們學(xué)習(xí)的歷程。新教育教師成長的三專模式（專業(yè)閱讀、專業(yè)寫作、專業(yè)發(fā)展共同體）已經(jīng)成為教師成長卓有成效的“吉祥三寶”。

在中國，還出現(xiàn)了很多“教育自救”組織，父母和教師們自發(fā)地組織起來，興辦了許多沒有被認(rèn)可的民間學(xué)堂，如分散在全國各地的華德福學(xué)校。在這些學(xué)校中，我也發(fā)現(xiàn)了很多值得我們關(guān)注的好東西。

變革的智慧在民間。民間的許多教育改革，“草根”的許多教育實(shí)驗(yàn)讓我們看到了中國教育的希望，看到了明天教育多元化的曙光。那種完全沖破體制束縛的改革，那種父母對于教育的渴望，真的讓我們看到民間蘊(yùn)藏著巨大的教育力量。對于這樣一種教育力量，我們不能視而不見、聽而不聞。

遺憾的是，我們的教育行政部門，包括許多教育媒體，離這些民間的力量、民間的智慧仍然非常遙遠(yuǎn)。很多已經(jīng)成功的民間課改，還沒有引起我們教育行政部門或者教育媒體的廣泛關(guān)注。

學(xué)在民間。這樣一些民間的教改，我認(rèn)為應(yīng)該鼓勵(lì)他們，支持他們，在更多的學(xué)校去推廣。

第三，讓社會(huì)力量更多地參與評價(jià)，讓教育更科學(xué)、更加公平

評價(jià)是教育的一個(gè)指揮棒。長期以來，我們因?yàn)槿狈茖W(xué)的評價(jià)機(jī)制，缺乏比較公正、客觀的評價(jià)力量，教育改革很難得到真正的、巨大的推動(dòng)。我們的管、辦、評一體化，教育行政部門既是運(yùn)動(dòng)員、教練員，又是裁判員，教育督導(dǎo)很難對教育自身進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。一方面，官方的教育督導(dǎo)實(shí)際上歸教育行政部門直接領(lǐng)導(dǎo)，所以它難以成為一種教育變革的力量；另一方面，社會(huì)力量也沒有真正地參與我們的評價(jià)和考試。

我們的高考制度之所以被廣為詬病，就是因?yàn)樗狈ψ兏锏膬?nèi)部力量，缺乏有質(zhì)量的競爭機(jī)制。什么是好學(xué)校？什么是優(yōu)秀的教育質(zhì)量？什么是合格的考生？為什么不能把國際上比較成熟的評價(jià)技術(shù)用于我們的教育？如英國和香港正在使用的“增值評價(jià)”，不是簡單地比較一所學(xué)?？既×硕嗌俦本┐髮W(xué)和清華大學(xué)的學(xué)生，而是看每個(gè)學(xué)生、每所學(xué)校在他們原來的基礎(chǔ)上有多大進(jìn)步。再如，看學(xué)生一門學(xué)科的成績，不是簡單地看他考了多少分，而是看他對于這門學(xué)科基本知識(shí)掌握的程度，看他的學(xué)科結(jié)構(gòu)。我熟悉的中國“公眾教育”評價(jià)機(jī)構(gòu)就已經(jīng)成功地運(yùn)用在許多中小學(xué)。

但是，這些好的方法和技術(shù)一直沒有得到真正的重視與推廣。一方面是因?yàn)榕c政府評價(jià)機(jī)構(gòu)的利益沖突，另一方面是行政部門沒有變革的內(nèi)在需要。三中全會(huì)的《決定》明確提出要完善第三方的評價(jià)，要強(qiáng)化社會(huì)力量在教育資源配置中的作用，這些都值得我們進(jìn)一步關(guān)注。

總而言之，如果我們有更大的氣魄讓民間資本、民間智慧、民間力量進(jìn)入我們的學(xué)校，深入我們的課堂，參與我們的評價(jià)，我們的教育就會(huì)更有活力，政府和市場兩只手在教育中就能夠發(fā)揮更大的作用。

教育問題從更深層次上說是社會(huì)問題的縮影。我們教育部門雖然為全社會(huì)背負(fù)了不少責(zé)難，但在任何環(huán)境下，我們僅僅從教育自身出發(fā)，也可以有所作為、有所擔(dān)當(dāng)。因?yàn)榻逃陨矸e極地改革與改良，本身就會(huì)影響社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。但是，教育改革絕不僅僅是教育部門的事，在教育改革深化的關(guān)鍵時(shí)期，民間資本、草根教改、社會(huì)力量，應(yīng)該成為推動(dòng)教育變革新的生力軍。我們必須勇往直前，不斷探索，只有這樣，理想的教育之路才會(huì)出現(xiàn)在腳下。

（作者系民進(jìn)中央副主席、中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長）

（責(zé) 編 木 子）